依法治校的理論與實踐

國家教育行政學院副研究員石連海

關于依法治校的基本概念

依法治校所研究的問題就是學校管理。學校教育的基本要素，包括：教師、教材、教室、技術裝備、管理。管理（本質是人的管理）是一種特殊資源，是黏合劑，是驅動力。制度是管理的基本實現(xiàn)形式，包括學校管理體制、機制及運行方式、程序，及其他一切影響教育教學發(fā)展的制度安排。一、依法治校的概念依法治校——是指學校管理者、師生（主體定位）按照法治的原則和精神（基本含義：法律至上、尊重和保障人權、依法行政、司法公正），管理學校事務，開展教育教學活動，維護師生合法權益，把學校的各項工作逐步納入法治的軌道（目標定位）。依法治校的實質——是通過法律理順學校、教師、學生三者相互間的權利與義務關系，使各主體的權利得到切實保障，義務得到切實的履行，從而使學校教育工作按照既定目的有秩序地進行，以最大限度地實現(xiàn)教書育人的目標。

依——指依據和根據。不能把依法治校理解成“以法治?！?，不能簡單地把法律作為治理學校的手段或工具。法——指學校管理的依據，法律指全國人大及常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)、省人大制定的地方性法規(guī)。依法治校的“法”指一切與學校辦學、管理有關的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他具有法律效力的規(guī)范性文件，在學校集中表現(xiàn)為學校依法制定的章程和各項制度。法——一般指成文法，事實上人們在生活中形成的不成文的自然法則、慣例，也屬于法的范疇。

治——就是“管理”，就是動態(tài)的“規(guī)范管理的過程”，是依法治校的著力點。（1）是依法調整教育主體關系（學校法律關系包括：行政法律關系、民事法律關系；法律關系主體包括：校長、教師、學生）的過程，保證各主體依法行使權利、履行義務、承擔責任的（2）是依法管理學校事務、開展教育教學活動、維護學校和師生合法權益的過程；（3）是發(fā)揮法律的保障作用、導向（評價）作用、規(guī)范作用，推進學校改革和發(fā)展的過程。

?！敢婪ㄖ涡；顒拥膶ο螅ㄒ婪ㄖ涡５目腕w），是指各級各類學校。依法治校的主體定位——校長、教師、學生。依法治校的目標定位——實現(xiàn)學校各項工作的法治化。從治校的理念到各項具體工作都要貫徹法治精神，堅持學校管理的科學化、制度化、程序化、規(guī)范化、民主化。依法治校的背景一、依法治國大環(huán)境二、十八大精神三、國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）四、教育發(fā)展的必然規(guī)律

網傳遵義四中老師集體下跪網傳遵義市欲將文化小學（遵義市文化小學始建于1906年，是全國160所名校之一）整體搬遷進遵義四中老校址，而安置遵義四中師生的新校區(qū)被曝有占地面積被消減以及建筑質量問題，引發(fā)四中師生大面積抗議，在微博上引起熱議。

有網友對此稱：老師不是下跪求人，是校長正當抗爭，但被上面威脅，覺得四中會毀在自己手里面，才跟老師下的跪，老師們理解校長的難處，才跟校長下的跪。遵義四中貼吧有署名為遵義四中全體師生、退休教職工的網友稱:堅持要保留老校區(qū)的理由有兩點。（一）老校區(qū)對四中意義重大。1、特定的校園環(huán)境是一所百年名校不可分割的一部分，更是其獨一無二的文化土壤。四中自1915年建校以來，在兵荒馬亂、動蕩不安的逆境中艱苦辦學，屢經搬遷，顛沛流離，終于在此安身立命，逐步穩(wěn)定，不斷繁榮，為國家為社會輸送了大量優(yōu)秀人才。2、高三學生學習生活便利，開放式校園允許學生走讀，可以有效緩解和釋放學生沉重的生理和心理壓力，可以保證充足的營養(yǎng)，保障學生考進理想的大學！圖為原四中學生發(fā)微博聲援老校師生

依法治校的指導思想

必須以中國特色社會主義理論為指導，堅持社會主義辦學方向，弘揚和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學校黨的領導與學校的依法治理緊密結合起來；

必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為學校教育的根本任務，全面提高校長、教職工和學生的法律素質，加強公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學，積極落實教師、學生的主體地位，依法保障師生的合法權利；

必須切實轉變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進依法治國和全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實的基礎。依法治校的總體要求學校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設現(xiàn)代學校制度為目標，落實和規(guī)范學校辦學自主權，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學校管理的格局；要以提高學校章程及制度建設質量、規(guī)范和制約管理權力運行、推動基層民主建設、健全權利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極建設民主校園、和諧校園、平安校園。依法辦學與制度建設一、依法制定具有自身特色的學校章程

章程是學校辦學的依據（教育法26條）二、提高制度建設質量

違法的制度、奇怪的制度三、建立規(guī)范性文件審查與清理機制

以校規(guī)校紀的制定為例，從內容上要體現(xiàn)“限制‘公權’保障‘私權’”的主旨，亦即限制職權部門權力運行的范圍，充分保障學生依法享有的各項權益;從效力上來講，校規(guī)校紀必須遵循上位法的規(guī)定，在法律法規(guī)授權范圍內嚴格規(guī)范學校的自主管理權，“法無授權即禁止”，不能超越權限剝奪或限制學生應當享有的自由和權利;從制定程序上要體現(xiàn)科學民主的精神，要遵循公開和透明、參與和監(jiān)督、專業(yè)和專家相結合的原則。

依法治校與學校治理結構一、依法健全科學民主決策機制

要依法明確、合理界定學校內部不同事務的決策權，健全決策機構的職權和議事規(guī)則，完善校內重大事項集體決策規(guī)則，大力推進學校決策的科學化、民主化、法治化。二、完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制

要在學校內形成決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的內部治理結構，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。

三、完善民主管理和監(jiān)督機制

要落實《學校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。學校專業(yè)技術職務評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關的制度、事務，要經教職工代表大會審議通過；涉及學校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。四、建立中小學家長委員會制度

中小學、幼兒園應當逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔支持教育教學工作、參與和監(jiān)督學校管理、促進學校與家庭溝通、合作等職責，其成員應當由全體家長民主選舉產生。學校應當提供必要條件，保障家長委員會對學校、教師的教育教學、管理活動實施監(jiān)督，提出意見、建議；應當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。五、依法健全社會參與機制要積極探索擴大社會參與學校辦學與管理的渠道與方式。

建立自由平等公正法治的育人環(huán)境一、依法組織和實施辦學活動

學校辦學活動應當以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針，切實依法規(guī)范辦學行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，注重教育教學效果，形成良好的校風、教風和學風。要嚴格依法依規(guī)招生，建立內部制衡機制和社會監(jiān)督機制，保證招生制度、選拔機制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學校不得違背法律原則和國家有關規(guī)定，擅自設立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。二、依法建設平等校園環(huán)境

大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實面向每個學生、平等對待每個學生的原則，消除以不當形式對學生進行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學生。

三、尊重和保護學生權利

要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機制，保證學生在使用教育教學設施、資源，獲得學業(yè)和品行評價，獲得獎學金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。學生管理制度應當以學生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權利。對學生進行處分，應當做到事實清楚、定性準確、依據充分、程序正當，重教育效果，做到公平公正。作出不利處分前，應當給予學生陳述與申辯的機會，對未成年學生應當聽取其法定監(jiān)護人的意見。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。要保障學生的人身權、財產權和受教育權不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴、違法違規(guī)收費，以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為，以及教師、學校工作人員對學生實施的違法犯罪行為。四、尊重和保障教師權利

學校要依據《教師法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權利義務均衡、目標任務明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學校與教師的權利與義務，依法聘任教師，認真履行合同。要依法在教師聘用、職務評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權益和待遇。要充分尊重教師在教學、科研方面的專業(yè)權力，學術組織中教師代表的比例不低于1/2。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，強化師德建設，明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。

五、建立健全學術自由的保障與監(jiān)督機制

要依法建立健全保障師生的研究自由、學習自由和學術自由的體制、機制。健全學術評價制度，保障各種學術評價機構獨立開展活動，建立公平、公正的學術評價標準和程序。六、大力推進信息公開和辦事公開

學校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術職務評聘、崗位聘任、學術評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公開公正的原則，制定具體的實施規(guī)則，實現(xiàn)過程和結果的公開透明，接受利益相關方的監(jiān)督。推進依法治校必須明確10個必須1、必須突出一個主題——全面加強學校民主法治建設。把民主與法制建設貫穿在依法治校工作的始終，把培養(yǎng)學校管理者、師生的民主意識和法治精神作為依法治校的頭等任務。2、必須明確一個方針——依法辦學、民主管理、以人為本、和諧發(fā)展。3、必須堅持一個原則——圍繞教書育人的中心任務來開展。學校教育的根本任務是育人。依法治校的根本目的和任務也是育人。依法治校不能背離學校的中心任務另搞一套，不能與學校工作兩張皮。4、必須堅持一個宗旨——為學生的發(fā)展服務、為教師的發(fā)展服務、為學校的發(fā)展服務。依法治校的根本宗旨，就是堅持以人為本，以人的發(fā)展特別是以學生的發(fā)展為根本。5、必須強化一個核心——加強學校的民主政治建設，推進民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。依法治校，必須建立起民主決策（校務委員會）、民主管理（教代會）、民主監(jiān)督（校務公開）機制。

6、必須抓住一個關鍵——建設一支牢固樹立依法治校理念的校長隊伍（校長的認識到位、高度重視）。特別是校長，校長依法治校理念的確立，對學校依法治校工作的開展具有決定性的意義和作用。一個好校長等于一個好學校。一個好校長，必須有法律意識、民主作風。7、必須突出一個重點——抓好學校章程和制度建設。必須依法制定學校章程和各項管理制度，形成以學校章程為核心的制度體系，使學校的各項工作都有章可循、有據可依，形成用制度管權、管事管人的新機制、新模式。8、必須打好一個基礎——提高學校管理者、師生的法律素質。依法治校的基礎工作，在于加強干部師生的法治教育，引導師生自覺樹立社會主義法治理念，增強法律意識、規(guī)則意識，弘揚法治精神，提高法律素質。

9、必須強化一個保障——全面推進教育行政部門的依法行政。教育行政部門的依法行政與學校的依法治校相輔相成、相互促進，教育行政部門必須轉變職能，改進行政管理方式，堅持依法行政，確立學校的法人地位，落實學校辦學自主權。10、必須處理好一個關系——依法治校與“以德治校”的關系。法治是道德的基礎。道德教育能使人保持正確的是非、榮辱觀念，強調自我約束,依靠自覺規(guī)范行為。法治的作用在于強化外在約束。學校在強調制度建設的同時，要高度重視、切實加強干部師生的思想道德建設，通過說服教育、榜樣示范的力量提高干部師生的道德素養(yǎng)，提高自我約束的能力。

推進依法治校，必須走出三個認識誤區(qū)1、不能把依法治校僅僅當作一項具體工作來對待。依法治校，首先是一種理念，是學校建設、發(fā)展的價值取向，是學校管理的方針、原則，然后才是工作。2、不能把依法治校僅僅當作一種管理手段來使用?！胺ㄖ巍钡暮诵睦砟钤谟凇爸喂佟?、“治權”、“治事”，不能作為管理教師、管理學生的工具，要著眼于依法規(guī)范領導者的管理行為。3、不能把依法治校僅僅當作對學生的法制教育來理解。不能一講依法治校，就講對學生的法制教育，甚至講對學生的德育評價。法制教育與德育是并列關系，不是從屬關系，法制教育屬于民主政治建設范疇，不是德育的重要組成部分，德育屬于文化建設范疇。

推進依法治校，必須克服四種思想傾向1、要克服無所作為的思想傾向?？朔蟓h(huán)境不好、小環(huán)境無能為力的畏難情緒，樹立與時俱進、積極進取、開拓創(chuàng)新的思想觀念，積極作為、主動作為。2、要克服急于求成的傾向。不能指望通過召開一兩次會議、下發(fā)一兩個文件、開展一兩次督促檢查就可以抓好依法治校了，要克服急躁情緒，要樹立依法治校是一個過程的觀念，要在深入研究、積極實踐的過程中，不斷創(chuàng)新、不斷提高、不斷豐富、不斷完善。3、要克服就依法治校抓依法治校的傾向。不能把依法治校當成目的，為了依法治校而進行依法治校。不要把依法治校與學校的中心工作搞成兩張皮。4、要克服只重形式忽視內容的傾向。不能把依法治校當成只是做幾塊展牌、刷幾條標語。要以研究的態(tài)度、創(chuàng)新的態(tài)度對待和開展工作。堅持理論與實踐的統(tǒng)一，在轉化上下工夫，在結合上下工夫。

我國當前依法治校中存在的問題

（一）學校管理者、教師的法治觀念淡薄（1）體罰、變相體罰、諷刺、挖苦學生，歧視差生（2）侵犯學生受教育權（3）侵犯學生隱私權（4）亂收費（5）對違反紀律的學生罰款、開除（6）體育課傷害（7）擅離工作崗位（1）體罰、變相體罰、諷刺、挖苦學生，歧視差生2011年10月28日，廣西桂平大洋中學，小李在教學樓三樓的樓道張望，看到一群初一學生從對面的學生宿舍走出來，隨后聽到當日值班女體育老師李老師大聲訓斥說：“你們跪在這里！”隨后便看到將近20個學生陸續(xù)跪在了寢室門口。原因是學生午休時吵鬧，違反了紀律?！毙±羁吹匠跻缓⒆觽兊膽K狀，立即用手機拍下了照片，隨后傳到了自己的QQ空間，兩天內被網友們轉發(fā)到了天涯貓撲等各大論壇，引發(fā)眾多網友圍觀。發(fā)帖人稱自己因為在網上曝光了此事，“影響學校聲譽”而被學校開除。該校政教主任承認曾讓學生“收拾東西回家”，但本意并非開除。記者采訪到該校政教處甘姓主任。該主任承認罰跪確有其事，但罰跪的老師本只想懲罰一個孩子，其他學生是“自覺”跟著跪的。洛陽13歲女生跳樓身亡

2011年11月18日下午，洛陽市13歲的初中生玲玲（化名）從6樓墜樓身亡。玲玲因作業(yè)沒完成遭到老師體罰罰做“蹲起”800個，在完成動作的過程中，玲玲因體力不支摔倒，并遭到老師的打罵。由于不堪忍受身體和心理的壓力，18日下午，玲玲從小區(qū)樓頂平臺上跳樓自殺。

10月28日，玲玲的數(shù)學老師因為幾個學生作業(yè)沒有完成，存在讓學生做‘蹲起’的行為。教育局稱老師存在變相體罰?！段闯赡耆吮Ｗo法》規(guī)定：“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為?！?/p>

珠海一民辦學校兩位女教師，一個因為掌摑學生，一個因為用教鞭抽打學生被學生私底下叫為“巴掌老師”和“教鞭老師”，而且老師體罰學生的情形被部分學生用手機偷拍下來，在一次課堂上這位“教鞭老師”創(chuàng)下3分鐘抽15名學生的“紀錄”。由該校學生用手機偷拍的兩段視頻，在第一段視頻中一穿粉紅色衣服的女教師在課堂上掌摑一名學生，視頻中打學生的老師正好背對著講臺下的學生，當著全班學生面打了這名學生幾巴掌。據該班另一名學生私底下介紹，這名掌摑學生的女老師姓尚，為該校初一某班的語文教師。更厲害的是，另一段視頻中一名青年女教師當著全班學生面在講臺上用教鞭抽打了多名學生，視頻中記者見到她將一個個“犯錯誤”的學生叫上講臺，一邊指出學生作業(yè)本上的錯誤，一邊用教鞭抽打學生，少的被抽打一下，多的被抽打三四下。在這段共3分鐘的視頻中，共有15名學生被該老師用教鞭抽過。

丹陽市華南實驗校一名教師體罰學生

2010年9月30日，一名學生在中午自習課時，因一個小問題和同桌小聲討論，被班主任老師趕出教室，孩子覺得不服氣，與老師僵持不愿意出去。班主任老師走上來拉住孩子的衣領，抬起腳對著孩子的下身就踹。踹完把孩子拉進教室還覺得不解氣，對著孩子前腦門又是一拳……。事后學校已經對此事提出處理意見，丹陽市華南實驗學校湯老師承認對學生進行了體罰，同時對自己的過激行為表示后悔。湯老師說，當時心里比較急躁，在對學生推拉過程中，“下意識地踢了一腳”，然后又用“握著的手朝學生額頭上頂了一把”。過后，他自己覺得行為過激，當面向學生賠禮說：“今天老師真的做得不好，對不起！”事后，他還帶著家人兩次登門向學生及其家長道歉，并愿意作出相應的賠償。湯老師表示，希望得到學生本人、家長和社會各界的原諒，并愿意接受學校的任何處分。

校長張鎖榮接受了記者的采訪。張鎖榮介紹說，當天，校領導得知此事后，在第一時間展開了調查和處理工作，嚴肅批評了湯老師的錯誤行為，并及時與家長聯(lián)系，會同家長一起先后將學生郭某帶到丹陽市人民醫(yī)院和省人民醫(yī)院做CT、B超、泌尿、心理等檢查，診斷結果為大腿上部內側青紫，無其他問題。校領導和湯老師事后多次登門慰問、道歉和溝通。張鎖榮說，校長室開會研究并作出如下決定：當事教師停課反思，向家長及學生賠禮道歉，和家長協(xié)商，給予適當?shù)慕洕a償，寫出檢查書，并在教師會上公開檢討。學校根據事實情況，提出給予當事教師黨紀處分的建議，并報上級組織審批；根據學校有關管理規(guī)定，扣除當事教師績效考核津貼。同時，學校向學生、家長、社會表示歉意，并引以為戒，進一步加強對教師教育行為的教育、引導和管理。分析：

對學生實施體罰與國家法律相違背。義務教育法第29條規(guī)定:教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。教師法第8條第五款也規(guī)定“制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為”，第37條第二三款規(guī)定“體罰學生，經教育不改的”、“品行不良、侮辱學生，影響惡劣的”等情節(jié)嚴重的行為，將給予行政處分或者依法追究刑事責任。雖然有這些法律規(guī)定，但是，一些教師仍然我行我素，漠視法律。體罰教育有百害而無一利，它是一種極端愚昧、變態(tài)的非正常行為。因此，當務之急是教師的法治教育，樹立法制意識。從學生方面看：9首先，體罰會對學生造成生理傷害。中小學生正處在身體發(fā)育時期，很容易受到傷害，而傷害一旦產生，便容易給學生造成終生的影響。在中小學教育中，這樣的事情絕非杜撰：狂怒的老師一巴掌掄向學生，造成學生耳膜被打壞；腿被踢斷。。。。！其次，體罰壓抑了學生的創(chuàng)造性。學生畏于教師的體罰，只得囿于教師規(guī)定的框框之中，學生的智慧難以萌發(fā)出來，學生的聰明才智不敢發(fā)揮，久而久之，學生自甘于平庸聽話，我們的教育便很難培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識的人才。

再次，體罰嚴重傷害了學生自尊心。自尊心和自信心受到傷害，往往是學生走下坡路的開始。有些學生經常受到粗暴的訓斥、體罰，自尊心、自信心喪失，自暴自棄，變成了破罐子破摔的“老油條”。過度體罰的結果，只能使孩子消極適應環(huán)境，產生逆反心理，結果事與愿違。有些學生遭體罰后覺得無臉見人，干脆不再到校學習，有的甚至為此逃學離家，以至在一些不良外因的引誘下走上犯罪道路，有的甚至過早地為自己年輕的生命劃上了句號。最后，體罰影響學生個性的健康發(fā)展，形成冷漠孤僻、敵視和心理閉鎖等畸形變態(tài)心理。經常受到打罵的學生，平時謹小慎微，提心吊膽，唯恐被教師體罰。長此以往，就會形成自卑、膽怯、撒謊的性格。從教師方面看：體罰不僅降低了教師的威信，而且當教師實施體罰之時，正好表明了他的失助與無能。一個教師，簡單地以體罰管教學生，是把教育過程、教育手段簡單化，它往往鑄成一種錯誤的行為模式，其消極影響是難以消除的。從師生關系看：體罰造成了師生間的隔閡，擴大了師生間的感情距離，不但很難形成向師性，反而造成學生對老師的反感和對抗情緒，不利于施教。學生當面不敢說，背后則不服。這樣，實現(xiàn)教育目的也就落空了。體罰使學生精神壓抑，負擔沉重，嚴重影響了教育教學效果。有些學生受到體罰，感到非常委屈、恐懼，教師講什么一句也聽不進去，直接影響學生的學習效率和成績。體罰還影響著教師與家長、學校與社會之間的關系。很多家長往往“授權”教師：“孩子在學校不聽話，盡管打”。但教師真的體罰學生時，家長往往譴責老師，有的甚至拉著孩子找到學校或對簿公堂，造成很多社會問題。臨川二中學生殺老師被水果刀刺死現(xiàn)場照曝光體罰現(xiàn)象還比較嚴重的原因：首先，是受封建傳統(tǒng)思想的潛在影響。在漫長的封建社會，形成了一整套嚴格的封建等級制度，并成了所謂的“三綱五常”的封建倫理道德，子女被看成父母的私有財產，幾乎擁有生殺予奪的大權。在學校內部，教師則獲得了父母所“授予”的權力：“師徒如父子”。老師于是擁有了教育、懲罰學生的權力。第二，教師素質差，教育手段貧乏。有些教師，特別是青年教師，工作有熱情，事業(yè)心強，想把孩子教好，但由于經驗不足，缺少辦法，見學生違紀，情緒便急躁，因而體罰學生。有些教師則因為在家庭或社會交往中受氣，無處發(fā)泄，將學生作了出氣筒。特別在目前情況下，教師地位不高，待遇較低，社會分配不公，腦體倒掛，實際問題得不到解決，心中有怒氣，遇事易動氣發(fā)火，感情用事。在片面追求升學率的壓力下，對不爭氣的學生，教師便使用強制措施體罰學生。第三，教師心理問題嚴重，導致教育行為失控。教師已經成為心理障礙的高發(fā)人群。有資料顯示，目前教學一線教師中有半數(shù)以上教師存在心理問題。教師的心理狀況會影響其自身的行為表現(xiàn)，他們的精神狀態(tài)、生活態(tài)度、心境等都會通過行為表現(xiàn)出來。教師心理健康狀況不良的主要表現(xiàn)有：從思想、感情及行為三個方面表現(xiàn)出敵對；明知沒有必要，但又無法擺脫的無意義的思想、沖動和行為，煩躁、坐立不安、神經過敏、緊張等軀體表征；心理和行為有非常明顯的異常。這些心理問題都會造成教師體罰學生，影響教師把學生沒當"人"，而視為為一個物，一個發(fā)泄的工具。三亞女教師自殺、館陶高三教師自殺趙鵬，生于1982年，大學畢業(yè)后，在河北館陶縣第一中學教書，擔任高三年級班主任。每天周而復始地與高三學生一起出早操，直到學生晚上就寢，一天的工作才結束。或許是來自生活、工作、經濟等各方面壓力，不到30歲的他選擇在辦公室服毒自殺。4月27日晚，查看完學生宿舍，趙鵬一天的工作結束。他返回辦公室，拉上窗簾，關掉燈，將一瓶敵敵畏一飲而盡。在收到4月份工資的這一天，他選擇服毒自殺。

如何走出體罰的誤區(qū)：首先，要樹立正確的教育觀念，轉變落后的教育思想。教育過程是教師和學生雙邊活動的過程，教育者、受教育者、教育影響是構成教育這一實踐活動的基本要素。教學的出發(fā)點和歸宿都是為了促進學生的認識和發(fā)展。受教育者的全面發(fā)展既包括生理的發(fā)展，也包括心理的發(fā)展。對學生實行體罰，危害直接作用于學生身體，它不但使學生肉體受到疼痛，嚴重的直接損傷學生的身體，影響學生機體正常發(fā)育，更重要的是它必然影響著學生心理的發(fā)展，影響學生認知發(fā)展和個性品德的成熟。那種企圖靠體罰學生身體取得暫時效果的做法是無效的、錯誤的，也是沒有前途的。其次，提高教師素質，綜合利用多種教育手段。師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也。每一個教師必須具有扎實淵博的知識、高尚的思想道德、豐富的教育教學手段和靈活多樣的技巧。老師必須善于控制自己的感情，不能以體罰學生來發(fā)泄自己的感情。同時，一個合格教師，必須具有靈活的教育機智，善于處理各種偶發(fā)事件和教育過程中的其它問題。教師對學生既要尊重信任，又要嚴格要求，防微杜漸，既一視同仁，面向全體，又區(qū)別對待，因材施教，既適時適度，又持之以恒，既重視學習，又注意品德、體質的發(fā)展。

第三，學校領導要重視體罰學生的現(xiàn)象，要明確認識體罰給學生造成的危害。學校領導要經常組織教師和學生學習《教育法》以及《未成年人保護法》，首先在思想上引起教師的重視，轉變落后教育思想，自覺禁止使用體罰。學校領導應嚴格要求，禁止教師以體罰對待學生。學校領導要注意確立良好的輿論導向，把教師體罰同教師職業(yè)道德、教師的水平相聯(lián)系。一旦因體罰出現(xiàn)問題，學校領導也應從事實出發(fā)，依法嚴肅處理，不能一味袒護，并引導教師吸取教訓，從而在中小學從根本上避免體罰現(xiàn)象的發(fā)生。第四，樹立正確育人觀，促“角色轉變”。樹立正確教育觀念，轉變落后思想。對學生實行體罰，危害直接作用于學生身體，更重要的是它必然影響著學生心理的發(fā)展。可見那種企圖靠體罰學生身體取得暫時教育效果的做法是無效的、錯誤的。剖析學生的成長軌跡，明白不良懲罰并不能喚醒學生，只能讓學生在迷途中越去越遠。第五，學習課堂控制藝術，獲取恰當方法手段。缺乏科學的教育藝術是產生體罰的重要原因。學校應該運用多種途徑來提高教師的教育藝術素養(yǎng)，使教師能依據學生的心理特點、行為特征采取行之有效的教育方法和教育手段，避免體罰。第六，注重教師心理疏導提高心理健康水平。提高教師的心理健康水平，要“唱好”“三步曲”。首先要給教師減負，從生理到心理的全方位“解放”。其次要擺正教師的位置、心態(tài)，與學生做朋友，做“平等中的首席”。最后要做到“心腸熱”而“頭腦冷”，要有熱心、信心、恒心。（2）侵犯學生受教育權山東13歲女生因頭發(fā)過長被趕出校門后自殺

2010年10月9日，山東臨沂市第六中學13歲的七年級女生張悅因為不符合學校短發(fā)令要求，三次被趕出校門后，在家喝下農藥自殺。事發(fā)三天，校方不對此事做正面回應。面對校方的消極態(tài)度，家人在學校門前為張悅搭起了靈堂里。張悅家人認為是學校教育不當導致孩子死亡，并要求校方對此負責。事發(fā)三天，校方不對此事做正面回應。（3）侵犯學生隱私權

楊新宇訴天津市第48中學賠償糾紛案

楊新宇因故未上第二節(jié)課，班主任王斌乘其不在教室，隨意翻弄他的書包，從錢夾里翻出校外女生給楊新宇的信件，并將信件和書包拿到辦公室。楊新宇得知后，前去索要，王斌令楊新宇將信件說清楚，否則不給我書包。為防信件內容擴散，楊新宇拿起信和書包欲走，王斌不讓走。學校團委書記陳利民趕來，揪住楊新宇搶奪信件。楊新宇急忙將信塞入口中。陳利民即拳擊其面部，并摳楊新宇嘴，因未能搶到信，便將其挾持到三樓閱覽室內，反鎖屋門。為擺脫教師對其毆打，楊新宇躍上窗臺，想從窗戶逃脫。此時，聽到一教師驚叫，慌忙中，從三樓窗戶墜落樓外，造成多處骨折、肺出血等嚴重后果。除被告已墊付部分醫(yī)療費用外，仍有父母因陪伴誤工減少收入及營養(yǎng)費等計1300余元的損失。要求被告負擔其治傷支出的一切費用，補償其喪失部分勞動能力帶來的經濟損失，并負責解決其今后的生活出路問題。法院審理結果：天津市中級人民法院依據《中華人民共和國民法通則》第一百一十九條、第一百二十一條及第一百三十一條之規(guī)定，判決如下：楊新宇因傷花用醫(yī)藥費、住院費、營養(yǎng)費及陪伴費等共計3867.99元，天津市第48中學負擔2707.58元，楊新宇負擔1160.40元；加判：天津市第48中學一次性付給楊新宇傷殘補助費3000元，減除已給付2698.83元，余款在判決生效后１個月內付清。雙方其他請求予以駁回。王某等老師侵犯了楊某哪些權利1、侵犯了楊某的通信自由和通信秘密權2、侵犯了原告的隱私權3、侵犯原告人身自由權中小學教師侵犯學生的隱私權主要集中在以下方面：1、私拆學生信件，侵犯個人通訊秘密權。2、公開學生的隱私，侵犯個人的名譽權。3、比較普遍的做法，公布學生的分數(shù)，并加以排名，甚至張榜公布。教師對學生隱私權的漠視的原因（一）教師主觀方面（二）法律制度方面教師侵犯學生隱私權承擔的法律責任（一）民事責任（二）刑事責任（三）行政責任（4）亂收費1.重慶市多所學校違規(guī)收取擇校費和擇?！巴丝钍掷m(xù)費”問題。重慶市第十一中學、第二外國語學校(民辦)等12所中小學及1所幼兒園違規(guī)收取173名學生家長的擇校費20.05萬元和擇?！巴丝钍掷m(xù)費”375867.4元。經調查核實，全部清退違規(guī)收費;對違規(guī)區(qū)縣教委進行約談批評;對違規(guī)收費的12所學校予以通報批評，對違規(guī)情節(jié)較為嚴重的重慶市第十一中學負有責任的副校長給予行政警告處分，責令第二外國語學校(民辦)董事會給予該校負有責任的副校長行政警告處分。

2.四川省廣元市廣元中學強制學生購買教輔材料問題。廣元中學向1608名2012屆學生收取教輔資料費共計144.72萬元。經調查核實，廣元市責令廣元中學校長、工會主席作出深刻檢討，并予以誡勉談話，已免去工會主席職務，將套取的18.5597萬元上繳財政。3.貴州省遵義縣第六中學違規(guī)收取補課費等多項費用問題。貴州省遵義縣第六中學自2011年秋季起利用星期六和2012年寒假對部分九年級學生補課51天，收取389人補課費19.45萬元。自2009年起向七年級入學新生每人收取軍訓費、資料費100元，共約8萬元。經調查核實，遵義縣給予該校校長黨內警告處分，對學校領導班子誡勉談話，對該校違規(guī)收費行為全縣通報批評，將剩余的12.8萬元補課費全部清退給學生。4.湖北省荊州市荊州中學“罰款特色班”問題。荊州中學高二(15)班班委會對不遵守校紀學生進行經濟處罰。經調查核實，荊州市教育局責令學校取消罰款班規(guī)，作出反省和檢查，將罰款如數(shù)退還學生;撤銷班主任的職務，取消其評先、晉級資格，責令其作出書面檢查;對事件在全校范圍內進行通報，并開展自查自糾。5.陜西省延安市甘泉縣4所學校違規(guī)收取考試費等費用問題。延安市甘泉縣第一小學違規(guī)向學生收取期末考試費、月考試卷費、單元測試卷費共計3.12078萬元，甘泉縣第二小學違規(guī)向學生收取期末考試費、月考和期中試卷費、單元測試卷費、新課改導學案費共計4.258萬元，甘泉縣初級中學違規(guī)向學生收取考試費、補課費共計56.2008萬元，甘泉縣高級中學違規(guī)收取考試費、補課費共計36.3886萬元。經調查核實，陜西省教育廳、延安市紀委、延安市教育局責令4所學校將違規(guī)收取的費用99.96818萬元全部退還學生及家長，對延安市甘泉縣違規(guī)亂收費問題，進行全省通報批評;給予甘泉縣教育局局長黨內警告處分，給予甘泉縣第一小學校長、甘泉縣第二小學校長黨內警告處分，給予甘泉縣初級中學校長行政警告處分。報請延安市紀委對甘泉縣高級中學校長進行處分。

6.海南省部分學校學生購買“校鞋”問題。海南省教育廳勤工辦違規(guī)下發(fā)《海南省教育廳勤工儉學辦公室關于推廣穿用“愛格樂”牌學生鞋試點工作的意見》，海南省?？谑小⒍ò部h、臨高縣、屯昌縣、洋浦經濟開發(fā)區(qū)等5個地區(qū)9860名中小學生購買了“愛格樂”牌學生鞋，涉及中學7所、小學8所。經調查核實，海南省教育廳撤銷了該文件，并對相關責任人進行嚴肅批評;取消海南省臨高縣教育服裝廠中小學校服生產中標企業(yè)資格，禁止其參加下一輪海南省中小學校服生產企業(yè)準入資格招投標，責成其為退貨的學生無條件退款;對相關學校領導和教師給予通報批評。7.廣東省湛江吳川市學生自購桌椅上課問題。廣東湛江吳川市13所學校在經費撥付充足的情況下，存在學生自購桌椅上課問題，自買桌椅6076套。經調查核實，吳川市要求13所學校足額配齊桌椅，并通知學生家長帶回購買桌椅;對川西中學、黃坡鎮(zhèn)大院小學、振文鎮(zhèn)中心小學3所學校校長作出先免職后調查的處理決定;吳川市紀委對振文鎮(zhèn)中心小學副校長、黃坡中心小學校長、黃坡鎮(zhèn)大院小學原校長、振文中心小學原校長黨內警告處分。吳川市紀委正在責成有關部門對負有責任的吳川市教育局、川西中學、黃坡鎮(zhèn)、振文鎮(zhèn)有關領導給予責任追究。（5）對違反紀律的學生罰款、開除廣州市某中學的學生小明（化名）反映，某日中午，他和班上其他12名學生在學校午休。按照學校規(guī)定，在校午休的學生一定要趴在課桌上睡覺，不能到處亂跑和喧鬧。當時小明和同學在教室里聊天，正聊得起勁的時候，政教處主任走了進來，稱在場的同學沒有睡覺，違反了學校的有關紀律，每人扣一分，并將13個人的名字寫在了黑板上。下午上課的時候，小明所在班的班主任向全班宣布，“榜上有名”的學生每人罰款5元。

“不知道怎么搞的，學校最近實行了經濟罰款，稍微違反了紀律就要被罰款，我在17日那天因為中午沒睡覺和做錯了一道題一共給罰了5元5角！”小明氣鼓鼓地說道。據小明說，該校日前還宣布了一系列經濟罰款條例，如在學校亂丟紙屑罰款50元，上課講話罰款5元，做錯一道題和沒交作業(yè)的罰款0.5元……學生們?yōu)榇嗽孤曒d道。學校的罰款是否合法呢？學校罰款有無法律根據？我國《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰?！笨梢?，只有國家行政機關和經授權的管理公共事務的組織，具有行政主體資格，才擁有行政處罰權。學校是事業(yè)單位，不具有行政主體資格，當然也就無行政處罰權。根據《教育法》第42條第四項的規(guī)定，可以向校的主管部門——教委反映或提出申訴，由教委責令學校糾正其違法做法，并退還罰款。廣西19名學生上課帶手機開除學校稱為教學質量2011年11月22日一則網帖將平南縣實驗中學卷入輿論漩渦。網帖稱，該中學有20多名學生因帶手機進課堂被開除。如此“嚴厲”的校規(guī)很快引發(fā)網友熱議，有關教育專家則認為，學?？梢砸?guī)范學生使用手機，但應以教育引導為主，不宜簡單粗暴地進行“開除”。學生：帶手機進校遭開除11月20日，當事人張嘉欣介紹，11月7日，當天上午第一節(jié)課下課后，她在課間休息玩手機時被老師發(fā)現(xiàn)。老師隨后上報校領導，之后她被學校開除?！皩W校沒有給我改正錯誤的機會，直接就剝奪了我受教育的權利，給我的心理帶來很大的打擊?！睆堈f，她被開除后，就意味著失學了，現(xiàn)在只能在縣城打工。張說，學校制定嚴厲的校規(guī)，其中第一條就是不能帶手機進入學校，但因為父母都在外地打工，為方便聯(lián)系，加上抱著“學校不會那么嚴格”的心理，她還是把手機帶到了學校。張嘉欣的父親說，得知女兒違反校規(guī)后，他馬上發(fā)短信給女兒，讓她以后要好好遵守校規(guī)，但卻沒想到學校直接把女兒開除了?！昂⒆臃稿e了，要給予改正的機會”。相關事態(tài)在網上披露后，很快引發(fā)網友熱議，平南縣實驗中學也因此卷入輿論漩渦，甚至被一些網友認為是“一所沒有人性的學?！?。（六）體育課傷害

肖涵訴上海市第54中學等賠償案

原告肖涵（當時12歲）與被告范吉俊、李佳磊均系上海市第五十四中學（以下簡稱五十四中學）學生。在上體育鍛煉課中，肖涵將排球踢出了學校圍墻，為外出撿球，肖涵提議，由范吉俊、李佳磊分別抱住其雙腿，協(xié)助其爬圍墻。在爬圍墻時，肖涵不慎從圍墻上摔下，頭先著地。范吉俊、李佳磊見狀后將肖涵送往學校醫(yī)務室。醫(yī)務室老師為肖涵頭部做了冷敷后，進行觀察，同時即與肖涵母親聯(lián)系，因聯(lián)系不上，肖涵的班主任顧老師即騎車去肖涵母親單位找肖母。下午3時許，肖涵母親單位的同事來到學校，將肖涵送往醫(yī)院治療。經治療診斷，肖涵顱內出血，造成繼發(fā)腦疝，致左上肢、右下肢癱瘓。法醫(yī)鑒定結論為：一、傷者肖涵頭部受傷致左側顳頂部硬膜外血腫（血量超過20厘米），蛛網膜下腔出血繼發(fā)腦疝，經醫(yī)院開顱手術等搶救治療后目前右側大腦半球萎縮，左上肢及雙下肢癱瘓（肌力二至三級），生活不能自理。參照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》之有關規(guī)定，屬2級傷殘，傷后給予營養(yǎng)8個月。二、傷者肖涵顱腦外傷后如果能及時送醫(yī)院進行救治采取顱內減壓等治療，一般不會產生顱內高壓繼發(fā)腦疝，出現(xiàn)目前如此嚴重的后果。肖涵于訴諸徐匯區(qū)人民法院，以五十四中學管理上的失職及延誤醫(yī)療時間，造成其終身癱瘓為由，要求54中學賠償醫(yī)療費、護理費、營養(yǎng)費、致殘損失費等經濟損失計94萬余元及承擔今后繼續(xù)治療的費用，并要求54中學承擔教育肖涵至高中畢業(yè)的責任。

54中學則辯稱：因肖涵違反學校紀律，爬圍墻摔下而受傷，其責任在于肖涵自己，學校不承擔賠償責任。范吉俊、李佳磊辯稱：協(xié)助肖涵爬圍墻，是在肖涵的要求下進行的，故不承擔賠償責任。（7）擅離工作崗位

教師擅自離崗致學生受傷學校承擔全部賠償責任

重慶市奉節(jié)縣一中心小學的體育老師擅自離開教學崗位，導致學生在玩耍時受傷。奉節(jié)縣人民法院一審判決學校承擔全部賠償責任，賠償受傷學生謝某的醫(yī)療費、護理費等賠償金15005.83元。宣判后雙方均未提起上訴，該判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。

2009年5月的一天，奉節(jié)縣一中心小學在下午上第一節(jié)體育課時，由于下雨而無法在室外上課，該校體育老師便讓學生在教室自行完成作業(yè)，并告知在完成作業(yè)后可以到教室外玩耍。該體育老師離開教室到辦公室批改作業(yè)后，班上的謝某和羅某兩位同學到教室外玩耍，并玩起了“騎蘿卜”游戲（系一人彎腰，另一人跑過來以雙手撐住彎腰人的背，并跨跳過去的一種游戲方式）。當時是羅某彎著腰，謝某跑過來雙手撐羅某的背時，由于力量不夠，沒有跨跳過去，失手落在了地上，導致其左肱骨髁上及髁間粉碎性骨折，住院治療17天，花去醫(yī)療費6945.83元，交通費680元，鑒定費1020元。由于在賠償金額上沒有達成協(xié)議，謝某及其家長將學校告上法庭。2010年8月，奉節(jié)縣人民法院審理認為，學校作為對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的教育機構，應盡到其職責范圍內的教育、管理、保護責任。原告謝某在案發(fā)時年僅7歲，屬于完全無民事行為能力人，對自己行為的后果缺乏必要的認知和預見能力，需要監(jiān)管人對其行為進行看管、指導和保護。而作為對未成年人負有監(jiān)管、保護義務被告方的老師在上課時間擅自離開教室，放任學生自由活動，致使原告謝某缺乏必要的監(jiān)管和保護，因此學校應對謝某受傷造成的損失承擔全部賠償責任。原告謝某可列入賠償?shù)挠嗅t(yī)療費、交通費、鑒定費、護理費、住院伙食補助費、再次醫(yī)療費、共計15005.83元。根據《民法通則》、最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，法院依法判處學校賠償原告謝某15005.83元。宣判后雙方均未提起上訴，該判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。（二）學校后勤管理存在漏洞（1）各種回扣、手續(xù)費收入不入學校統(tǒng)一賬戶（2）利用虛假發(fā)票套取資金合伙進行私分（3）違法處理學生的伙食節(jié)余（4）原始憑證不合法（5）應收款不及時清理（6）存貨管理僅是流于形式（7）固定資產不建賬或賬目不清（8）會計崗位責任不明（9）違反“收支兩條線管理”規(guī)定，私設“小錢柜”（10）學校招待費開支過高（11）招標投標違法學校領導遭舉報與全校教師冒領私分貧困生補助2012年4月6日，某論壇上出現(xiàn)了一個舉報帖，發(fā)帖人談到在四川省安岳縣兩板橋鎮(zhèn)看到了一則實名舉報傳單，一位名叫秦延民的教師在傳單中舉報兩板橋鎮(zhèn)一學校領導冒領貧困家庭寄宿生的生活費補助。貧困家庭寄宿生生活費補助是惠及貧困家庭的民生工程。據安岳教育網2011年7月6日發(fā)布的《安岳縣2011年春季義務教育階段貧困家庭寄宿生生活費補助工作通知》中的信息，2011年春季，安岳縣通過上卡直發(fā)方式為18066名義務教育階段貧困家庭寄宿生直接發(fā)放了生活費補助，累計發(fā)放金額894.96萬元。安岳縣教育局在發(fā)放生活費補助時，為了“確保義務教育階段貧困家庭寄宿生生活費補助按時足額發(fā)放到受助學生手中”，在通知中要求各校嚴格按要求確定補助對象，由學校班級推薦出受助學生，確定后在校內公示5天以上，而且要做好享受補助的寄宿生的登記上報工作，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ煤妥泐~發(fā)到學生手中。但舉報帖顯示，秦延民說：“兩板橋中學老師近幾年在校領導的帶領下，虛造學生名冊，冒領后與全校老師失(原文如此，應為“私”——編者注)分國家對寄宿生困難生活補貼：每人每學期500元！具體金額不詳，但把前幾期的困難學生名冊公示出來，就能查出這些為人師表的敗類私吞了多少補貼款?！边@一舉報帖出現(xiàn)后，當天18時12分，安岳縣教育局就在其官網主頁發(fā)布《安岳縣教育局關于兩板橋鎮(zhèn)九義校相關問題處理情況的通報》，表示從3月22日起，縣教育局組成調查組對兩板橋鎮(zhèn)九義校寄宿生生活補助發(fā)放情況進行了調查，調查結果是“該校寄宿生生活補助發(fā)放不到位情況屬實”。

3月26日，安岳縣教育局對該校校長王某和教導副主任曾某予以停職處理，4月5日，免去王某黨支部書記和校長職務及曾某教導副主任職務，并將兩人調離到其他學校任教。貴州一中學被懷疑使用地溝油學生怒砸食堂

2011年12月15日晚上10點50分，仁懷市第四中學的部分學生，因懷疑學校食堂使用了地溝油，一些學生將食堂門窗玻璃、桌凳損壞。昨日，從仁懷市委宣傳部了解到，事件發(fā)生后，仁懷市委、市政府迅速組織相關部門控制勢態(tài)，該校校長已被暫停職務。在學校，一位名高三年級姓王的學生說，12月14日，當時不知道是誰在學校食堂的廚房，發(fā)現(xiàn)一桶地溝油，并提了出來，被學生看到。到中午的時候，一些學生把飯給倒了，并要求學校給一個說法。12月15日晚上，有同學將食堂的窗戶玻璃、桌椅損壞了……經有關部門調查，12月15日晚8點，仁懷市第四中學校園內出現(xiàn)幾張小字報說，學校食堂使用地溝油，影響了學生們的身體健康。由此引發(fā)了部分學生不滿，當晚10點50分，一些學生在校園內謾罵，引起300多名學生圍觀，部分學生將學校食堂門窗、餐桌等設施進行損壞。貴州一中學上千學生不滿食物漲價夜砸食堂

2010年11月22日夜，貴州省六盤水市第二中學發(fā)生‘建校以來最暴力的’一次事件，校園大食堂被砸得面目全非，上千人參與，所幸無人受傷。學生們砸食堂的原因，在于學校食堂當晚宣布食物漲價?！薄顿F州都市報》消息稱，事件屬實，學校已對被損壞的部分食堂設施進行清理和修復，食堂管理班子及隊伍已籌建，預計于11月25日恢復正常。據通報，11月22日22時20分許，因不滿學校食堂漲價，六盤水市二中部分學生下晚自習后到食堂討說法，陸續(xù)進入食堂的學生起哄、吵鬧，有學生開始砸食堂桌椅。22時40分，特區(qū)相關領導及公安機關聞訊趕到學校，維持秩序、疏導學生。經現(xiàn)場清理，食堂門窗及部分設施受到損壞。六盤水市二中前身系六枝礦務局第一中學（礦中），是一所全日制高中。實施軍事化管理的該校在當?shù)仡H負盛名，因為“管得嚴”，很多家長都想把自己的孩子送進這所學校。該校食堂2007年建成使用，采取社會化服務方式融資，由個體老板出資修建，并由個體老板負責經營24年。湖南一中學克扣百萬伙食費學生只吃水煮豆渣皮

正在長身體的學生就著水煮豆渣皮下飯，而他們交納的伙食費卻被學校鯨吞。發(fā)生在湖南桂陽縣六中的這起克扣學生伙食費事件，被有關部門調查。

2005年11月下旬，當?shù)厝罕娤蛴浾叻从彻痍柨h六中大肆克扣學生伙食費情況，稱其中大部分伙食費被學校挪用或私分。而學生基本每餐都只能就著水煮豆渣皮下飯，每天3餐達不到3元錢的標準。

12月1日，記者來到桂陽縣六中進行調查。不少學生表示，學校的伙食十分差，有時候根本吃不飽。每天3餐都只有1個菜，吃的都是水煮豆渣皮、白菜、蘿卜之類。一學生稱，只有星期二、星期四吃晚飯時，他才可能偶爾吃到肉。而主管食堂的一姓李的負責人則說，桂陽六中的財務制度是相當透明的，按照程序，食堂需要采購的蔬菜、大米都是首先由他確定采購數(shù)量和項目，總務處再派出4名老師集體采購，在一致認為價格合適、質量合格后才出錢。但桂陽縣紀律檢查委員會副書記廖春光在接受采訪時承認，桂陽六中確實存在克扣學生伙食費的情況。他們接到群眾舉報后，馬上對此事進行調查，發(fā)現(xiàn)桂陽六中在3年半的時間內，克扣學生伙食費近百萬元。

據廖春光介紹，該校虛開了很多發(fā)票，把學生的錢從伙食費里套出來。他指出，事發(fā)后，學校負責人稱，被克扣的學生伙食費，都用到學校建設上去了。但經調查發(fā)現(xiàn)，其中還有大量的招待費用，應該存在私分的情況。廖春光表示此類案件等于是從學生的嘴里搶錢，性質惡劣。目前，桂陽紀委已經對此立案。記者獲悉，桂陽六中是桂陽縣辦中學，全校18個班1000多名學生，按照平均每個學期收取每名學生伙食費430元計算，桂陽六中7個學期收取的伙食費約為300萬元。每名學生是按照伙食費每餐1元錢的標準安排，但是3年半的時間內被克扣了近百萬元，實際到學生飯碗里的每餐還不到0．7元，被克扣了約30％。為了解更多的內幕，12月2日中午該校開餐時間，記者再次來到桂陽六中，卻發(fā)現(xiàn)該學校的學生已全部放假。記者在途中遇到采訪過的幾名學生。他們告訴記者，假期突然提前，而且對于接受采訪的事情，學校還有人專門找過他們問話。記者在學校里好不容易找到一名老師，他聲稱校長正在郴州開會，當天由于食堂鍋爐出現(xiàn)裂縫，所以臨時放假。（三）學校平時日常管理工作不到位（1）教學設施不進行維護（2）對周邊環(huán)境存在的安全隱患不采取相應的防范措施（3）對體育器材沒有進行有效管理（4）對學校內存在的隱患不設置明顯標志，不采取防范措施導致傷人事件（5）對公益活動沒有很好的管理（6）假日對學生放任管理（7）擅自放假并放任對學生的管理（8）對學生在課余、課間、自習課缺乏有效的管理，教師不在場的現(xiàn)象時有存在，有可能引發(fā)不良后果，學校要承擔責任（9）對逃課學生沒有很好的管理（10）消防安全、實驗安全管理不到位

昆明小學踩踏事故

2014年9月26日14時30許，昆明明通小學發(fā)生踩踏事故，致一、二年級6名小學生死亡，31人受傷，2人重傷，事故發(fā)生后，昆明市委書記高勁松立即趕赴現(xiàn)場指揮事故處置工作，并迅速成立事故處置工作領導小組，要求全力以赴搶救受傷學生，并做好傷亡學生及家屬的善后工作，盡快恢復學校的正常教學秩序，同時相關部分正在對事故原因進行調查。警方當日對明通小學校長李嵐、分管校園安全工作的副校長楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設施重大安全事故罪依法刑事拘留。

事故原因明通小學一名學生在回憶事發(fā)時表示，當時午休剛結束，在午休室的門口有兩個長3米多的舊棉花墊，很多一二年級的小朋友出于好奇，上前擊打，導致棉花墊翻倒在地上，壓倒了一些小朋友，其他小朋友趕緊往樓下跑，在跑下樓時許多小朋友被擠到，甚至被踩踏到，許多小朋友在這個過程中受傷。后面的同學不知道有人被蓋住了，就踩了上去，同學們有的哭、有的喊、有的叫，現(xiàn)場一片混亂，由此引發(fā)事件。該學生稱，當時現(xiàn)場有老師。樓梯口較窄，無法散開?！坝行┩瑢W趕著寫作業(yè)，下樓時速度很快，幾乎是跑著的”，不寬的樓梯道瞬間擠滿了人，前面陸續(xù)有學生倒下，后面不清楚情況的學生又跑下樓，人群擁堵至5、6樓都無法動彈?？蘼暫秃奥曉谖缧輼堑臉翘莸览锎似鸨朔＝鼛啄陮W生踩踏事故一覽

2013年4月17日深圳龍華街道書香小學組織661名小學生前往羅湖區(qū)一家兒童體驗中心拓展訓練，十多名學生在乘坐手扶梯時發(fā)生踩踏和碰撞，9名學生受傷。

2013年3月28日西北工業(yè)大學附屬小學學生在西安曲江海洋館海洋極地公園乘坐電梯時發(fā)生踩踏事故，16人受傷。

2013年2月27日湖北老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學因值班老師沒按時打開一樓鐵門，學生匯集寢室大門處，相互踩踏，4死7傷。

2012年11月28日湖南長沙芙蓉區(qū)育英二小發(fā)生學生意外踩踏事故，30余名學生受傷。

2010年11月29日新疆阿克蘇市五校發(fā)生踩踏事故，41名學生受傷。

2009年12月7日湖南省湘鄉(xiāng)市私立育才中學發(fā)生校園踩踏事件，造成8人死亡，26人受傷。

2009年11月25日重慶彭水縣桑柘鎮(zhèn)中心校下午放學時，學生在一樓、二樓樓梯口發(fā)生擁堵、踩踏，造成5名學生嚴重受傷，數(shù)十人輕傷。

2009年11月3日衡陽常寧西江小學在準備做課間操時，由于人多擁擠，學生下樓時發(fā)生踩踏事故，6人受傷。

2007年8月28日云南曲靖市馬龍縣一所小學發(fā)生踩踏事件，導致17名學生不同程度受傷，2名學生傷勢嚴重。

2006年12月22日河北永年縣第一實驗學校中午放學時，位于三樓的小學三年級學生蜂擁而出，擁向樓梯口，致1名學生死亡，2人受傷。

2006年11月18日江西都昌縣土塘中學因學生系鞋帶，引發(fā)一起學生擁擠踩踏傷亡事件。造成6人死亡，39名學生受傷。

2005年10月25日四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學晚自習結束后，學生在下樓梯時發(fā)生擁擠踩踏事故，8名學生死亡，27名學生受傷。

教學設施不進行維護

內蒙古豐鎮(zhèn)二中事故21名學生死亡案2002年，9月23日晚6時50分，內蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市第二中學教學樓發(fā)生樓梯護欄坍塌事故，造成21名學生死亡、47名學生受傷。

豐鎮(zhèn)市二中是市屬重點中學，有初中三個年級19個班，共1563名學生。2002年9月23日，晚自習結束后，1500多名學生從東西兩個樓道口，在沒有任何照明的條件下，蜂擁下樓。在西樓道接近一樓的最后四五個臺階處，樓梯護欄突然坍塌，前面的學生紛紛撲倒在地，后面的學生看不清，仍然紛紛往前擁擠，釀成事故。事件發(fā)生后，豐鎮(zhèn)市紀委、監(jiān)察局對相關責任人作出處理：給予豐鎮(zhèn)市教育局局長孫偉黨內嚴重警告、行政撤職處分，豐鎮(zhèn)市教育局副局長任潤和黨內警告、行政降職處分，豐鎮(zhèn)市教育局黨委書記、副局長彭澤民黨內嚴重警告處分，豐鎮(zhèn)市教育局副局長霍艷君黨內警告處分。豐鎮(zhèn)市二中校長樊啟、副校長邢志強、總務主任弋育分別受到開除黨籍、開除公職處分；副校長康連鎖、政教處主任賈世明受到留黨察看兩年、行政撤職處分；安全保衛(wèi)處主任呂全有受到開除公職處分。另據公安機關調查認定，樊啟、邢志強、賈世民、呂全有因涉嫌重大事故瀆職等罪，被檢察機關正式批捕。分別給予豐鎮(zhèn)市委副書記米繼文、副市長楊鴻鈞黨內嚴重警告處分。這次學生傷亡事故的主要原因是，學校管理混亂，尤其是安全管理不落實。事故發(fā)生地的樓梯12盞燈，1盞沒有燈泡，11盞不亮。事故發(fā)生當天下午17時，有老師向校長反映燈泡照明問題，校長以“管理燈泡人員不在”為由，沒有及時處理潛在的安全隱患，結果在當天18時50分就發(fā)生慘劇。豐鎮(zhèn)二中嚴重忽視安全管理。在當天沒有照明的條件下，如果學校安排兩個老師在樓梯口值班，疏導放學的19個班級的學生或者組織學生分期分批走出樓道，也不至于釀成特大傷亡事故。豐鎮(zhèn)二中違反國家規(guī)定，擅自延長一個課時為學生補課，造成新學期的第一天補課結束就造成慘劇。校長樊啟嚴重瀆職，在事故發(fā)生的當天，校長應該帶班卻不在崗。他與教委、本校和其它學校的18位老師，在豐鎮(zhèn)市春江飯店喝酒。

事故發(fā)生后，學校老師給他打電話說學校發(fā)生重大事故，要求他立即返校，他卻安排與其一同喝酒的副校長回去先看看，自己仍在喝酒。直到副校長返回學校，看到慘不忍睹的場面后再次給他打電話，他才趕到學校。豐鎮(zhèn)二中2001年9月落成使用的新教學大樓，建筑面積5370平方米，其中一層為商業(yè)門市房，二層三層為教室、辦公室和學生宿舍（120名學生住宿），全樓共有東西兩個寬３米３的樓道出口。按照設計容量，全樓只能容納800多名師生，但豐鎮(zhèn)二中違規(guī)擴編，使在校學生人數(shù)增加到了1563名，嚴重超員造成不堪設想的后果。按照圖紙設計，豐鎮(zhèn)二中的教學樓樓梯護欄應該為直徑為16毫米的一級圓鋼，但技術監(jiān)督部門鑒定，實際使用的鋼筋強度不夠。學校在這座教學樓未經驗收的情況下，就投入了使用。

預防措施

1、應盡量避免到擁擠的人群中，不得已時，應立即避到一旁，盡量走在人流的邊緣。

2、在人群慌亂時，一定要注意腳下，千萬不能被絆倒，避免自己成為擁擠踩踏事件的誘發(fā)因素。

3、當發(fā)現(xiàn)前面有人摔倒時，應馬上停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要繼續(xù)向前。

4、不要試圖超過別人，順著人流走，切不可逆著人流前進，否則，很容易被人流推倒。

5、在擁擠的人流中，一定要先站穩(wěn)，身體不要傾斜失去重心，要用一只手緊握另一手腕，雙肘撐開，平放于胸前，形成一定的空間，保證呼吸順暢，以免擁擠時造成窒息暈倒。

6、不要去撿掉落的錢包、手機等物品，即使鞋子被踩掉，也不要彎腰撿鞋子或系鞋帶。

7、若自己不幸被人群擁倒后，要設法靠近墻角，身體蜷成球狀，雙手在頸后緊扣以保護身體最脆弱的部位。周邊環(huán)境存在安全隱患

山西江陽化工廠爆炸造成80多名小學生受傷

2005年6月21日上午11時許，山西江陽化工有限公司一車間發(fā)生爆炸事故，根據醫(yī)院方面的不完全統(tǒng)計，有超過100人在此次爆炸中受傷，其中包括80多名小學生，宇文村小學是離爆炸最近的建筑物，宇文村小學全校130多名師生中有5名教師和80多名學生受輕傷。

對體育器材沒有進行有效管理

2012年1月7日下午，廈門市集美區(qū)上塘中學學生王某在足球場上玩耍時，助跑并反手抓握足球門框引體向上，致使足球門框倒塌，鐵框架將王某砸傷，造成特重開放性顱腦損傷，經搶救無效于1月8日死亡。王某的父母在與上塘中學多次協(xié)商無果的情況下，將上塘中學告上法庭，要求上塘中學支付死亡賠償金129929元，精神損害撫慰金20萬元。王某父母認為，上塘中學無論在使用或閑置該足球門框時均沒有采取加固加牢措施，也沒有懸掛“禁止攀爬”或“禁止拉扯”的警示標志，學校和老師也從未告知學生不能拉扯足球門框，否則會造成危險。平常同學都把足球門架當成單杠吊上放下，但學校都沒有予以制止或警示。由于上塘中學對其體育設施沒有盡到安全管理義務，導致足球門框架砸傷王某并致其死亡的后果，上塘中學應對其過錯行為承擔全部責任。上塘中學認為，足球門不固定不是事故發(fā)生的關鍵因素。該足球門放置在操場已有很長時間，期間也有同學上上下下地吊玩，但均未發(fā)生事故，可見不固定與砸死人沒有必然的因果關系。之所以發(fā)生本案的事故，關鍵的原因是受害人王某不恰當?shù)厥褂米闱蜷T的危險行為所致；足球門的不固定與受害人的危險動作相比較，本案受害人不規(guī)范使用球門是其致害的主要因素。因此，上塘中學只能負次要責任。

集美區(qū)法院在審理中查明，該足球框是上塘中學舉辦一次青年足球賽時留下的可移動的活動框架，上塘中學平時沒有對門框進行加固或加一個警示標志告知危險；平時有學生把足球門框當做單杠吊玩。法院認為，該足球門框是個可移動的門框，其本身的結構致使其存在因不當使用而倒塌的危險隱患，上塘中學對于存在隱患的足球門框應妥善保藏或采取必要的保管措施。但上塘中學不僅沒這么做，還放在操場任由學生玩，而且上塘中學的教學樓就在操場旁邊，老師們完全可以看到學生平常把門框當單杠吊玩，卻沒有對這種危險行為加以制止。上塘中學對該足球門框負有在不比賽時進行妥善管理的義務，以及教育和提醒學生注意這方面的安全問題的義務，但學校沒有履行相應義務，從而導致了受害人的死亡。因此，上塘中學應承擔70%的責任。集美法院同時認為，受害人王某自身的行為也是導致后果的原因之一。首先，移動足球門框的倒塌與受害人的動作過于猛烈有直接的因果關系。其次，一個14歲的中學生已經有了一定的分辨能力，應該清楚其動作的危險性。所以受害人王某也負有一定的責任。但是不能苛求一個14歲的中學生有很強的安全意識，畢竟他還是限制民事行為能力的未成年人，而且該年齡段的男生特別好動，所以可適當減輕受害者的責任。法院遂依法作出如下判決：上塘中學賠償死者父母經濟損失83116.6元；精神損害撫慰金30000元；合計113116.6元。

學校內存在的隱患不設置明顯標志傷人事件

樊某，十五歲，系香河縣某中學學生。2012年3月13日晚8時許，樊某和其他兩名同學到學校水房打水。因水房內沒有燈，樊某在打水過程中摔倒受傷并住院治療。后樊某找學校協(xié)商賠償問題未果，原告樊某一紙訴狀將該中學訴至法院，要求被告賠償醫(yī)療費、護理費等各項損失共計54939.2元。主辦法官多次組織雙方進行庭前調解，均未果。最終，法院認定原告樊某在校期間因學校的水房內照明不足致原告摔倒受傷，被告的生活設施有明顯不安全因素，存在過錯，對原告的摔傷后果應承擔主要責任，以90%為宜。原告受傷時已近十五周歲，具有一定的認識能力及行為能力，其對自身安全未盡到注意責任，也存在過錯，對自己的摔傷后果應承擔次要責任，以10%為宜。后依法判決被告香河縣某中學賠償原告樊某各項損失共計39994.63元。2012年10月10日判決已生效，雙方均未提出上訴。這起因校園安全引發(fā)的糾紛為學校及相關教育部門敲響了警鐘。如果學校安全意識薄弱，安全檢查不到位，必然會留下安全隱患，成為糾紛的根源。對此，學校及相關部門應提高認識，高度重視，認真檢查，及時督導。要建立對校舍、生活設施等定期檢修的工作制度，配備專門負責安全的人員層層落實責任，針對易發(fā)生傷害事故的場所和環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止由于管理疏忽存在安全隱患或發(fā)生安全事故。在組織安排未成年學生活動時也應當采取合理措施，給學生提供一個環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的學習和生活空間，真正讓學生安心、家長放心。同時，學生監(jiān)護人應盡力為未成年學生投保學生人身意外傷害險，學校應投保校方責任險，以促使保險成為解決學生人身傷害的有效途徑。

對公益活動沒有很好的管理

中學生停課冒雨祭比干官方回應稱屬于社會實踐2012年4月29日據新華社電近日，河南衛(wèi)輝市舉辦了中國古代殷朝名臣比干誕辰3104周年紀念活動。當?shù)刂袑W生停課冒雨參加活動的照片隨即在網上流傳，引起網友質疑。27日，衛(wèi)輝市政府專門負責“比干祭典”的大典辦公室有關負責人、衛(wèi)輝高級中學有關人士接受記者采訪時回應稱，學生參加“比干祭典”屬社會實踐。衛(wèi)輝市政府“大典辦公室”有關負責人說，衛(wèi)輝市將國家級重點文物保護單位比干廟作為學生愛國主義教育基地。“出于‘促進學生素質教育’的考慮，學校將參加‘比干祭典’作為學生社會實踐活動的一項內容?！毙l(wèi)輝高級中學辦公室有關人士表示。據上述負責人介紹，每年祭典活動上，“大典辦公室”會聯(lián)系學校組織學生參加觀禮、禮儀、講座等活動。今年，衛(wèi)輝高級中學、衛(wèi)輝職業(yè)中學的幾百名學生參加了迎賓工作。組織方安排車接送學生，并為學生統(tǒng)一購置了一次性雨衣。針對部分網友認為類似活動讓學生“撐門面”對學生無益的看法，衛(wèi)輝高級中學一位姓郝的語文老師認為，“參加社會活動可以讓學生走出教室，開闊眼界。在有防護措施的情況下，讓孩子經點風雨，不是什么壞事。”

春游掃墓不幸受傷浙江溫嶺某中學師生乘車去黃巖九峰公園掃墓春游。帶隊教師一再要求學生遵守紀律。然而，走到一半時，有學生趁教師不注意，溜到階邊向下看，結果不小心滑下臺階。教師們馬上將其送醫(yī)院搶救，醫(yī)生判定為腦溢血，后經搶救脫離危險，但留下嚴重的后遺癥。

假日對學生放任管理

16歲女生上自習后離奇失蹤錄像未顯示其離校

16歲的女學生譚天慧就讀于吉林市田家炳高級中學(原吉林市鐵路中學)高二四班，學習成績優(yōu)秀。11月28日是周日，她在學校教學樓內上自習，16時45分，她接到