預算績效管理與財政績效重點評價

1/28/20241主要內容一、預算績效管理機制二、財政績效重點評價1/28/20242一、預算績效管理機制1/28/20243

2003年，黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”要求后，財政部開始制定規(guī)章制度，對中央部門預算支出進行績效評價試點。

2005年和2009年，財政部分別出臺了指導中央和地方財政評價辦法，這兩個制度的實施對后續(xù)形成預算績效管理打下了很好的基礎。各地的績效評價從2005年開始試點并逐步發(fā)展。從績效評價到預算績效管理1/28/20244

2010年，經財政部黨組批準，預算司設立了“預算績效管理處”，統(tǒng)一負責全國預算績效管理工作的組織指導。2011年4月，第一次全國預算績效管理工作會議召開，會議首次正式提出全過程預算績效管理的理念，即將績效管理的理念貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)績效管理與預算管理的有機融合。會后，財政部出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》、明確了預算績效管理的指導思想、基本原則、主要內容等。后來相繼出臺了《預算績效管理工作考核辦法》、《中央部門財政支出績效評價工作規(guī)程》等。財政部其他業(yè)務司局也制定了專門的管理辦法。

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2011年6月，我國政府績效管理試點工作啟動后，《關于開展政府績效管理試點工作的意見》進一步明確，財政部為政府績效管理工作部際聯(lián)席會議9個成員單位之一和14個試點單位之一，負責“牽頭組織預算資金績效管理工作。1/28/202462012年，財政部出臺了《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》，明確今后一段時期我國預算績效管理工作的總體目標、主要任務和重點工作?！傮w目標：到“十二五”末“績效目標逐步覆蓋，評價范圍明顯擴大，重點評價全面開展，結果應用實質突破，支撐體系基本建立”的總體目標。—主要任務和重點工作：“建立一個機制”、“完善兩個體系”、“健全三個智庫”、“實施四項工程”。1/28/20247

2012年5月，《浙江省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（浙政發(fā)〔2012〕44號）出臺；

2013年1月，《溫州市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（溫政發(fā)〔2013〕1號）出臺。1/28/20248《溫州市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（溫政發(fā)〔2013〕1號）對我市預算績效管理工作具有里程碑意義。具體體現(xiàn)在三個“全”上：

—全面覆蓋

—全程管理—全員參與1/28/20249預算績效管理機制預算編制有目標預算執(zhí)行有監(jiān)控預算完成有評價評價結果有反饋反饋結果有應用目的：實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合，達到節(jié)約公共支出成本、提高公共支出效果、提升預算管理水平。1/28/202410預算績效管理機制構建圖預算編制預算執(zhí)行預算監(jiān)督績效目標績效跟蹤績效評價績效指標指標監(jiān)控產出效果目標設定下達目標反饋結果

糾正調整反饋結果

糾正調整1/28/202411（一）績效目標管理績效目標的層次：財政支出項目目標財政專項資金績效目標部門（單位）整體支出績效目標

目標編制目標審核目標批復績效目標管理的內容績效目標是預算績效管理的基礎，是整個預算績效管理系統(tǒng)的前提，包括績效內容、績效指標和績效標準。

1/28/202412績效指標框架—某農田水利項目1/28/202413項目邏輯模型

財政支出項目績效目標的設計都應使用邏輯模型。項目邏輯模型包括投入、活動、產出、成效、影響5個關鍵要素。其背后的邏輯是：對一個項目投入一定的資源，以便其開展必要的活動；至少有一些活動會獲得一些產出，比如產品和服務；通過使用這些產出應該會帶來某種變化。1/28/202414■投入（Inputs）：指用于項目實施的各種資源，包括人力、資金、實物、時間和專業(yè)技能等資源?！龌顒樱ˋctivities）：指為實現(xiàn)項目目標而調動和使用各種資源的各項行動和工作，活動可以使用動詞來表述（開展、建設、協(xié)助、交付等）?！霎a出（Outputs）：指通過實施各項活動而產生的產品和服務，是具體的，可計量的。1/28/202415■成效（Outcomes）：指由項目產出而帶來的短期或中期的直接效果，成效能夠被增加、減少、增強、改善或維持。設定清晰的成效對于設計和構建結果導向的監(jiān)測與評價體系至關重要，成效不能直接考核，它必須轉化為一組關鍵指標，這些指標能夠提供關于成效是否得以實現(xiàn)的信息?！鲇绊懀↖mpacts）：指由成效累積導致的長期的或全面的變化，類似于戰(zhàn)略目標。比如運輸效率提高降低了運輸成本（成效），從而促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展（影響）。以某培訓項目為例，解釋項目邏輯模型。1/28/202416項目的邏輯模型---以某培訓項目為例

投入活動產出成效影響1.資金2.人員3.物料供應1.培訓2.教育3.咨詢服務1.服務時數(shù)2.完成課程的參加者人數(shù)1.技能提升2.態(tài)度改變3.新的就業(yè)機會1.培訓者在5年內比那些沒有接受培訓的人掙得更多2.接受培訓的人的生活水平高于平均水平\效益1/28/202417提煉績效指標收集基準數(shù)據(jù)確定具體目標設計項目邏輯模型績效目標確定流程1/28/202418項目績效跟蹤監(jiān)控分析

預算單位于每年的9月末之后的5個工作日內，向主管部門報送《溫州市級預算項目績效跟蹤監(jiān)控分析表》及書面分析說明材料

主管部門審核、匯總、撰寫績效運行跟蹤分析報告，9月末之后的10個工作日內報送市財政局

主管部門審核、匯總財政意見反饋預算部門（單位）根據(jù)市財政局提出的整改意見，于一個月內，將落實整改意見的書面材料報市財政局；

（二）績效跟蹤監(jiān)控落實整改

市財政局審核，于每年的10月底前，將《溫州市級預算項目績效跟蹤綜合意見反饋表》反饋至預算部門（單位）。1/28/202419（三）績效評價部門評價單位自評抽查復核財政評價績效評價1/28/202420二、財政績效重點評價1/28/202421（一）績效評價的基本概念1/28/2024221、績效評價的定義財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價?？冃гu價涵蓋了財政支出的全過程，包括事前（預算申報階段）評價、事中（預算執(zhí)行階段）評價和事后（預算完成階段）評價。1/28/202423中評協(xié)[2014]70號《財政支出（項目支出）

績效評價操作指引（試行）》:財政支出（項目支出）績效評價（以下簡稱績效評價）是指評估機構接受財政部門、預算部門（單位）委托，根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出（項目支出）的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。屬于非價值性評估。1/28/2024242.績效評價的原則科學規(guī)范原則?？冃гu價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。公正公開原則?？冃гu價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預算部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施?？冃嚓P原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。1/28/2024253.績效評價要素主體：績效評價的主體是各級財政部門和各預算部門（單位）。各預算部門（包括主管部門和項目單位）是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體?？腕w：即對象。是各項財政資金，即納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金，包括預算內、預算外及其他資金。按照預算級次，可分為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。1/28/2024264.績效目標

績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算時填報。預算部門年初申報預算時，應當按照規(guī)定的要求將績效目標編入年度預算；執(zhí)行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績效目標。1/28/2024275.績效評價標準

計劃標準：是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。行業(yè)標準：是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。是以一定行業(yè)許多群體的相關指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。歷史標準：參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學方法計算出各類指標的平均歷史水平作為評價的標準?！獩]有標準怎么辦?要根據(jù)具體項目實際情況確定。在實踐中，對相關數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。1/28/2024286.績效評價方法成本效益分析法：又稱投入產出法，是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現(xiàn)程度。該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。比較法：是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。——歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法?！獧M向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法?！繕吮容^法：指通過對財政支出產生的實際效果與預定目標的比較，分析完成目標或未完成目標的原因，從而評價績效的方法。1/28/202429因素分析法：是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結果的方法。最低成本法：是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。——公眾問卷法：指通過設計不同形式的調查問卷，在一定范圍內發(fā)放，收集、分析調查問卷，進行評價和判斷。在一些公共服務、公共投資項目上可設置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效?！獙＜以u議法：指通過邀請相關領域的專家通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，進行評議，得出評價結果的方法。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關專家進行評價。1/28/2024307.績效評價的步驟績效評價工作步驟是指財政部門或預算部門組織的績效評價的工作流程，一般分為準備、實施、完成三個階段。1/28/202431（二）績效目標評審（前評價）和財政資金競爭性分配1/28/202432績效目標評審績效目標評審（前評價或事前績效評估），是指財政部門根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報理由等內容，通過委托第三方的方式，運用科學、合理的評估方法，對項目實施必要性、可行性、績效目標設置的科學性、財政支持的方式、項目預算的合理性等方面進行客觀、公正的評估。1/28/202433績效目標評審的主要依據(jù)（一）相關法律、法規(guī)和規(guī)章等；（二）國家及省、市政府制定的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策等；（三）財政部及省、市財政部門制定的預算管理制度、資金及財務管理辦法等；（四）部門（單位）的職責、年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃等；（五）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范等；1/28/202434評審工作原則

1.依據(jù)充分性原則2.政策相符性原則3.經濟合理性原則4.技術可行性原則5.事實判斷原則6.可信度評價原則1/28/2024351.依據(jù)充分性原則項目的立項要有充分的依據(jù)、必要性和緊迫性。項目支出預算要有充分的依據(jù)，對于依據(jù)不充分的預算，評審專家在必要的情況下應向申報單位提出質疑，并根據(jù)申報單位答辯情況做出調整。1/28/2024362.政策相符性原則項目支出預算應符合國家有關政策和法規(guī)，符合財政支持方向和范圍。1/28/2024373.經濟合理性原則項目支出預算的內容、額度和標準應經濟合理。支出標準應控制在國家有關規(guī)定范圍內。1/28/2024384.技術可行性原則經過有關業(yè)務技術專家和財務專家確認項目的技術方案和實施方案的科學可行性。1/28/2024395.事實判斷原則依照事實和專家的意見做出獨立判斷，不盲目聽信，也不主觀臆斷，評審結論應有充分的依據(jù)。1/28/2024406.可信度評價原則在對項目進行問題分析的同時，對預算編制的可信度進行分析與評價，其結果為預算調整提供參考。1/28/202441績效目標評審的基本內容（一）項目實施的必要性（二）項目實施的可行性（三）預算合理性（四）項目承擔能力（五）項目績效目標（六）項目風險與不確定因素1/28/202442（一）項目實施的必要性項目依據(jù):項目是否符合國家、省、市相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；項目是否符合市委、市政府的決策部署和我市經濟與社會發(fā)展規(guī)劃；項目是否符合部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃項目條件:項目是否符合申報條件；是否屬公共產品和公共服務范疇；是否符合資金支持方向；是否符合相關管理辦法；上年度預算執(zhí)行情況、績效評價結果是否達到優(yōu)良。1/28/202443（二）項目實施的可行性行業(yè)規(guī)范:是否符合國家主管部門及我市有關部門制定的行業(yè)政策、行業(yè)標準、專業(yè)技術規(guī)范；是否符合相關管理辦法項目論證:項目建設方案是否科學完整，相關措施是否得當，是否經過可行性論證并出具論證結果；項目可行性研究論證報告中涉及的內容是否有相關的證明材料，材料是否翔實、可靠等等項目前期:項目前期準備是否完成，相關手續(xù)是否齊全1/28/202444（三）預算合理性預算細化：主要是指測算的工作量是否客觀、真實，符合實際工作需要；測算依據(jù)是否明確，支出標準是否符合規(guī)定，購買商品或服務的價格是否符合市場實際；是否按支出經濟分類科目逐項進行細化。支出內容：主要是指是否符合相關性原則，與項目績效目標緊密關聯(lián)支出結構是否合理；支出內容是否詳實。資金籌措：項目預算資金來源的籌措情況、可靠程度等。1/28/202445（四）項目承擔能力財務能力：單位財務狀況是否符合要求，需要自籌資金的項目是否具備自籌能力團隊能力：項目團隊的人員構成是否合理，是否具備建設能力和技術能力管理能力：單位的內部管理制度是否完善，相關管理措施是否得力，前期相關項目的績效評價情況實施條件:組織實施條件的充分性，進度安排的合理性及環(huán)境支撐條件等1/28/202446（五）項目績效目標預期產出：提供公共產品和服務的數(shù)量和質量指標是否量化預期效果：經濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等指標是否科學，測算過程是否合理預期時效：完成時限和階段性時限目標是否明確滿意程度：服務對象或項目受益人滿意程度指標是否明確衡量指標：是否設定可衡量上述預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標，如相關技術指標、增長率指標等注意：項目不僅要有明確的績效目標，績效目標還要與部門的長期規(guī)劃目標、年度工作目標相一致，能夠準確衡量實際工作的需要，具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性。1/28/202447（六）項目風險與不確定因素項目存在的潛在風險與不確定因素項目單位對風險的認識應對措施的可行性和有效性等。1/28/202448績效目標評審的工作程序

（一）確定評估對象。財政部門根據(jù)經濟社會發(fā)展需求和年度工作重點確定事前評估對象。（二）下達評估任務。財政部門下達事前評估項目通知書，明確評估組織實施形式，確定評估目的、內容、任務、依據(jù)、評估時間及要求等方面的情況。1/28/202449（三）擬定工作方案。第三方按要求擬定具體的事前評估工作方案。（四）預算單位提交資料。包括項目基本概況、項目績效目標及其設立依據(jù)、項目實施計劃、項目預算等。（五）資料審核。第三方對預算單位提交的相關資料進行審核。（六）實施事前評估。第三方運用相關評估方式、方法對項目的必要性、可行性、財政支持方式、項目預算等進行綜合評估，形成評估結論。1/28/202450績效目標評審的方式

（一）聘請專家。是指邀請技術、管理和財務等方面的專家參與績效目標評審工作，提供專業(yè)支持。（二）網絡調查。是指通過互聯(lián)網及相關媒體開展調查，向評估對象利益相關方了解情況或征詢意見。（三）電話咨詢。是指通過電話對專業(yè)人士、評估對象及其他相關方進行咨詢。1/28/202451（四）召開座談會。是指由第三方組織特定人員或專家座談，對評估項目集中發(fā)表意見和建議。（五）問卷調查。是指調查者運用統(tǒng)一設計的問卷向評審對象利益相關方了解情況或征詢意見。（六）人大代表和政協(xié)委員參與。是指邀請人大代表和政協(xié)委員參與績效目標評審工作，人大代表和政協(xié)委員可分別從預算監(jiān)督和民主監(jiān)督的角度提出意見和建議。1/28/202452績效目標評審的方法

（一）成本效益分析法。是指通過將項目的預算支出安排與預期效益進行對比分析，對項目進行評審。（二）比較法。是指通過對績效目標與預期實施效果、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類預算支出（項目）安排的比較，對項目進行評估。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響項目績效目標實現(xiàn)、實施效果的內外因素，對項目進行評審。1/28/202453（四）最低成本法。是指對預期效益不易計量的項目，通過綜合分析測算其最低實施成本，對項目進行評審。（五）公眾評判法。是指通過專家評審、公眾問卷及抽樣調查等方式，對項目進行評審。（六）其他評審方法。1/28/202454績效目標評審報告績效目標評審報告正文應當依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。包括以下主要內容：（一）評審對象概況；（二）評審的方式方法；（三）評審的內容及結論；（四）評審的相關建議；（五）其他需要說明的問題。1/28/202455評審報告的撰寫要求1.評審報告必須全面、客觀反映項目評審情況和結果，報告內容要言簡意賅、評價準確。2.對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出評審意見和建議。發(fā)現(xiàn)重大問題，要作重點說明。對項目內容有調整的，要提出充分理由，涉及調整預算的，要明確調整的額度和原因。3.評審報告須由評審專家組負責人和評審專家簽字。4.評審報告應按規(guī)定的格式填寫、打印和裝訂。1/28/202456財政資金競爭性分配財政資金競爭性分配是指在財政資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機制，將績效作為專項資金分配和項目遴選的重要標準，通過招投標等競爭方式，將資金分配從“一對一”單向審批安排，轉為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制。1/28/202457競爭性分配方式和程序招投標方式：按現(xiàn)行的招投標相關規(guī)定執(zhí)行，一般程序包括標的發(fā)布、項目申報、評標、公示和確定分配結果等五個環(huán)節(jié)。1/28/202458專家評審方式:1、制定評審方案。主管部門擬定專項資金試行競爭性分配具體實施方案、招投標等相關文件，報市財政局審核同意后予以發(fā)布。具體實施方案應包括競爭性資金分配的準入條件、資金使用范圍、申報材料要求、申報方式、評審方式、符合資質的中介代理機構名單等內容。2、申報資格審核。項目信息發(fā)布后，主管部門會同市財政局組織項目申報及資格審核，符合扶持范圍和條件的項目取得競爭性評審資格。1/28/2024593、競爭性評審。主管部門會同市財政局組織專家對項目標書或績效目標實施競爭性評審工作，紀檢監(jiān)察部門對競爭性評審進行全過程監(jiān)督。①成立評審小組。評審小組由市級主管部門、市財政局等有關同志及專家共五人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。評審專家的遴選應當遵循公開、公平、公正原則，在評審預備會議現(xiàn)場從行業(yè)專家?guī)?、財政績效專家?guī)旌驼少弻＜規(guī)熘须S機抽取。財政部門和主管部門系統(tǒng)內部工作人員不能作為專家入選。②書面評審。評審小組對項目申報材料進行審查，提出書面審查意見，確定進入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單。③公開答辯。采取演講、現(xiàn)場答疑等方式對申報項目進行公開答辯，評審小組現(xiàn)場評分并綜合形成專家評審報告。1/28/2024604、分配結果選定。主管部門會同市財政局根據(jù)專家評審報告確定競爭性分配項目的選定結果，并由主管部門按相關規(guī)定進行公示，將經公示無異義的專項資金競爭性分配初步結果報市政府批準后，由市財政局據(jù)此及時撥付資金。1/28/202461（三）績效自評的第三方復核1/28/202462績效自評及其復核的內容和標準1.項目績效目標2.預算執(zhí)行率3.項目組織管理水平4.資金支出合規(guī)合理性

5.工作量目標完成率6.項目效益(質量)性1/28/2024631.項目績效目標填報內容完整，績效目標清晰明確，績效指標量化、細化、指向明確，并形成產出和結果類指標體系，不扣分。填報的項目績效目標中項目金額與預算金額不一致或績效目標中投入目標、產出目標和效果目標等三類目標中某類全部空白的，每類各扣1分；沒有申報績效目標的，不得分。

1/28/2024642.預算執(zhí)行率預算執(zhí)行率=項目實際支出÷項目預算×100%項目預算=年初預算+調整預算預算執(zhí)行率S﹥95%，不扣分；95%≧S﹥90%，扣3分；90%≧S﹥80%，扣5分；80%≧S﹥70%，扣8分；70%≧S﹥50%，扣12分；50%﹥S，不得分。1/28/2024653.項目組織管理水平項目組織機構健全、分工明確，得2分；建立健全項目管理制度，得3分；嚴格執(zhí)行項目管理制度，得5分。

1/28/2024664.資金支出合規(guī)、合理性合規(guī)性：不合規(guī)性資金支出,是指項目資金支出不符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及專項資金管理辦法等規(guī)定的支出，如虛列（套?。?、截留、擠占、挪用、超標準開支和不按規(guī)定實施政府采購的支出等；不合規(guī)資金支出金額占項目實際支出金額的比例，每1%扣1分。

1/28/202467合理性：不合理性資金支出,是指與本項目預算不相符或無關的資金支出等。不合理的支出金額占實際支出金額的比例，每1%扣0.5分。要求：填寫《項目經費支出明細表》1/28/202468簡介：部門預算收入預算支出預算——人員經費：工資、津補貼——公用經費：——社會保障經費：主要包括需要單位為在職職工繳納的各種社會保險費、離退休公用支出、離休費、退休費、醫(yī)療經費、住房補貼、退職（役）費、撫恤和生活補助、遺屬補助費及其他補助支出。——項目經費：1/28/202469公用經費公用經費分為一般公用經費、日常業(yè)務經費和單項定額經費三類。一般公用經費、日常業(yè)務經費和單項定額經費（機動車燃修費、近程公務交通補貼和遠程公務交通補貼、其他公務支出）。一般公用經費、日常業(yè)務經費按定額分檔計算。公用經費包括辦公費、水電費、郵電費、通訊費、工會經費、差旅費（國內部分）、勞務費、福利費、辦公設備維修費、專用及輔助設備維修費、消耗性材料及用品購置、一般會議費、培訓費、印刷費、勞務費、宣傳費、出國（出境）經費、業(yè)務接待費、調研經費、扶貧經費、臨時人員經費及其他公用經費。1/28/202470公用經費的定額1.一般公用經費的定額共分四檔，第一檔1.7萬元、第二檔1.3萬元、第三檔1.1萬元、第四檔0.9萬。2.日常業(yè)務經費的定額按照分檔分類分系數(shù)確定，第一檔2.7萬元；第二檔基準定額2萬元，辦案單位系數(shù)為1.1，其它單位系數(shù)為1；第三檔基準定額1.5萬元，辦案單位系數(shù)為1.4，其它行政單位系數(shù)為1.2，參照公務員管理事業(yè)編制單位系數(shù)為1；第四檔1.3萬元（除學（院）校等特殊單位外）。3.車輛燃修費、人大、政協(xié)、市府辦、市委辦，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，紀委每車每年3萬元，政法等其他單位每車每年2.5萬元。4.其他定額經費，行政單位每人6800元，事業(yè)單位每人3500元.臨時人員經費，2015年起，臨時人員經費列入單項定額經費，支出定額為年人均24000元，同時在單位基本情況表中準確填列臨時人員信息，每年更新。1/28/202471項目支出項目支出預算是市級行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。項目按照其支出性質分為專項公用類項目和發(fā)展建設類項目。

1/28/202472專項公用類項目

（一）大型會議、培訓類項目（二）重大宣傳、活動類項目（三）重大課題調研、規(guī)劃類項目（四）信息化運行維護類項目（五）執(zhí)法辦案類項目（六）專項業(yè)務管理項目（七）房租類項目（八）物業(yè)管理費類項目（九）其他專項公用類項目1/28/202473發(fā)展建設類項目

（一）房屋建筑物購建類項目（二）大型修繕類項目（三）信息網絡購建類項目（四）設備購置類項目（五）儲備物資（六）其他發(fā)展建設類項目1/28/2024745.工作量目標完成率對照績效目標評價。工作量可量化的，按完成量化比例計分；工作量不可量化的，按工作完成程度定性分成：完成、基本完成、基本未完成、未執(zhí)行四檔，分別按100%、90%－70%、30%－10%、0%計分。1/28/2024756.項目效益(質量)性對照績效目標評價。項目效益（質量）可量化的，按取得成果的量化比例計分；不可量化的，按目標達到程度分成：達到、基本達到、基本未達到、未達到四檔，分別按100%、90%－70%、30%－10%、0%計分1/28/202476績效自評第三方復核報告內容：1、項目基本情況2、績效復核工作情況3、績效復核情況及復核結果（等次）4、主要經驗做法5、存在的問題和建議1/28/202477附件：1、《2013年度溫州市財政支出項目績效自評表》2、《溫州市級財政支出項目績效預期績效目標申報表》3、《溫州市財政支出項目基本信息調查表》4、《溫州市級財政項目經費支出明細表》5、座談會記錄6、實地調研記錄

7、項目執(zhí)行情況報告1/28/202478整體支出自評復核績效目標：項目目標、整體支出目標預算執(zhí)行：預算完成率、預算調整率、在職人員控制率、公用經費控制率、公款出國（境）費用控制率、公務接待費用控制率、會議費變動率、政府采購執(zhí)行率、歷年累計結轉結余率預算管理：管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、財政審計整改落實資產管理：管理制度健全性、資產管理安全性、固定資產利用率1/28/202479（四）財政績效重點評價1/28/2024801/28/202481一、確定評價對象重大或重點民生項目；社會公眾普遍關心的重大或重點項目；與部門職能密切相關、具有較大經濟社會影響的重大或重點項目；對以后工作具有指導意義的項目；資金管理薄弱、效益欠佳的項目等。1/28/2024822014年溫州市級財政績效重點評價計劃一、市級財政專項資金（整體評價，政策評價）二、政府投資項目三、整體支出評價復核四、部門預算項目復核1/28/202483財政專項資金問題1、《中共溫州市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)溫州市市級財政專項資金管理試行辦法的通知》(溫委辦發(fā)〔2011〕132號)2、《溫州市人民政府關于印發(fā)溫州市政府平臺建設引導基金管理辦法（試行）的通知》（溫政發(fā)〔2012〕66號）3、《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)加強市級財政專項資金預決算管理的實施意見的通知》（溫政辦〔2013〕107號）4、《中共溫州市委辦公室市政府辦公室關于關于進一步加強市級財政專項資金管理的通知》（溫政辦〔2014〕51號）附：市級財政專項資金競爭性分配管理辦法1/28/202484深圳：市級財政專項資金七大問題2013年6月，深圳市財政局代表市政府向人大常委會提交“市級財政專項資金管理使用情況工作報告”，市人大計劃預算委審議該報告時表示，專項資金使用情況存在的七大類問題仍舊無法回避。1/28/202485問題一：資金設置不規(guī)范，僅憑會議紀要就設置數(shù)十億的資金項目按照相關規(guī)定，專項資金設置必須經過科學論證，明確規(guī)定用途、預期目標、資金規(guī)模、存續(xù)期限等要素，并履行必要的審批手續(xù)。但是，部分專項資金設置過于隨意。如新設立的再擔保資金10億元、中小企業(yè)創(chuàng)投引導資金5億元、總部經濟專項資金11億元，未見主管部門填制《設立申請表》，未做規(guī)范的《可行性分析報告》，而是依據(jù)市政府有關文件或會議紀要設置。1/28/202486問題二：計劃執(zhí)行率低，多個專項資金全年未使用根據(jù)市人大計劃預算委專項資金調研報告，2008～2010年，專項資金總體執(zhí)行率低于50%，其中產業(yè)類專項資金執(zhí)行率低于60%，社會類專項資金執(zhí)行率低于40%，并有逐年下降的趨勢，部分項目資金預算甚至全年未支出。如2010年預算安排的出口退稅調節(jié)準備金等8項專項資金共30.15億元，全年均未使用。2011年度預算中，產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎、總部經濟優(yōu)惠政策資金、大額貸款風險準備金、孔雀計劃專項資金、新一代信息技術戰(zhàn)略新興產業(yè)資金等5項專項資金共13億元，全年均未使用。部分項目資金年度支出慢，2010年，新能源汽車預算資金6.3億元，實際支出4560萬元，執(zhí)行率7.2%。1/28/202487問題三：偏愛大企業(yè)有失公平支出結構不合理也是此次調研發(fā)現(xiàn)的一個問題。一是產業(yè)環(huán)境建設投入偏少。從2008年至去年間，產業(yè)環(huán)境類預算金額占比均不足15%，最低的2010年僅占6%左右。二是扶持中小企業(yè)力度不夠。2007年至2009年，物流發(fā)展資金實際撥付3.2億元，翡翠航空、達飛輪船等6家公司共獲得資助8901.78萬元，平均每家企業(yè)獲得1483.5萬元，而其余106家平均每家獲得資助217萬元，大企業(yè)獲得的資助約為中小企業(yè)的7倍。民營及中小企業(yè)發(fā)展資金也多扶持大企業(yè)，2011年資助企業(yè)1187家，70%以上是大中型企業(yè)，并且部分企業(yè)連續(xù)多年獲得資助。1/28/202488問題四：申請專項資金中介拿提成市人大代表在調研中發(fā)現(xiàn)，專項資金管理不盡如人意。我市還沒有形成統(tǒng)一的專家評審制度，專項資金業(yè)務主管部門依據(jù)內部管理規(guī)定，自行組建和管理專家?guī)欤鼣堩椖吭u審全過程。例如，社會上已出現(xiàn)中介機構，專門幫助企業(yè)申請專項資金并從中獲取20%—40%的中介費。1/28/202489問題五：直接資助多易生負面效應調研發(fā)現(xiàn)，專項資金的資助方式過于單一——大多直接撥付給企業(yè)。2008年，市科研資金安排的總支出7.4946億元中有償資助支出為1.8億元，只占總支出的24.02％。調研報告認為，直接資助往往會發(fā)生負面效應。一方面不利于維護公平的市場競爭環(huán)境，企業(yè)規(guī)模和項目投資越大，得到的扶持力度越大，越容易造成壟斷，破壞市場競爭秩序。另一方面，也易招致國際反補貼和反傾銷調查。1/28/202490問題六：管理環(huán)節(jié)薄弱

原科信局未到現(xiàn)場考察項目卻予以立項審批例如，原市科信局未對中遠網絡航海科技有限公司等20個CMM項目進行現(xiàn)場考察，卻予以立項審批;另外，考察標準設置不夠科學，部分項目現(xiàn)場考察主觀標準多，客觀標準少，例如，科技研發(fā)資金現(xiàn)場考察設置“企業(yè)文化活力”、“勞動模式的合理性”等空泛內容，導致項目決策自由裁量權大，主觀隨意性強。

1/28/202491問題七：缺乏監(jiān)督鮮見公示調研還發(fā)現(xiàn)，專項資金的使用缺乏監(jiān)督。按照規(guī)定，業(yè)務主管部門應當將年度計劃項目的執(zhí)行情況在媒體上公示。目前，除知識產權專項資金外，其他專項資金年度計劃執(zhí)行情況未在媒體公示。1/28/202492資金存在違規(guī)使用情況一是違反程序使用。部分文化產業(yè)企業(yè)以提供配套資金增加企業(yè)負擔、資金周轉困難等為借口，經原文產辦特批后，既未提供發(fā)票等憑證、又未按合同進度就將資金轉出，更沒有說明專項資金使用的具體用途。二是非法使用。深圳證券信息有限公司未列入市財政委的CMM認證資助計劃公示復核名單，卻被納入資助計劃，并獲得資助金額39萬元。三是超范圍使用。2008年，科技研發(fā)資金對不屬于科研資金扶持對象的個人進行資助，對39位自然人資助195萬元，對高校、科研機構50位高端人才資助5000萬元，違反《深圳市科技研發(fā)資金管理暫行辦法》第四條市科技研發(fā)資金支持對象為企事業(yè)單位、高等院校與科研機構的規(guī)定。1/28/202493從39份審計報告看“科研經費”

吃喝拉撒睡，都能擠占科研經費

３９份審計報告顯示，科研經費“擴大用途”“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象：

——工資福利。２０１２年，國家旅游局所屬中國旅游研究院在課題研究經費中違規(guī)提取院基金８３．８４萬元，主要用于人員經費和辦公經費等支出。

發(fā)錢過千萬元的并不少見。２００９年至２０１１年，中科院生物物理所在科研經費中列支工資福利費等１２７８．１１萬元，其中２０１１年發(fā)生５３２．３萬元。

有的單位甚至發(fā)了上億元。２０１０年至２０１２年，交通運輸部在沒有細化人員經費范圍和標準的情況下，從其管理的５４３項科研項目的１５．５６億元預算總額中安排人員經費１．８６億元，主要用于人員工資及補貼支出。1/28/202494——吃。

２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識產權中心在課題經費中列支職工食堂餐卡充值費１３．４８萬元。

——會議、考察、出國。

２０１１年，中科院地理科學與資源研究所在碳專項項目中列支無關人員會議費、考察費等６９．１８萬元。

２０１２年９月，中國電力工程顧問公司承擔能源應用技術研究及工程示范項目專項相關課題時，在課題任務合同書中沒有出國費預算的情況下，列支出國費３２．９６萬元。1/28/202495——買車、交通、零花錢。

２００７年至２００９年，陜西兩所高校分別用項目經費４１．９萬元和２９．３６萬元購買小轎車和旅行車各１輛。

２００９年至２０１２年１０月，科技部所屬知識產權中心在課題經費中報銷與課題無關的職工個人交通費用３０．１５萬元，其中２０１２年１０．８萬元。

２００９年至２０１０年，住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心部分科研人員在其承擔的專項課題經費中，報銷火車票費用２０．７８萬元。

值得注意的是，審計報告特別注明，這些火車票是“自行搜集的”，與課題無關。

陜西１５所省屬高校２００７年至２００９年２９個“科技創(chuàng)新”項目中，列支家庭和個人電話費、私家車保險費和汽車油料費等３８．３８萬元。1/28/202496——蓋房、裝修、買家具。

２００８年至２０１０年，貴州兩所高校擠占挪用教學科研等辦學經費等１７４５．４萬元，主要用于高校經濟適用房建設及投資經營性資產等支出。

２０１１年，中科院城科會從“綠色低碳生態(tài)規(guī)劃指南”等課題經費中列支與課題研究無直接關系的購買辦公家具等款項２６．４７萬元。

２００９年至２０１０年，住房和城鄉(xiāng)建設部所屬中國城市科學研究會，在專項課題經費中列支９９．５７萬元，用于與課題內容無關的辦公用房裝修改造、雜志印刷和網絡服務費等支出。

甚至有的經費說不清花到哪里去了。

山東省今年發(fā)布的審計報告顯示，該省教育廳所屬１３所大學編報科研經費項目支出預算９．４３億元，未細化到具體項目，全部填列為其他商品和服務類支出。

這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。緊隨其后的是，據(jù)審計署２０１２年發(fā)布的審計報告，衛(wèi)生部及課題承擔單位實施的２０９個科技重大專項課題，會計核算及資產采購管理使用不規(guī)范等問題２９５４０．４９萬元。1/28/202497科研經費成“唐僧肉”，侵占手段五花八門——套。

山東省對省內青島大學等４所大學２０１１年科研經費管理等情況審計發(fā)現(xiàn)，有２２個項目報銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票４３８張，金額５１．５４萬元；９個項目報銷虛假業(yè)務內容發(fā)票１８２４張，金額１０３．０５萬元；４個項目報銷虛假簽字單據(jù)，套取資金１１４．７８萬元。

其中一所高校的兩個課題組，以差旅費名義分３７次報銷各地到佳木斯單程火車票１５０５張，金額２８．３６萬元，占２００８年至２０１１年該項目撥入經費的４９．７５％。

而２０１２年１１月至１２月，中國華能集團清潔技術研究院有限公司溫室氣體減排技術部在列支能源應用技術研究及工程示范項目專項相關課題勞務費時，利用虛假發(fā)票套取實際未發(fā)生的勞務費３３．０７萬元。1/28/202498——騙。

廣東省針對２００８年至２００９年重大科技資金審計發(fā)現(xiàn)，有１個縣級市的項目單位弄虛作假，騙取資金１０８萬元；部分項目單位將不屬于項目范圍的支出９４１萬元和項目立項之前的支出１３９２萬元列入項目成本；有１個市的項目單位違反合同規(guī)定自行調減建設規(guī)模多獲資金１９１萬元。

２００８年至２０１０年，在廣東省級結構調整重點技術改造和技術創(chuàng)新專項資金執(zhí)行中，有４個項目單位以不實材料申報獲取省級資金２５０萬元。1/28/202499——貪。

在廣東省２００８年至２０１０年產學研省部合作資金執(zhí)行運用中，除存在擴大使用范圍、挪用專項資金外，還有２家企業(yè)４名工作人員涉嫌貪污資金４７．８萬元。

——吞。

２００８年８月，民航局機場司自行同意將委托中國民航工程咨詢公司代管的課題經費結余３７．０３萬元，轉作公司收入。1/28/2024100——假。

山東?。玻埃保材臧l(fā)布的審計報告顯示，青島大學有１０個課題預算為３２２萬元，實際支出１６８．１萬元，決算支出為３１９．７５萬元，虛報１５１．６５萬元，占預算的４７．１％。

２００８年至２０１２年，中科院所屬軟件所在課題資金中以支付會費、物業(yè)費等名義虛列支出３６７萬元。

２００９年至２０１０年，中科院４家所屬單位以技術服務費、采購禮品和食品等名義在科研項目經費和管理費用中虛列支出１９５．２５萬元，用于職工福利等支出。

為了吃到“唐僧肉”，一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。

比如，陜西審計廳發(fā)現(xiàn)，２００７年至２００９年，６所省屬高校自行規(guī)定，項目經費到賬后，項目負責人可按５％到２０％的比例提取現(xiàn)金，名目包括開題費、勞務費、特支費、立題獎、獎酬金、項目津貼……

三年間，共提取發(fā)放特支費等１８８７．７９萬元。1/28/2024101匪夷所思的案例——造假也能過審批。

廣東?。玻埃埃改曛粒玻埃埃鼓臧才诺墓?jié)能減排與再生能源重大科技項目中，有２個缺乏實施能力和條件的項目、１個提供虛假材料的項目通過了審批。

——不論證也可立項。

２０１２年，湖南省科技廳在未進行可行性論證、未經專家評審、立項依據(jù)不充分的情況下，就安排了１１個科技項目資金８１５萬元。1/28/2024102——沒條件也得資金。

２００８年至２０１０年，在廣東省級結構調整重點技術改造和技術創(chuàng)新專項資金執(zhí)行中，有１個企業(yè)經營處于半停產狀態(tài)，不符合申報條件，仍獲取省級資金６０萬元。

——未完成也過驗收。

還是廣東省省級重大科技專項，審計發(fā)現(xiàn)，有１個縣２個項目共獲得資金５６萬元，至審計時，項目建設尚未完成，卻于２０１０年底通過了驗收。

而這個省２００８年至２００９年安排的節(jié)能減排與再生能源重大科技項目中，有個別項目驗收材料不真實，卻仍然結題驗收。

在麻木不仁的心態(tài)下，一些地方只管撥錢，對于實際效果不聞不問。

廣東省審計廳對２００８年至２０１０年省級重大科技專項資金使用執(zhí)行情況進行審計時，發(fā)現(xiàn)了一個荒唐案例——

有一個市的兩個項目承擔單位共獲取專項資金４５萬元，其中一個單位已結束營業(yè)近兩年，另一個單位多次聯(lián)系不上。項目實施情況如何？主管部門竟然一無所知。1/28/2024103財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵案：“專項資金的審批為權力尋租提供了很大空間”財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，被控自2001年至2011年間受賄2454.4萬元。12月20日，北京市第一中級人民法院一審宣判其獲無期徒刑。

1.2001年9月至2009年11月間，伙同黃文彥為湖南省懷化市某區(qū)獲得冶金礦山獨立專項資金、北京三元食品股份有限公司獲得乳粉臨時存儲財政貼息資金、中國葛洲壩集團公司獲得基本建設貸款貼息資金提供幫助，索取上述單位好處費155萬元

2.2009年4月間，伙同楊靜為四川某乳業(yè)公司獲得乳粉臨時存儲財政貼息資金提供幫助，索取好處費345萬元

1/28/2024104

3.2011年6月至10月間，伙同卜凡金為四川、山東數(shù)家公司獲得物聯(lián)網發(fā)展專項資金提供幫助，索取好處費310萬元

4.2005年12月至2007年1月間，伙同彭仕偉為西藏某公司獲得冶金獨立礦山專項資金向財政部人員提出予以關照，索取好處費206.5萬元

5.2011年12月間，為某公司獲得物聯(lián)網發(fā)展專項資金提供幫助，索取好處費50萬元

6.2010年至2011年間，伙同他人為西藏數(shù)家公司獲得國家重大科技成果轉化資金，向財政部工作人員提出予以關照，索取好處費589萬元

◆7.2007年至2011年間，伙同他人為西藏數(shù)家公司獲得冶金獨立礦山專項資金提供幫助，獲得好處費777萬元

◆8.2008年至2012年3月間，為湖北某公司獲得節(jié)能技術改造財政獎勵資金，向財政部工作人員提出予以關照，收受好處費16.9萬元

◆9.2011年6月間，為西藏某公司、四川某公司獲得物聯(lián)網發(fā)展專項資金提供幫助，收受好處費5萬元

1/28/2024105廣東省財政廳副廳長危金峰案2012年6月案發(fā)，經查實，危金峰在廣東省財政廳工作期間，利用職務之便和職務影響，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，通過非法倒賣土地獲取巨額暴利。其家庭財產達7000多萬元人民幣，其中收受他人和非法獲利3000多萬元，另有4000多萬元無法說明來源。危金峰貪污腐敗、大肆斂財?shù)母叻迨窃谄鋼问∝斦d工貿發(fā)展處處長至財政廳副廳長期間。這一時期，危金峰手握財政資金審批大權，財政項目資金成為其手中的“唐僧肉”。工貿發(fā)展處管理政府扶持引導企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的財政資金，有時按照撥付的款項收取20~50%不等的“好處費”。危金峰多次幫助某建材公司，獲得財政扶持資金共900多萬元，危金峰就敢向該公司老板索要“好處費”300多萬元，索賄受賄膽氣之壯令人咋舌。2008年，危金峰幫助某工業(yè)電器公司獲得扶持資金100萬元，事后，危以去新疆為由向該公司索要50萬元。1/28/2024106危金峰伙同有關市、縣財政系統(tǒng)和受惠企業(yè)上下勾結，以虛假材料騙取國家財政專項資金，從中謀利，“打造”了一條以財政資金審批權為核心的腐敗鏈條。有關市縣財政局人員幫助企業(yè)向省財政廳提交申報材料，經由掌握審批權的危金峰幫助并順利獲得財政資金。市縣財政局人員從企業(yè)收受“好處費”，再從中拿出部分送給危金峰。正是通過這種“上下勾結”共同作案，某電子廠等三家企業(yè)通過某市財政局副局長陳某申報項目，共獲取省級財政資金510萬元，這三家企業(yè)送給陳某好處費93萬元，陳某則從中拿出數(shù)十萬元以現(xiàn)金或高檔禮物形式送給危金峰。1/28/2024107財政撥付的這些專項扶持資金，最終有多少落實在實體項目上，據(jù)《新世界周刊》采訪的一位涉案企業(yè)老板抱怨，“來自財政的資金既要打點技術專家，也要招待本地官員，還常常要以高規(guī)格接待上級領導，自己撈不到太多好處，但是上了這條路，不做又不行，國家給的錢，至少一半到了私人腰包，我們也很無奈。”1/28/2024108云南省原財政廳副廳長肖曉鵬腐敗窩案注冊一個公司并編造幾個“子虛烏有”項目，就能套取數(shù)百萬元財政扶持資金；下?lián)埽罚坝嗳f元扶持款，可明目張膽“截流”３０多萬元：給企業(yè)申報項目資金提供“關照”，就收取“感謝費”數(shù)十萬元……

1/28/2024109財政項目資金成了“唐僧肉”收取“感謝費”——在肖曉鵬、陳銳平等的關照下，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣獲得了２０００多萬元財政茶業(yè)扶持?？睢Ｃ线B縣財政局原局長移花接木將項目扶持款轉入自己控制的茶廠后，為表示感謝，他向肖曉鵬、陳銳平“敬獻”２０萬元“裝修費”。

明目張膽“截流”——從２００４年２月至２００６年１１月，西雙版納傣族自治州青松林業(yè)有限公司共分三次獲得１５萬元、５０萬元、１０萬元項目資金，陳銳平要求青松公司分別“擠出”１０萬元、２０萬元、５萬元轉至她自己掌控的公司。

編造項目套取——肖曉鵬、陳銳平等伙同西雙版納州原財政局長成立公司，以種植沉香、石斛、膏桐等“子虛烏有”項目為名義，先后從云南省財政廳、省林業(yè)廳騙取國家項目扶持資金２７７萬元。項目扶持款最后被肖曉鵬、陳銳平等人在西雙版納購買別墅用地。1/28/2024110上下勾結打造貪腐“路徑”膏桐是云南省近年來重點扶持的一個生物產業(yè)，每年省財政有數(shù)千萬元的專項資金扶持。２００６年，肖曉鵬、陳銳平等人到元謀縣考察膏桐種植時，陳銳平對縣里陪同人員主動示意她在財政廳管農口資金，有“運作”資金的便利，并建議成立公司申報補助資金。元謀縣原財政局長、林業(yè)局長與肖曉鵬、陳銳平等人以他人名義注冊成立“元謀膏桐能源有限公司”。其后幾年，元謀膏桐能源公司以“膏桐能源林栽培示范項目”、“中央科技推廣項目”６次獲取財政資金３００多萬元。辦案人員在查辦肖曉鵬、陳銳平等財政干部的貪腐“路徑”發(fā)現(xiàn)，這些掌管著大量財政項目資金的“財神”上下勾結，已經“打造”出了一條腐敗鏈條：陳銳平利用其在財政廳農業(yè)處負責農業(yè)、林業(yè)發(fā)展項目審批的職務便利，及時將中央、省級下?lián)艿呢斦龀猪椖抠Y金信息下傳，州縣財政局人員以企業(yè)名義提供相應申報材料，經由掌握審批權的肖曉鵬審批，順利套出財政資金。

正是通過類似的“上下溝通”，元謀膏桐能源有限公司申報的項目完全符合產業(yè)方向。在陳銳平的“張羅”下，項目專家評審組的意見高度一致，之后的審批過程“一路綠燈”。

腐敗分子為了應付檢查，還費心做了個“轉移支付”。在國家資金已經撥付到肖曉鵬、陳銳平控制的公司后，他們又把資金轉移給一家綠化工程隊，看似項目在“落實”，但最終卻是他們從綠化工程隊將國家資金“提現(xiàn)”私分。1/28/2024111一個處長的“專項腐敗”：房產9套，家產兩千萬河南省教育廳河南省教育廳財務處處長、審計處處長，主要負責地市教育經費的籌措，中央和省里下達的地市專項資金的分配和管理，危房改造工程等，每年經他手撥出的款項上百億元。受賄持續(xù)14年，涉及18個地市；2011年案發(fā)后，偵查機關查明，馮哲擁有9套房產，加上銀行存款、保險理財和證券產品等，家庭總資產19996846.74元，受賄犯罪所得為2334000元，還有近800萬元不能說明合法來源。1/28/2024112腐敗現(xiàn)象正向清水衙門蔓延：3分錢也不放過新華網北京5月21日電(新華社“新華視點”記者周慧敏、任會斌)一筆扶貧款從市到縣被侵吞40%，從縣到鄉(xiāng)又被克扣40%；一張小農機具秧盤的國家補貼2毛5分，農技站就克扣1毛8分，站長還要貪3分；一個售價數(shù)百元的骨灰盒，民政干部也要拿15元回扣……扶貧辦、農技推廣站、民政局……近年來，腐敗現(xiàn)象正向一些人心中的“清水衙門”蔓延，有些部門甚至成了腐敗“重災區(qū)”?？此啤斑吔撬榱稀?，但積少成多，這種腐敗行為侵害的是民生政策的“紅利”和基層群眾的利益，危害不可小視。1/28/2024113“清水”中撈錢貪腐案頻發(fā)海南省紀委近日發(fā)布消息，海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、海南省海洋與漁業(yè)廳原廳長趙中社涉嫌嚴重違紀違法被立案調查。不到半年的時間，海南海洋漁業(yè)系統(tǒng)就有20余名干部落馬，令人震驚。2012年，在內蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，抓一個帶一片，巴彥淖爾市及五原縣等8個兩級扶貧辦的10名扶貧官員被查處，貪污總金額達830萬元。調查顯示，扶貧款被層層扒皮：從市里下到旗縣，被以“活動經費”的名義克扣40%，從旗縣下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又被克扣40%?！盎顒咏涃M”隨后被一些干部侵吞，其中市扶貧辦主任郭某任職3年就貪污373萬元。1/28/2024114農機補貼成為一些農口干部的“唐僧肉”。2013年以來，在江西查辦的農機領域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農機局長落馬。大到手扶拖拉機，小到太陽能殺蟲燈，一些腐敗官員紛紛鉆政策空子，大肆套取農機補貼，造成國家農機補貼資金巨大流失。2011年，重慶監(jiān)察機關挖出農機補貼領域職務犯罪案39件61人，涉案金額竟達3396萬余元。1/28/2024115殯葬服務成為部分民政干部貪腐的“搖錢樹”。近年來，殯葬行業(yè)腐敗案件多發(fā)。大到陵墓工程發(fā)包、墓料購進，小到遺體火化、骨灰盒采購，一些腐敗官員無不雁過拔毛。在2012年江蘇某縣民政局副局長腐敗案中，高某在兼任殯儀館館長的10余年里，利用負責殯葬用品采購等職務便利，收受他人財物，其中每個骨灰盒收供應商15元提成。1/28/2024116在2011年重慶發(fā)生的農機補貼腐敗案件中，從插秧機到秧盤，都能被貪出花樣。一張秧盤國家補貼2毛5分，農技推廣站要提1毛8分，站長再拿3分。重慶永川區(qū)農技推廣站原站長、副站長利用這種辦法，共虛報秧盤188萬余張，騙取補貼46萬多元。1/28/2024117感嘆：清水衙門滑向腐敗深淵

內地官場已無凈土！2014-06-06，中央紀委常委、中央國家機關工委副書記、紀工委書記俞貴麟做客中央紀委監(jiān)察部網站在線訪談:腐敗向清水衙門延伸

一些案件涉及金額高1/28/2024118委員觀點設立專項資金是否真有必要?市紀委副書記孫大衛(wèi)：一項資金“扳倒”不少干部市紀委副書記孫大衛(wèi)表示，市紀委已經“盯”了專項資金十幾年，因為這里面總是出案子，不少領導干部因為專項資金的問題“倒下”了。香港沒有專項資金，但香港的產業(yè)也發(fā)展得很好?！吧钲陔y道就非得設一個專項資金嗎?有一個人大代表曾向我表示，如果深圳停止設立專項資金，GDP總量下降不會超過1個百分點。且不論他的數(shù)據(jù)是否準確，但至少說明專項資金設置的合理性值得商榷?！睂O大衛(wèi)舉例說，專項資金中關于金融高管的補助，其實能起多少作用?1/28/2024119深大法學院院長黃亞英：存在國際反補貼調查的風險深圳建科院院長葉青：直接投向醫(yī)院等處或更有意義深圳建科院院長葉青表示，現(xiàn)在還沒有一個科學的評價體系和指標表明，如果把專項資金直接投向醫(yī)院、學校和食品安全領域，同樣可以吸引人才或者間接幫助深圳的產業(yè)發(fā)展。同時，這些錢發(fā)揮的社會效用是投向企業(yè)沒法比的。1/28/2024120給銀行行長發(fā)千元補貼太離譜委員們在審議中發(fā)現(xiàn)，專項資金種類繁多，有些明顯設置不合理。比如，金融高管每月發(fā)千元補貼的政策就引發(fā)大家質疑。“補貼的發(fā)放范圍限于金融機構總部副職，一級分支機構正職。銀行的行長年薪近百萬，這些補貼毫無意義，實在離譜！”“寶安區(qū)政府財政補貼社區(qū)‘萬村綠’建設，一社區(qū)支出31.5萬元竟只買了3棵樹！”1/28/2024121同一垃圾壓縮設備相差12萬在政府購買項目上，審計也發(fā)現(xiàn)，同樣型號的垃圾處理設備，幾個區(qū)在購買時卻出現(xiàn)了價格不一的情況。均價為21萬元一臺的垃圾壓縮設備，最便宜的和最貴的，一臺竟然相差了12萬。龍崗區(qū)城管部門購置給各街道使用的垃圾轉運設備鉤臂車，政府出錢免費提供給承運垃圾企業(yè)使用。對于規(guī)定違規(guī)的農產品基地應當停止進行資金支持的，農林漁業(yè)部門也未按規(guī)定停止發(fā)放扶持資金等。1/28/2024122水務林業(yè)專項資金問題重重“2008—2012年，市水務發(fā)展專項資金項目共有23個取消，7個暫停，占用資金計劃7485萬元，造成資金閑置。2010年至今年6月，各區(qū)(新區(qū))城管局及內伶仃洋保護區(qū)管理局共結余林業(yè)資源保護及管理專項資金4241萬元，占資金總量的21%，部分資金仍滯留于區(qū)財政部門賬戶，影響資金使用效益。”而資金浪費則更多，比如，“橫崗街道雁田隧道2#支洞道取水工程”項目由市水務發(fā)展專項資金支付工程投資2398萬元，2009年3月工程總體竣工后無接收單位，長期閑置，設備損毀被盜嚴重。去年8月在協(xié)調解決接收單位后，再次投資710萬元重新購置電梯、配電、閥門等設備以及主體工程修復費用，造成資金浪費。在林業(yè)資源保護及管理專項資金中，被發(fā)現(xiàn)個別項目建設規(guī)劃設計不科學、樹種價格昂貴等現(xiàn)象，比如龍華新區(qū)庫坑社區(qū)景觀建設工程投入資金20萬元，完工后由于梅觀高速擴建及泗黎路建設擋土坡工程，景觀綠化工程破壞面達50%。寶安區(qū)補貼黃麻布社區(qū)“萬村綠”建設資金40萬元，該社區(qū)支出31.5萬元用于購買2棵樟樹、1棵秋楓綠化社區(qū)辦公樓。1/28/2024123二、業(yè)務委托

——招投標——簽訂業(yè)務約定書——與績效處聯(lián)系，績效處提供評價對象基本信息資料、入戶評價通知書（空白）并進行初步研究分析——聘任專家

1/28/2024124三、動員大會參加對象：——被評單位財務、績效管理人員——市財政局績效管理處、業(yè)務處室——中介機構會議內容：——動員與要求——中介機構與被評單位見面、溝通——送達評價入戶通知書（同時對對收集基礎資料和被評價項目基本信息提出要求），確定聯(lián)絡方式1/28/2024125注意：——中介機構事先應填寫好入戶通知書（財政蓋章），入戶時間（一般在動員會議1-2周之后）與我們銜接好，財政專項資金評價、重大項目或項目多的單位財政盡量參加；——在研究評價對象的基礎上，入戶通知書附件明確要收集的基礎資料、基本信息；——項目基本信息表要求具體項目具體設計。專項資金、整體支出評價的基本信息與一般項目不同；涉企項目與部門預算項目不同；基本建設項目很有個性；產出、效益、效果指標要有個性而且可以收集并分析；——財政專項資金評價要先組建工作組，我們盡量邀請人大預算工委或人大代表參與…1/28/2024126績效評價資料的重要性資料是用來測量評價指標、回答關鍵問題、支持評價結論等的數(shù)據(jù)、事實和觀點。評價機構根據(jù)評價工作要求，可要求被評價對象填報數(shù)據(jù)，或采取現(xiàn)場勘查、問詢、復核等多種方式收集基礎資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。資料收集的關鍵在于要始終圍繞評價指標來收集資料，以利于評價打分。在資料收集過程中，預算部門和項目單位要對績效評價所涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。

1/28/2024127高質量資料的特點

相關性：所收集的資料要與指標相關、并且是最重要的信息，比如要測量貧困地區(qū)適齡女童的小學入學情況，那么就要收集女童而不是男童的入學率數(shù)據(jù)。有效性：所收集的資料要能真實反映指標內容，比如要測量全市的貧困地區(qū)適齡女童的小學入學情況，那么要收集全市的適齡女童入學率數(shù)據(jù)，而不是某縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)。1/28/2024128可靠性：所收集的數(shù)據(jù)資料經過核實認證或者經得起推敲，即某些數(shù)據(jù)在填報時，要選擇已經社會公認的或確經明確核實的數(shù)據(jù)，比如GDP的數(shù)據(jù)我們可以采用統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)，計算某個學校的學生數(shù)可以統(tǒng)計學籍花名冊上的學生數(shù)。準確性：所收集的資料要準確，特別是對于收集的利益相關者觀點要注意其代表性。對于“某項工程投入資金”要求金額以“元”為單位，如某項工程投入13530元，就不能四舍五入以萬元為單位，寫成1萬元。1/28/2024129績效評價資料的來源

第一類：制度、政策和法規(guī)。國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章（主要是財政財務方面）；國家發(fā)展規(guī)劃和政府相關部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，地方政府制定的發(fā)展規(guī)劃和政策（主要是產業(yè)或項目所在行業(yè)方面）。1/28/2024130第二類：項目業(yè)務資料。1.項目單位必須提供的資料：項目可行性研究報告項目申請報告：項目申報書或申請項目立項批復：上級主管部門對于立項的批復文件項目立項背景及發(fā)展規(guī)劃項目立項報告或任務書項目實施方案項目驗收報告項目管理文件項目單位績效報告項目執(zhí)行情況報告1/28/20241312.可根據(jù)實際情況要求項目單位提供的資料：立項專家論證意見項目評審報告項目招投標文件設備購置合同、清單（品牌、型號、裝件）與招投標單位簽訂的委托協(xié)議項目內容調整報告及批復工程項目的設計、施工圖紙報告，監(jiān)理合同、報告，工程進度表、竣工驗收報告等項目實施效果的相關證明材料（發(fā)表論文、申請專利與專利授權、獲獎情況其他效果的證明材料）反映項目成果的材料（相關照片或圖片、技術方案文本等）1/28/2024132第三類：項目財務資料和和相關報告。1.項目單位必須提供的資料項目經費管理文件財務管理制度：既可以是針對這一項目的制度，也可以是項目單位的整體財務制度項目經費預算表、決算表財務會計帳簿及會計憑證對于資金的撥入憑證的收集：資金從市財政撥付到項目單位經過的所有環(huán)節(jié)，均需提供撥付憑證對于資金的支付憑證的收集：根據(jù)項目使用資金金額大小而定，如項目資金金額不大，且憑證數(shù)量不多，則盡量收集齊全；如項目資金金額較大，則抽取大額及重要憑證進行收集1/28/20241332.根據(jù)項目實際情況補充提供的資料：(1)項目經費調整依據(jù)(2)項目經費調整報告及批復(3)項目年度進展報告(4)財政、審計部門和機構對項目執(zhí)行情況的財務審計報告、專項審計報告、專項檢查報告(5)中期檢查結果報告1/28/2024134第四類：評價工作小組直接收集。相關單位人員座談會；走訪有關人員；實地調研，問卷調查；查閱財務會計資料；評價小組采用其他方法收集的數(shù)據(jù)。1/28/2024135具體收集資料方式

數(shù)據(jù)填報：主要是為獲取針對定量指標和部分定性指標而設置的基礎數(shù)據(jù)表上的數(shù)據(jù)。具體做法是發(fā)放基礎數(shù)據(jù)表，要求部門（單位）或項目實施單位進行填報。實地勘察：主要是為了解大部分定性指標的實際情況。評價機構要深入被評價單位，對評價對象的管理制度的建立和健全情況、管理責任制的建立和落實情況、資金的使用情況進行實地檢查和和核實。1/28/2024136問卷調查：發(fā)放問卷調查是確保有關定性指標真實、準確的基礎。問卷調查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機構根據(jù)評價工作的實際情況確定。問卷調查需要明確：(1)分值(應考慮適當?shù)姆种?；(2)問題的數(shù)量（不宜過多，應具有一定的代表性）；(3)樣本數(shù)量（不宜過多或過少，過多則成本太大，過少則無代表性）；(4)方式方法。各層面有效問卷的數(shù)量要求：不低于50份聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標設定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金支出情況、財務管理狀況、資產配置與所有、產生的效益(包括經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報。評價人員可對有關疑難問題作進一步明確和核實。1/28/2024137四、入戶調研、收集基礎資料——調研內容

介紹評價內容、要求、目的被評單位實地了解、觀察（如果是自評復核，即可考慮現(xiàn)場評價，主要查閱賬目）——收集基礎資料——確定評價工作組1/28/2024138重點項目和財政專項資金評價工作小組由財政部門、被評單位人員、中介機構及專家共同構成，適合于大型重點項目和財政專項資金評價。1/28/2024139五、制定評價工作實施方案——中介制訂評價工作實施方案——評價工作組討論——財政與主管部門會簽——發(fā)文1/28/2024140制定績效評價工作實施方案

績效評價實施方案是評價工作小組根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價目標，在調研并充分了解資金實際使用情況的基礎上，擬定評價工作的具體評價實施方案和評價指標體系，實施方案、評價指標體系設計后，要經評價小組討論后，進一步修改、完善。財政專項資金評價實施方案、評價指標體系要由財政和主管部門聯(lián)合發(fā)文。

1/28/2024141一、評價實施方案（一）項目概況簡要概述評價的專項，主要包括三個方面的內容：一是評價專項的政策及相關立項背景；二是評價專項要實現(xiàn)的目標（含任務效益管理等方面）；三是評價專項的年度主要工作內容、年度目標、年度資金安排等相關情況。1/28/2024142（二）評價依據(jù)主要包含三個方面的文件依據(jù)，一是省政府及財政部等相關的績效評價工作文件；二是省財政廳的績效評價相關工作文件；三是評價專項的相關政策文件及主要管理辦法文件。1/28/2024143（四）評價原則1．科學規(guī)范原則2．公正公開原則3．分級分類原則4．績效相關原則1/28/2024144（五）評價內容包括以下六方面：一是財政專項資金及其項目的投入情況；二是財政專項資金及其項目的過程管理，包括項目的業(yè)務管理和財務管理等管理制度的完善與執(zhí)行情況；三是財政專項資金及其項目的產出情況；四是財政專項資金及其項目的效果情況；五是嚴肅財經紀律情況；六是績效評價資料報送情況等。（根據(jù)評價專項的實際情況具體描述完善）1/28/2024145（六）評價目的通過績效評價掌握XXXX財政專項資金分配使用，制度建設及執(zhí)行情況，取得的成效；總結經驗，找準問題，提出改進的意見和建議。通過績效評價，完善制度、創(chuàng)新機制、加強管理、強化監(jiān)督，保證項目、資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性；為指導財政專項資金預算管理，優(yōu)化財政支出結構，提高公共服務水平提供決策依據(jù)。通過評價，從財政專項資金分配、項目投入、項目過程管理、項目產出、項目效果效益及績效評價資料報送情況等方面找出項目實施存在的問題，并提出相應的對策建議，為相關部門進一步完善XXXX財政專項資金項目決策與管理制度、改進項目管理工作，更好地發(fā)揮財政資金在促進XXXX發(fā)展中的引導作用提供參考。1/28/2024146（七）評價方法參照財預〔2011〕285號文件列舉評價將要用到的評價方法，如：成本效益法、因素分析法和公眾評議法等方法，并進行具體描述。（八）評價標準1.計劃標準2.歷史標準3.其他標準1/28/2024147（九）工作組織為使績效評價工作順利開展，由市財政局績效管理處牽頭，XXXX（含財政業(yè)務處室及主管部門處室）、XXXX（中介機構）、相關專家等參與，聯(lián)合成立績效評價工作組，負責績效評價的組織管理和實施工作。工作組構成如下：組長：副組長：成員：1/28/2024148（十）工作步驟和進度各階段時間和具體工作進度要求（十一）績效評價結果應用1/28/2024149二、評價指標體系（一）指標體系制定原