應(yīng)急管理知識講座——應(yīng)急管理制度與方法創(chuàng)新2【引言】1、2015年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。“4.6”福建漳州古雷PX石化發(fā)生爆炸、“4.21”江蘇南京化工廠發(fā)生爆炸、“5.25”江西贛州泰普化工廠發(fā)生爆炸、“7.16”山東日照石大科技石化公司發(fā)生爆炸、“8.12”天津港特別重大危險品火災(zāi)爆炸事故、“8.31”山東東營化工廠爆炸事故。2、“8.12”天津港特別重大危險品火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，民間總結(jié)了一句話，很有趣：“天津八一二，炸倒了棟梁，炸死了消防、炸暈了安監(jiān)、炸瘋了領(lǐng)導(dǎo)”。33、應(yīng)急管理制度與管理方法創(chuàng)新是一門很寬廣的學(xué)科，期望通過短短的一天時間想全面、準(zhǔn)確介紹是非常困難的事情。4、結(jié)合本人工作經(jīng)歷（安全生產(chǎn)領(lǐng)域），今天我們側(cè)重介紹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理與管理方法創(chuàng)新。5、按照“預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)（處置）及恢復(fù)”典型應(yīng)急管理程序，并結(jié)合典型事故案例（如“4.6”古雷爆炸火災(zāi)應(yīng)急處置案例等）來介紹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理與方法創(chuàng)新。4【目錄】一、應(yīng)急管理過程中的容易出現(xiàn)的問題及分析二、福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程三、福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火災(zāi)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議5【第一節(jié)】應(yīng)急管理過程中的容易出現(xiàn)的問題及分析6123準(zhǔn)備階段

處置階段

預(yù)案編制

應(yīng)急管理過程中易出現(xiàn)的問題71、對危險源排查不清，風(fēng)險分析不到位，造成事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細(xì)。2、應(yīng)急能力評估不到位，應(yīng)急資源不能有效整合。3、內(nèi)容制訂格式化，不切合實(shí)際，上下一般粗，針對性差。4、編寫人員和使用操作人員脫節(jié)。5、直接作業(yè)環(huán)節(jié)、裝置間的相互關(guān)系模糊不清。預(yù)案編制18預(yù)案編制17、事件救援設(shè)定過于簡單，對次生事故估計不足。9、應(yīng)急預(yù)案中的分級不合理。10、死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進(jìn)行分級，有些不切和實(shí)際。8、各級預(yù)案制訂時側(cè)重點(diǎn)不突出，不能按專業(yè)和危害程度編制。6、公司與部門、部門與單位制訂的預(yù)案脫節(jié)9準(zhǔn)備階段21、重視程度不夠，宣貫和培訓(xùn)演練不到位。

2、職責(zé)不清（有機(jī)構(gòu)不作為、不落實(shí)，應(yīng)付檢查），相互扯皮。3、未設(shè)置專職應(yīng)急管理人員，（24小時值班）制度落實(shí)不嚴(yán)格（脫崗、睡崗、酒后上崗）。6、應(yīng)急資源不能有效整合（內(nèi)部資源、承包商資源和社會資源）。5、信息傳遞滯后、不暢。4、參與不夠，協(xié)作不力。部門與部門之間職責(zé)不清、交叉過多、各自為政，缺少有效溝通。7、自己救援力量薄弱，即不尋求幫助，也不找應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)議單位。10準(zhǔn)備階段28、資金落實(shí)不到位、應(yīng)急物資儲備不全，后勤保障沒有有效落實(shí)。9、預(yù)案的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣貫不到位，領(lǐng)導(dǎo)忙于工作，基層忙于應(yīng)付，員工忙于記錄。10、演習(xí)變成演戲，多流于形式，做做樣子，應(yīng)付上級，領(lǐng)導(dǎo)高興就好。11、演習(xí)評估后改進(jìn)措施不到位，沒能及時修訂、補(bǔ)充和完善。12、日常檢查、監(jiān)督、整改不到位。11處置階段31、職責(zé)不清，多頭指揮。2、現(xiàn)場失控，秩序混亂，命（指）令不統(tǒng)一。3、各級預(yù)案不能有效銜接，處置程序不暢。4、基層單位、崗位和承包商在第一時間控制和處置突發(fā)事件上，存在險情不清楚，匯報信息不準(zhǔn)確，處置方法不得當(dāng)、不及時，使事態(tài)擴(kuò)大。5、存在發(fā)生事故坐等救援隊伍的現(xiàn)象，應(yīng)對事故的能力有限。12處置階段37、應(yīng)急救援整體水平不高，科技研發(fā)支撐能力不足，專業(yè)人才匱乏。9、通訊聯(lián)絡(luò)不暢、應(yīng)急資源匱乏、裝備儲備不全、險情評估失誤，指揮決策失準(zhǔn)。6、預(yù)案體系不完善，應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行不暢，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的應(yīng)急原則得不到充分落實(shí)。8、沒有自己的專家隊伍，缺少技術(shù)支撐，處置方案滯后。10、沒有專業(yè)救援隊伍，坐等外援，延誤最佳處置時間。13【第二節(jié)】福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火災(zāi)事故應(yīng)急處置過程14一）PX企業(yè)落戶古雷石化基地歷史2007年，PX落實(shí)廈門廈門市民散步PX成敏感詞遷址漳州古雷PX終落戶漳州古雷PX項(xiàng)目最終建成群眾工作卓有成效昆明、成都PX漫步?jīng)_擊PX項(xiàng)目兩次事故一、福建漳州古雷石化基地爆炸火災(zāi)事故相關(guān)背景15二）PX企業(yè)區(qū)位圖16三）PX企業(yè)發(fā)生事故儲罐基本情況2015年4月6日18時56分，福建省漳州市古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)騰龍芳烴公司二甲苯裝置在停產(chǎn)檢修后開車時，加熱爐區(qū)域爆炸著火，導(dǎo)致該裝置西側(cè)約100米的中間罐區(qū)607號、608號兩個重石腦油儲罐和610號輕重整液儲罐著火。三個儲罐容積均為10000立方米，分別儲存重石腦油2000立方米、6000立方米和輕重整液4000立方米。17四）PX企業(yè)事故應(yīng)急池概況18五）PX企業(yè)加熱爐區(qū)域及火場19二、福建漳州古雷石化基地爆炸火災(zāi)事故應(yīng)急處置及分析一）

爆炸火災(zāi)事故概況騰龍芳烴公司位于福建省漳州市漳浦縣古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),臺資企業(yè)，有2套對二甲苯（PX）裝置，生產(chǎn)能力均為80萬噸/年，2013年5月22日，開始試生產(chǎn)，同年7月30日，發(fā)生加氫裂化裝置爆燃事故，福建省安監(jiān)局責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整頓；2014年11月10日恢復(fù)試生產(chǎn)，期限至2015年11月9日。2015年4月6日18時40分左右，福建省漳州市古雷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)騰龍芳烴（漳州）有限公司（以下簡稱騰龍芳烴公司）發(fā)生爆炸著火事故，導(dǎo)致6人受傷住院(均是輕傷)，13人到醫(yī)院檢查。20二）應(yīng)急處置過程及介紹4月6日，18:56分中間罐區(qū)607號、608號兩個重石腦油儲罐和610號輕重整液儲罐著火。4月7日，9:30分607號、608號兩個儲罐明火被撲滅，610號輕重整液儲罐繼續(xù)燃燒。4月7日，16:40分610號輕重整液儲罐明火被撲滅4月7日，19:50分由于風(fēng)力加大和下雨導(dǎo)致覆蓋的泡沫被吹開和破碎，610號儲罐復(fù)燃。4月7日，23:40分經(jīng)過近4個小時努力，610儲罐明火再次被撲滅。4月8日，2:40分610號儲罐泄漏再次復(fù)燃，并引燃607號和608號儲罐。214月8日，2時40分指揮部在安監(jiān)總局有關(guān)專家建議下，做出了重要決策：1、控制性燃燒；2、向惠州大亞灣石化基地求援；3、堅決撤出防火堤內(nèi)作業(yè)的消防人員。等等。4月8日，8時30分610號、608號儲罐燃燒近6個小時后，物料燃盡相繼熄滅，607號儲罐繼續(xù)燃燒，保護(hù)鄰近的609儲罐成為救援工作的重中之重。4月8日，10時55分609號儲罐由于受熱變形頂部坍塌被引燃，607號、609號儲罐共同燃燒，與609儲罐相距70米左右的202凝析油儲罐（5萬立方米）受到巨大威脅。4月8日，12時30分惠州大亞灣72米高噴車及時到位，對我們確保202號罐安全起到了重要作用。4月8日，19時經(jīng)過16個多小時燃燒，607號儲罐物料燃盡熄滅，609號儲罐繼續(xù)燃燒。4月9日，3時10分經(jīng)過16個小時燃燒，609號儲罐物料燃盡熄滅，受威脅最大的202儲罐得到成功保護(hù)。22【小結(jié)】1、607、608、610、609四個儲罐分別燃燒31小時、21小時、32小時、16小時。2、救援過程中無一人死亡，火災(zāi)沒有擴(kuò)大。四個罐子燃燒情況：3、沒有造成周邊海域、大氣等環(huán)境污染，受污染的廢水/消防水流入事故池。4、四個罐熄滅的主要原因是燃料燃盡。5、反復(fù)復(fù)燃，說明消防力量（特種裝備）不足，經(jīng)驗(yàn)缺乏或訓(xùn)練水平不足。23【第三節(jié)】福建漳州古雷石化基地“4.6”爆炸火災(zāi)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議24一、總體經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議1、為什么這次火災(zāi)事故影響會這么大？1.1此次爆炸火災(zāi)事故涉及到PX（對二甲苯），這絕對是近年一大“敏感詞”；1.2多年GDP快速增長背景下，扭曲的政民、民企、政企關(guān)系的生動寫照；1.3人民比以往任何時候都更渴望更安全的世界，安全生產(chǎn)、環(huán)境安全和食品安全。2、漳州做好準(zhǔn)備了嗎？2.1處于國家、人民發(fā)展觀巨變時期，承接此項(xiàng)目，未做好全面、深度的風(fēng)險分析；2.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，突然出現(xiàn)這么一大塊高風(fēng)險化工，相關(guān)政府部門管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，市場人才缺乏；2.3發(fā)展與安全的矛盾未得到切實(shí)解決，使得政府部門監(jiān)管舉步維艱。3、高危項(xiàng)目準(zhǔn)入還缺乏嚴(yán)格制度3.1企業(yè)過分追求降低成本、提高效益，以最低價中標(biāo)為原則。3.2兩年內(nèi)兩次火災(zāi)，而且都與焊接質(zhì)量有關(guān)，既與企業(yè)過分追求低成本有關(guān)，也與施工隊的施工質(zhì)量有關(guān)。4、企業(yè)發(fā)展觀存在不足？4.1過分追求低成本，項(xiàng)目采購最低價中標(biāo)原則，對公司員工（尤其是中高層）與同行業(yè)其他單位相比，待遇偏低。4.2主觀上企業(yè)也很重視安全，但客觀上更重視成本，例如安全防火距離是采用上限還是下限！5、GDP與安全的考量5.1在可預(yù)見的未來一段時間，安全很難敵過GDP，如果不徹底反思我們的政績觀、發(fā)展觀。5.2必須改變以GDP為導(dǎo)向的政績考核模式，變建設(shè)型政府為民生社會保障型政府。256、福建消防體系整體能力尚須提高6.1這次事故，調(diào)用了250輛各類消防車，其中省外70余輛，說明整個區(qū)域（福建省）消防能力不足。6.2這次事故，從國家危化應(yīng)急救援基地調(diào)用70米高噴車，說明區(qū)域高端應(yīng)急救援能力不足。7、當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)在事故現(xiàn)場應(yīng)發(fā)揮那些作用？7.1進(jìn)行風(fēng)險評估，如會不會爆炸？還能燒多久？要不要疏散居民等等。7.2物資準(zhǔn)備要充足，這次漳州事故，泡沫、水槍明顯不足。7.3現(xiàn)場隱患排查，及時判斷是否發(fā)生次生事故。7.4協(xié)助有關(guān)部門，做好大氣、水體等環(huán)境監(jiān)測。8、科學(xué)決策，合力施救8.1譬如，在調(diào)用應(yīng)急救援力量與應(yīng)急物資時與判斷油罐火災(zāi)還會燃燒多久有關(guān)：1)福建方面說，大約2小時；2)專家說，測算燃燒速度，大概每小時下降28cm；3)油罐還剩余2米液體，據(jù)此推算，還需燃燒10小時以上，實(shí)際燃燒15小時。9、發(fā)生事故，不希望別人來增援，千萬不要這種想法9.1沒有大亞灣惠州?；仍?2米高噴車的增援，5萬立米的凝析油罐能否保??？9.2耽誤隊伍、物資增援時間；9.3這與對事故的風(fēng)險分析能力又有關(guān)；9.4還有那么一點(diǎn)所謂“面子”問題！10、高新技術(shù)裝備是打贏這場火災(zāi)的關(guān)鍵因素10.1相對傳統(tǒng)派人偵查，無人飛機(jī)優(yōu)勢非常明顯。對于偵查火情、合理布置力量、及時疏散人員等等起到至關(guān)重要作用。10.272米高噴車等大型裝備起到了關(guān)鍵作用。10.3惠州大亞灣便攜式通信指揮系統(tǒng)，對于建立現(xiàn)場——國家安全監(jiān)管總局視頻通信聯(lián)系至關(guān)重要，給總局領(lǐng)導(dǎo)提供了第一手現(xiàn)場實(shí)情。11、有必要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系11.1這次火災(zāi)事故得以較好結(jié)果，一方面是消防官兵“給力”，另一方面是較好聽從了安監(jiān)總局相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)的建議。11.2所謂政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系，核心是要解決決策機(jī)制，諸如滅火、環(huán)境污染之間的矛盾才能較好解決！2612、重視并加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)12.1采用信息技術(shù)手段的同時，加強(qiáng)制度建設(shè)及執(zhí)行。12.2突破壁壘，打通各級政府及各平行部門信息孤立的局面，信息歸口管理。13、確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的暢通13.1自建網(wǎng)絡(luò)，不建議租賃（費(fèi)用及服務(wù)可控）13.2專網(wǎng)專用13.3光纖主干、LTE移動接入、擴(kuò)展Wi-fi，建設(shè)450M無線數(shù)字集群對講系統(tǒng)，企業(yè)配置終端接入14、監(jiān)測預(yù)警無死角覆蓋14.1“兩重點(diǎn)一重大”及污染源：視頻、有毒可燃?xì)怏w泄漏監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測14.2公共區(qū)域：道路視頻監(jiān)控、高空瞭望（含熱成像）、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測14.3應(yīng)急監(jiān)測：智能單兵、無人機(jī).15、應(yīng)急演練“輕演重練”15.1突出“桌面演練”，政府部門側(cè)重協(xié)調(diào)指揮流程，企業(yè)側(cè)重現(xiàn)場處置，借助桌面演練，快速的優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系15.2實(shí)兵演練，要在熟練的狀態(tài)下開展來檢驗(yàn)實(shí)兵協(xié)調(diào)16、簡化指揮調(diào)度，強(qiáng)化信息支撐16.1在沒有應(yīng)急救援隊伍的狀況下，簡化指揮調(diào)度16.2強(qiáng)化信息支撐：企業(yè)、重大危險源、環(huán)境風(fēng)險源、?；稭SDS、敏感目標(biāo)、事故模擬、應(yīng)急物資裝備27二、關(guān)鍵教訓(xùn)與建議1、關(guān)于古雷石化基地罐區(qū)布置不合理問題【引言】國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅4月22日上午在國新辦發(fā)布會上表示，“裝置的規(guī)劃布局不合理、不科學(xué)，加熱爐跟儲罐罐區(qū)距離太近，沒有考慮到他們之間的風(fēng)險，加熱爐發(fā)生爆炸之后，沖擊波直接把最近的一個大罐給撕裂，點(diǎn)燃了罐中的物料，引起著火”。28【一家之言】1）國家相關(guān)規(guī)范對明火設(shè)備與儲罐組有明確的防火間距要求，但對防爆間距未有相關(guān)規(guī)定。2）防火間距是從火災(zāi)防控角度提出的，沒有考慮爆炸沖擊波的影響。而爆炸沖擊波的影響因素較多，如泄漏物料的組成、泄漏物料的量、氣化率、裂口方向、地形、擁塞程度、大氣穩(wěn)定度、空氣濕度、風(fēng)俗等等，如不給定條件，不易計算或模擬其影響范圍。另外，由于石化設(shè)備爆炸產(chǎn)生的設(shè)備碎片的不規(guī)則性，其影響范圍更無法確定。292、

關(guān)于“一罐一堤”及實(shí)施難點(diǎn)2.12013年6月20日，國家安全監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三【2013】76號），提出“建設(shè)項(xiàng)目可燃液體儲罐均應(yīng)單獨(dú)設(shè)置防火堤或防火隔堤”的要求。2.22014年7月11日，國家安全監(jiān)管總局再次發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三【2014】68），提出“進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品罐區(qū)源頭管控。對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的儲罐區(qū)進(jìn)行設(shè)計復(fù)核，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善設(shè)備設(shè)施?？扇家后w儲罐要按單罐單堤的要求設(shè)置防火堤或防火隔堤”。302.3GB50183-2004《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》要求“立式油罐罐組內(nèi)隔堤的設(shè)置，應(yīng)符合國家現(xiàn)行防火堤設(shè)計規(guī)范的規(guī)定”，即執(zhí)行現(xiàn)行《儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范》；2.4GB50074-2014《石油庫設(shè)計規(guī)范》要求與GB50351-2014《儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范》一致；2.5GB50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》要求單罐容量小于等于5，000m3，隔堤內(nèi)儲罐容積之和不應(yīng)大于20,000m3；312.6GB50016-2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》對此沒有規(guī)定，但對沸溢性油品要求“一罐一堤”；2.7GB50074-2014《石油庫設(shè)計規(guī)范》、GB50351-2014《儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范》、GB50160-2008《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》對沸溢性油品均要求“兩罐一堤”。2.8對于企業(yè)來說，新建項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行這兩個規(guī)范性文件，對于現(xiàn)狀不滿意的，應(yīng)逐步予以整改。由于這兩個規(guī)進(jìn)行范性文件沒有對儲罐類型、大小進(jìn)行明確說明，建議國家出臺一個細(xì)則，規(guī)定多大容積以上儲罐需要“一罐一堤”，什么樣的油品性質(zhì)需要“一罐一堤”。32目前，國內(nèi)除了5萬m3及以上罐容的大型儲罐以及近年來新建的大型LNG儲罐基本上能夠做到“一罐一堤”外，眾多中小型儲罐基本上達(dá)不到“一罐一堤”的要求。目前來看，實(shí)施“一罐一堤”是有一定難度的，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：33一是隔堤位置問題。罐區(qū)內(nèi)管線眾多，且管線常常設(shè)置于相鄰儲罐的中間，隔堤位置不好設(shè)置。二是隔堤與管線交叉問題?！耙还抟坏獭睂?shí)施后，必然有大量的工藝管線、電纜槽架、熱力管線、氮?dú)夤芫€、消防系統(tǒng)管線與隔堤交叉，如何做到大量管線密集交叉而又保證隔堤封閉性是個問題。34三是隔堤內(nèi)的排水問題。由于沒有統(tǒng)一規(guī)定，是否需要每個隔堤內(nèi)的雨水排水系統(tǒng)都獨(dú)立設(shè)置？對于罐組內(nèi)儲罐超過兩排的丙B類液體儲罐區(qū)，其中間部位儲罐的雨水排放問題將如何解決？四是石化企業(yè)的可燃液體儲罐一般比較大，而對于小型化工企業(yè)，單個儲罐罐容可能僅有數(shù)十立方米，且數(shù)量眾多，這些小型可燃液體儲罐間距本身很小，特別是臥式儲罐，間距可能僅有0.8米，這些小型儲罐區(qū)如何設(shè)置？353、關(guān)于罐區(qū)儲罐火災(zāi)撲救難探討對于內(nèi)浮頂罐和拱頂罐而言，儲罐火災(zāi)往往伴隨著罐內(nèi)爆炸，罐頂多是被部分掀開的，且罐壁頂部的消防設(shè)備會因此損壞或部分損壞，導(dǎo)致固定式消防系統(tǒng)功能大大降低或完全癱瘓。這種儲罐的火災(zāi)主要依靠移動式消防設(shè)備實(shí)施滅火。滅火劑通過掀開的罐頂射入罐內(nèi)，但罐內(nèi)熱氣流強(qiáng)烈，泡沫液損失嚴(yán)重，受占位影響，消防炮也難以將泡沫準(zhǔn)確地射入罐內(nèi)，導(dǎo)致滅火效率低，甚至滅火失敗。36對于外浮頂罐而言，密封圈火災(zāi)因著火面積小，滅火相對容易，但是若其發(fā)生全面積火災(zāi)，難度將大大增加。與日本等國比起來，我們罐與罐之間的距離雖然符合規(guī)范，但還是離得很近，萬一有儲罐發(fā)生了全面積火災(zāi)，將嚴(yán)重危害到其他罐。目前國內(nèi)大型油庫尚未按照撲救此類火災(zāi)的基準(zhǔn)來配置消防設(shè)備。37除了著火儲罐噴射滅火劑滅火外，臨近的儲罐同時需要冷卻，這些冷卻水占火場水消耗量的大部分，但國內(nèi)的固定消防水管網(wǎng)供給能力有限，而當(dāng)前的消防車流量大，往往幾個消防栓才能供起一輛車，且同一段管線只能供幾輛車。因此，隨著大型消防車的廣泛應(yīng)用，需要及時提高固定式消防系統(tǒng)的供給能力，滿足消防車的現(xiàn)場作業(yè)需求。38三、城市規(guī)劃布局中存在的若干問題“8·12”天津港危險化學(xué)品倉儲火災(zāi)爆炸事故，暴露了城市規(guī)劃布局中哪些問題：1、濱海新區(qū)規(guī)劃混亂，生產(chǎn)區(qū)和居民區(qū)界限不清晰，寫字樓挨著倉儲，倉儲又挨著住宅。2001年實(shí)施的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定：大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1km。一般來講，城市的生產(chǎn)區(qū)與居民區(qū)最好保持2km以上間距，但在爆炸倉庫2km以內(nèi)涉及的住宅項(xiàng)目有6個，1km以內(nèi)就有3個，其中萬科海港城距離爆炸點(diǎn)不到600m。392、規(guī)劃中的普通倉庫局部變更為危險品倉庫，這個變更違反了相關(guān)規(guī)范，以致對先行批準(zhǔn)建設(shè)的住宅區(qū)造成了危害。如果有規(guī)劃許可，則是發(fā)證部門違規(guī)；如果沒有規(guī)劃許可，則是企業(yè)違法。3、地域管轄造成規(guī)劃權(quán)力分散。此次出事地點(diǎn)的管轄權(quán)在天津港務(wù)局，自身擁有規(guī)劃管理權(quán)。國家法律以及國務(wù)院曾一再強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃權(quán)力要統(tǒng)一不得分散，但在具體執(zhí)行中經(jīng)常有“城市規(guī)劃不要影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的聲音，所以當(dāng)下的情況就是，城市規(guī)劃被條條分割，塊塊肢解。404、安全防護(hù)距離成本誰來承擔(dān)。所有對安全有威脅的設(shè)施，都需要防護(hù)距離。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長，城市及周邊土地越來越稀缺，地價越來越昂貴，設(shè)置防護(hù)距離占用的土地就是很大一筆錢。5、政府重視不夠。政府對城市安全問題重視程度不夠，常常是好了傷疤忘了痛。其實(shí)天津港爆炸事故和20多年前的深圳清水河爆炸有很多相似之處。41四、避免出現(xiàn)類似天津港爆炸事故的若干建議1、把安全底線提到比生態(tài)底線更加優(yōu)先的級別，集中政力、財力、人力、物力，再加上問責(zé)制度，把過去的隱患盡快消除。2、建立起預(yù)防機(jī)制，已經(jīng)規(guī)劃還沒有實(shí)施的危險項(xiàng)目，要按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題盡早調(diào)整。3、在技術(shù)上要盡快補(bǔ)上安全距離規(guī)范缺失的漏洞，建立起在城市空間布局上明確并易于執(zhí)行的規(guī)范體系。424、既要完善公眾參與城市規(guī)劃決策的機(jī)制，又要建立城市安全補(bǔ)償制度，使為保障城市安全而實(shí)施的危險設(shè)施搬遷與新建，以及涉及到的民用設(shè)施搬遷與補(bǔ)償行為，得到強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。5、政府要把對安全的重視放在對經(jīng)濟(jì)利益的追求至上。從需求和環(huán)境特別是安全角度考慮，節(jié)制GDP沖動，減少惡性競爭，尤其要防止為了追求土地效益而罔顧安全距離。安科興成都慧特安全技術(shù)有限公司支持微信、釘釘版本已學(xué)習(xí)你收到一條學(xué)習(xí)任務(wù)你收到一條待處理隱患已處理R企業(yè)安全管理面臨的難題隱患難整改無法閉環(huán)管理人手不足員工意識弱事故頻發(fā)相互扯皮記錄混亂安全管理大部分工廠拘泥于傳統(tǒng)工作方式，使得管理效率低下，執(zhí)行力不足，隱患難以及時消除，事故頻發(fā)手機(jī)快速匯報，人均可發(fā)現(xiàn)隱患10條/年，并閉環(huán)關(guān)閉。減少安全隱患員工參與增加積分，違規(guī)扣除積分，以積分調(diào)動員工積極性。提高員工意識功能全面，自動提醒，閉環(huán)管理，記錄完整。落實(shí)主體責(zé)任安科興：三大核心價值安科興：三大核心價值「隱患匯報隱患排查風(fēng)險分級」-讓企業(yè)減少隱患降低風(fēng)險，一鍵上傳，隨時通知「積分加減學(xué)習(xí)中心考試中心每日一題」-持續(xù)學(xué)習(xí)，以積分調(diào)動全員參與「清單制管理證件管理任務(wù)管理」-閉環(huán)管理，下放任務(wù)快捷方便，責(zé)任人落實(shí)到人1.減少安全隱患2.提高員工意識3.落實(shí)主體責(zé)任1.減少安全隱患隱患提交1隱患=1積分積分可兌換獎品隱患整改隱患反饋照片對比動態(tài)跟蹤閉環(huán)管理清單與報表相結(jié)合隱患匯報傳統(tǒng)隱患排查三大弊端傳統(tǒng)的隱患排查通常采用紙質(zhì)方式，很難解決人員去現(xiàn)場、排查問題閉環(huán)管理、各部門之間相互推諉扯皮、紙質(zhì)記錄難保管等問題。隱患排查員工不去現(xiàn)場排查問題無法閉環(huán)一次完成多條記錄在后臺創(chuàng)建排查表推送給員工后，排查員工必須先到達(dá)現(xiàn)場簽到，只能拍照，不能導(dǎo)入照片。調(diào)出電子排查表，根據(jù)表上的內(nèi)容依次完成檢查且進(jìn)行記錄。發(fā)現(xiàn)問題后，對隱患進(jìn)行拍照且一鍵上傳。排查完成獲得積分。隱患排查排查記錄問題匯總對記錄和問題有一個清楚的匯總，可輕松查看各種記錄和問題隱患排查風(fēng)險分級風(fēng)險分級按照安全風(fēng)險分級管控工作指南，將風(fēng)險分成紅、橙、黃、藍(lán)四色排序。手機(jī)快速查看。LEC法按照風(fēng)險分級方法，從可能性、暴露頻率和嚴(yán)重度進(jìn)行全面的定量評估2.提高員工意識

小安某日到廠區(qū)巡視，發(fā)現(xiàn)一輛叉車從理查德面前駛過，操作工并未保持足夠的距離。當(dāng)小安走到理查德面前，理查德問道：小安，剛才叉車駛過似乎有點(diǎn)風(fēng)險，叉車和行人的安全距離是多少米？小安：3米理查德：我怎么不知道呢？小安：....員工的安全行為受專業(yè)知識的影響場景運(yùn)用視頻+文檔后臺推送，手機(jī)端快速學(xué)習(xí)，并可獲得積分學(xué)習(xí)時長自由設(shè)定學(xué)習(xí)時長，低于時長算未完成可關(guān)聯(lián)考試可要求學(xué)習(xí)完成后進(jìn)行考試培訓(xùn)+考試記錄電子化學(xué)習(xí)+考試記錄可PDF導(dǎo)出，替代傳統(tǒng)的簽到，方便管理人員查看后臺創(chuàng)建每月的題目，系統(tǒng)自動排除周末，創(chuàng)建任務(wù)后，員工每天10:00會隨機(jī)收到一道試題消息。員工作答后可獲得積分。每日一題3.落實(shí)主體責(zé)任清單制管理系統(tǒng)提醒履職清單履職記錄不僅可以清楚的看到自己的工作內(nèi)容，還能看到詳細(xì)的履職清單及記錄，還可一鍵導(dǎo)出為Excel到期時間自動排序預(yù)警自動提醒后臺批量導(dǎo)入證件管理快速提交手機(jī)端直接提交申請快速審批審批人立即收到提醒，可到達(dá)現(xiàn)場迅速查看審批真實(shí)有效在線簽字，后臺打印等功能作業(yè)票管理各種報表、數(shù)據(jù)表格、匯總等，后臺查詢下載導(dǎo)出后臺數(shù)據(jù)及報表503618076統(tǒng)計報表隱患匯報數(shù)量隱患整改數(shù)量履職數(shù)量考試學(xué)習(xí)問題描述類型風(fēng)險等級地點(diǎn)匯報部門······未關(guān)閉，有觸電風(fēng)險不安全狀況中辦公大樓三樓安全部······危險源風(fēng)險類型風(fēng)險描述控制措施嚴(yán)重度······天然氣泄漏火災(zāi)鍋爐爆炸探頭定期檢測15······后臺各類匯總表格線上線下相互結(jié)合線下積分可兌換實(shí)體商品隱患匯報、整改、學(xué)習(xí)、考試、每日一題均可獲得積分；企業(yè)自行