?【法規(guī)標(biāo)題】最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋?【頒布單位】最高人民法院?【發(fā)文字號】法釋〔1998〕23號?【頒布時間】1998-9-2?【失效時間】?【法規(guī)來源】?【全文】最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋最高人民法院最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋（法釋〔1998〕23號1998年6月29日最高人民法院審判委員會第989次會議通）中華人民共和國最高人民法院公告《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》已于1998年6月29日由最高人民法院審判委員會第989次會議通過，現(xiàn)予公布，自1998年9月8日起施行。一九九八年九月二日為正確理解和適用修正后的刑事訴訟法，現(xiàn)結(jié)合人民法院審判工作實際，對執(zhí)行刑事訴訟法的若干具體問題解釋如下：一、管轄第一條人民法院直接受理的自訴案件包括：（一）告訴才處理的案件：1、侮辱、誹謗案（刑法第二百四十六條規(guī)定的，但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外）；2、 暴力干涉婚姻自由案（刑法第二百五十七條第一款規(guī)定的）；3、 虐待案（刑法第二百六十條第一款規(guī)定的）；4、 侵占案（刑法第二百七十條規(guī)定的）。（二） 人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件：1、 故意傷害案（刑法第二百三十四條第一款規(guī)定的）；2、 非法侵入住宅案（刑法第二百四十五條規(guī)定的）；3、 侵犯通信自由案（刑法第二百五十二條規(guī)定的）；4、 重婚案（刑法第二百五十八條規(guī)定的）；5、 遺棄案（刑法第二百六十一條規(guī)定的）；6、 生產(chǎn)、銷售偽劣商品案（刑法分則第三章第一節(jié)規(guī)定的，但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外）；7、 侵犯知識產(chǎn)權(quán)案（刑法分則第三章第七節(jié)規(guī)定的，但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外）；8、 屬于刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，對被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。對上列八項案件，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。對于其中證據(jù)不足、可由公安機(jī)關(guān)受理的，或者認(rèn)為對被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。（三） 被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)作出不予追究的書面決定的案件。第二條犯罪地是指犯罪行為發(fā)生地。以非法占有為目的的財產(chǎn)犯罪，犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪分子實際取得財產(chǎn)的犯罪結(jié)果發(fā)生地。第三條刑事自訴案件的自訴人、被告人一方或者雙方是在港、澳、臺居住的中國公民或者其住所地是在港、澳、臺的單位的，由犯罪地的基層人民法院審判。港、澳、臺同胞告訴的，應(yīng)當(dāng)出示港、澳、臺居民身份證、回鄉(xiāng)證或者其他能證明本人身份的證明。第四條人民檢察院認(rèn)為可能判處無期徒刑、死刑而向中級人民法院提起公訴的普通刑事案件，中級人民法院受理后，認(rèn)為不需要判處無期徒刑以上刑罰的，可以依法審理，不再交基層人民法院審理。第五條一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或者一罪屬于上級人民法院管轄的，全案由上級人民法院管轄。第六條單位犯罪的刑事案件，由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告單位住所地的人民法院管轄更為適宜的，可以由被告單位住所地的人民法院管轄。第七條對于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)，行使刑事管轄權(quán)。前款規(guī)定的案件由被告人被抓獲地的中級人民法院管轄。第八條在中華人民共和國領(lǐng)域外的中國船舶內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該船舶最初停泊的中國口岸所在地的人民法院管轄。第九條在中華人民共和國領(lǐng)域外的中國航空器內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該航空器在中國最初降落地的人民法院管轄。第十條在國際列車上的犯罪，按照我國與相關(guān)國家簽訂的有關(guān)管轄協(xié)定確定管轄。沒有協(xié)定的，由犯罪發(fā)生后該列車最初?？康闹袊囌舅诘鼗蛘吣康牡氐蔫F路運(yùn)輸法院管轄。第十一條中國公民在駐外的中國使領(lǐng)館內(nèi)的犯罪，由該公民主管單位所在地或者他的原戶籍所在地的人民法院管轄。第十二條中國公民在中華人民共和國領(lǐng)域外的犯罪，由該公民離境前的居住地或者原戶籍所在地的人民法院管轄。第十三條外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，依照《中華人民共和國刑法》應(yīng)受處罰的，由該外國人入境地的中級人民法院管轄。第十四條發(fā)現(xiàn)正在服刑的罪犯在判決宣告前還有其他犯罪沒有受到審判的，由原審人民法院管轄；如果罪犯服刑地或者新發(fā)現(xiàn)罪的主要犯罪地的人民法院管轄更為適宜的，可以由服刑地或者新發(fā)現(xiàn)罪的主要犯罪地的人民法院管轄。正在服刑的罪犯在服刑期間又犯罪的，由服刑地的人民法院管轄。正在服刑的罪犯在脫逃期間的犯罪，如果是在犯罪地捕獲并發(fā)現(xiàn)的，由犯罪地的人民法院管轄；如果是被緝捕押解回監(jiān)獄后發(fā)現(xiàn)的，由罪犯服刑地的人民法院管轄。第十五條上級人民法院認(rèn)為有必要審理下級人民法院管轄的第一審刑事案件，應(yīng)當(dāng)向下級人民法院下達(dá)改變管轄決定書，并書面通知同級人民檢察院。第十六條基層人民法院對于認(rèn)為案情重大、復(fù)雜或者可能判處無期徒刑、死刑的第一審刑事案件，請求移送中級人民法院審判，應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭報請院長決定后，在案件審理期限屆滿十五日以前書面請求移送。中級人民法院應(yīng)當(dāng)在接到移送申請十日內(nèi)作出決定。中級人民法院不同意移送的，應(yīng)當(dāng)向該基層人民法院下達(dá)不同意移送決定書，由該基層人民法院依法審判；同意移送的，應(yīng)當(dāng)向該基層人民法院下達(dá)同意移送決定書，并書面通知同級人民檢察院。基層人民法院接到上級人民法院同意移送決定書后，應(yīng)當(dāng)通知同級人民檢察院和當(dāng)事人，并將起訴材料退回同級人民檢察院。第十七條兩個以上同級人民法院都有權(quán)管轄的案件，由最初受理的人民法院管轄。尚未開庭審判的，在必要的時候，可以移送被告人主要犯罪地的人民法院審判。對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)在審限內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由爭議的人民法院分別逐級報請共同的上一級人民法院指定管轄。第十八條有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長需要回避等原因，不宜行使管轄權(quán)的，可以請求上一級人民法院管轄；上一級人民法院也可以指定與提出請求的人民法院同級的其他人民法院管轄。第十九條上級人民法院指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的人民法院和其他有關(guān)的人民法院。原受理案件的人民法院，在收到上級人民法院指定其他人民法院管轄決定書后，不再行使管轄權(quán)。對于公訴案件，應(yīng)當(dāng)書面通知提起公訴的人民檢察院，并將全部案卷材料退回，同時書面通知當(dāng)事人；對于自訴案件，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料移送被指定管轄的人民法院，并書面通知當(dāng)事人。第二十條現(xiàn)役軍人（含軍內(nèi)在編職工，下同）和非軍人共同犯罪的，分別由軍事法院和地方人民法院或者其他專門法院管轄；涉及國家軍事秘密的，全案由軍事法院管轄。第二十一條下列案件由地方人民法院或者軍事法院以外的其他專門法院管轄：（一） 非軍人、隨軍家屬在部隊營區(qū)內(nèi)犯罪的；（二） 軍人在辦理退役手續(xù)后犯罪的；（三）現(xiàn)役軍人入伍前犯罪的（需與服役期內(nèi)犯罪一并審判的除外）；（四）退役軍人在服役期內(nèi)犯罪的（犯軍人違反職責(zé)罪的除外）。第二十二條上級人民法院在必要的時候，可以將下級人民法院管轄的案件指定其他下級人民法院管轄。二、回避第二十三條審判委員會委員、合議庭組成人員及獨任審判員有刑事訴訟法第二十八條、第二十九條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人和他們的法定代理人也有權(quán)申請上列人員回避。第二十四條審判人員自行回避的，可以口頭或者書面提出，并說明理由，由院長決定。當(dāng)事人和他們的法定代理人申請審判人員回避的，可以口頭或者書面提出，由院長決定，并將決定告知申請人。第二十五條當(dāng)事人和他們的法定代理人申請人民法院院長回避或者院長自行回避的，應(yīng)當(dāng)由審判委員會討論決定，并將決定告知申請人。審判委員會討論院長回避問題時，由副院長主持，院長不得參加。第二十六條應(yīng)當(dāng)回避的人員，本人沒有自行回避，當(dāng)事人和他們的法定代理人也沒有申請其回避的，院長或者審判委員會應(yīng)當(dāng)決定其回避。第二十七條依照刑事訴訟法第二十九條規(guī)定提出回避申請的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料。第二十八條被決定回避的人員對決定有異議的，可以在恢復(fù)庭審前申請復(fù)議一次；被駁回回避申請的當(dāng)事人及其法定代理人對決定有異議的，可以當(dāng)庭申請復(fù)議一次。第二十九條不屬于刑事訴訟法第二十八條、第二十九條所列情形的回避申請，由法庭當(dāng)庭駁回，并不得申請復(fù)議。第三十條當(dāng)事人及其法定代理人對出庭的檢察人員、書記員提出回避申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知指派該檢察人員出庭的人民檢察院，由該院檢察長或者檢察委員會決定。第三十一條參加過本案偵查、起訴的偵查、檢察人員，如果調(diào)至人民法院工作，不得擔(dān)任本案的審判人員。凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的合議庭組成人員，不得再參與本案其他程序的審判。第三十二條上述有關(guān)回避的規(guī)定，適用于法庭書記員、翻譯人員和鑒定人。其回避問題由人民法院院長決定。三、辯護(hù)與代理第三十三條人民法院審判案件過程中，應(yīng)當(dāng)充分保證被告人行使刑事訴訟法第三十二條規(guī)定的辯護(hù)權(quán)利。但下列人員不得被委托擔(dān)任辯護(hù)人：（一） 被宣告緩刑和刑罰尚未執(zhí)行完畢的人；（二） 依法被剝奪、限制人身自由的人；（三）無行為能力或者限制行為能力的人；（四）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的現(xiàn)職人員； （五）本院的人民陪審員；（六）與本案審理結(jié)果有利害關(guān)系的人；（七）外國人或者無國籍人。前款第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的人員，如果是被告人的近親屬或者監(jiān)護(hù)人，由被告人委托擔(dān)任辯護(hù)人的，人民法院可以準(zhǔn)許。第三十四條律師、人民團(tuán)體、被告人所在單位推薦的公民以及被告人的監(jiān)護(hù)人、親友，被委托為辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)核實其身份證明和辯護(hù)委托書。第三十五條一名被告人委托辯護(hù)人不得超過兩人。在共同犯罪的案件中，一名辯護(hù)人不得為兩名以上的同案被告人辯護(hù)。第三十六條被告人沒有委托辯護(hù)人而具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人：（一） 盲、聾、啞人或者限制行為能力的人；（二） 開庭審理時不滿十八周歲的未成年人；（三） 可能被判處死刑的人。第三十七條被告人沒有委托辯護(hù)人而具有下列情形之一的，人民法院可以為其指定辯護(hù)人：（一） 符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；（二） 本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的；（三） 本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的；（四） 共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；（五） 具有外國國籍的；（六） 案件有重大社會影響的；（七） 人民法院認(rèn)為起訴意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。第三十八條被告人堅持自己行使辯護(hù)權(quán)，拒絕人民法院指定的辯護(hù)人為其辯護(hù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案；被告人具有本解釋第三十六條規(guī)定情形之一，拒絕人民法院指定的辯護(hù)人為其辯護(hù)，有正當(dāng)理由的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但被告人需另行委托辯護(hù)人，或者人民法院應(yīng)當(dāng)為其另行指定辯護(hù)人。第三十九條人民法院指定的辯護(hù)人，應(yīng)當(dāng)是依法承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師。第四十條人民法院應(yīng)當(dāng)為辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料提供方便，并保證必要的時間，其他辯護(hù)人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料。但審判委員會和合議庭的討論治安管理處罰法解釋2008-05-2510:02:07作者：文字大?。骸敬蟆俊局小俊拘　亢喗椋褐伟补芾硖幜P法解釋第一章總則第一條為維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。［釋解休...治安管理處罰法解釋第一章總則第一條為維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。［釋解］本條是關(guān)于治安管理處罰法立法目的的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，本法的立法目的如下：一、維護(hù)社會治安秩序維護(hù)社會治安秩序是制定治安管理處罰法的首要目的。良好的社會治安秩序是社會秩序穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)，而穩(wěn)定、有序的社會秩序則是社會不斷進(jìn)步發(fā)展的重要前提。打擊刑事犯罪活動的法律依據(jù)是刑法，而處罰各種違反治安管理的違法活動的法律依據(jù)則是治安管理處罰法。違反治安管理的違法行為相對于犯罪活動，社會危害性較輕，但其對社會治安秩序的影響和危害性也是比較嚴(yán)重的，必須予以足夠的重視。這是因為相對于犯罪活動而言，違反治安管理行為發(fā)生的數(shù)量較大、涉及的面也非常廣泛。違反治安管理的行為，大量發(fā)生在群眾身邊，直接影響著群眾生活，影響著群眾中對社會治安秩序的感受，影響著社會安全感。比如扒竊、隨意毆打他人、尋釁滋事等行為，就個案侵犯他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的程度而言，都相對較輕，但是如果大量發(fā)生，就會嚴(yán)重影響群眾的正常生活，使群眾缺乏安全感，無法做到安居樂業(yè)。對違反治安管理行為人不及時予以教育和懲戒，使其改正錯誤，將來很可能會走上犯罪道路。同時，對于因違反治安管理行為引起的矛盾和糾紛，不及時依法妥善解決，就有可能激化社會矛盾，甚至釀成犯罪。從這種意義上講，依法加強(qiáng)社會治安管理也是預(yù)防犯罪的重要措施。二、 保障公共安全保障公共安全是維護(hù)社會治安秩序的重要內(nèi)容，也是治安管理處罰法的立法目的之一。公共安全涉及不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)的安全，妨害公共安全的違法行為都是有較大的危險性的，可能給人民生命、財產(chǎn)造成無可挽回的巨大損失，為了保障公共安全，必須將危險消除在萌芽狀態(tài)。因此，治安管理處罰法中專門規(guī)定了“妨害公共安全的行為和處罰”一節(jié)，而且其中規(guī)定的妨害公共安全的違法行為，都不要求造成實際后果。只要實施了治安管理處罰法規(guī)定的妨害公共安全的違法行為，如涉及爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)和傳染病病原體等危險物質(zhì)的違法行為，妨害航空安全、鐵路行車安全的違法行為等，就要依照規(guī)定予以處罰。三、 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益也是維護(hù)社會治安秩序的重要內(nèi)容和治安管理處罰法的立法目的之一。治安管理處罰法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的目的，是通過對各種侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的違法行為的處罰來體現(xiàn)的。治安管理處罰法專門規(guī)定了“侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰”一節(jié)，對各種侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)權(quán)利的違法行為，如毆打、傷害、猥褻他人，非法限制人身自由、侵入住宅、搜查，侮辱、誹謗、誣告陷害他人，盜竊、騙取、搶奪、哄搶、敲詐勒索、故意損壞公私財物的等，規(guī)定了相應(yīng)的治安管理處罰。此外，對于其他一些侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的違法行為，在“擾亂公共秩序的行為和處罰”“妨害社會管理的行為和處罰”兩節(jié)中也做了明確規(guī)定。如擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位秩序的，散布謠言、謊報險情、警情、疫情的，妨害公務(wù)的，冒充國家機(jī)關(guān)工作人員招搖撞騙的，偷開他人機(jī)動車的等。四、 規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé)規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)依法行使治安管理職責(zé)，使治安管理處罰法的重要目的之一，具體包括規(guī)范和保障兩層含義。治安管理處罰法作為治安管理工作方面的一部基本法律，規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，是其基本內(nèi)容。治安管理處罰法對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，治安管理處罰法賦予公安機(jī)關(guān)治安管理處罰權(quán)。治安管理處罰法明確規(guī)定，治安管理工作的主管部門是國務(wù)院公安部門和地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)；治安管理處罰法明確規(guī)定了各種違反治安管理的行為和相應(yīng)的治安管理處罰；治安管理處罰法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以依法采取的一些強(qiáng)制措施，如扣押、追繳、傳喚、強(qiáng)制傳喚等。第二，治安管理處罰法設(shè)定了公安機(jī)關(guān)行使治安管理處罰權(quán)的具體程序。治安管理罰法在處罰程序一章詳細(xì)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時應(yīng)當(dāng)遵守的各項程序性規(guī)定。第三，治安管理處罰法還規(guī)定了對公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在治安管理處罰法“執(zhí)法監(jiān)督”一章。此外，很多關(guān)于程序的規(guī)定也體現(xiàn)了監(jiān)督的含義，如關(guān)于公安機(jī)關(guān)對報案、控告、舉報等應(yīng)當(dāng)及時受理并進(jìn)行登記的規(guī)定，關(guān)于詢問時應(yīng)當(dāng)兩人在場等規(guī)定。治安管理處罰法的另一個作用就是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。為了保證公安機(jī)關(guān)完成法律賦予的任務(wù)，就必須給予其必要的治安管理職權(quán)。治安管理處罰法關(guān)于公安機(jī)關(guān)實施各項處罰的權(quán)限、采取強(qiáng)制措施的權(quán)限的規(guī)定，正是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)的法律保障。第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。［釋解］本條是關(guān)于違反治安管理行為的性質(zhì)和特征的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，違反治安管理行為是指各種擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，尚不構(gòu)成犯罪的行為。違反治安管理行為具有以下三個特征：第一，違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為。首先，違反治安管理行為是一種違反行政法律、法規(guī)的行為，這是其區(qū)別于犯罪的一個特征。從治安管理處罰法規(guī)定的各種具體的違反治安管理的行為來看，其侵犯的客體，也就是治安管理處罰法以及其他治安管理方面的法律、法規(guī)所要保護(hù)的社會關(guān)系，主要是正常的社會秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利等幾個方面。這幾個方面與刑法規(guī)定的相應(yīng)的幾類犯罪行為所侵犯的客體，也就是刑法所要保護(hù)的社會關(guān)系的這幾個方面，在性質(zhì)上是相同的。不同之處在于刑法規(guī)定的這幾類犯罪行為，對相應(yīng)的社會關(guān)系侵害的程度要嚴(yán)重于治安管理處罰法所規(guī)定的違反治安管理行為，對相應(yīng)社會關(guān)系侵害的程度。比如治安管理處罰法規(guī)定了毆打他人或者故意傷害他人，盜竊、搶奪、詐騙公私財物等侵犯他人人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為，這些行為在刑法中都有相應(yīng)規(guī)定，但是危害程度是不同的。治安管理處罰法規(guī)定的相應(yīng)的這些行為，只是數(shù)額比較小的“小偷小摸”行為。其次，違反治安管理行為是違反治安管理方面的法律、法規(guī)的違法行為，并不是所有的侵犯上述幾類社會關(guān)系的行為都屬于違反治安管理行為；也不是所有的違反公安機(jī)關(guān)作為主管部門的法律、法規(guī)違法行為都屬于違反治安管理行為。比如民事侵權(quán)行為也會造成他人身體傷害、財產(chǎn)損失，但是在性質(zhì)上屬于民事違法行為，而不屬于違反治安管理行為，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任，而不是給予治安管理處罰；違反產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的違法行為，也可能會侵害他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，但不屬于違反治安管理行為。治安管理工作只是公安機(jī)關(guān)諸多行政管理工作的一個方面，其他如違反道路交通安全法、消防法等法律的行為，雖然屬于公安機(jī)關(guān)管理的事項，也會對公共安全、公民人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利造成損害，需要由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處罰，但并不屬于違反治安管理行為。治安管理方面的法律、法規(guī)只限于那些與社會治安秩序直接相關(guān)的法律、法規(guī)。第二，違反治安管理行為具有一定社會危害性。法律總是以保護(hù)特定的利益為目的的，法律保護(hù)特定利益的基本方式就是給予違法行為一定的懲罰性后果，即由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行為的社會危害性應(yīng)當(dāng)是認(rèn)定一個行為是否違法的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，有的行為雖然對他人人身、財產(chǎn)造成了損害，但其實質(zhì)可能并不具有社會危害性，不屬于違法行為。比如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險行為，雖然在形式上表現(xiàn)為對他人人身、財產(chǎn)的侵害，但分析行為的實質(zhì)，正當(dāng)防衛(wèi)行為人是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益不受非法侵犯，對違法的加害人實施的正當(dāng)?shù)姆磽?；緊急避險行為人則是為了保全一個更為重要的利益，雖然犧牲了他人較小的合法利益，但在總體上仍屬于有益社會的行為，因而不為法律所禁止。因此，具有社會危害性，即侵犯了治安管理處罰法等有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)所保護(hù)的特定的利益，是違反治安管理行為的一個本質(zhì)特征。另一方面，違反治安管理行為的社會危害性在程度上又是有一定限定的。違反治安管理行為只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護(hù)的利益，在性質(zhì)上屬于一種違法行為，因而其社會危害性是有限度的，超過了這一限度，就會成為犯罪行為。第三，違反治安管理行為具有應(yīng)受治安管理處罰性。任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但不同性質(zhì)的違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果是不同的：民事違法行為要承擔(dān)民事責(zé)任，如賠償損失、返還原物、賠禮道歉等；刑事違法行為要承擔(dān)刑事責(zé)任，如判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等；而違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是行政責(zé)任，具體說就是予以治安管理處罰，如警告、拘留、罰款。如果行為情節(jié)非常輕微，不應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，那么也就不屬于違反治安管理行為；如果行為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)予以刑罰的處罰，那么就已經(jīng)屬于犯罪行為，而不是違反治安管理行為。違反治安管理行為的上述三個特征是具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，一定程度的社會危害性是違反治安管理行為最基本的屬性，是違反治安管理法律、法規(guī)的內(nèi)在根據(jù)，也是應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的基礎(chǔ)；違反治安管理法律、法規(guī)是違反治安管理行為的社會危害性的法律表現(xiàn)，也是違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的法律依據(jù)；應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰則是行為的違法性和社會危害性的當(dāng)然法律后果。第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。［釋解］本條是關(guān)于治安管理處罰程序應(yīng)適用的法律規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)遵守治安管理處罰法設(shè)定的程序。對于治安管理處罰法未作專門的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容之一。行政法是以大量的單行法律的形式存在的，而且很多單行行政法律具有實體和程序性規(guī)范合一的特點。即在同一部行政法律中，往往既有關(guān)于行政權(quán)的設(shè)定等實體性規(guī)定，又有關(guān)于行政權(quán)行使的程序性規(guī)定。如治安管理處罰條例、道路交通安全法、稅收征收管理法等。采用這種實體和程序性規(guī)范合一的立法模式，在各個單行的行政法律中，根據(jù)各個行政管理領(lǐng)域行政管理事項的不同特點，有針對性的規(guī)定相應(yīng)的程序性規(guī)定，能夠更好的實現(xiàn)程序性規(guī)范所具有的保障和規(guī)范行政權(quán)依法行使的目的。治安管理處罰法是治安行政管理領(lǐng)域的一部基本的法律，治安管理事項具有一些不同于其他行政管理和處罰的特點，如一些違反治安管理行為人具有一定的人身危險性，針對這種情況，在治安處罰種類中有拘留這種限制人身自由的嚴(yán)厲措施等。這就需要在治安管理處罰法中有針對性的規(guī)定一些特殊的程序性規(guī)定。另一方面，雖然行政管理事項的特點決定了難以制定一部統(tǒng)一的行政法典，但是行政管理領(lǐng)域尤其是行政程序方面的一些基本規(guī)律和共性的東西，還是可以把握的，也需要制定一些基本的適用于各個行政管理領(lǐng)域的法律，行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等就屬于行政法這個法律部門中的一些基本法。1996年頒行的行政處罰法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的一部基本法律，它對于行政處罰的沒定、調(diào)查、聽證、裁決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)需要遵守的基本規(guī)范都作了明確規(guī)定。治安管理處罰在性質(zhì)上屬于行政處罰的一種，因此，治安管理處罰法與行政處罰法之間屬于特別法與一般法的關(guān)系。在具體實施行政處罰時，如果治安管理處罰法已經(jīng)做出了專門性規(guī)定，那就應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定；如果治安管理處罰法對某個事項未作專門性規(guī)定，那就應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。具體分析治安管理處罰法與行政處罰法在處罰程序規(guī)定上的特點，可以分為三種情況。一種情況是，治安管理處罰法中有規(guī)定，行政處罰法中沒有相應(yīng)規(guī)定或者規(guī)定不一致。這種情況有的屬于該規(guī)定是為適應(yīng)治安管理本身的特點而設(shè)定，如治安管理處罰法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)為了調(diào)查案件的需要，可以傳喚違反治安管理行為人，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以采取強(qiáng)制傳喚措施；公安機(jī)關(guān)可以檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和人身程序；被處以拘留處罰的違反治安管理行為人提起行政復(fù)議、行政訴訟的，可以通過交納保證金或者提供保證人的方式，申請拘留決定暫緩執(zhí)行；人民警察對事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的案件，可以當(dāng)場作出處罰決定等。第二種情況是，治安管理處罰法的規(guī)定與行政處罰法的規(guī)定基本一致。如關(guān)于扣押程序的規(guī)定；關(guān)于作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利；關(guān)于處罰決定應(yīng)當(dāng)載明的事項；關(guān)于罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定等。這種情況主要是考慮到，這些規(guī)定涉及到行政管理相對人的權(quán)利，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道。雖然在行政處罰法中已經(jīng)有規(guī)定，但在治安管理處罰法中予以重申，既有利于當(dāng)事人知悉和保護(hù)自己的權(quán)利，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，也便于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法時遵守和引用。第三種情況是，治安管理處罰法中沒有規(guī)定，需要適用行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。如關(guān)于聽證，治安管理處罰法只是規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證和二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證；當(dāng)事人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。此外，還需要注意的是，本條的這個規(guī)定，既有明確治安管理處罰程序的準(zhǔn)據(jù)法的作用，還有一種兜底的含義。即治安管理處罰法有關(guān)處罰程序規(guī)定的未竟事宜，都要以行政處罰法為準(zhǔn)。這就可以防止因立法的疏漏而導(dǎo)致無法可依的情況。第四條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。［釋解］本條是關(guān)于治安管理處罰法適用范圍的規(guī)定。本條共兩款。本條第一款是關(guān)于治安管理處罰法在我國領(lǐng)域內(nèi)的適用范圍的規(guī)定。法律的適用范圍也就是法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律在什么時間段內(nèi)發(fā)生效力；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍，以及法律對人的效力，即法律對什么人（包括自然人、法人和其他組織）適用。本款關(guān)于治安管理處罰法的適用范圍的規(guī)定，實際上包含了治安管理處罰法的空間效力和對人的效力兩個方面。根據(jù)本款規(guī)定，在空間效力上，除法律有特別規(guī)定的外，治安管理處罰法適用于我國整個領(lǐng)域內(nèi)。在對人的效力上，除法律有特別規(guī)定的外，治安管理處罰法適用于所有在我國領(lǐng)域內(nèi)違反治安管理的人。本條第二款是關(guān)于在我國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用治安管理處罰法的規(guī)定。按照有關(guān)國際慣例和國際法，各國所屬的船舶、航空器雖然航行、停泊于其領(lǐng)域外，但應(yīng)視作其領(lǐng)土的延伸部分，各國仍對其行使主權(quán)，包括對發(fā)生在其內(nèi)的違法犯罪行為的管轄權(quán)。我國的船舶、航空器（包括飛機(jī)和其他航空器），包括軍用船舶、航空器，也包括民用的船舶、航空器。第五條治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。實施治安管理處罰，應(yīng)但公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。［釋解］本條是關(guān)于治安管理處罰的基本原則的規(guī)定。本條共分為三款。本條第一款規(guī)定，治安管理處罰應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。這一規(guī)定實際上確立了治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循的“以事實為依據(jù)原則”和“錯罰相當(dāng)原則”。以事實為依據(jù)作為治安管理處罰的一項基本原則，是貫穿于治安管理處罰的設(shè)定、治安案件的立案、調(diào)查、裁決的全過程的，因此立法工作、治安管理工作中，都應(yīng)當(dāng)自覺遵循這一基本原則。對于立法工作而言，在治安管理處罰的種類、處罰幅度設(shè)定、違反治安管理行為的確定、處罰程序和救濟(jì)程序的設(shè)計等各個方面，都要以事實為依據(jù)，要重調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，從我國當(dāng)前治安管理的實際出發(fā)，而不能憑自己的主觀想像或者受部門利益、局部利益左右。對辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察來說，以事實為依據(jù)原則要求在整個行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都要本著對事實負(fù)責(zé)，對當(dāng)事人負(fù)責(zé)的精神始，終站在客觀公正的立場上，而不能僅憑自己的印象、經(jīng)驗主觀臆斷。具體來說，首先要求人民警察將尊重事實作為辦理案件的基本態(tài)度，從客觀公正的立場出發(fā)，按照事實的本來面目認(rèn)識案件、處理案件。在進(jìn)行事實調(diào)查時，要注意收集各種有利于證明案件事實的證據(jù)，不偏聽偏信，不刻意尋找不利于違法行為人的證據(jù)。對違法行為人的陳述和辯解要認(rèn)真聽取和查證，不應(yīng)視為“狡辯”“態(tài)度不老實”，而忽略任何可能有助于發(fā)現(xiàn)案件事實的有用線索和信息。其次，以事實為依據(jù)要求人民警察辦理治安案件時，要重證據(jù)，重調(diào)查研究不輕信當(dāng)事人的言詞陳述。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。為了防止過分重視和依賴當(dāng)事人言詞陳述定案，治安管理處罰法明確規(guī)定，對于只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。另一方面，即使沒有本人陳述，但其他證據(jù)足以證明案件事實的，可以作出治安管理處罰決定。這一規(guī)定正是以事實為依據(jù)原則的具體體現(xiàn)。最后，在進(jìn)行裁決時要在對整個案件事實和證據(jù)進(jìn)行客觀全面的分析、判斷的基礎(chǔ)上，形成符合事實的處理意見。對違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，依法作出恰當(dāng)?shù)奶幜P決定。對于查明確實沒有違法事實的，或者根據(jù)調(diào)查結(jié)果，沒有足夠的證據(jù)能夠說明違法事實成立的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予處罰的決定。不能出于維護(hù)面子、怕下不來臺、屈從“民意”等因素而“將錯就錯”，或者因為當(dāng)事人有一定嫌疑，而降低證據(jù)規(guī)格和要求。同時，在具體量定處罰時，對有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)需要考慮的，也要以相應(yīng)的事實為依據(jù)，該輕則輕，該重則重，不能在沒有相應(yīng)的事實和證據(jù)的情況下，任意輕重其罰。本款規(guī)定的治安管理處罰的另一個基本原則是“錯罰相當(dāng)原則”，也就是治安管理處罰應(yīng)當(dāng)與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，這一原則也是行政處罰法確立的原則之一。違反治安管理行為一旦實施，就成為一種客觀事實，其行為性質(zhì)、情節(jié)、對社會造成的危害的程度等都有一定的量的規(guī)定性。治安管理處罰作為一種行政法律責(zé)任，其本質(zhì)就是違反治安管理行為人因其特定的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律上的后果。行為人所犯錯誤與其受到的懲罰相適應(yīng)，是法律責(zé)任與行為人所實施的特定的違法行為相對應(yīng)的必然要求，也只有這樣，行政處罰才能夠起到對違法行為人應(yīng)有的懲罰和教育作用。對于辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察而言，要做到錯罰相當(dāng)，首先要準(zhǔn)確地確定違反治安管理行為的性質(zhì)。治安管理處罰法對各種違反治安管理行為設(shè)定的處罰種類和幅度是不同的。只有準(zhǔn)確認(rèn)定每一個特定的違法行為的性質(zhì)，才談得到準(zhǔn)確地適用法律，處以適當(dāng)?shù)奶幜P，其次，為了體現(xiàn)錯罰相當(dāng)原則，治安管理處罰法對不同的違反治安管理行為規(guī)定的處罰種類和幅度不同，有的違反治安管理行為還規(guī)定了不止一個幅度。因此，在具體決定應(yīng)當(dāng)適用的處罰時，要根據(jù)違法行為本身的情節(jié)，如行為的手段、時間、地點等，以及違法行為的社會危害的大小，確定應(yīng)當(dāng)適用的處罰的種類和幅度。再次，在確定了應(yīng)當(dāng)適用的相應(yīng)的處罰種類和幅度后，仍然要根據(jù)行為的情節(jié)和危害程度確定具體的處罰。治安管理處罰法對每種違反治安管理行為都規(guī)定了一個處罰的幅度。法律賦予公安機(jī)關(guān)這種自由裁量權(quán)，是為了使每一個具體案件得到恰當(dāng)?shù)奶幚恚⒉灰馕吨矙C(jī)關(guān)在處罰幅度內(nèi)就可以隨心所欲，沒有標(biāo)準(zhǔn)地任意處罰，這個標(biāo)準(zhǔn)就是錯罰相當(dāng)原則。依法自由裁量的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是重錯重罰、輕錯輕罰、罰當(dāng)其過。最后，在決定處罰時，對于有法律規(guī)定的從輕、從重、減輕處罰情節(jié)的，還要考慮如何體現(xiàn)這些要求。本條第二款規(guī)定，實施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民人格尊嚴(yán)。這一規(guī)定確立了治安管理處罰的公開原則、公正原則、保障人權(quán)原則。公開原則也是行政處罰法確立的行政處罰的一項基本原則。公開包括治安管理處罰的依據(jù)公開和治安管理處罰公開兩個方面。治安管理處罰的依據(jù)公開，就是公安機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定違反治安管理行為和給予治安管理處罰的規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公之于眾。治安管理處罰本身不是目的，其目的在于教育違法行為人不再重犯，也通過對違反治安管理行為人的處罰，防止其他人實施違法行為。將治安管理處罰的依據(jù)公開，社會公眾才能了解什么樣的行為是法律允許的，什么樣的行為是法律禁止的，進(jìn)而自覺用法律作為自己行動的指南，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)防和減少違反治安管理行為的目的。程序公正首先要求實施治安管理處罰的公安機(jī)關(guān)及其人民警察本身處于客觀中立的立場上，不得與案件的當(dāng)事人或者案件的處理結(jié)果有任何利害關(guān)系，治安管理處罰法規(guī)定的回避制度就是這一原則的具體體現(xiàn)。程序公正還要求充分保障被處罰人享有陳述、申辯、要求聽證、提起行政復(fù)議、行政訴訟等各項權(quán)利，以便于被處罰人利用這些法定權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益，保證治安管理處罰的公正。保障人權(quán)原則是憲法關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)規(guī)定在治安管理處罰法中的具體體現(xiàn)。治安管理處罰法無論是從涉及公民權(quán)利的廣度還是深度來看，對于貫徹憲法尊重和保障人權(quán)精神具有重要意義。治安管理處罰法規(guī)定的違反治安管理行為的范圍非常廣泛，從擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，到妨害社會管理，幾乎涉及社會生活的各個方面。治安管理處罰法規(guī)定的強(qiáng)制措施和處罰手段對公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的影響也是比較大的，涉及對財產(chǎn)的扣押、收繳、追繳，罰款，對許可證的吊銷，尤其是在涉及公民人身自由方面，規(guī)定了拘留這種嚴(yán)厲的處罰措施。從執(zhí)法主體看，治安管理處罰由各級公安機(jī)關(guān)及其人民警察實施。總體來說，絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)及其人民警察在治安管理工作中能夠做到依法辦事，但實踐中個別公安機(jī)關(guān)、人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民權(quán)利的案件時有發(fā)生，有的地方問題還比較突出。主要表現(xiàn)是亂罰款、毆打違反治安管理行為人、不尊重違反治安管理行為人人格等。治安管理處罰法強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)及其人民警察實施治安管理處罰，要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，就是針對這些情況的。此外，治安管理處罰法中關(guān)于嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段取證的規(guī)定，關(guān)于傳喚程序和時間的規(guī)定，關(guān)于不得體罰、虐待、侮辱他人，不得超過傳喚時間限制人身自由的規(guī)定等，都是這一原則的具體體現(xiàn)。本條第三款是關(guān)于辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則的規(guī)定。這一原則也是我國整個法律處罰制度，包括行政處罰、刑罰的原則。治安管理處罰法作為一部有關(guān)處罰的法律，其主要內(nèi)容就是關(guān)于對各種違反治安管理的行為加以處罰的規(guī)定。但是，處罰只是法律的自然屬性，并非目的。根據(jù)法律設(shè)定的義務(wù)的不同，可以將法律規(guī)范分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范兩種，命令性規(guī)范就是要求人們?yōu)橐欢ㄐ袨?；禁止性?guī)范就是要求人們不得為一定行為。對違反法律要求的行為人施以處罰，其目的在于使違法行為人認(rèn)識到自己的錯誤，并按照法律規(guī)范的要求調(diào)整自己的行為，自覺履行法律命令其實施一定行為的義務(wù)，或者遵守法律的禁令，不再實施法律禁止實施的行為。法律處罰對違法行為人的這種教育功能，正是將教育作為法律處罰的目的的內(nèi)在根據(jù)。治安管理處罰法規(guī)定教育與處罰相結(jié)合的原則，其根據(jù)也在于此。按照教育與處罰相結(jié)合的原則，在辦理治安案件時，要始終注意充分發(fā)揮治安管理處罰的教育作用，防止重處罰輕教育，為處罰而處罰的簡單化做法。比如，不能將實施治安管理處罰簡單理解為“開罰單”，而是要通過對治安案件的調(diào)查、處理，使違反治安管理行為人知道自己行為的違法性和社會危害性所在，認(rèn)識到承擔(dān)懲罰性后果的必然性。治安管理處罰法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)。這一規(guī)定不僅僅是為了保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，它實際上也是為了讓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程成為教育公民知法、守法的活動。此外，如治安管理處罰法規(guī)定的，不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；對于情節(jié)特別輕微的、主動消除或者減輕違法后果的、有自首、立功表現(xiàn)等違反治安管理行為人，減輕處罰或者不予處罰；違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰等，都是教育與處罰相結(jié)合原則的體現(xiàn)。第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。［釋解］本條是關(guān)于對社會治安實行綜合治理的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，作好社會治安工作要堅持綜合治理的方針，各級人民政府要采取有效措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.維護(hù)社會治安秩序要堅持綜合治理的方針。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但也不斷面臨著新的矛盾和問題需要努力去解決，社會治安問題就是其中之一。雖然我國社會治安形勢總體上是好的，但是也存在一些不容忽視的突出問題，如一些地方嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪活動和違反社會治安管理的違法行為發(fā)案數(shù)較高，人民群眾安全感受到較大影響等，2.各級人民政府要采取各種措施，化解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。社會治安問題不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。由于我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾相對比較突出，群體性事件時有發(fā)生，影響社會治安秩序的隱患比較多。而我們的法制建設(shè)、思想教育和治安管理等方面工作還沒有完全跟上，一些地方基層組織軟弱渙散，群防群治工作受到削弱，社會治安綜合治理措施沒有落到實處。針對這些情況，各級人民政府要進(jìn)一步提高對社會治安綜合治理工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會治安和穩(wěn)定、保一方面平安的政治責(zé)任，扎扎實實地抓好社會治安綜合治理工作。具體來說，第一，各級人民政府要堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力加強(qiáng)治安防范工作，切實解決好影響社會穩(wěn)定和社會治安的重點、難點問題；進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治工作，建立和完善全社會防控體系，下大力氣做好預(yù)防和減少違法犯罪工作。第二，各級人民政府要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。第三，要進(jìn)一步健全和完善全社會齊抓共管的社會治安綜合治理工作機(jī)制，針對社會治安的新特點，組織有關(guān)部門建立和完善“打、防、控”一體化的工作機(jī)制，對社會治安實行動態(tài)管理，建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對社會面的控制，堵塞違法犯罪漏洞，減少社會治安問題。第四，要進(jìn)一步健全和落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會治安綜合治理一票否決權(quán)制等各項制度。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制度，以保證社會治安綜合治理的各項措施落到實處。第七條國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。［釋解］本條是關(guān)于治安管理工作的主管部門和治安案件管轄的規(guī)定。本條共分為兩款。本條第一款是關(guān)于治安管理工作的主管部門的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，全國的治安管理工作的主管部門是公安部。在地方，治安管理工作的主管部門是縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)，具體包括各省、直轄市、自治區(qū)公安廳（局），各市、州公安局及其公安分局，各縣（市）公安局等。本法雖然是治安管理處罰法，但是治安管理處罰只是治安管理工作的內(nèi)容之一，處罰只是管理的手段之一，不是治安管理的全部，更不是目的。因此本款明確的是治安管理工作的主管部門，而不是僅僅限定在治安管理處罰上。公安部作為國務(wù)院治安管理工作主管部門，負(fù)有研究制訂有關(guān)治安管理工作的方針、政策、規(guī)章，部署全國治安管理工作，并指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督地方各級公安機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行情況；研究改革開放中治安管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)治安管理工作的改革，探索和確立符合我國國情、具有中國特色的治安管理工作和體制；掌握信息，分析、預(yù)測社會治安情況并制定對策；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)重大行動，協(xié)調(diào)處置重大治安案件和治安事故，做好維護(hù)社會穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的工作；指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法開展治安管理工作；規(guī)劃和指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)治安管理隊伍建設(shè)、教育和訓(xùn)練；組織、指導(dǎo)同外國及港澳地區(qū)警方和國際警察組織開展治安管理方面的交往與合作等職責(zé)。地方各級公安機(jī)關(guān)作為各自行政區(qū)域內(nèi)治安管理工作的主管部門，在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)認(rèn)真貫徹實施治安管理法律、法規(guī)、規(guī)章，做好各項具體的社會治安管理工作，研究、分析本行政區(qū)域內(nèi)的治安形勢和特點，提出相應(yīng)的對策等。本條第二款是關(guān)于治安案件管轄的規(guī)定。一般而言，管轄可以分為職能管轄、地域管轄和級別管轄。職能管轄是關(guān)于不同職能部門之間管理事項的分工的規(guī)定。地域管轄是明確管理事項在不同地域的同一性質(zhì)的職能部門之間的劃分。級別管轄則是明確管理事項在同一性質(zhì)的職能部門上下級之間的分工。治安管理處罰法對治安案件的管轄并未作明確的規(guī)定。根據(jù)治安管理處罰法第四條和本條第一款的規(guī)定，辦理治安案件的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是各級公安機(jī)關(guān)，因此確定治安案件的管轄屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部事權(quán)劃定，不存在職能管轄的問題。另外，從我國目前公安機(jī)關(guān)設(shè)置的實際情況看，還有一些特殊的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門并不是按照地域或者級別，而是按照行業(yè)設(shè)立的，如鐵路公安、交通公安、林業(yè)公安、民航公安等。這些公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定也實際承擔(dān)著一定的治安管理職責(zé)。因此在治安案件的管轄上不宜簡單化的一律按照地域或者級別來確定。公安部在根據(jù)法律規(guī)定確定治安案件的管轄時，也應(yīng)考慮上述因素，根據(jù)治安管理工作的特點和實際需要，合理確定治安案件的管轄。第八條違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。［釋解］本條是關(guān)于違反治安管理行為給他人造成損害的民事責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，違反治安管理行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)由違反治安管理行為的實施者本人，或者由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事責(zé)任。治安管理處罰法在法律性質(zhì)上屬于行政法的范疇，治安管理處罰法的主要內(nèi)容是關(guān)于各種違法行為以及應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的規(guī)定，而本條則是關(guān)于違法行為人的違反治安管理行為所引起的民事責(zé)任的規(guī)定。本條的規(guī)定，是治安管理處罰法與民事侵權(quán)法律之間的銜接條款，是為了保證違反治安管理行為的受害人因違反治安管理行為所遭受的民事?lián)p害能夠得到及時的賠償。治安管理處罰法規(guī)定的違法行為種類繁多，其中很多行為都可能給他人造成財產(chǎn)的、人身的損害。這些違法行為兼具行政違法性和民事侵權(quán)雙重特征。如治安管理處罰法規(guī)定的毆打、傷害他人，盜竊、騙取、哄搶公私財物，偷開他人機(jī)動車等等。因此，對這些違法行為，除了應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，追究其行政法律責(zé)任，予以警告、罰款乃至行政拘留的處罰外，對造成被侵害人人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益損害的，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事侵權(quán)法律的規(guī)定，由責(zé)任人依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，違反治安管理給他人造成損害，既包括給自然人造成損害的情形，也包括給法人或者其他組織造成損害的情形，具體應(yīng)視被侵害人的情況而定，而不局限于自然人。比如盜竊、騙取公私財物，既包括盜竊、騙取公民個人的財物，也包括盜竊、騙取公私、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的財物。由于涉及違反治安管理行為的民事侵權(quán)責(zé)任問題，因此關(guān)于具體民事責(zé)任的范圍、承擔(dān)民事責(zé)任的具體方式等，都需要依照有關(guān)民事法律的規(guī)定來確定。根據(jù)我國民法通則的規(guī)定，民事侵權(quán)責(zé)任是違法行為人因侵權(quán)違法行為，給他人民事權(quán)利造成損害而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。因此，從范圍來看，這種損害既包括因為侵犯他人財產(chǎn)或者人身而給他人造成的財產(chǎn)損失，也包括給他人造成的精神損失，，至于民事侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式，根據(jù)民法通則的規(guī)定，主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。以上方式，可以單獨適用，也可以合并適用。具體應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)，需要根據(jù)違反治安管理行為的性質(zhì)、給被侵害人造成損害的實際情況等來確定。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，違反治安管理行為的行政法律責(zé)任應(yīng)由違法行為人自己承擔(dān)，這也是“責(zé)任自負(fù)，反對株連”法律原則的體現(xiàn)。但是對于違反治安管理行為所導(dǎo)致的民事責(zé)任，則有所不同，即特定情況下，違法行為人的監(jiān)護(hù)人也要依法承擔(dān)民事責(zé)任。第九條對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。［釋解］本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件的規(guī)定。調(diào)解是我國長期以來解決糾紛的一種行之有效的方法。在我國，不僅存在群眾自行調(diào)解，還設(shè)有專門的群眾調(diào)解組織。調(diào)解不僅用于解決民事糾紛，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民法院對刑事自訴案件，也可以進(jìn)行調(diào)解?？梢哉f，調(diào)解制度是我國法律制度的一個特色。治安管理處罰法頒行之前的治安管理處罰條例，就有關(guān)于對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的規(guī)定。實踐證明，經(jīng)調(diào)解處理的治安案件，由于當(dāng)事人之間在調(diào)解的過程中有充分的交流和溝通的機(jī)會，有過錯的一方對自己的錯誤有認(rèn)識和悔改，對方當(dāng)事人也往往接受對方的認(rèn)錯，并有諒解的意思；同時，對于違反治安管理行為造成的損害，雙方也達(dá)成了均可接受的解決方案。這樣，雙方當(dāng)事人心服口服，糾紛的解決比較徹底。治安管理處罰法保留了治安管理處罰條例規(guī)定的公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件的做法，對公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的范圍，也未作實質(zhì)性的改變，即因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，都可以進(jìn)行調(diào)解。“民間糾紛”是指群眾之間在日常生活中發(fā)生的各種爭議，如發(fā)生在家庭、鄰里、同事、同學(xué)等之間的因瑣事引起的爭議，或者因排隊、就餐、乘車等而引起的爭議。因這些爭議而引起的打架，損毀財物等行為，雖然也屬于違反治安管理行為，但一般情節(jié)比較輕微，當(dāng)事人之間熟識，甚至要長期相處，處理不好，矛盾解決不徹底，不僅影響生活、工作，而且還可能會造成矛盾的累積，釀成新的事端，不利于社會穩(wěn)定、和諧。對于雖非發(fā)生在熟悉的人之間的其他一些民間糾紛，當(dāng)事人屬于普通群眾，并非有違法習(xí)性的人，情節(jié)一般較輕，很多人一時沖動，在事后也很后悔，而且這些糾紛又往往事出有因。對這些人予以批評教育，促其認(rèn)識到自己的錯誤，向他人賠禮道歉、賠償損失，就能夠解決問題。如果采用簡單處罰的方法，行為人由于存在抵觸情緒，不愿意賠償被侵害人損失、向被侵害人賠禮道歉，這樣并不利于矛盾的解決。對于這些大量的糾紛，如果都要由被侵害人起訴到法院去解決，不僅耗費(fèi)當(dāng)事人大量的精力、財力，而且會徒增法院訟累，社會成本太高，也不利于和諧社會的建立。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的只是因民間糾紛引起的違反治安管理行為。對于并非民間糾紛引起的各種惡意侵犯他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定處理。如對結(jié)伙斗毆、追逐、攔截、辱罵他人、強(qiáng)拿硬要、任意毀損財物等尋釁滋事行為，對猥褻他人的行為，盜竊、搶奪他人財物的行為等，就不能調(diào)解處理。公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理違反治安管理行為，主要是就違反治安管理行為所造成的被侵害人的人身、財產(chǎn)等權(quán)利損害，應(yīng)當(dāng)如何賠償?shù)葐栴}，在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行斡旋。如造成他人身體傷害的，醫(yī)藥費(fèi)、誤工損失、營養(yǎng)費(fèi)等如何賠償和支付；造成他人精神傷害和痛苦的，如何賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；造成他人財產(chǎn)損失的，損失如何計算、如何賠償?shù)?。公安機(jī)關(guān)的調(diào)解并不是混淆是非、和稀泥，而是應(yīng)當(dāng)在確定事實、分清是非的基礎(chǔ)上，通過對當(dāng)事人進(jìn)行批評、教育、宣傳法律知識等方式，使有過錯的一方深刻認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性之所在，認(rèn)識到自己行為給被侵害人造成的損害，促其反省并自覺承擔(dān)賠償責(zé)任，以自己的實際行動補(bǔ)償被侵害人的經(jīng)濟(jì)損失，撫慰其精神損失；同時，也通過作被侵害人的思想工作，使其接受違反治安管理行為人的真誠悔錯，諒解其錯誤行為，給其一個悔改的機(jī)會，當(dāng)然也包括在經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确矫孀龀鲆恍┍匾淖尣?，如考慮到加害人的經(jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)減輕甚至免除其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等。通過這種調(diào)解活動，能夠較好地化解當(dāng)事人雙方之間的矛盾。這種調(diào)解在性質(zhì)上屬于國家行政機(jī)關(guān)居間調(diào)解當(dāng)事人之間的民事爭議，并不是對公安機(jī)關(guān)如何行使行政處罰權(quán)進(jìn)行討價還價。當(dāng)然，如果當(dāng)事人之間就解決民事爭議達(dá)成協(xié)議，那么公安機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)也沒有必要再行使了。從這個角度而言，公安機(jī)關(guān)對該行為可能給予的治安管理處罰的輕重雖然沒有作為調(diào)解的內(nèi)容，但卻是促成當(dāng)事人達(dá)成和解的重要因素。對治安管理處罰的引而不發(fā)，達(dá)到甚至超過了處罰可以達(dá)到的效果，這也是本法之所以規(guī)定以調(diào)解的手段解決此類糾紛的目的所在。調(diào)解處理因民間糾紛引起的違反治安管理行為，只是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的一種方式，是為了充分發(fā)揮法律的教育作用，及時化解社會矛盾。治安管理處罰法并沒有規(guī)定，對這些案件都必須通過一個調(diào)解程序，而是規(guī)定公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解。但“可以”調(diào)解也不是意味著公安機(jī)關(guān)想調(diào)解就調(diào)解，不想調(diào)解就不調(diào)解。具體是否要調(diào)解解決，需要公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的情況，當(dāng)事人的具體情況等綜合判斷。只要有調(diào)解解決的可能，就應(yīng)當(dāng)盡力調(diào)解，而不能因為怕麻煩而不加調(diào)解。治安管理處罰法也沒有對調(diào)解的次數(shù)加以限制，如果當(dāng)事人有達(dá)成協(xié)議的可能，多作調(diào)解工作就是必要的。另一方面，對于確實沒有調(diào)解可能的案件，如雙方分歧太大、拒絕調(diào)解、違反治安管理人拒絕認(rèn)錯、被侵害人堅決不諒解加害人的等，應(yīng)當(dāng)及時處理，不要片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解而久調(diào)不決，這樣可能更不利于矛盾的解決。對于不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的規(guī)定，對違反治安管理行為人予以相應(yīng)的處罰；同時告知當(dāng)事人如果對民事賠償?shù)葐栴}有爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟。對于雖然經(jīng)調(diào)解達(dá)成了協(xié)議，但是又因反悔等原因不履行調(diào)解協(xié)議的，也應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的規(guī)定，對違反治安管理行為人予以處罰，并且告知當(dāng)事人對民事賠償?shù)葐栴}，可以向人民法院提起民事訴訟。達(dá)成協(xié)議后不履行，既包括當(dāng)事人明確表示反悔，拒絕履行的情形，也包括當(dāng)事人雖不表示拒絕履行，但也不以實際行動履行協(xié)議確定的義務(wù)的情形。同時，對于履行協(xié)議確定的部分義務(wù)后，拒絕履行剩余義務(wù)的，也應(yīng)屬于拒絕履行協(xié)議。第二章處罰的種類和適用第十條治安管理處罰的種類分為：（一） 警告；（二） 罰款；（三） 行政拘留；（四） 吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。［釋解］本條是關(guān)于治安管理處罰種類和可以對外國人適用限期出境、驅(qū)逐出境的規(guī)定。本條分為兩款。本條第一款是關(guān)于治安管理處罰種類的規(guī)定。治安管理處罰是行為人因?qū)嵤┻`反治安管理行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對違反治安管理行為人，根據(jù)其所實施的具體的違反治安管理行為，可以給予的處罰有四種，即警告，罰款，行政拘留，吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。警告屬于最輕微的一種治安管理處罰，只適用于違反治安管理情節(jié)輕微的情形，或者違反治安管理行為人具有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)的情況，，警告具有譴責(zé)和訓(xùn)誡兩重含義。警告的譴責(zé)性體現(xiàn)在，警告是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人的一種否定性評價，對違反治安管理行為人處以警告的處罰，表明了公安機(jī)關(guān)對其行為的違法性和社會危害性的認(rèn)定和否定性態(tài)度。警告的訓(xùn)誡性體現(xiàn)在，對違反治安管理行為人處以警告處罰，不僅是向其指出行為的違法性和社會危害性所在，對其進(jìn)行譴責(zé)，而且要對其進(jìn)行警示，訓(xùn)誡其不得再行實施違反治安管理行為。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，警告的處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定，也可以由公安派出所決定。罰款是給違反治安管理行為人處以支付一定金錢義務(wù)的處罰。罰款處罰在治安管理處罰法中規(guī)定得比較多，罰款的作用在于通過使違反治安管理行為人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，起到對其的懲戒和教育作用。治安管理處罰法規(guī)定的罰款的幅度，有二百元以下，五百元以下，一千元以下三個檔次，這是根據(jù)各種違反治安管理行為的性質(zhì)、危害程度以及罰款處罰的有效性等設(shè)定的。此外，對于一些特定的違反治安管理行為，如賭博、賣淫、嫖娼等，以及一些具有一定經(jīng)營性質(zhì)的違法活動，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和實際做法，治安管理處罰法保留規(guī)定了較高的罰款幅度。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，罰款的處罰一般由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定，但是對于五百元以下的罰款，可以由公安派出所決定。行政拘留是短期內(nèi)剝奪違反治安管理行為人的人身自由的一種處罰。因此，拘留是對自然人最嚴(yán)厲的一種治安管理處罰。治安管理處罰法關(guān)于拘留處罰的幅度的規(guī)定，一般分為五日以下、五日以上十日以下、十日以上十五日以下三個檔次。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，拘留的處罰只能由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。對被決定給予行政拘留處罰的人，在處罰決定生效后，由作出拘留決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，是剝奪違反治安管理人已經(jīng)取得的，由公安機(jī)關(guān)依法發(fā)放的從事某項與治安管理有關(guān)的行政許可事項的許可證，使其喪失繼續(xù)從事該項行政許可事項的資格的一種處罰。為了維護(hù)社會治安秩序，有關(guān)的法律、行政法規(guī)對一些與治安管理工作關(guān)系比較密切的事項，規(guī)定實行許可制度，由公安機(jī)關(guān)依法審核、發(fā)放許可證。沒有依法取得許可證而從事相關(guān)業(yè)務(wù)和活動的，屬于違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處罰。已經(jīng)依法取得相關(guān)許可的，也應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定從事活動，不得超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動。對于超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動，情節(jié)嚴(yán)重，不適宜繼續(xù)享有特許權(quán)的，就有必要由公安機(jī)關(guān)依法吊銷其已經(jīng)取得的許可證，收回其已經(jīng)取得的特許權(quán)。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。本條第二款是關(guān)于對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境的規(guī)定。在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人，其合法權(quán)益受我國法律保護(hù)，同時也要尊重和遵守我國法律的規(guī)定。近些年來，隨著改革開放的不斷深入，到我國境內(nèi)從事旅游、經(jīng)商等活動的外國人越來越多，外國人違反治安管理的行為也時有發(fā)生。對于外國人違反治安管理的案件，如果根據(jù)維護(hù)我國國家利益、社會公共利益的需要，認(rèn)為其不適合繼續(xù)在我國停留的，可以由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其限期出境或者將其驅(qū)逐出境。限期出境就是由公安機(jī)關(guān)責(zé)令違反治安管理的外國人在規(guī)定的時限內(nèi)離開我國國（邊）境。限期出境屬于責(zé)令自行離境，但負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)可以監(jiān)督其離開。驅(qū)逐出境就是強(qiáng)迫違反治安管理的外國人離開我國國（邊）境，是比限期出境更為嚴(yán)厲的一種手段，需要由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)將其強(qiáng)制押解出境。限期出境和驅(qū)逐出境只適用于外國人，包括無國籍的人。這兩種手段是比較嚴(yán)厲的，因此，公安機(jī)關(guān)在辦理涉外的治安案件時，要根據(jù)我國國家利益和社會公共利益的需要，慎重決定適用。至于是否符合我國國家利益和社會公共利益的需要，應(yīng)由辦理案件的公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況，違反治安管理的外國人本人的情況，以及外交等方面因素，綜合考量。第十一條辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。［釋解］本條是關(guān)于治安管理處罰案件中查獲的物品、工具和財物如何處理的規(guī)定。治安管理處罰條例第七條規(guī)定：“違反治安管理所得的財物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒收，違反治安管理使用的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒收。具體辦法由公安部另行規(guī)定?！痹摋l規(guī)定實際主要涉及的對違反治安管理的人可能采取的處罰措施，主要是沒收違法所得和沒收非法財物。上面提到，按照治安管理處罰條例規(guī)定，治安管理處罰種類有警告、罰款、行政拘留三種。國務(wù)院提交全國人大常委會審議的草案在此基礎(chǔ)上增加了沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰種類。對治安案件的違法所得或非法財物以及違禁物品如何進(jìn)行處理，在本法審議過程中，有的提出，一是治安案件的違法所得大多是侵害財產(chǎn)的所得，應(yīng)在收繳后退還被侵害人，不宜籠統(tǒng)規(guī)定予以沒收；二是違反治安管理的非法財物，包括查獲的毒品、賭具、淫穢物品等，應(yīng)一律收繳、銷毀。為此，本條辦理治安案件中收繳的不同物品，作出了相應(yīng)的規(guī)定，以規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法。本條共分兩款。本條第一款是關(guān)于涉案物品收繳處理的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，這里的涉案物品，主要包括違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及違反治安管理行為的作案工具。在辦理治安案件的實踐中，如何處理涉案物品是一項比較復(fù)雜的事項，涉及到治安案件的處理、當(dāng)事人的合法權(quán)益以及執(zhí)法隊伍建設(shè)和廉潔作風(fēng)。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁晶，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。這里的“毒品”，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！耙x物品”，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識的科學(xué)著作不是淫穢物品。而包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價值的文學(xué)、藝術(shù)作品也不視為淫穢物品。需要指出的是，這里的“賭資”，是指違反治安管理行為人在賭博過程中直接用于賭博的所有資金，不包括其所有的財產(chǎn)?！爸苯佑糜谶`反治安管理行為的本人所有的工具”，即違反治安管理行為所使用的作案工具，如毆打他人的木棍、實施搶奪行為所用的自行車等等。如果該作案工具屬于他人所有，則不得予以收繳?！鞍凑沼嘘P(guān)規(guī)定處理”，是指依照有關(guān)涉案物品處理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章處理。如《關(guān)于禁毒的決定》《行政處罰法》以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等。如該規(guī)定規(guī)定：“收繳財物應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作收繳清單，待處罰決定生效后，按照下列規(guī)定分別處理：(1)應(yīng)當(dāng)上交國庫的，移交財政部門處理；(2)屬于違禁品的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，統(tǒng)一登記造冊后予以銷毀，其中屬于淫穢物品、毒品的，分別由縣級以上公安機(jī)關(guān)治安部門、禁毒部門組織銷毀;(3)屬于受害人合法財物的，及時返還受害人。本條第二款是關(guān)于違反治安管理所得的財物如何處理的規(guī)定。在辦理治安案件過程中，往往要涉及到對違反治安管理所得的財物如何處理問題。因這涉及到被侵害人的利益。當(dāng)然，由于違法行為的限制，違反治安管理行為人實施的違法行為，獲利性行為很少，因此本法涉及到違反治安管理所得的財物的處理問題也相應(yīng)地較少。在多數(shù)情況下，也能找到被侵害人。而且違反治安管理所得的財物主要是涉及如何退還給被侵害人，也沒收非法所得的財物的問題。只有對找不到被侵害人的違反治安管理所得的財物，才存在如何處理問題。因此，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。這里的“國家有關(guān)規(guī)定”是個廣義的概念，既包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，也包括有關(guān)主管部門作出的決定或者命令。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)退還原主的財物，應(yīng)當(dāng)通知原主在6個月內(nèi)來領(lǐng)?。粚υ鞑幻鞔_的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知原主認(rèn)領(lǐng)。在通知原主后或者公告認(rèn)領(lǐng)后6個月內(nèi)，無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主財物處理，上交國庫。如有特殊情況，可酌情延期處理，延長期限最長不超過3個月。對容易腐爛、滅損或者無法保管的其他物品，應(yīng)當(dāng)及時退還原主；對找不到原主的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在拍照或者錄像后變賣，變賣所得按照《程序規(guī)定》第154條、第155條規(guī)定處理。對扣押和收繳的財物，任何單位和個人不得借用、挪用、調(diào)換和侵占。行政案件變更管轄時，與案件有關(guān)的財物及其孳息應(yīng)當(dāng)隨案移交。移交財物時，由接收人、移交人當(dāng)面查點清楚，并在交接單據(jù)上共同簽名。第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。［釋解］本條是關(guān)于對違反治安管理行為人的法律責(zé)任年齡的規(guī)定。在我國，法律關(guān)于未成年人的責(zé)任年齡的規(guī)定是根據(jù)所承擔(dān)的法律責(zé)任的不同類型作出了不同的規(guī)定。未成年人，是指未滿十八周歲的自然人。我國《民法通則》第11條規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人”。作為實施行政違法行為的一個特殊群體，未成年人的體力、智力發(fā)育還未完全成熟，控制和辨別是非的能力還不夠強(qiáng)，因此，法律法規(guī)需要對這一年齡段的群體做出了相應(yīng)的保護(hù)性規(guī)定。對未成年人實施行政處罰，既是一項嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作，也是一項涉及未成年人保護(hù)的工作?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第4條中，規(guī)定了保障未成年人合法權(quán)益、尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點、教育與保護(hù)相結(jié)合的原則。應(yīng)當(dāng)說，已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人正處在獨立意識和辨別是非的能力，從無到有，從不完全到完全的重要發(fā)展時期，因此，正確確定未成年人開始對自己的違法行為負(fù)責(zé)的年齡，是十分重要也是比較復(fù)雜的問題。假如把未成年人承擔(dān)違法責(zé)任的年齡規(guī)定過低，又會使一些尚無法承擔(dān)違法責(zé)任的少年兒童受到不應(yīng)有的處罰，給他們幼小的心靈帶來傷害，對少年兒童的健康成長不利。而且，治安管理處罰是行政處罰的一種重要組成部分。違反治安管理應(yīng)負(fù)法定責(zé)任年齡的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與行政處罰法的相應(yīng)規(guī)定大致保持一致。因此，制定本法時，在參考刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定、行政處罰法關(guān)于行政法律責(zé)任年齡的規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合治安管理處罰實踐，對治安法律責(zé)任年齡作出了明確的規(guī)定。本條規(guī)定，共有以下三層涵義：一是無治安法律責(zé)任能力。即不滿十四周歲的未成年人的無治安法律責(zé)任能力者。也就是說，根據(jù)本條的規(guī)定，對不滿十四周歲的人不予治安處罰。本法設(shè)定治安處罰的目的是為了懲治違反治安管理的違法活動，糾正違法行為，教育公民自覺守法，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察運(yùn)用治安處罰手段時，應(yīng)當(dāng)對那些實施了違法行為，且在主觀上存在故意或者過失的違反治安管理行為人依法給予必要的制裁。而對于未滿十四周歲的未成年人來說，其實施違法行為往往帶有盲目性、比較輕率，即使給予治安處罰也難以實現(xiàn)設(shè)定治安處罰的真正目的，無助于避免違反治安管理行為的再發(fā)生，達(dá)不到運(yùn)用治安處罰進(jìn)行教育的目的。在執(zhí)法實踐中，避免上述主體實施違反治安管理行為最好的辦法是要求監(jiān)護(hù)人對其加強(qiáng)教育，嚴(yán)加看管。因此，從這個意義上講，對不滿十四周歲行為人不予治安處罰，同時規(guī)定加強(qiáng)對其監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是恰當(dāng)?shù)模彩欠蠈嶋H的。綜上所述，未成年人作為社會中的一個特殊群體，其特殊性體現(xiàn)在他們的年齡上，而由于年齡的“特別”，又帶來了他們的生理和心理的特殊性。未成年人需要社會的特殊保護(hù)，尤其需要立法者、社會制度及司法制度的特殊保護(hù)；對未成年人需要適用特別的法律規(guī)則；對未成年人的保護(hù)、他們的和諧發(fā)展和社會化極為重要，同時也應(yīng)當(dāng)確保社會的安全，重視受害者的利益；社會對未成年人的干涉應(yīng)始終把他們的最主要利益考慮在內(nèi)。二是完全治安法律責(zé)任能力。根據(jù)本條的規(guī)定，違反治安管理行為時已滿十八周歲的人是完全負(fù)治安法律責(zé)任能力者。因為他們已屬于成年人，對客觀世界和自己主觀世界及其行為的認(rèn)識能力隨著年齡的增長和社會經(jīng)驗的增加，已經(jīng)具備分析和辨別是非、善惡的能力，知悉自己行為的后果及要承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)要求其對違反治安管理行為負(fù)完全的法律責(zé)任。三是相對治安法律責(zé)任能力。即對已滿十四周歲不滿十八周歲的人從輕或者減輕處罰。作出這樣的規(guī)定，主要是貫徹對違法的青少年，要實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔原則的具體體現(xiàn)。在通常情況下，已滿十四周歲不滿十八周歲的人，已基本具備與成年人相當(dāng)?shù)睦斫夂团袛嗔?，因此在其有違法行為時，應(yīng)當(dāng)使其負(fù)法律責(zé)任。但是，這些人又是未成年人，與成年人畢竟有一定差別。國家從保護(hù)未成年人身心健康全面發(fā)展的角度出發(fā)，對他們一貫采取教育為主、懲罰為輔的方針，對其進(jìn)行處罰，目的也還在于教育。因此，本法規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教?！钡谑龡l精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。［釋解］本條是關(guān)于精神病人違反治安管理法律責(zé)任的規(guī)定。本條規(guī)定與原《治安管理處罰條例》第十條規(guī)定的內(nèi)容基本一致。從理論上講，治安處罰屬于行政處罰的一部分，因此，精神病人違反治安管理的法律責(zé)任，也應(yīng)與《行政處罰法》的規(guī)定相一致。如果患有精神病的人在實施違法行為時精神正常，沒有失去辨認(rèn)或者控制能力，仍然要給以行政處罰。也就是說，判斷對違反行政管