2021-6-23交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)蔣文新

博士/副主任Email：；Cellphone：交通運輸部天津水運工程科學(xué)研究院建設(shè)背景1、近期各地港口的危險品碼頭進入全面“警備〞狀態(tài)，各地港口開始全面“安檢〞危險貨物。港口危險貨物平安成為各方關(guān)注焦點。2、伴隨中國石化產(chǎn)業(yè)和液體化工產(chǎn)業(yè)對危險貨物進出口需求的開展，港口的危險貨物吞吐量不斷增長。海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年中國?；返扔卸居泻ξ镔|(zhì)的進出口種類有近3000種，金額在400億美元以上。3、化工行業(yè)作為支撐實體經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)而存在，經(jīng)濟開展和社會生活對危險品的需求并不會因為其危險系數(shù)高而改變，危險品產(chǎn)業(yè)亦不會因噎廢食。痛定思痛，危險貨物的專業(yè)化運作和平安生產(chǎn)，再度成為港口關(guān)注的重要領(lǐng)域。交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)背景交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)“十一五〞以來，交通運輸信息化為強化行業(yè)管理、提高效率、改善效勞、保障平安等發(fā)揮了重要作用。但還存在著一些亟待解決的問題，如動態(tài)信息采集不夠及時，口徑不統(tǒng)一，難以形成信息的協(xié)同監(jiān)管和互通互聯(lián)，仍然存在“數(shù)據(jù)孤島〞，資源整合共享不夠，信息效勞水平有待提高等。2021年以來，各地交通運輸港口管理部門與屬地平安生產(chǎn)監(jiān)管管理局對監(jiān)管范圍進行了重新劃分，加大了交通運輸港口管理部門對危險貨物的監(jiān)管范圍，提高了交通運輸港口管理部門對港口危險貨物的監(jiān)管要求，對危險貨物的底數(shù)摸清、實時監(jiān)控提出了更高的要求，行業(yè)開展對信息化建設(shè)的迫切需求已經(jīng)凸顯。建設(shè)背景交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)目前，我國港口在危險貨物平安監(jiān)管中主要面對以下難點：1.港口危險貨物監(jiān)管的配套法規(guī)急待補充和完善；2.港口儲存企業(yè)情況不明存在平安監(jiān)管盲點；3.監(jiān)管隊伍和監(jiān)管專業(yè)人才缺位較多；4.平安監(jiān)管職責(zé)交接與銜接存在現(xiàn)實困難；5.監(jiān)管對象參差不齊增加了監(jiān)管難度；6.科技信息應(yīng)用水平層次較低，動態(tài)監(jiān)管有待加強；7.企業(yè)的平安生產(chǎn)意識有待提高。建設(shè)背景交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)平安監(jiān)管難點產(chǎn)強、管弱線長、面廣人少、事多建設(shè)背景交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)1、“各港口行政管理部門要向地方政府積極爭取信息系統(tǒng)建設(shè)配套資金，以信息化建設(shè)為抓手，在電子分布圖的根底上建立動態(tài)的電子監(jiān)管檔案，實現(xiàn)對監(jiān)管底數(shù)的動態(tài)實時更新；建設(shè)危險貨物應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，提升應(yīng)急管理水平和緊急狀況下的指揮決策能力〞2、“部將研究制定監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)指南，指導(dǎo)各地建設(shè)危險貨物港口平安監(jiān)管信息系統(tǒng)〞交水函[2021]300號?關(guān)于進一步加強港口危險貨物平安監(jiān)管工作的通知?：建設(shè)背景交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)1、根據(jù)?平安生產(chǎn)法?、?港口法?、?港口危險貨物平安管理規(guī)定?對港口行政管理部門的職責(zé)要求，按照“全覆蓋、零容忍、嚴監(jiān)管、重實效〞原那么，我院受交通運輸部委托，主持?交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)指南?的編制工作。2、建設(shè)指南的建設(shè)思想是在整合相關(guān)資源的根底上，以應(yīng)用為導(dǎo)向，貫徹模塊化、層次化、參數(shù)化原那么，標準港口危險貨物的平安監(jiān)管，為企業(yè)和行業(yè)管理部門提供不同功能、不同層級、專業(yè)化、可視化、圖形化、表格化、工具化的系統(tǒng)建設(shè)方式?？傮w框架?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?第一章總則第二章系統(tǒng)功能第三章信息資源要求第四章系統(tǒng)建設(shè)要求附錄系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息內(nèi)容總那么一、編制目的港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南〔以下簡稱?指南?〕的編制目的是，為所在地港口行政管理部門提供標準統(tǒng)一的港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)內(nèi)容和要求，為有關(guān)交通運輸〔港口〕管理部門和港口企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)以及數(shù)據(jù)交換共享提供參考。?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?總那么二、編制依據(jù)?中華人民共和國平安生產(chǎn)法??中華人民共和國港口法??危險化學(xué)品平安管理條例??港口危險貨物平安管理規(guī)定??港口經(jīng)營管理規(guī)定??危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定??交通運輸企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設(shè)評價管理方法??港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理方法〔試行〕??交通運輸部關(guān)于進一步加強港口危險貨物平安監(jiān)管工作的通知??交通運輸部關(guān)于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)平安監(jiān)管的假設(shè)干意見??危險貨物港口作業(yè)平安治理專項行動方案〔2021—2021年〕??交通運輸部突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定??交通運輸“十三五〞信息化開展規(guī)劃??關(guān)于推進交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實施意見??港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?總那么三、總體目標〔一〕所在地港口行政管理部門全面、及時、準確地掌握港口經(jīng)營人的根本信息和危險貨物港口作業(yè)信息，做到摸清底數(shù)、心中有數(shù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；〔二〕所在地港口行政管理部門開展危險貨物港口作業(yè)在線審批、平安監(jiān)管和執(zhí)法活動，提高工作效能，實現(xiàn)監(jiān)管過程和履職情況的“痕跡化〞；〔三〕催促港口經(jīng)營人、管理部門切實履行平安生產(chǎn)責(zé)任；〔四〕促進部門間、部門和企業(yè)之間的信息交換與共享，提高平安管理水平；〔五〕提升危險貨物港口作業(yè)的平安監(jiān)測、預(yù)警及事故應(yīng)急反響處置能力，有效防控風(fēng)險；〔六〕實現(xiàn)港口危險貨物信息的大數(shù)據(jù)分析管理，提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?業(yè)務(wù)構(gòu)架?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?系統(tǒng)功能面向用戶：

港口經(jīng)營人、

港口行政管理部門面向用戶：公眾面向用戶：港口行政管理部門?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?系統(tǒng)功能?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?系統(tǒng)構(gòu)架?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?信息資源?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?建設(shè)原那么?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?建設(shè)要求?港口危險貨物平安監(jiān)管信息化建設(shè)指南?建設(shè)思路TARGET交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃

定標準理流程匯數(shù)據(jù)建平臺

做好總體規(guī)劃按需分步實施突出重點應(yīng)用持續(xù)整合共享建設(shè)思路交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)“一體化〞思維“數(shù)據(jù)化〞思維“網(wǎng)絡(luò)化〞思維“平臺化〞思維安全監(jiān)管建設(shè)思路交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)實施建議SUGGESTIONS交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)重點關(guān)注交通運輸行業(yè)港口危險貨物平安監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)1、監(jiān)管職責(zé)2、明確流程〔監(jiān)管方式〕3、控制節(jié)點4、監(jiān)管留痕5、資源共享重點關(guān)注國家法律法規(guī)規(guī)章賦予的職責(zé)重點關(guān)注國家法律法規(guī)規(guī)章賦予的職責(zé)重點關(guān)注國家法律法規(guī)規(guī)章賦予的職責(zé)交通部9號令賦予的11項職責(zé)明確流程液態(tài)貨物作業(yè)申報審批企業(yè)企業(yè)填寫液態(tài)貨物作業(yè)申請（或作業(yè)注銷、作業(yè)更改申請），填寫完成后提交，等待反饋意見。政府第一級審批港航科工作人員進行第一級審批注銷退回政府第二級審批航科分管領(lǐng)導(dǎo)進行第二級審批政府第三級審批局長進行第三級審批退回退回審批通過，反饋信息。明確流程監(jiān)督檢查、舉報投訴隱患閉合流程明確流程重大危險源管理工作流程明確流程應(yīng)急預(yù)案管理工作流程企業(yè)填寫應(yīng)急預(yù)案備案、變更申請信息，并上傳應(yīng)急預(yù)案。政府對企業(yè)申請的應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模安排評審。注銷退回政府對符合要求的企業(yè)發(fā)放備案編號。退回審批通過，反饋信息。大型企業(yè)召開評審會對應(yīng)急預(yù)案進行評審。小型企業(yè)需安排論證審查對應(yīng)急預(yù)案進行論證。企業(yè)根據(jù)專家、政府提出的意見進行整改。重點關(guān)注資源共享一級模塊名稱子模塊名稱現(xiàn)有系統(tǒng)企業(yè)基本信息基本信息（1）省港口管理信息系統(tǒng)

（2）港航行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)

（4）市交通運輸管理網(wǎng)上服務(wù)平臺

（15）市交通運輸委行政審批系統(tǒng)人員信息設(shè)備設(shè)施信息建設(shè)項目三同時作業(yè)申報審批集裝箱（6）（7）港口危險貨物作業(yè)申報/管理系統(tǒng)液態(tài)貨物船舶油料供應(yīng)備案信息重大危險源（9）市安全管理綜合信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案無安全評價報告無休閑旅游船舶經(jīng)營人(16)休閑旅游船舶信息共享管理平臺易流態(tài)化固體散貨運輸無安全監(jiān)管國內(nèi)水路運輸企業(yè)及船舶相關(guān)許可年度核驗（4）（5）市交通運輸管理網(wǎng)上服務(wù)平臺危險貨物作業(yè)附證年度核驗（4）（5）市交通運輸管理網(wǎng)上服務(wù)平臺安全檢查（隱患排查治理）（9）市安全管理綜合信息系統(tǒng)安全標準化運行管理（12）

省交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標專題網(wǎng)（13）交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)危險貨物集裝箱疏港運輸監(jiān)管無貨運源頭超載超限治理無查處或協(xié)助查處違法行為無重點關(guān)注資源共享一級模塊名稱子模塊名稱現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)急管理及事故處理應(yīng)急資源管理和調(diào)度（9）市安全管理綜合信息系統(tǒng)

（10）港口設(shè)施保安監(jiān)控指揮中心視頻監(jiān)控平臺）

（11）危險貨物集裝箱堆場堆存信息平臺(開發(fā)中）

（14）港區(qū)管線電子分布圖系統(tǒng)建設(shè)項目（建設(shè)中）制定、組織應(yīng)急演習(xí)無參與突發(fā)事件處置無參與事故調(diào)查無地理位置信息系統(tǒng)三維管道電子線路圖（14）港區(qū)管線電子分布圖系統(tǒng)建設(shè)項目（建設(shè)中）公眾服務(wù)