新疆電大開放教育實用法律基礎課程論文姓名_____________學號_________________專業(yè)________________學校_________________課程論文題目________________________________成績__________________評語：成績評定教師簽名：二〇一一年六月二日對預防食品安全問題法制體系的思考摘要：食品安全目前是全社會關注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的現(xiàn)狀，并簡要分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，并就食品安全問題進行深入的探討和辯證的思考。文中提到只有人類與自然界保持和諧，才能真正保證人類的食品安全。自然與人類的和諧問題是食品安全問題的天道。關鍵詞：食品安全法律體系“民以食為天”，食品安全就是天大的事，它影響著人的健康，關乎著人的生命。食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。正是由于食品市場的巨大潛力，隨著人們生活水平的不斷提高，近幾年食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，使得各種食品層出不窮。每天只要我們打開電視，翻看報紙，都可以看到大量各式各樣的食品廣告另我們食欲大開。走上街頭，不論是在商場、超市乃至街攤，食品都占據(jù)著市場的主要份額。而最近一個時期，隨著各行各業(yè)透明度的進一步提高，食品的質(zhì)量問題也頻頻被媒體所暴光，這直接導致了食品行業(yè)的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。如今食品安全事關消費者乃至下一代的健康和安全，是目前對公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。

一、當前食品安全體系現(xiàn)狀

（一）食品安全的現(xiàn)狀

長久以來，關于種種劣質(zhì)食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、注水肉、蘇丹紅……等等，我們可以列出長長的一列名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。劣質(zhì)食品層出不窮，時刻威脅著人們的生命健康。

目前食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養(yǎng)殖方面的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識淡薄、食品生產(chǎn)新技術應用所帶來的食品安全問題、環(huán)境對食品安全的影響。這些問題從而導致了食品生產(chǎn)行業(yè)的統(tǒng)。食品工業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，食品質(zhì)量安全水平的高低直接影響到我國食品的國際競爭力。一個既符合我國國情又與國際接軌的食品安全法律體系，可為企業(yè)提供一套完整有效、科學合理的安全生產(chǎn)和監(jiān)控管理技術標準，并強化食品從業(yè)者的自主意識，引導和規(guī)范企業(yè)行為。因此建立一個合理，有效的食品安全法律體系將是我國食品安全法制化工作急需加強的重點。

三、構建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢

食品安全的法律體系的建設是保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓，有利于我國食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國際市場的接軌。

（一）我國在近幾年來所發(fā)生的重大事件上所做的努力

1、在2003年爆發(fā)的傳染性非典型肺炎疫情中我國加強食品衛(wèi)生監(jiān)督工作全面防制非典。結合非典防治，開展了餐飲業(yè)專項整治，把加強食品衛(wèi)生、安全監(jiān)督執(zhí)法作為非典防治工作的重點措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應；全力做好非典期間重大活動的保障工作。

2、在2004年及2005年，周邊國家和我國部分省份發(fā)生了動物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對人的感染，我國加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理有關工作，提高人民群眾和食品從業(yè)人員防病意識和能力，加強對重點地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的督導，把城鄉(xiāng)結合和農(nóng)村作為重點地區(qū)，重點監(jiān)督經(jīng)營野味的餐飲業(yè)、交通要道餐飲業(yè)和集體食堂等。同時，還加強對餐飲業(yè)的規(guī)范管理，加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工商等部門的聯(lián)系，及時了解禽流感疫情動態(tài)采取相應衛(wèi)生監(jiān)督措施，防止可疑禽畜肉類流入餐飲業(yè)。

3、在2005年2月23日國家質(zhì)檢總局部署全國徹查蘇丹紅以來，政府采取了歷史上最大規(guī)模的食品清查追繳行動，使消費者在空前關注中迅速提升了食品安全意識。從而使食品安全的重點體現(xiàn)在預防上。

（二）加強監(jiān)督監(jiān)測工作，促使食品合格率提高。

為了進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監(jiān)測工作，我國建立了食品污染物監(jiān)測網(wǎng)點。污染物監(jiān)測網(wǎng)點建設使我國的食品污染物監(jiān)測網(wǎng)點進一步完善，監(jiān)測能力進一步得到了增強。

（三）完善食品安全危險性評估的方法和技術。

對食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發(fā)現(xiàn)和引進的新資源食品的許可要嚴格建立在危險性技術評估的基礎上，本著尊重科學的原則修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。通過組建的危險性分析專家隊伍及時收集、分析食品危害情況，開展危險性評估，及時發(fā)布預警。建立衛(wèi)生監(jiān)督技術支撐體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，使其承擔食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機構和血站等監(jiān)督執(zhí)法任務，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險度和信譽度量化評價和分級，對高風險、低信譽的企業(yè)重點監(jiān)管。

四、發(fā)展和完善我國食品安全法律體系的建議

（一）加強食品安全法律建設和法制管理。加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

（二）加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

（三）推進體制改革加強監(jiān)督隊伍建設。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制。

（四）做好發(fā)展規(guī)劃推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

（五）規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（六）加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權力監(jiān)督。實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監(jiān)督機構，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權，應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。具體方面如下：1、處罰要狠。2、監(jiān)管要下大力氣，實現(xiàn)監(jiān)管到位。3、建立問責制。4、加強輿論監(jiān)督。5、食品藥品的監(jiān)管由一個部門來實現(xiàn)。綜上所述，食品的健全和完善在世界各國被都當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。在日益增加的食品國際貿(mào)易中，加強食品安全法律體系對阻止國外低劣食品進入我國市場，防止消費者遭受健康和經(jīng)濟權益損害，將起到重要的技術保障作用。食品安全法律的有效實施，將使食品生產(chǎn)全過程標準化、規(guī)范化，保障和提升食品質(zhì)量安全水平，同時發(fā)揮日益重要的作用。食品的安全再度敲響警鐘，有關部門應該更加重視食品安全的問題。加強食品安全，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗能力，及時發(fā)現(xiàn)隱患，防患于未然，是擺在有關部門面前的緊迫任務！安全食品何