天水市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理情況的調(diào)查報(bào)告為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，按照市政協(xié)常委會(huì)工作安排，4月21日至27日，何道華副主席帶領(lǐng)民族宗教委員會(huì)和部分市政協(xié)常委、委員及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，到秦州、麥積、秦安三縣（區(qū)）的27個(gè)居民住宅小區(qū)，通過(guò)實(shí)地視察、走訪(fǎng)業(yè)主、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)我市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市物業(yè)管理工作在市委、市政府的重視支持和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，從無(wú)到有，從小到大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，物業(yè)管理的整體水平有了較大提高，對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市形象，保障人們安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。截至目前，我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)住宅房屋總面積2250萬(wàn)平方米，形成小區(qū)的住宅面積630萬(wàn)平方米，其中5萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)28個(gè)，2萬(wàn)平方米以上的81個(gè)。物業(yè)管理托管總面積430萬(wàn)平方米，覆蓋面達(dá)到68％。全市納入物業(yè)管理的住宅小區(qū)有151個(gè)，其中秦州區(qū)87個(gè)、麥積區(qū)35個(gè)、秦安縣25個(gè)、清水縣2個(gè)、甘谷、武山縣各1個(gè)。全市具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)共有56家，其中二級(jí)備案1家，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)37家，暫定資質(zhì)的18家，物業(yè)管理從業(yè)人員1600余人。全市物業(yè)管理工作2001年開(kāi)始在市直一些住宅小區(qū)起步實(shí)施。目前大體有四種類(lèi)型：一是市、縣（區(qū)）房管部門(mén)建設(shè)并直管的住宅小區(qū)，這類(lèi)小區(qū)占總數(shù)的0。8%；二是行政部門(mén)和企事業(yè)單位自建自管的住宅小區(qū)，占總數(shù)的35%；三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)并自管或托管的小區(qū)，占總數(shù)的62%；四是業(yè)主自管的小區(qū)，占總數(shù)的2。2%。主要工作是：

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度。2002年，市政府成立了物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，各縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員。從2001年開(kāi)始，我市先后制定出臺(tái)了《天水市城市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》、《關(guān)于在商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售中嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)管理有關(guān)法規(guī)的意見(jiàn)》等制度和辦法，為我市物業(yè)管理工作有序健康發(fā)展提供了制度保障，奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市房管部門(mén)督促和指導(dǎo)市直各物業(yè)管理區(qū)域召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)主委員會(huì)49家。對(duì)全市44家物業(yè)服務(wù)企業(yè)和96個(gè)住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)進(jìn)行了評(píng)定，評(píng)出一級(jí)住宅小區(qū)4個(gè)，二級(jí)住宅小區(qū)16個(gè)，三級(jí)住宅小區(qū)49個(gè)，四級(jí)住宅小區(qū)24個(gè)，等外住宅小區(qū)3個(gè)。邀請(qǐng)行業(yè)培訓(xùn)單位對(duì)物業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了物業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平。

（三）開(kāi)設(shè)專(zhuān)用帳戶(hù)，歸集維修資金。我市在全省率先出臺(tái)了《天水市物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則》，在市建行設(shè)立維修資金專(zhuān)用帳戶(hù)。召開(kāi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究制定維修資金收繳及使用辦法，明確相應(yīng)程序及權(quán)利和義務(wù)。市房管部門(mén)組織工作人員深入各開(kāi)發(fā)企業(yè)督查清繳維修資金。截止2008年底，全市累計(jì)歸集商品房住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金2140萬(wàn)元。

（四）積極開(kāi)展服務(wù)，創(chuàng)建先進(jìn)小區(qū)。大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，開(kāi)展保潔綠化、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、公共安全管理、車(chē)輛看管、水電費(fèi)代收等服務(wù)，用誠(chéng)信和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了業(yè)主的信賴(lài)。金宇花苑、岷山安居小區(qū)等5個(gè)小區(qū)被省建設(shè)廳命名為優(yōu)秀住宅小區(qū)，慶華庭居、梧林苑、春風(fēng)小區(qū)等6個(gè)小區(qū)被評(píng)為全市先進(jìn)住宅小區(qū)。

二、主要問(wèn)題

（一）物業(yè)管理整體水平不高

我市現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)基本都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的附屬企業(yè)或后勤部門(mén)實(shí)施的物業(yè)管理，建管一體，僅對(duì)各自開(kāi)發(fā)的小區(qū)開(kāi)展服務(wù)，沒(méi)有形成良好的制約與監(jiān)管體制，也沒(méi)有自尋市場(chǎng)的危機(jī)感，企業(yè)機(jī)制不靈活，缺乏創(chuàng)新能力，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)?，F(xiàn)有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，普遍存在從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、管理不夠規(guī)范、服務(wù)不夠到位等問(wèn)題，物業(yè)管理服務(wù)僅限于清掃衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、收取垃圾費(fèi)等低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的管理服務(wù)，難以滿(mǎn)足業(yè)主需求，而且有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有與業(yè)主簽定服務(wù)合同，得不到業(yè)主的認(rèn)可，造成業(yè)主、物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)企業(yè)之間互不信任，矛盾時(shí)有發(fā)生。

（二）物業(yè)服務(wù)消費(fèi)觀念滯后

部分業(yè)主對(duì)物業(yè)管理政策、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)及相互間的關(guān)系缺乏了解，對(duì)物業(yè)管理行業(yè)提供管理服務(wù)的社會(huì)性、公共性、有償性認(rèn)識(shí)不足，只顧自身利益，無(wú)視小區(qū)的共同利益，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)不積極支持配合。少數(shù)業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)意識(shí)淡薄，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、花錢(qián)買(mǎi)享受”的物業(yè)管理社會(huì)意識(shí)尚未形成。老舊小區(qū)的業(yè)主仍然存在住福利房的思想認(rèn)識(shí)，拒交物業(yè)管理費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。目前，全市物業(yè)管理平均收費(fèi)率僅為53。7%，有22個(gè)物業(yè)公司收費(fèi)率達(dá)不到50%，致使物業(yè)公司無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，造成收費(fèi)少——服務(wù)差的惡性循環(huán)。

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題較多

由于開(kāi)發(fā)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而忽視后續(xù)的物業(yè)管理，一些住宅小區(qū)建成后遺留問(wèn)題較多。一是開(kāi)發(fā)商隨意變更規(guī)劃，占用預(yù)留設(shè)施或改變公共設(shè)施用途，為物業(yè)管理埋下許多隱患。如有的住宅小區(qū)將規(guī)劃的消防通道修建成樓房，將地下車(chē)庫(kù)變?yōu)椴穹砍鍪?，損害了業(yè)主的利益；二是物業(yè)配套設(shè)施不全。一些小區(qū)內(nèi)只有門(mén)房，無(wú)綠化用地、無(wú)車(chē)棚、無(wú)業(yè)主委員會(huì)用房。老舊小區(qū)公共配套設(shè)施更是嚴(yán)重不足，引發(fā)了許多矛盾和糾紛；三是專(zhuān)項(xiàng)維修資金欠賬多。除以房改價(jià)購(gòu)買(mǎi)的公有住宅外，2002年以前開(kāi)發(fā)的商品房均未建立維修資金，2002年實(shí)行住宅公共維修資金以來(lái)，部分開(kāi)發(fā)商代收的專(zhuān)項(xiàng)維修資金收繳不到位，有的收繳到位尚未進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，甚至有個(gè)別開(kāi)發(fā)商將專(zhuān)項(xiàng)維修資金挪作他用。由于資金制約，公共設(shè)施維修已成為物業(yè)管理中的一大難題。

（四）業(yè)主委員會(huì)組建難，發(fā)揮作用更難

由于業(yè)主對(duì)物業(yè)管理參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏能勝任的組織者，業(yè)主委員會(huì)的辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬等得不到落實(shí)，房管部門(mén)和街道辦事處的牽頭作用發(fā)揮不到位，導(dǎo)致我市住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立困難。目前在151個(gè)納入物業(yè)管理的住宅小區(qū)中，成立業(yè)主委員會(huì)的只有49個(gè)，業(yè)主的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，小區(qū)物業(yè)管理的難度很大。同時(shí)，由于業(yè)主委員會(huì)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)行中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，致使業(yè)主委員會(huì)難以發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，在已成立的49個(gè)業(yè)主委員會(huì)中，能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的還不到三分之一。

（五）老舊小區(qū)物業(yè)管理難度較大

我市老舊住宅小區(qū)由于建設(shè)年代久，物業(yè)管理基礎(chǔ)條件差，物業(yè)管理企業(yè)不愿介入，即使介入也因條件限制不能正常開(kāi)展工作而退出，加之老舊小區(qū)的業(yè)主大多數(shù)是工薪階層或低收入群體，分房時(shí)未收取專(zhuān)項(xiàng)維修資金，現(xiàn)在需維修改建又不愿繳費(fèi)或承擔(dān)不起費(fèi)用，造成房屋和小區(qū)設(shè)施年久失修、道路坑洼不平、衛(wèi)生和治安環(huán)境差，業(yè)主極為不滿(mǎn)，反映較為強(qiáng)烈。

（六）物業(yè)管理監(jiān)管體制不夠完善

我市物業(yè)管理雖然參與部門(mén)較多，但物業(yè)管理關(guān)系尚未理順，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門(mén)之間相互依賴(lài)，物業(yè)管理的責(zé)任主體缺位，街道、社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮，物業(yè)管理的合力沒(méi)有形成。物業(yè)管理監(jiān)管