西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與民族開(kāi)展的思考引言：區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根底上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和高度化的演進(jìn)過(guò)程，這是一個(gè)多層次的進(jìn)程，不僅涉及到物質(zhì)產(chǎn)品的增長(zhǎng)，還涉及到非經(jīng)濟(jì)方面，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值判斷的演進(jìn)。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，短期的外生因素引起的經(jīng)濟(jì)上升或下降，不能反映開(kāi)展的本質(zhì)特征，必須不僅著眼于經(jīng)濟(jì)規(guī)模在外延上的擴(kuò)大，而且著重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的提高。既然區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展還涉及到非經(jīng)濟(jì)方面，那么，什么樣的區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和價(jià)值判斷才是合理的，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性問(wèn)題，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體所做出的認(rèn)定具有差異性1。西部地區(qū)因?yàn)闅v史與現(xiàn)實(shí)的因素，形成多民族大雜居，個(gè)別民族小聚居的特點(diǎn)，民族間開(kāi)展不平衡，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該確立民族開(kāi)展觀，不能只著眼于單純的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，而要追求經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的同時(shí)要加速民族間的平等開(kāi)展，樹(shù)立正確的民族開(kāi)展觀。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展問(wèn)題進(jìn)行很多探討，多從中東西部經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行比較分析，著眼于單純的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展問(wèn)題，也涉及了很多經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式，甚少涉及民族開(kāi)展問(wèn)題，本文對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀，結(jié)合民族性進(jìn)行分析，尋求適合西部地區(qū)開(kāi)展的模式。一、西部地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題1、自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)前景廣闊西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)主要在于自然資源的優(yōu)勢(shì)，主要是能源及礦產(chǎn)資源豐富。首先是能源方面，全國(guó)三大天然氣田四川、陜西及新疆探明天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)總量的61%。西南地區(qū)水能資源的理論蘊(yùn)藏量是全國(guó)的70%，可開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏量占全國(guó)的77%。全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的10大水電基地有四個(gè)分布在四川。其次，加工業(yè)原料充足。西部地區(qū)擁有大量各種原材料，可開(kāi)展加工業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，新疆盛產(chǎn)葡萄、棉花及羊毛，為食品加工和紡織業(yè)提供可觀的投資時(shí)機(jī)。四川及云南的中藥材占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)品種的51%，有利于開(kāi)展現(xiàn)代中藥。據(jù)2000年數(shù)據(jù)，中國(guó)西部地區(qū)固體礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量為12億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的28.68，煤炭產(chǎn)量為2.67億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的26%；石油產(chǎn)量為2771萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的17%；天然氣產(chǎn)量為134億立方米，占全國(guó)總產(chǎn)量的53%；10種有色金屬產(chǎn)量為278.54萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的40%。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)開(kāi)展不平衡西部地區(qū)由于資源豐富，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地域分工中長(zhǎng)期被當(dāng)作東部的能源原材料基地。盡管在“一五〞和“三線〞建設(shè)時(shí)期，西部地區(qū)建設(shè)了許多大中型企業(yè)，但除了“三線〞軍工企業(yè)之外，多屬于增值程度低的采掘工業(yè)和能源、原材料工業(yè)，加工深度和加工層次都很低，資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，雖然西部許多省區(qū)都曾致力于開(kāi)展輕工業(yè)和加工工業(yè)，但工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重的狀況并沒(méi)有多大改變，到1989年，西部工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)所占的比重仍高達(dá)59.83%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的51.60%和東部47.04%的水平。到1998年，全國(guó)輕重工業(yè)比重分別為42.9:57.1，而西部地區(qū)為37.3:62.7。甘肅省到2000年輕重工業(yè)比例為23.62:76.38，是典型的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)。到2001年這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局仍根本不變，2001年全國(guó)輕重工業(yè)產(chǎn)值之比為39.43:60.57，東西部地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)輕重工業(yè)總產(chǎn)值及其比例關(guān)系，東部地區(qū)輕重工業(yè)比重為42.96:57.04；西部地區(qū)輕重工業(yè)比重為33.56:66.44，西部地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值比重比全國(guó)低5.87個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低9.4個(gè)百分點(diǎn)。2024年這種工業(yè)結(jié)構(gòu)格局仍然根本不變，全國(guó)輕重工業(yè)企業(yè)數(shù)50.84:48.96，西部地區(qū)輕、重工業(yè)企業(yè)數(shù)量之比為41.96:58.03東部地區(qū)為47.45:52.55，西部地區(qū)輕工業(yè)企業(yè)比重比全國(guó)平均數(shù)低8.88個(gè)百分點(diǎn)。23、人口增長(zhǎng)過(guò)快，教育落后，高素質(zhì)人才匱乏人口增長(zhǎng)速度居高不下，人口占全國(guó)比重日漸增大。長(zhǎng)期保持高于全國(guó)平均人口增長(zhǎng)速度的結(jié)果，使得西部地區(qū)的人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣龃螅?999年為28.47%，2000年為28.5%，2001年為28.55%。教育投資嚴(yán)重缺乏，教育事業(yè)開(kāi)展乏力，人口文化素質(zhì)比較低下。從第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，2000年，全國(guó)6歲及6歲以上人口中，沒(méi)有上學(xué)的，西部12省區(qū)平均比例為14.80%。高出全國(guó)近2倍；僅參加過(guò)掃盲班的，西部2.69%，高出全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)；只有小學(xué)文化的，西部41.06%，高出全國(guó)近3個(gè)百分點(diǎn)，而從初中文化程度以上，人口所占比例均低于全國(guó)平均水平，分別為初中28.04%，高中10.1%，大專(zhuān)及以上3.24%。尤其值得注意的是，由于城鄉(xiāng)教育分布不均，教育觀念落后以及固有的重男輕女的的思想，西部特別是少數(shù)民族群居地區(qū)男女受教育的程度相差懸殊，未上過(guò)學(xué)的人口中，女性占大多數(shù)。另一方面，從業(yè)人員受教育的程度普遍低。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)開(kāi)展緩慢，除地理和自然因素外，關(guān)鍵在于從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要。1999年，西部758萬(wàn)從業(yè)人員中，不識(shí)字的占11%，僅有小學(xué)文化程度的占33.3%，初中文化占39.9%，高中文化程度的僅占3.8%。4、支柱產(chǎn)業(yè)布局與地方關(guān)聯(lián)性脫鉤，不能帶動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)開(kāi)展我國(guó)西部地區(qū)曾經(jīng)是我國(guó)中西部地區(qū)大規(guī)模三線建設(shè)的重要區(qū)域。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)至“六五〞期末國(guó)家在西部地區(qū)投資達(dá)1000多億元，占原全國(guó)三線地區(qū)11省區(qū)總投資的40%以上。西南三線工業(yè)占全國(guó)三線工業(yè)企業(yè)數(shù)的50%，西南三線工業(yè)占全國(guó)三線工業(yè)固定資產(chǎn)的40%可以說(shuō)整個(gè)西南地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的根底主要是在三線建設(shè)時(shí)期奠定的。因此要加快西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展就要充分發(fā)揮三線建設(shè)的潛力。大規(guī)?！叭€〞建設(shè)工業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是：能源、冶金、重化工業(yè)等重工業(yè)，它占“三線〞工業(yè)總投資的50%以上。而如此巨大的投入，建立起的重工業(yè)基地，主要依賴(lài)自然資源的生產(chǎn)性比例過(guò)重，而深加工工業(yè)產(chǎn)值比重卻相當(dāng)?shù)?。采掘工業(yè)和原材料工業(yè)是重工業(yè)的主要構(gòu)成局部，屬于低附加值的產(chǎn)業(yè)，并且與地方的第一、第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，對(duì)地方產(chǎn)生的涉及效應(yīng)弱。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)加工鏈條短，中間產(chǎn)品比例高，最終消費(fèi)品比例小，附加值低，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這些投入中占有很大比重的工礦企業(yè)是以“嵌入〞的方式進(jìn)入民族地區(qū)的，它們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本上與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相別離，既缺乏當(dāng)?shù)孛褡宓膮⑴c，也沒(méi)有起到對(duì)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)輻射作用。二、西部地區(qū)開(kāi)展中的民族性與區(qū)域性特色西部民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有自己的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)規(guī)定了民族經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的區(qū)域特色。表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。其一，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展具有與全國(guó)一致的特點(diǎn)外，最為明顯之處在于鮮明的民族性，廣闊少數(shù)民族群眾成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主體。因?yàn)槊褡宓牟町愋?，決定了區(qū)域開(kāi)展觀存在著差異性，廣闊少數(shù)民族群眾對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展目標(biāo)、模式的理解，構(gòu)成獨(dú)具特色的民族地區(qū)區(qū)域開(kāi)展觀。其二，民族地區(qū)具有各具特色的傳統(tǒng)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀，對(duì)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生重要影響。無(wú)論是市場(chǎng)對(duì)微觀資源配置的根底性調(diào)節(jié)作用，還是區(qū)域性地方政府的中觀層次的調(diào)控作用，甚至宏觀層次的中央政府調(diào)控作用，都必須適應(yīng)民族地區(qū)對(duì)區(qū)域開(kāi)展的實(shí)際需要，而不能“一刀切〞，即民族地區(qū)區(qū)域資源配置與調(diào)控方式的特殊性。其三，由于區(qū)位條件、歷史開(kāi)展的不同，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展呈現(xiàn)多層次性。在西部不同的民族地區(qū)，由于歷史因素，根底設(shè)施建設(shè)程度不同，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)形式與結(jié)構(gòu)各不相同，開(kāi)展的速度也不盡相同，民族地區(qū)區(qū)域開(kāi)展呈現(xiàn)出多層次、差異性。其四，我國(guó)民族眾多，分布廣泛，由于生產(chǎn)力開(kāi)展水平和居住地自然條件的不同，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式很不一樣，有的地區(qū)旅游業(yè)、商貿(mào)效勞業(yè)興旺，如云南省的德宏州、西雙版納州，麗江地區(qū)，有的地區(qū)畜牧業(yè)興旺，如內(nèi)蒙古、新疆、青海等廣闊牧區(qū)，也有工礦業(yè)相對(duì)興旺的地區(qū)，如青海格爾木地區(qū)，四川省的西昌、攀枝花地區(qū)，即民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式的差異性?？傊?，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展呈現(xiàn)出多元化開(kāi)展水平，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展研究、決策和規(guī)劃都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)。3三、樹(shù)立正確的民族開(kāi)展觀，建立多元化開(kāi)展模式，保持西部民族地區(qū)可持續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)與區(qū)域開(kāi)展問(wèn)題主要探討的是區(qū)域布局問(wèn)題，區(qū)域開(kāi)展理論根本沿著兩大理論軸線開(kāi)展延伸，即勞動(dòng)地域分工理論和生產(chǎn)布局理論，或稱(chēng)為兩大理論體系。勞動(dòng)地域分工理論體系所要答復(fù)的問(wèn)題是:布局什么？理論核心是解決產(chǎn)業(yè)的選擇、如何形成專(zhuān)門(mén)化生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮和區(qū)際間的協(xié)調(diào)配合。生產(chǎn)布局理論體系所要答復(fù)的問(wèn)題是:如何布局？理論的核心是解決布局的空間問(wèn)題，如何組織區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合形式及區(qū)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等問(wèn)題。這些理論主要從空間角度研究區(qū)域的布局與開(kāi)展，其理論根底是生產(chǎn)布局理論，包括區(qū)位論、空間結(jié)構(gòu)論等一系列的理論及模式。經(jīng)濟(jì)理論主要從資源要素配置進(jìn)行探討，很少涉及到經(jīng)濟(jì)主體的主觀因素，即人這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體的群體性?xún)r(jià)值判斷問(wèn)題。民族，根據(jù)斯大林于1913年寫(xiě)出了?馬克思主義和民族問(wèn)題?一文中給予的概念“民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。〞民族作為社會(huì)中人結(jié)合的一個(gè)群體，在現(xiàn)代社會(huì)中很多性質(zhì)與斯大林給予的民族概念有所出入，但表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)在整個(gè)民族開(kāi)展中還是占據(jù)著很重要的位置。所以在探討西部地區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，就不得不關(guān)注于民族開(kāi)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相結(jié)合。1、樹(shù)立正確的民族開(kāi)展觀經(jīng)濟(jì)開(kāi)展歸根結(jié)底是人的開(kāi)展，只有表到達(dá)人的開(kāi)展上才是真正的開(kāi)展，這也是與目前提倡的科學(xué)開(kāi)展觀相一致的。以人為本，才是開(kāi)展的本質(zhì)。一個(gè)民族，最重要的是它整體追求的價(jià)值觀念，如何才是民族自身價(jià)值追求，只有在該民族的族群當(dāng)中才會(huì)理解，每個(gè)民族都有自己的理念，并不是物質(zhì)生活的大一統(tǒng)就能表達(dá)社會(huì)的大一統(tǒng)開(kāi)展。正確的民族開(kāi)展觀是作為一個(gè)民族族群的人們對(duì)開(kāi)展的正確認(rèn)識(shí)，作為一個(gè)民族他們既要在物質(zhì)開(kāi)展上獲取利益，同時(shí)也在生產(chǎn)生活的開(kāi)展方式上能予以接受，保持他們所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中就曾無(wú)視過(guò)民族與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展這兩者聯(lián)系，例如,苦聰人是拉枯族的一個(gè)支系，主要分布在云南省金平縣境內(nèi)。50年代以前，他們?cè)诮鹌娇h長(zhǎng)約400公里，寬約30公里的原始森林中過(guò)著遷徙生活，從事刀耕火種的游耕農(nóng)業(yè)，兼營(yíng)采集和狩獵。從50年代初到1957年，政府派出工作組進(jìn)入森林尋找苦聰人，經(jīng)過(guò)諸多努力，終于說(shuō)服發(fā)動(dòng)大局部苦聰人走出森林。政府為他們配備耕牛農(nóng)具，發(fā)動(dòng)其他民族讓出較好的田，幫助他們組織互助組進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而1958年以后，剛過(guò)上定居生活不久的苦聰人表現(xiàn)出對(duì)新的生產(chǎn)和生活方式的不適應(yīng)，局部人陸續(xù)重返森林。幾十年來(lái)，盡管各級(jí)政府投入大量的人力物力財(cái)力，并為他們建蓋新寨，但仍有苦聰人不斷重返森林，時(shí)至今日，也還存在這一現(xiàn)象。4“民族地區(qū)的開(kāi)展必須是民族本身的開(kāi)展，不能離開(kāi)民族的開(kāi)展來(lái)講開(kāi)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。〞5在現(xiàn)實(shí)情況中，“區(qū)域〞因素與“民族〞因素并不總是完全一致的，極少會(huì)有某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)只有一種或幾種完整而純粹的民族經(jīng)濟(jì)模式，而某種民族經(jīng)濟(jì)也可能是跨區(qū)域的，因此，二者既緊密地聯(lián)系在一起，又有一定的區(qū)別。但是，“民族〞視角，并不僅局限于“民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展必須從廣闊少數(shù)民族群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，獲得廣闊群眾的支持，才能取得良好效果。我們?cè)谥贫褡宓貐^(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃和政策措施時(shí)，要遵循一系列原那么。一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為主原那么，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)開(kāi)展的根底，只有經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了，有了物質(zhì)根底才能進(jìn)一步開(kāi)展根本的社會(huì)主體——“人〞；二是民族價(jià)值取向指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的模式要和民族的價(jià)值取向結(jié)合，只有獲得各民族群眾的支持才能得到經(jīng)濟(jì)的健康開(kāi)展；三是針對(duì)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展研究與調(diào)查的決策依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)域開(kāi)展決策，制定區(qū)域開(kāi)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施，進(jìn)行民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式的選擇和構(gòu)建，使之標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。2、建立多層次、多元化的開(kāi)展模式，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略針對(duì)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的現(xiàn)狀，以及多民族大雜居、小聚居的情況，建立適宜的開(kāi)展模式，是民族地區(qū)開(kāi)展最重要的環(huán)節(jié)。它不僅涉及開(kāi)展過(guò)程本身的復(fù)雜性和民族群體人文類(lèi)型的豐富性，還涉及到文化的價(jià)值評(píng)判。長(zhǎng)期以來(lái)，我們自覺(jué)或不自覺(jué)地把漢族地區(qū)與先進(jìn)相等同，把民族地區(qū)與落后相等同，于是也就把漢族地區(qū)的開(kāi)展模式看成了民族地區(qū)開(kāi)展的當(dāng)然選擇。這實(shí)際上是“民族中心主義〞(ethnocentrism)的一種表現(xiàn)。這并不是說(shuō)少數(shù)民族不需要學(xué)習(xí)和借用。學(xué)習(xí)和借用在各少數(shù)民族的交流史上一直沒(méi)有停止過(guò)，在被稱(chēng)為傳媒時(shí)代的今天更是一種普遍現(xiàn)象，而且也是謀求開(kāi)展所必需的方式。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，學(xué)習(xí)和借用應(yīng)是自覺(jué)的過(guò)程。因此，在考慮民族地區(qū)的開(kāi)展模式時(shí)，是為他們選定還是幫他們選擇適合的開(kāi)展模式，這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對(duì)論的評(píng)價(jià)觀。因?yàn)槲鞑棵褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，用一刀切的開(kāi)展模式根本無(wú)法到達(dá)和諧開(kāi)展的局面，所以要分層次、多元化的開(kāi)展，既要把握原有地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，又要提倡創(chuàng)新引入新的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)外鄉(xiāng)化吸收提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，還要開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)，形成一個(gè)資源互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈銜接，可持續(xù)開(kāi)展的良好局面。(1)總體上繼續(xù)重點(diǎn)開(kāi)展重工業(yè)，依靠老工業(yè)基地，改革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展深加工工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值無(wú)論是整個(gè)中國(guó)還是西部民族地區(qū)，都不可防止地走上工業(yè)化道路，只是在工業(yè)化進(jìn)程中的路徑選擇有所不同而已。工業(yè)化進(jìn)程的演變規(guī)律表達(dá)為:工業(yè)開(kāi)展的重心由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)移，在重工業(yè)化階段中又經(jīng)歷了由原材料工業(yè)向加工裝配工業(yè)再向高加工度化轉(zhuǎn)移的演變;最后進(jìn)入技術(shù)集約化階段。這種規(guī)律表達(dá)了工業(yè)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)由淺層開(kāi)發(fā)到深層開(kāi)展的進(jìn)步過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)的演變過(guò)程。西部地區(qū)自然資源豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊，而且“三線〞建設(shè)中建立起來(lái)一批大型的重工業(yè)企業(yè)，這是西部地區(qū)工業(yè)化的奠基石，要充分利用其所占據(jù)的資源優(yōu)勢(shì)與西部大開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，以重工業(yè)為龍頭，更新設(shè)備，加快技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展深加工業(yè)。發(fā)揮重工業(yè)的涉及效應(yīng)，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力。西部民族地區(qū)不是孤立的區(qū)域，只有依托于現(xiàn)實(shí)所賦予的根底條件才能走自身開(kāi)展的道路，與重工業(yè)開(kāi)展相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈選擇是民族地區(qū)的總體選擇?！?〕根據(jù)各民族聚居點(diǎn)的特點(diǎn)，實(shí)施保護(hù)性政策，保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡寰用駜r(jià)值取向的所認(rèn)可的生產(chǎn)方式工業(yè)化、現(xiàn)代化在開(kāi)展的歷程又有不同的路徑選擇，而民族群體的對(duì)路徑選擇是現(xiàn)代化進(jìn)程中重要因素。對(duì)一種生產(chǎn)方式來(lái)評(píng)價(jià)，并不能單純從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行衡量，而是要結(jié)合到人文社會(huì)中進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不是能帶來(lái)效率的就是最好的，任何一種生產(chǎn)方式或生活方式都是人所進(jìn)行生存與開(kāi)展的手段而已，在人的群體中進(jìn)行結(jié)合評(píng)價(jià)才能得到真正的標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史的原因，各民族都有自己特有的生產(chǎn)生活方式。西部地區(qū)少數(shù)民族多聚居在比較落后偏遠(yuǎn)的地方，原有的生產(chǎn)生活方式保存相當(dāng)完整，當(dāng)他們所面對(duì)工業(yè)化中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式時(shí)，他們并不能很快適應(yīng)，而且還可能排斥，所以我們?cè)谥贫ㄩ_(kāi)展規(guī)劃時(shí)要關(guān)注這一事實(shí)，要有步驟地進(jìn)行引導(dǎo)，而不是一刀切地對(duì)原有生產(chǎn)方式進(jìn)行否認(rèn)，針對(duì)那些適合當(dāng)?shù)孛褡迳娴纳a(chǎn)方式還要給予政策性保護(hù)?！?〕培養(yǎng)區(qū)域開(kāi)展增長(zhǎng)極，點(diǎn)軸式開(kāi)展，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)開(kāi)展西部地區(qū)中也有一局部中心省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)根底較強(qiáng)，工業(yè)體系完整，人才結(jié)構(gòu)合理，又有資源優(yōu)勢(shì)，可以將這局部城市作為區(qū)域開(kāi)展中的增長(zhǎng)極，實(shí)行多極化開(kāi)發(fā)，分段與整合相結(jié)合的方法。把區(qū)域內(nèi)中心城市、中型城市和縣級(jí)小城市分別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，實(shí)行多極化開(kāi)發(fā)與管理，加強(qiáng)一級(jí)中心城市的增長(zhǎng)級(jí)作用。對(duì)于處于第一級(jí)的中心城市，利用其作為中心地帶的資金、技術(shù)、科研、根底設(shè)施等生產(chǎn)要素集聚程度較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，走“產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)濟(jì)〞的道路，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的崛起，使中心城市隆起為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周?chē)?jí)、三級(jí)地帶的開(kāi)展。而二、三級(jí)增長(zhǎng)極點(diǎn)那么根據(jù)集中戰(zhàn)略原那么，走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)施“板塊規(guī)模經(jīng)濟(jì)〞模式一一區(qū)域培育由一大批生產(chǎn)相同產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品的小企業(yè)集聚成群體如專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等，以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。作為區(qū)域的第一級(jí)增長(zhǎng)極，要充分利用中心城市交通與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的輻射力，把區(qū)域內(nèi)各個(gè)板塊的生產(chǎn)能力整合為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合力。大局部民族聚居地都是縣級(jí)或縣級(jí)以下的區(qū)域，要充分利用和周邊城市的關(guān)系，利用城市的“擴(kuò)散效應(yīng)〞，走產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)開(kāi)展道路?！?〕加強(qiáng)人才開(kāi)展戰(zhàn)略，培育高素質(zhì)人才，提高民族整體素質(zhì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展落后，一個(gè)重要的制約因素就是人才結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才匱乏。民族的開(kāi)展不僅表達(dá)在整個(gè)族群的開(kāi)展上，而且也表達(dá)在單個(gè)族人的開(kāi)展上。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)是與人的開(kāi)展相結(jié)合的，經(jīng)濟(jì)是人的經(jīng)濟(jì)，人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，大量現(xiàn)代化的資金運(yùn)作與技術(shù)都需要相適應(yīng)的人才進(jìn)行操作，西部地區(qū)要開(kāi)展首先就需要與開(kāi)展經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才。西部地區(qū)少數(shù)民族占很大比重，歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡性，導(dǎo)致少數(shù)民族人口整體受教育程度低，所以在西部開(kāi)發(fā)中首先要解決就是教育問(wèn)題，要加強(qiáng)人才開(kāi)展戰(zhàn)略，普及中小學(xué)教育，培育民族地區(qū)各民族高素質(zhì)的人才。這樣才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展的人才儲(chǔ)藏，提高民族的整體素質(zhì)，促進(jìn)民族間平等。民族地區(qū)針對(duì)民族性的特點(diǎn)，在少數(shù)民族聚居地應(yīng)推行雙語(yǔ)教學(xué)，既保持該民族的特性又添加現(xiàn)代因素，從而到達(dá)中華民族大一統(tǒng)格局?！?〕循環(huán)經(jīng)濟(jì)與粗放型經(jīng)濟(jì)并行開(kāi)展科學(xué)開(kāi)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，具體說(shuō)來(lái)就是一一開(kāi)展的終極目標(biāo)應(yīng)該是人的福利最大化。必須認(rèn)識(shí)到，人的需要是分層次的，根本生存需要(飽暖)、生活需要、開(kāi)展需要，從低到高，只能有