1第二章我國(guó)貿(mào)易管制主要措施

與報(bào)關(guān)單證的準(zhǔn)備本章學(xué)習(xí)目的

1、外貿(mào)管制的含義、目的

2、WTO的宗旨與外貿(mào)管制

3、我國(guó)外貿(mào)管制的實(shí)現(xiàn)途徑

4、我國(guó)外貿(mào)管制的主要內(nèi)容

5、我國(guó)外貿(mào)管制制度下的報(bào)關(guān)規(guī)范2第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制

一、對(duì)外貿(mào)易管制定義：對(duì)外貿(mào)易管制簡(jiǎn)稱(chēng)外貿(mào)管制，又稱(chēng)進(jìn)出口貿(mào)易管制。指一國(guó)政府從國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)內(nèi)對(duì)外政策需要出發(fā)，在遵循國(guó)際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)本國(guó)的進(jìn)出口活動(dòng)采取的或禁止、或限制、或鼓勵(lì)的各種貿(mào)易政策、制度或措施的總稱(chēng)。3（一）對(duì)外貿(mào)易管制的目的主要是為了保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，它是各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主要體現(xiàn)；一國(guó)實(shí)行外貿(mào)管制有時(shí)也是為了達(dá)到本國(guó)的政治或軍事目的，它也是一國(guó)推行外交政策的有效手段。一國(guó)外貿(mào)管制各類(lèi)制度和措施的強(qiáng)制性可以體現(xiàn)該國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技社會(huì)、環(huán)境等各方面的國(guó)家職能。4（二）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制對(duì)象的劃分國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易管制的通常分類(lèi)：一是按管制目的分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制;二是按管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制則是按對(duì)象劃分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制，技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易制、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制三類(lèi)。5（三）對(duì)外貿(mào)易管制的特點(diǎn)1.各國(guó)不同的對(duì)外貿(mào)易管制政策,是該國(guó)對(duì)外政策的體現(xiàn)。2.對(duì)外貿(mào)易管制政策,不是一成不變的,在不同的國(guó)家或同一國(guó)家會(huì)因時(shí)間和形勢(shì)的變化而發(fā)生變化。3.在進(jìn)、出口管制中各國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制都以對(duì)進(jìn)口管制為重點(diǎn)。6（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的

手段和條件1、海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的重要手段2、報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件海關(guān)是通過(guò)“單”、“證″、“貨”三大要素,對(duì)實(shí)際進(jìn)出口貨物合法性的監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的。“單”、“貨″、“證”互為相符,是海關(guān)確認(rèn)貨物進(jìn)出口合法性的必要條件,在互為相符的情況下,海關(guān)才可放行7（五）貿(mào)易管制所涉及的法律淵源我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制制度主要由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度、進(jìn)出口許可證制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及救濟(jì)制度等構(gòu)成。我國(guó)已經(jīng)基本建成以《對(duì)外貿(mào)易法》為核心的對(duì)外貿(mào)易管制的法律體系。貿(mào)易管制所涉及的法律淵源包括5個(gè)方面：憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)際條約。不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。8（六）貿(mào)易管制的分類(lèi)國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易管制的通常分類(lèi)：一是按管制目的分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制;二是按管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制則是按對(duì)象劃分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制，技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易制、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制三類(lèi)。本章主要闡述進(jìn)出口許可證制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施等。9（六）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府實(shí)施外貿(mào)管制的各種相關(guān)措施：

配額、許可證、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施均為WTO準(zhǔn)許世界各國(guó)依照國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合理采用的貿(mào)易管制措施。10我國(guó)外貿(mào)管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑1,以《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》為核心的，與進(jìn)出口許可管理制度和其它各項(xiàng)外貿(mào)管制制度相配套的外貿(mào)管制的法律體系2，在外貿(mào)政策的實(shí)施過(guò)程中，依靠有效的政府行政管理手段，國(guó)家各職能部門(mén)通力合作，特別是通過(guò)海關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)管制的主要目標(biāo)。海關(guān)監(jiān)管和行政管理部門(mén)通力合作是外貿(mào)管制的得以實(shí)現(xiàn)的重要手段和重要環(huán)節(jié)。11三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的法律體系1、法律：由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定，由國(guó)家主席頒布的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。主要內(nèi)容有：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢疫法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》12《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等132、行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院為了實(shí)施憲法和其他相關(guān)法律，在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定的基本行政管理規(guī)范性文件的總和。主要包括：《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》等143、行政規(guī)章（部門(mén)規(guī)章）定義：國(guó)務(wù)院各部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件的總和。主要有：15行政規(guī)章具體內(nèi)容《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》《出口收匯核銷(xiāo)管理辦法》《進(jìn)口藥品管理辦法》《中華人民共和國(guó)精神藥品管理辦法》《中華人民共和國(guó)放射性藥品管理辦法》《進(jìn)口獸藥管理辦法》《外商投資企業(yè)自動(dòng)進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則》等164、國(guó)際條約定義：指國(guó)家及其他國(guó)際法主體間所締結(jié)的以國(guó)際法為準(zhǔn)則，并確定其相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的一種國(guó)際書(shū)面協(xié)議。其不屬于我國(guó)國(guó)內(nèi)法范疇，但就其效力而言可將其視為我國(guó)法律淵源之一。主要有:17國(guó)際條約我國(guó)加入WTO所簽訂的多邊、雙邊各類(lèi)貿(mào)易協(xié)定，如《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《貿(mào)易政策審議機(jī)制》等協(xié)調(diào)海關(guān)制度的《京都公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際公約》《蒙特利爾議定書(shū)》-消耗臭氧層物質(zhì)的國(guó)際公約《精神藥物國(guó)際公約》18國(guó)際條約《倫敦準(zhǔn)則》-關(guān)于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易資料交流的公約《鹿特丹公約》-關(guān)于國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的國(guó)際公約《巴塞爾公約》-關(guān)于控制危險(xiǎn)貨物越境轉(zhuǎn)移及其處置的國(guó)際公約《國(guó)際紡織品貿(mào)易協(xié)定》《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》19二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可制度我國(guó)關(guān)于貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證件和批準(zhǔn)文件的管理范圍、內(nèi)容和管理程序的規(guī)定，構(gòu)成我國(guó)貨物、技術(shù)的進(jìn)出口許可制度貨物進(jìn)出口許可

技術(shù)進(jìn)出口許可禁止進(jìn)出口貨物限制進(jìn)出口貨物配額限制非配額限制禁止進(jìn)出口技術(shù)限制進(jìn)出口技術(shù)自由進(jìn)出口技術(shù)自動(dòng)進(jìn)出口許可管理20進(jìn)出口許可制度進(jìn)出口許可制度定義：進(jìn)出口證件審批、管理制度自身程序、以許可證為條件的其他行政手段。是行政管理制度。進(jìn)出口許可制度是非關(guān)稅措施貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可證管理是我國(guó)進(jìn)口許可管理制度的主體。211、禁止進(jìn)出口貨物的范圍(1)禁止進(jìn)口貨物①列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品國(guó)家法律法規(guī)命令禁止進(jìn)口的商品③其他商品（一）貨物進(jìn)出口許可

22(2)禁止出口貨物①列入《禁止出口貨物目錄》的商品②國(guó)家法律法規(guī)命令禁止出口的商品：如未定名或新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物③其他商品：如禁止出口勞改產(chǎn)品等單行規(guī)定23（3）對(duì)禁止進(jìn)出口貨物的管理貨物既然被納入禁止進(jìn)出口之列，任何已經(jīng)被國(guó)家授予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者都不得擅自進(jìn)出口這樣的貨物；國(guó)家對(duì)外貿(mào)易主管機(jī)關(guān)與進(jìn)出境主管機(jī)關(guān)都有責(zé)任和義務(wù)在貨物進(jìn)出境整個(gè)過(guò)程中，對(duì)違反禁止進(jìn)出口規(guī)定的貨物依法查處并才具有效措施進(jìn)行必要的防范。海關(guān)監(jiān)管過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)禁止進(jìn)出口貨物有權(quán)采取扣留、沒(méi)收等行政措施242、限制進(jìn)出口貨物的范圍及管理（1）具體范圍：《對(duì)外貿(mào)易法》16條規(guī)定屬于該條所述情形之一的貨物，均由國(guó)家實(shí)行限制進(jìn)出口。《進(jìn)出口管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了限制進(jìn)出口的目錄。由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)制定、調(diào)整并在實(shí)施前應(yīng)期限內(nèi)公布。25

限制進(jìn)出口管理限制進(jìn)口管理

限制進(jìn)口貨物管理

限制進(jìn)口技術(shù)管理

限制出口管理

限制出口貨物管理

限制出口技術(shù)管理26限制進(jìn)口貨物管理①許可證件管理許可證件管理概念許可證件管理包括：②關(guān)稅配額管理(2)限制進(jìn)口貨物管理27(3)限制出口貨物管理

限制出口貨物管理

出口配額限制出口配額許可證管理

出口配額招標(biāo)管理

出口非配額限制

出口許可證、瀕危及兩用物項(xiàng)、軍品出口許可28限制進(jìn)出口貨物的管理-總結(jié)歸納配額限制（數(shù)量限制）非配額限制（其他限制）進(jìn)口配額限制出口配額限制關(guān)稅配額配額稅率管理各類(lèi)許可證件管理配額分配配額招標(biāo)申領(lǐng)許可證絕對(duì)數(shù)量配額（暫無(wú)）進(jìn)口許可證件管理出口非配額限制293、自由進(jìn)出口貨物的管理除國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口的貨物外的其他貨物，均屬自由進(jìn)出口范圍。（1）基于監(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，國(guó)家對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理：進(jìn)口申請(qǐng)一律給予批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度國(guó)家基于監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要，對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。30（2）進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，向國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)提交自動(dòng)進(jìn)口許可申請(qǐng)；進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者憑自動(dòng)許可證明向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。*紡織品臨時(shí)出口自動(dòng)許可管理:不屬于自由進(jìn)出口管理，屬于限制出口管制31（二）我國(guó)技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度及其范圍1、禁止進(jìn)出口技術(shù)的范圍及其管理2、限制進(jìn)出口技術(shù)的范圍及其管理：

進(jìn)口：中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)口許可意向書(shū)、合同、許可證出口：限制出口技術(shù)目錄管理、許可證、合同3、自由進(jìn)出口技術(shù)及其管理

進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)或其委托機(jī)構(gòu)辦理合同備案登記。

32配額管理與許可證管理的關(guān)系聯(lián)系：許可證制度對(duì)部分貨物做出的數(shù)量限制，即配額。取得配額還需取得進(jìn)出口許可證。區(qū)別：管理范圍和適用性方面不同：配額主要涉及機(jī)電、紡織產(chǎn)品等進(jìn)出口管理。許可證管理覆蓋面大，即適用貨物又適用于技術(shù)；管理作用不同：許可證管理的管制更加直接，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單。配額既有直接也有間接管制作用；管理程序不同：配額后取得進(jìn)出口許可證。無(wú)須配額的直接辦理許可證33三、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者：指依法取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的我國(guó)境內(nèi)法人、其他組織或者個(gè)人。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理實(shí)行備案登記制：即法人、其他組織或者個(gè)人在從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)前，必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，依法定程序在國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)備案登記，取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格后，方可在允許范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)規(guī)定不需要登記的除外）。34對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度1、基本原則：實(shí)行備案登記制2、核心內(nèi)容：進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)出口范圍3、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者：從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或個(gè)人。35對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度構(gòu)成：

（一）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度：只有向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)依法辦理了備案登記后才享有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人、其他組織或個(gè)人，才能有權(quán)對(duì)外簽訂貿(mào)易合同。（二）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍管理制度：指國(guó)家允許外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體商品類(lèi)別和服務(wù)項(xiàng)目的管理制度，體現(xiàn)為對(duì)其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容和方式的管理。36國(guó)營(yíng)貿(mào)易：

指由特定企業(yè)或其他組織代表國(guó)家所從事的部分商品的進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。國(guó)家外貿(mào)主管部門(mén)可對(duì)部分商品或一定期限內(nèi)對(duì)部分商品實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。

37四、出入境檢驗(yàn)檢疫制度定義：由國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律和行政法規(guī)及我國(guó)政府所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約協(xié)定，對(duì)進(jìn)出境貨物、物品及其他包裝物、交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和進(jìn)出境人員實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政措施的總和。主管部門(mén)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局38（一）出入境檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)范圍*實(shí)行目錄制管理。由國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)外貿(mào)需要，公布并調(diào)整《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)法檢商品目錄）。該目錄項(xiàng)下商品稱(chēng)為法檢商品，即國(guó)家規(guī)定對(duì)之實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。*法檢商品之外的商品，由外貿(mào)當(dāng)事人決定是否需要檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)之可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。*對(duì)重要商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在外貿(mào)合同中約定在出口前進(jìn)行預(yù)檢、監(jiān)造、監(jiān)裝。39（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度2、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度3、國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度40四、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度我國(guó)外匯管理制度：國(guó)家外匯管理總局、中國(guó)人民銀行及其國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《外匯管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)包括經(jīng)常項(xiàng)目外匯、資本項(xiàng)目外匯、金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機(jī)制和外匯市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋O(jiān)督管理制度。進(jìn)出口貨物收付匯管理制度是我國(guó)實(shí)施外匯管理的主要手段，也我國(guó)我國(guó)外匯管理制度的重要組成部分。41（一）出口貨物收匯管理采取外匯核銷(xiāo)形式。為制止出口企業(yè)外匯截留境外，提高收匯率，2003年外管局頒布《出口收匯核銷(xiāo)管理辦法》《出口收匯核銷(xiāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了“出口外匯核銷(xiāo)單”管理方式，對(duì)出口貨物實(shí)施直接收匯控制。42（二）進(jìn)口貨物付匯管理采取外匯核銷(xiāo)形式。為防止企業(yè)逃匯境外，通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)督來(lái)監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。該控制方式具體內(nèi)容：進(jìn)口企業(yè)付匯前向銀行申領(lǐng)國(guó)家外管局統(tǒng)一制發(fā)《貿(mào)易進(jìn)口外匯核銷(xiāo)單》憑以辦理付匯；貨物進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)簽注的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單（付匯證明聯(lián)）向外管局指定銀行辦理付匯核銷(xiāo)。43五、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼和過(guò)激增長(zhǎng)等給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以采用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施手段以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。貿(mào)易救濟(jì)措施反補(bǔ)貼反傾銷(xiāo)價(jià)格歧視保障措施進(jìn)口產(chǎn)品激增44（一）反傾銷(xiāo)措施傾銷(xiāo)：指一國(guó)出口商以低于產(chǎn)品正常價(jià)值的價(jià)格，將產(chǎn)品出口到另一國(guó)市場(chǎng)的行為。用價(jià)格手段擾亂進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，打擊進(jìn)口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我國(guó)的反傾銷(xiāo)措施的依據(jù)：

WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》和《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》，包括臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施和最終反傾銷(xiāo)措施451、臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施定義：指進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查，初步認(rèn)定被控產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)，并對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品造成損害，據(jù)此可以依據(jù)WTO所規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查，在全部調(diào)查結(jié)束之前，采取臨時(shí)性的反傾銷(xiāo)措施，以防止在調(diào)查期間國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害。46臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施包括兩種形式：

①征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅②要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保

472、最終反傾銷(xiāo)措施對(duì)終裁確定傾銷(xiāo)成立的，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以在正常海關(guān)關(guān)稅之外征收反傾銷(xiāo)稅。征收反傾銷(xiāo)稅的決定過(guò)程同征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。征收期限：自決定征收之日起不超過(guò)5年48（二）反補(bǔ)貼措施補(bǔ)貼：指由政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供財(cái)政資助或任何形式的收入或者價(jià)格支持，使本國(guó)企業(yè)得到利益的措施。補(bǔ)貼使用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)進(jìn)口方或第三方相關(guān)產(chǎn)業(yè)或其他合法權(quán)益造成損害。反補(bǔ)貼措施兩種形式：臨時(shí)反補(bǔ)貼措施最終反補(bǔ)貼措施491、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施定義:進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的請(qǐng)，對(duì)受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。初裁確定補(bǔ)貼成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。50具體執(zhí)行采取以現(xiàn)金保證金或保函作為擔(dān)保的征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的過(guò)程同反傾銷(xiāo)采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的期限:公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過(guò)4個(gè)月512、最終反補(bǔ)貼措施在磋商沒(méi)有取得效果的情況下，終裁確定補(bǔ)貼成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，征收反補(bǔ)貼稅征收發(fā)補(bǔ)貼稅的實(shí)施過(guò)程同最終反傾銷(xiāo)稅在一定條件下，反補(bǔ)貼稅在征收之日起5年內(nèi)終止52（三）保障措施定義：指進(jìn)口國(guó)在進(jìn)口激增并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)所采取的進(jìn)口限制措施。是針對(duì)公平貿(mào)易條件下的進(jìn)口商品。根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》，分為：臨時(shí)保障措施最終保障措施53

1.臨時(shí)保障措施：指在緊急情況下，如果延遲會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，進(jìn)口成員方可不經(jīng)磋商而采取臨時(shí)性保障措施。實(shí)施期限不得超過(guò)200天，并記入保障措施總期限。采用增加關(guān)稅形式。如果事后不能證實(shí)，則增收的關(guān)稅應(yīng)立即退還。542.最終保障措施可采用提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額形式實(shí)施期限一般在4年之內(nèi)，可延長(zhǎng)但全部總實(shí)施期限不得超過(guò)10年55第三節(jié)我國(guó)外貿(mào)管制措施及報(bào)關(guān)規(guī)范根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制措施形成報(bào)關(guān)規(guī)范報(bào)關(guān)規(guī)范由兩方面組成：如實(shí)申報(bào);提交的有關(guān)許可證件及其他證明文件56報(bào)關(guān)規(guī)范由兩方面組成第一如實(shí)申報(bào)，按照規(guī)定的格式（進(jìn)出口報(bào)關(guān)單）真實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)與貨物有關(guān)的內(nèi)容第二按照規(guī)定，主動(dòng)向海關(guān)提交應(yīng)該提交的有關(guān)許可證件及其他證明文件，即通過(guò)進(jìn)出口貨物類(lèi)別，準(zhǔn)確認(rèn)定其所應(yīng)適用的國(guó)家貿(mào)易管制制度與措施。準(zhǔn)確理解并執(zhí)行兩個(gè)規(guī)范，是做好報(bào)關(guān)的前提57我國(guó)貿(mào)易管制主要措施一、進(jìn)出口許可證管理二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理三、紡織品出口自動(dòng)許可管理四、進(jìn)口廢物管理五、瀕危物種進(jìn)出口管理六、進(jìn)出口藥品管理七、黃金制品進(jìn)出口管理58八、敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口管制九、出入境檢驗(yàn)檢疫管理十、其他貨物進(jìn)出口管理

1、音像制品進(jìn)口管理

2、化學(xué)品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理

3、進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理

4、獸藥進(jìn)口管理

5、進(jìn)出境現(xiàn)鈔管理59我國(guó)外貿(mào)管制措施主要內(nèi)容貿(mào)易管制類(lèi)別名稱(chēng):上述10類(lèi)適用范圍管理方式:許可證、配額許可證、自動(dòng)許可證、合同登記管理等管理機(jī)構(gòu)：商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)保總局等主要證件：配額證明、進(jìn)口許可證等報(bào)關(guān)規(guī)范（海關(guān)驗(yàn)放憑證）：證件、有效期、使用批次商品范圍貿(mào)易類(lèi)別范圍60三級(jí)分類(lèi)發(fā)放制度“進(jìn)（出）口許可證管理貨物目錄”對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)出口前申領(lǐng)適用范圍：進(jìn)口許可證——商品范圍和貿(mào)易類(lèi)別范圍出口許可證——商品范圍和貿(mào)易類(lèi)別范圍報(bào)關(guān)范圍：非一批一證，“12次”具體看書(shū)我國(guó)貿(mào)易管制的主要管理措施歸納表61第二節(jié)報(bào)關(guān)相關(guān)單證的準(zhǔn)備報(bào)關(guān)前的準(zhǔn)備在報(bào)關(guān)之前，必須以進(jìn)出口合同為依據(jù)，備妥有關(guān)本項(xiàng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性資料。通常這一類(lèi)信息都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口中經(jīng)常要用到的，這些內(nèi)容主要包括：62第二節(jié)報(bào)關(guān)相關(guān)單