應當重視和加強對行政性國有資產(chǎn)的管理

行政性國有資產(chǎn)具有通用性、可比較性、相對固定性和非營利性。我國建立行政性資產(chǎn)管理體制，需要加快修訂行政單位國有資產(chǎn)的配備標準，在“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的體制框架下，建立以財政部門為主導的資產(chǎn)管理體制；按照資產(chǎn)管理與預算管理和財務管理相統(tǒng)一的原則，確保增量管理與存量管理的有機結(jié)合；加強行政性資產(chǎn)處置管理，提高資產(chǎn)利用效率；加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營收益全部上繳財政。

關鍵詞：行政性國有資產(chǎn)；公共財政；管理

一、行政性國有資產(chǎn)的特點

行政性國有資產(chǎn)是指由各級黨、政、人大、政協(xié)、公檢法、各民主黨派及駐外機構(gòu)所占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。包括行政單位用國家預算資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)，行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。從根本上講，行政性資產(chǎn)是國家行政機關正常履行職責的物質(zhì)基礎，科學管理和使用行政性資產(chǎn)，直接關系到財政資金的有效使用，關系到能否建立一個低成本、高效率的行政管理體系。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟總量的不斷擴大，行政性資產(chǎn)的總量和質(zhì)量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公家具，而且還配備了各種現(xiàn)代化辦公設備、交通工具和儀器設備。從行政性資產(chǎn)的價值形態(tài)看，主要有以下幾個特點：

(一)通用性

從實物形態(tài)看，行政性資產(chǎn)主要表現(xiàn)為各級行政機關辦公用房、車輛、辦公設備、土地及其他部分專用設備。就使用范圍而言，行政性資產(chǎn)在很大程度上具有通用性，不同工作性質(zhì)的行政單位均可使用。行政性資產(chǎn)的通用性，使對該部分資產(chǎn)實行集中管理，并在不同行政機關之間調(diào)劑使用成為可能。

(二)可比較性

因為行政性資產(chǎn)的通用性，所以不同單位、不同機關所使用的行政性資產(chǎn)在一定程度上可以比較，通過單位實際使用的資產(chǎn)總量和實際職工人數(shù)，可得出每個單位人均占有的資產(chǎn)總量。如，人均辦公用房、人均用車量、人均辦公用品數(shù)等。行政性資產(chǎn)的可比較性，使在不同政府機關之間科學合理地配置資源成為可能。

(三)相對固定性

從行政性資產(chǎn)的分布范圍看，行政辦公機關一般都在城市，再加上行政資產(chǎn)主要構(gòu)成是土地、辦公用房等，因此，行政性資產(chǎn)的流動性比較差，一個城市的行政性資產(chǎn)不能用于其他城市，具有相對固定性。

(四)非營利性

相對于企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)追求利潤最大化的特點而言，行政單位國有資產(chǎn)主要用于行政單位履行職責和提供公共服務的需要，一般不直接用于經(jīng)營，不以營利為目的，具有配置領域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務性、資產(chǎn)使用的無償性等特點。

二、我國行政性國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

近年來，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)增長速度高出經(jīng)營性國有資產(chǎn)約一倍。隨著我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步到位，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理受到重視。但由于受傳統(tǒng)的管理理念和管理方式的影響，我國行政性資產(chǎn)管理還不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)配置標準不明確，資產(chǎn)配置不公平

房產(chǎn)、公務車等國有資產(chǎn)在各行政單位之間配置不公平現(xiàn)象普遍存在，也是目前行政性國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。行政性國有資產(chǎn)配置的不公平，使資產(chǎn)使用效率低下：有些單位辦公設施簡陋，甚至無法正常開展工作，同時又有大量資產(chǎn)閑置，有些單位還利用行政性資產(chǎn)進行市場化運作，所獲取經(jīng)營收益作為本單位的獎金福利。由于許多單位或機構(gòu)的財政撥款都是通過主管部門來分配，沒有建立與實施行政事業(yè)性財政撥款的預算績效評價制度，從而導致不同機構(gòu)或單位之間資產(chǎn)的人均占用額存在很大差別。

(二)管理混亂，國有資產(chǎn)流失比較嚴重

行政單位國有資產(chǎn)流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)。在購置環(huán)節(jié)，一些單位常常購買質(zhì)次價高的產(chǎn)品，造成國有資產(chǎn)的大量流失；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復雜。如，低價出售、無償出借、無償擔保等。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”即將行政事業(yè)性單位擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，是資產(chǎn)流失最為嚴重的一個渠道。行政事業(yè)性單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體，只是辦理了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，登記后，國資部門也沒有跟蹤管理，造成國有資產(chǎn)的流失。

(三)管理體制不順，職責不清

長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制一直沒有理順，存在職責劃分不清問題。1998年政府機構(gòu)改革后，雖然中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸財政部，大部分省份也明確將職能放在財政部門，但仍有少數(shù)地方財政部門與國資部門之間分工不明確，個別省份將職能放在國資委。在財政部門與機關事務管理局關系上，普遍存在職能交叉、分工不明確的問題。在中央行政單位管理職責上，國務院批準的財政部“三定”方案明確規(guī)定：財政部負責“擬定政府公共財產(chǎn)管理的規(guī)章制度并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督”，而國務院機關事務管理局卻認為“國管局是國務院的直屬機構(gòu)，承擔中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責，直接對國務院負責”，中央行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度應由其負責制定。多個省份管理局的職責范圍僅限于省(區(qū)、市)委、省(區(qū)、市)政府兩個機關，但管理局卻經(jīng)常干預職責范圍之外的行政資產(chǎn)管理事務，與財政部門摩擦較多。這些體制上的問題，導致制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作“誰都負責，誰都不負責”。2006年，盡管財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確規(guī)定各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。但從現(xiàn)實情況看，還有許多需要理順的地方。

(四)資產(chǎn)管理和預算管理相脫節(jié)，行政性資產(chǎn)的存量與增量管理脫離

行政性資產(chǎn)的存量由各使用單位掌握，財政部門由于管理職能有限，無法掌握；而增量由財政部門通過預算完成，使用單位利用財政部門信息不對稱的弱點，無限制的申請增量。由于沒有明確的配備標準，更因為對預算單位資產(chǎn)的存量管理不細致，財政部門沒有有效措施核實預算單位資產(chǎn)配置的科學性，在更大程度上只是根據(jù)各單位的增量配置申請做出決定。三、構(gòu)建合理的行政性資產(chǎn)管理體制的對策

(一)在“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的體制框架下，建立以財政部門為主導的行政性資產(chǎn)管理體制

長期以來，我國行政事業(yè)單位的國有資