非營利組織財務管理第三章非營利組織預算管理第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系第二節(jié)非營利組織預算編制第三節(jié)非營利組織預算管理考核體系第四節(jié)非營利組織預算管理問題與措施第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系一、非營利組織預算管理的內(nèi)涵二、非營利組織預算管理的性質(zhì)與目標

三、非營利組織預算管理的體系第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系一、非營利組織預算管理的內(nèi)涵（一）預算的內(nèi)涵對非營利組織來說，預算是各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務上的體現(xiàn)，也是政府分配資源方式的具體體現(xiàn)。（二）預算管理的內(nèi)涵是指非營利組織的理財主體或者其委托任命的管理人，為了正確設計其預算和全面實現(xiàn)預算目標，借助于各種科學的理論和方法，對預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過程實施計劃、組織、控制、分析和評價等的一系列活動。第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系一、非營利組織預算管理的內(nèi)涵（一）預算的內(nèi)涵對非營利組織來說，預算是各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務上的體現(xiàn)，也是政府分配資源方式的具體體現(xiàn)。（二）預算管理的內(nèi)涵是指非營利組織的理財主體或者其委托任命的管理人，為了正確設計其預算和全面實現(xiàn)預算目標，借助于各種科學的理論和方法，對預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過程實施計劃、組織、控制、分析和評價等的一系列活動。第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系（三）非營利組織預算與其他組織預算的區(qū)別1.非營利組織預算與政府預算的區(qū)別政府預算更多的是一種宏觀預算，是在公共服務框架內(nèi)根據(jù)國家的發(fā)展重點對各個領域資金的合理安排，這些領域的資金至上而下再進行層層地分解和落實，其中有一部分資金會二次分配到作為實體公益型非營利組織的單位?！胺菭I利性”的共同特性以及一部分相同的資金來源，使非營利組織預算和政府預算的口徑和方法具有一定程度的相似性，非營利組織預算和政府預算都要置于公共預算的框架體系當中。而幫助承擔政府職能，提高公共產(chǎn)品和服務效率的要求以及不同于政府的委托權、控制權和受益權分離的委托代理關系，又使非營利組織預算應該比政府預算更強調(diào)資金的效率和效果，要有適合資金的預算特色。第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系（三）非營利組織預算與其他組織預算的區(qū)別2.非營利組織預算與企業(yè)預算的區(qū)別對比非營利組織預算和企業(yè)預算，企業(yè)的預算目標易于量化，效率和效果更容易準確地衡量，所以預算可以更好地發(fā)揮指導和監(jiān)督作用。非營利組織自身非營利性的特征決定了它產(chǎn)出的效率和效果難以準確衡量，預算目標的量化也存在難度，所以非營利組織的預算要比企業(yè)的預算復雜，預算管理的效果可能也不如企業(yè)明顯。同時，非營利組織的資金不像企業(yè)一樣來自于其提供的產(chǎn)品和服務，非營利組織產(chǎn)品和服務的受益者往往不像企業(yè)的客戶一樣需要付費，在非營利組織的運營中也存在著很多無法準確估算的成本，所以非營利組織的收入和支出不像企業(yè)那樣能夠清楚的估算，企業(yè)的預算方法不能完全適用于非營利組織的預算。第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系二、非營利組織預算管理的性質(zhì)與目標（一）非營利組織預算管理的性質(zhì)結合非營利組織的特點，這里認為非營利組織的預算管理的性質(zhì)主要有指導性、動態(tài)性、綜合性和約束性。（一）非營利組織預算管理的性質(zhì)1.指導性為更好體現(xiàn)非營利組織的未來發(fā)展趨勢，預算管理的各個環(huán)節(jié)都應具有指導性。2.動態(tài)性預算應有一定的穩(wěn)定性，但還要根據(jù)具體環(huán)境特點使預算的設計符合組織的實際情況，實行動態(tài)管理。（一）非營利組織預算管理的性質(zhì)3.綜合性預算管理的綜合性主要體現(xiàn)在預算管理的內(nèi)容上。在實施過程中，凡是會影響目標實現(xiàn)的業(yè)務、事項，均應以貨幣等計量形式在預算中加以具體反映并進行管理。4.約束性在預算管理過程中，各個程序和環(huán)節(jié)應具有約束性，任何部門和個人都不能隨意進行調(diào)整和更改。（二）非營利組織預算管理的目標為使非營利組織通過預算管理優(yōu)化資源配置，改變過去經(jīng)費靠撥款、預算管理無效益的傳統(tǒng)觀念和管理模式，非營利組織預算管理應達到以下目標：（1）確保各項事業(yè)計劃對資金的需要，促進事業(yè)的發(fā)展；（2）增強非營利組織的預算管理職責，強化預算對收支活動管理的約束性，充分發(fā)揮資金使用效益；（3）利于國家宏觀管理非營利組織，進一步明確各類法人單位與非營利組織之間的關系，促進中國非營利組織體制的改革。第一節(jié)非營利組織預算管理內(nèi)涵及體系三、非營利組織預算管理的體系構建非營利組織的預算管理體系，內(nèi)容和模式可以有多種選擇，基本的預算管理體系包括預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的分析與考核、預算的調(diào)整等內(nèi)容，其基本思路是從收人和支出兩個角度進行預算編制。三、非營利組織預算管理的體系1.收入預算收入預算是指非營利組織在年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于各項事業(yè)以及其他活動的非償還性資金的收入計劃。收入預算由財政補助收入和非財政補助收入兩部分組成。財政補助收入是指非營利組織直接從財政部門取得的和通過主管部門從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費，包括正常經(jīng)費和專項資金。非財政補助收入包括上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。三、非營利組織預算管理的體系2.支出預算非營利組織的支出預算是單位年度內(nèi)用于各項事業(yè)活動及其他活動的支出計劃。對支出預算各項指標的分析，可以明確非營利組織對有限資源的分配情況，掌握組織的發(fā)展方向和發(fā)展速度。依其支出的經(jīng)濟性質(zhì)，支出預算一般可分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。其中，事業(yè)支出和經(jīng)營支出是非營利組織在運營過程中最常見的支出預算。第二節(jié)非營利組織預算編制

一、非營利組織預算編制的基本原則二、非營利組織預算管理的基本程序三、非營利組織預算編制的基本方法第二節(jié)非營利組織預算編制一、非營利組織預算編制的基本原則（一）政策性原則非營利組織尤其是公立非營利組織的各項事業(yè)發(fā)展計劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，預算管理是為完成事業(yè)發(fā)展計劃而進行的。因此，非營利組織預算的編制必須以國家有關方針和政策以及各項財務制度為依據(jù)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要，合理安排和使用各項資金。第二節(jié)非營利組織預算編制一、非營利組織預算編制的基本原則（二）公開性原則非營利組織是不以營利為目的，為社會公益服務的組織。預算是非營利組織所要完成的公益工作任務和事業(yè)計劃的貨幣表現(xiàn)，是非營利組織日常組織收入和控制支出的依據(jù)。因此，編制的預算必須以一定的方式向社會公布，以便接受監(jiān)督。第二節(jié)非營利組織預算編制一、非營利組織預算編制的基本原則（三）合理性原則非營利組織預算的編制要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好整體與局部的關系、事業(yè)需要與財力和支持的關系，做到科學合理地安排各項資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。在編制預算時，要保證重點、兼顧一般，要優(yōu)先保證重點支出，同時也要妥善安排好其他各項支出。第二節(jié)非營利組織預算編制一、非營利組織預算編制的基本原則（四）可靠性原則非營利組織預算的編制應當實事求是。預算收支的每一個數(shù)字指標必須運用科學的方法，依據(jù)充分確實的資料進行計算，不得隨意假定、估計，更不能任意編造。預算的編制并不是天馬行空的想象，必須要緊密貼合現(xiàn)實情況，根據(jù)真實有效的資料數(shù)據(jù)而得。第二節(jié)非營利組織預算編制一、非營利組織預算編制的基本原則（五）完整性原則非營利組織在編制預算時，預算的收支項目要完整，組織的全部收支內(nèi)容都必須納入預算范圍之內(nèi)，不得故意打埋伏、遺漏或隱匿，更不能編制預算外的預算。非營利組織編制的預算會貫穿于整個組織業(yè)務的全過程，因此預算編制要盡可能包括所有能包括的內(nèi)容，提高預算的完整性。第二節(jié)非營利組織預算編制一、非營利組織預算編制的基本原則（六）統(tǒng)一性原則非營利組織在編制預算時，要按照國家和有關主管部門的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一設置的預算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)進行編制。同時，要盡量與會計核算口徑一致，以便及時考核預算執(zhí)行情況。第二節(jié)非營利組織預算編制二、非營利組織預算管理的基本程序非營利組織的預算管理程序主要包括預算前的調(diào)查和論證，預算編制和審批，預算執(zhí)行和調(diào)整，預算檢查和評價，預算監(jiān)督。其中預算監(jiān)督工作貫穿于預算管理的全過程。第二節(jié)非營利組織預算編制二、非營利組織預算管理的基本程序1.預算前的準備階段此階段的管理工作要點是做好調(diào)查和論證工作，包括確定預算起點、確定收支標準等指標和加強有關部門的協(xié)作。2.預算的編制和審批階段此階段的主要工作是適應部門預算的要求，對非營利組織的國家財政撥款和依法自籌的經(jīng)費從申請、編制到審批、下達，執(zhí)行《中華人民共和國預算法》規(guī)定的“兩上兩下”的法定程序。第二節(jié)非營利組織預算編制二、非營利組織預算管理的基本程序3.預算的執(zhí)行及調(diào)控階段此階段的管理工作重點是監(jiān)督和控制，主要包括監(jiān)督各項預算收人是否及時足額到位與監(jiān)督預算調(diào)整是否履行了法定程序兩方面內(nèi)容。4.預算執(zhí)行后評價及審計階段此階段管理工作的重點是檢查和評價。檢查的內(nèi)容包括預算項目執(zhí)行的具體部門或負責人提交的項目進展情況報告、預算管理單位提交的預算執(zhí)行情況的決算報告、審計監(jiān)督部門提供的預決算審計報告。三、非營利組織預算編制的基本方法（一）遞補預算法1.遞補預算法的概念為了保證非營利組織預算的嚴肅性和有效性，預算在執(zhí)行過程中原則上不予調(diào)整。但是，在實際工作中，由于單位的事業(yè)計劃發(fā)生重大變化取得了較大數(shù)量的新增財源，非營利組織可經(jīng)上級部門批準視新增財源情況調(diào)整支出預算，以此作為遞補預算法。三、非營利組織預算編制的基本方法（一）遞補預算法2.遞補預算法的操作方法首先，按照3~5年規(guī)劃期內(nèi)的綜合平衡和本年度內(nèi)財務收支平衡的原則，建立分年度平衡的綜合財務預算；其次，將發(fā)展規(guī)劃中已列出而預算經(jīng)費中未正式列入支出的建設項目，按照輕、重、緩、急的原則排列，根據(jù)財務收支的實際情況，待有足夠的收入彌補到這項預算時，可以安排相應的支出項目依次遞補支出。三、非營利組織預算編制的基本方法（一）遞補預算法3.遞補預算法的特點和適用范圍遞補預算法既實事求是地考慮了目前的經(jīng)濟承受能力，又考慮了單位的整體發(fā)展。在小型非營利組織中可以靈活利用，但是在大型非營利組織中實施，需要制度和程序的保證，靈活性較差。三、非營利組織預算編制的基本方法（二）零基預算法1.零基預算法的概念零基預算法（Zero-baseBudgetingSystem，ZBS），全稱為“以零為基礎編制預算”的方法，是一種對單位每一事業(yè)計劃的預算費用都是以零為基礎重新加以分析計算的預算方法。三、非營利組織預算編制的基本方法（二）零基預算法1.零基預算法的概念零基預算法（Zero-baseBudgetingSystem，ZBS），全稱為“以零為基礎編制預算”的方法，是一種對單位每一事業(yè)計劃的預算費用都是以零為基礎重新加以分析計算的預算方法。三、非營利組織預算編制的基本方法（二）零基預算法2.零基預算法的操作方法（1）確定基層預算單位。（2）收集分析數(shù)據(jù)資料。（3）要求各部門提交預算方案。（4）以零為起點編制審核預算。（5）預算資金的分配。（二）零基預算法3.零基預算法的特點和適用范圍將零基預算法避免了在編制收支預算時一般只注意上年度收支變化的情況，同時也迫使財務主管人員每年編制預算時從整體出發(fā)，重新考察非營利組織未來每一事業(yè)計劃及其費用，有利于提高事業(yè)經(jīng)費的使用效益。零基預算法在編制預算時缺乏所需要的基礎數(shù)據(jù)，缺乏對收入能力評估的科學方法，在專項經(jīng)費追加預算的編制中存在專項經(jīng)費追加預算頻繁等特點，這些對零基預算法的科學性、準確性和權威性產(chǎn)生了一定的不利影響。零基預算法的適用范圍主要包括管理基礎工作比較好的企業(yè)、政府機關、行政事業(yè)單位以及管理基礎工作較好的非營利組織。（三）滾動預算法1.滾動預算法的概念滾動預算法也稱連續(xù)預算法，其特點是預算執(zhí)行一段時期后，根據(jù)這一時期的預算效果結合執(zhí)行中發(fā)生的變化和出現(xiàn)的新情況等信息，對下一期間的預算進行修訂，并自動向后加續(xù)一個時期，重新編制新一期的預算編制方法。（三）滾動預算法2.滾動預算法的操作方法非營利組織實施滾動預算法，有兩種方式可供選擇：一是以一年為預算期，按月進行調(diào)整。二是以多年為預算期，按年進行調(diào)整。（三）滾動預算法3.滾動預算法的特點和適用范圍滾動預算法采用的“長計劃，短安排”的動態(tài)預算管理辦法，可以彌補年度預算的缺陷，并能根據(jù)當前預算的執(zhí)行情況，及時調(diào)整和修正，使預算更加切合實際，進而實現(xiàn)整體支出結構的優(yōu)化。其中，當涉及單位發(fā)展的重大項目、中長期計劃時，為支持中長期規(guī)劃的如期實現(xiàn)，應采用多年期滾動預算法。（四）績效預算法1.績效預算法的概念績效預算法（PerformanceBudgeting）是以預算項目的績效為基礎編制預算，通過支出計劃與績效之間的關系反映預期達到的效果?？冃ьA算法產(chǎn)生于20世紀50年代的美國，它最初是從企業(yè)界移植過來的?？冃ьA算的最大特點是強調(diào)“效”的地位，突出投入與產(chǎn)出的理財觀念，建立起財政撥款與用款單位績效考核掛鉤的機制。（四）績效預算法2.績效預算法的操作方法（1）預算編制。（2）預算執(zhí)行。（3）預算評價。（四）績效預算法3.績效預算法的特點和適用范圍績效預算法的優(yōu)點不僅在于以預計經(jīng)濟效益的取得安排支出，而且在預算編制、執(zhí)行及終了階段一直注重以績效作為衡量標準，對每個項目都經(jīng)過科學的可行性論證和評價，對于監(jiān)督和控制預算支出有積極作用。但需要注意的是，由于績效預算法產(chǎn)生于企業(yè)界，因此，非營利組織在具體應用時，不但要注重經(jīng)濟效果的衡量，還要注重社會效益的衡量。（五）彈性預算法1.彈性預算法的概念彈性預算是在不能準確預測業(yè)務量的情況下，根據(jù)業(yè)務量、成本和利潤之間的聯(lián)動關系，按照預算期內(nèi)可能的一系列業(yè)務量（如生產(chǎn)量、銷售量、工時等）水平編制的具有伸縮性的預算編制方法。（五）彈性預算法2.彈性預算法的操作方法（1）選擇和確定各種經(jīng)營活動的計量單位消耗量、人工小時、機器工時等。（2）預測和確定可能達到的各種經(jīng)營活動業(yè)務量。（3）根據(jù)成本性態(tài)和業(yè)務量之間的依存關系，將單位的生產(chǎn)成本劃分為變動成本和固定成本兩個類別，并逐項確定各項費用與業(yè)務量之間的關系。（4）計算各種業(yè)務量水平下的預測數(shù)據(jù)，并用特定的方式進行明確表示，形成某一項目的彈性預算。（五）彈性預算法3.彈性預算法的特點和適用范圍彈性預算法的特點包括以下兩個方面：首先，彈性預算法在可預見的業(yè)務量范圍內(nèi)確定多個業(yè)務量水平的預算數(shù)，適應性強。其次，根據(jù)實際業(yè)務量能很快找到或計算出相應的費用預算，從而對實際執(zhí)行數(shù)的事前控制、事后考核分析提供依據(jù)。彈性預算法多用于各種間接費用的預算，其主要用途是作為成本支出的工具。在計劃期開始時，提供控制成本所需要的數(shù)據(jù)；在計劃期結束后，用于評價和考核實際成本。（六）項目預算法1.項目預算法的概念項目預算法是在單位投資所需要的資金確定的前提下，根據(jù)實際投資需要的資金額來計算需要籌集資金數(shù)額的方法。將現(xiàn)有資源按比例分配于不同的項目，并將預算過程與評估過程緊密結合在一起，借以考核項目運作是否有效，檢查組織是否實現(xiàn)其宗旨與目標的預算編制方法。（六）項目預算法2.項目預算法的操作方法（1）自上而下的項目預算方法。自上而下的項目預算方法，主要依賴于中上層項目管理人員的經(jīng)驗和職業(yè)判斷。這些經(jīng)驗和職業(yè)判斷可能來自于歷史數(shù)據(jù)或相關項目的現(xiàn)實數(shù)據(jù)。（2）自下而上的項目預算方法。自下而上的項目預算方法，要求運用項目預算表對項目的所有工作任務的時間和預算進行仔細考察。（六）項目預算法3.項目預算法的特點和適用范圍項目預算法主要適用于政府部門和事業(yè)單位，對其他非營利組織也同樣適用。項目預算法的特點包括：（1）目的性和規(guī)范性相統(tǒng)一。（2）鮮明性和擇優(yōu)性相統(tǒng)一。（3）時限性和專用性相統(tǒng)一。（4）專業(yè)性和風險性相統(tǒng)一。（七）全面預算法1.全面預算法的概念全面預算法是關于單位在一定的時期內(nèi)（一般為一年或一個既定期間內(nèi)）各項業(yè)務活動、財務表現(xiàn)等方面的總體預測的一種預算編制方法。它包括經(jīng)營預算（如開發(fā)預算、銷售預算、銷售費用預算、管理費用預算等）和財務預算（如投資預算、資金預算、預計利潤表、預計資產(chǎn)負債表等)。真正的全面預算應該做到事前有計劃、事中有控制、事后能考評和追溯。（七）全面預算法2.全面預算法的操作方法全面預算法根據(jù)不同的劃分標準，采用不同的預算編制方法，是對前面提到的預算方法的總結和集中應用。（七）全面預算法3.全面預算法的特點和適用范圍全面預算法需要充分的雙向溝通以及所有相關部門的參與。全面預算法是一個全員、全業(yè)務、全過程的管理體系，是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系的管控方法，是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、提升經(jīng)營業(yè)績、實現(xiàn)組織價值的有力工具，也是防范風險、應對危機的法寶。。第三節(jié)非營利組織預算管理考核體系一、預算考核遵循的原則二、預算考核的內(nèi)容和程序

三、預算考核體系的構建

四、預算考核的獎懲方案一、預算考核遵循的原則1.目標性與剛性相統(tǒng)一原則非營利組織預算管理應以預算目標為基準，所有財務管理工作都以完成預算目標為主要目的。預算目標具有一定剛性，一旦確定便不能隨意的進行調(diào)整。當然，這也不代表預算目標必須從是一成不變的，只是預算目標的調(diào)整需要滿足一定的條件和要求，按照實際情況進行合理調(diào)整。一、預算考核遵循的原則2.激勵與分級考核原則預算目標是對預算執(zhí)行者業(yè)績評價的主要依據(jù)，考核必須與激勵制度相配合，采用獎勵為主、扣罰為輔的原則，體現(xiàn)目標、責任、利益的相互統(tǒng)一。預算考核應該根據(jù)組織結構層次或預算目標進行分解，分層次進行。被考核部門應結合自身實際，制訂對下一級預算執(zhí)行部門（或班組、個人）的考核辦法并對其進行考核。一、預算考核遵循的原則3.時效性和例外管理相統(tǒng)一原則預算考核是動態(tài)考核，每期預算執(zhí)行完畢應該立即進行預算考核，及時分析預算執(zhí)行情況。時效性能夠保證預算與實際情況的緊密結合，提高預算的有效應。二、預算考核的內(nèi)容和程序1.預算考核的內(nèi)容和方式A、考核內(nèi)容以非營利組織與預算執(zhí)行部門簽訂的目標責任書和下達的預算為依據(jù)，對預算執(zhí)行情況進行考核。B、考核方式預算考核可以分為日?？己伺c年終考核。二、預算考核的內(nèi)容和程序2.預算考核的程序A、以各部門的分析報告及財務管理部門的賬面數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析、評價各責任中心預算的實際執(zhí)行情況，找出差距，查明原因。B、預算委員會辦公室對各部門預算執(zhí)行情況進行考核。C、預算委員會辦公室將考核結果報預算委員會，預算委員會對考核結果進行審批。D、預算委員會辦公室將批準的考核結果報各相關部門執(zhí)行。三、預算考核體系的構建1.建立預算考核機構應該建立預算委員會作為預算的考核機構。2.制定預算考核制度預算考核制度包括預算編制考核制度、預算執(zhí)行考核制度、預算控制考核制度、預算考核分析制度、預算考核獎懲制度等，通過建立健全預算考核制度，實現(xiàn)預算考核的制度化和規(guī)范化管理。三、預算考核體系的構建3.確定預算考核目標預算考核的目的是確認預算執(zhí)行部門在預算期內(nèi)的預算執(zhí)行情況，促進預算執(zhí)行部門完成預算目標。在確定預算考核目標時，應做到：(1)局部指標和整體指標的有機結合(2)定量指標和定性指標有機結合(3)絕對指標和相對指標有機結合(4)長期指標和短期指標有機結合三、預算考核體系的構建4.制訂預算獎懲方案預算獎懲方案需要在預算執(zhí)行前被確定下來，并作為預算目標責任書的附件內(nèi)容。5.預算考核的組織實施預算考核作為預算管理的一項職能，在預算管理的整個過程中都發(fā)揮著重要的作用，是從預算編制、預算執(zhí)行到預算期結束的全過程考核。四、預算考核的獎懲方案1.制訂預算獎懲方案的原則(1)目標性原則獎懲方案必須有利于引導各責任中心實事求是地編報預算指標，努力實現(xiàn)組織目標。(2)客觀公正原則獎懲方案與員工個人利益密切相關，注意各部門利益分配的合理性，根據(jù)各部門工作難度合理確定獎勵差距，獎懲方案設計完成后，要經(jīng)過模擬實驗，避免出現(xiàn)失控現(xiàn)象。(3)全面性和獎罰并行原則獎懲機制要在預算管理的全過程中發(fā)揮作用，獎懲機制應該涵蓋組織各個部門。四、預算考核的獎懲方案2.預算獎懲方案的設計為實現(xiàn)引導責任中心實事求是地編報預算，在預算執(zhí)行過程中加強預算的監(jiān)督、考核和管理，實現(xiàn)組織的預算目標。第四節(jié)非營利組織預算管理問題與措施

一、非營利組織預算管理的現(xiàn)狀與問題二、非營利組織預算管理體系的完善一、非營利組織預算管理的現(xiàn)狀與問題（一）非營利組織預算管理的現(xiàn)狀1.非營利組織預算管理的現(xiàn)狀現(xiàn)行的預算方法主要是2000年開始推行的部門預算方法，以部門為依托，一個部門一本預算，由本部門所屬的單位預算和本部門機關經(jīng)費預算兩部分組成。一、非營利組織預算管理的現(xiàn)狀與問題（二）非營利組織預算管理的問題1.缺乏完善的預算體系從全國范圍看，在預算制定、審批、執(zhí)行、評價中整個預算程序并不順暢，各個非營利組織所采用的預算方法不一，而在組織中的各部門存在預算分割等現(xiàn)象，這使得組織的預算管理日趨混亂。（二）非營利組織預算管理的問題2.預算觀念落后很多非營利組織僅僅將預算管理當作單位的一項管理制度，重視短期目標，只是將財務預算管理作為單位資金籌集，使用與分配的年度計劃，很少考慮投入與產(chǎn)出的關系。一些較小的單位甚至于沒有預算，有錢就用，無錢就借。此外有些單位將編制預算當成只是財務部門的事，只要財務人員填好預算表格上交就算完成任務了，完全不考慮預算的執(zhí)行問題。（二）非營利組織預算管理的問題3.預算編制不規(guī)范非營利組織的預算編制普遍缺乏科學規(guī)范性，缺乏編制預算時所需的基礎數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，缺乏對現(xiàn)有數(shù)據(jù)真實性、合理性的有效鑒定手段，缺乏對經(jīng)費定額確認的科學手段。同時，多年來，我國預算科目屬于粗放型模式，編制不規(guī)范。（二）非營利組織預算管理的問題4.預算執(zhí)行不嚴肅由于非營利組織在編制預算時缺乏一些必要的準確性，導致在執(zhí)行過程會與預算產(chǎn)生差異，使得預算編制不能夠真正符合實際開支。在實際工作中，預算的執(zhí)行隨意性較大，許多非營利組織以不經(jīng)過審核的預算為依據(jù)，隨意改變資金用途，造成了大量的資金浪費。（二）非營利組織預算管理的問題5.預算監(jiān)督力度不夠非營利組織普遍存在對預算管理重視不夠，對財務人員的重視程度不高的問題，這使得預算缺乏有效的監(jiān)督。二、非營利組織預算管理體系的完善（一）建立嚴格公正的預算體系基于新公共管理模式下包括立法機構、預算管理部門、預算資金使用部門、利益集團和社會公眾等各預算利益主體之間適當參與非營利組織的預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)的預算管理制度，建立健全完整統(tǒng)一、公開透明、事前確定、嚴格執(zhí)行、講求績效、可以問責的預算管理運行機制，逐步形成一套預算有標準、審批有原則、執(zhí)行有約束、監(jiān)督有威力、評價有指標的科學、規(guī)范的現(xiàn)代化非營利組織預算管理模式。二、非營利組織預算管理體系的完善（二）規(guī)范預算編制行為一方面，非營利組織要以改革與完善預算編制方式為契機，優(yōu)化收入預算編制。另一方面，在實行部門預算、零基預算的基礎上，非營利組織應積極引入績效預算模式。除此之外，非營利組織還應規(guī)范以下行為：細化預算編制，按照內(nèi)容完整、項目明確、定額科學、程序規(guī)范的原則，嚴格按類、款、項、目細化收支項目（預算科目）；二、非營利組織預算管理體系的完善（三）加大預算執(zhí)行力度首先，預算在分配上，應該實施層層分解的方式，將一個總的預算落實到每個責任中心、每個環(huán)節(jié)、每名員工上，確保預算管理在非營利組織中能很好的被執(zhí)行；其次，在預算實施過程中，要明確預算的內(nèi)容及進度安排，嚴格防止隨意改變資金用途、資金浪費、超額超支的現(xiàn)象存在；最后，隨著近些年的有效改革和發(fā)展，非營利組織也可以采用計算機信息技術來實施預算管理，即將預算指標的設置、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)通過計算機來實現(xiàn)。二、非營利組織預算管理體系的完善（四）加強預算監(jiān)督由于非營利組織信息披露不充分，缺乏有效的監(jiān)督，所以更需要建立健全預算監(jiān)督機制，動員單位各個部門參與到資金使用、監(jiān)督活動中來，以保證整個預算過程的順利實現(xiàn)。謝謝！非營利組織財務管理第四章非營利組織籌資管理第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估第四節(jié)非營利組織籌資管理問題與應對措施第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標一、非營利組織籌資管理的內(nèi)涵與特征二、非營利組織籌資管理的目標三、非營利組織籌資管理的內(nèi)容第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

一、非營利組織籌資管理的內(nèi)涵與特征1.內(nèi)涵籌資管理是指非營利組織根據(jù)其持續(xù)經(jīng)營和業(yè)務活動的需要，通過籌資渠道，運用籌資方式，依法經(jīng)濟有效地為組織籌集所需要的資金的財務行為。具體目標：（1）為保證組織的基本運作提供資源。（2）為可持續(xù)且有效地開展業(yè)務活動提供資源。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

一、非營利組織籌資管理的內(nèi)涵與特征2.特征（1）非營利組織籌資管理主要追求兩個目標。第一個目標是保證組織的基本運作，是非營利組織籌資的最低目標。第二個目標是實現(xiàn)非營利組織的社會任務，是根本目標。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

一、非營利組織籌資管理的內(nèi)涵與特征2.特征（2）非營利組織的籌資渠道和方式多樣化。非營利組織可以通過政府組織、企業(yè)組織等多種渠道進行資金籌集?；I資方式主要有政府申請財政撥款和補貼、吸收捐贈、進行負債籌資、利用組織資源進行合法運營取得收益性籌資等，呈現(xiàn)多樣化特點。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

一、非營利組織籌資管理的內(nèi)涵與特征2.特征（3）非營利組織籌資主要依賴于政府。非營利組織與政府有著共同使命，都是服務大眾，為大眾提供公共物品。二者可以達成合作，非營利組織能夠通過政府籌集到業(yè)務活動所需的大部分資金。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標二、非營利組織籌資管理的目標企業(yè)的籌資管理目標是維持企業(yè)的生存與發(fā)展，通過籌資，提高企業(yè)資金流的運轉(zhuǎn)速度，從而占領市場，擴大公司規(guī)模。總的來說，還是服務于公司的財務管理。（1）保證組織的基本運作。非營利組織的設立與生存所需要的資金是非營利組織籌資需要達到的第一個目標，也是實現(xiàn)第二個目標的基礎。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標二、非營利組織籌資管理的目標（2）實現(xiàn)非營利組織的社會任務。社會使命的完成與否是非營利組織籌資的出發(fā)點和歸宿點。這兩個籌資目的歸結點是實現(xiàn)非營利組織的社會使命?？偟膩碚f，最大限度地籌集資金，提高籌資效率和資金使用社會效用的最大化是非營利組織籌資管理的目標。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

三、非營利組織籌資管理的內(nèi)容籌資活動是非營利組織資金流轉(zhuǎn)運動的起點，非營利組織籌資管理要求解決組織為什么要籌資、需要籌集多少資金、從什么渠道以什么方式籌集等問題。1.科學預計資金需要量預算是非營利組織實施籌資管理的重要體現(xiàn)。在非營利組織中應用預算管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)非營利組織資金的合理配置，全面提升非營利組織的籌資效率。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

三、非營利組織籌資管理的內(nèi)容2.選擇合理的籌資策略非營利組織籌資策略的抉擇對籌資的順利與否有著重要的影響。非營利組織向社會籌集資金和資源，但能為捐助者提供的回報有限。公益捐贈容易讓人們覺得付出與回報不成正比，捐贈的積極性不高。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

三、非營利組織籌資管理的內(nèi)容3.創(chuàng)新籌資模式籌資模式是指組織長期的籌資戰(zhàn)略。新的籌資模式對應舊的、傳統(tǒng)的籌資模式，是非營利組織根據(jù)社會發(fā)展的要求，變革傳統(tǒng)的籌資模式，提出新的籌資方式和方法。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

三、非營利組織籌資管理的內(nèi)容4.提高公信力非營利組織的公信力是指公眾對非營利組織的認可及信任度。非營利組織公信力的高低，決定著組織社會形象的優(yōu)劣，也決定著組織的籌資能力。非營利組織作為一個公益組織，不像企業(yè)通過產(chǎn)品出售而獲得資源，它是依靠公信力獲得社會公共資源。如果非營利組織不能夠取得公眾的信任，那么該組織離消亡也就不遠了。第一節(jié)非營利組織籌資管理內(nèi)涵及目標

三、非營利組織籌資管理的內(nèi)容5.控制籌資費用不同的籌資方式會產(chǎn)生不同的籌資費用。具體來說，線下籌資方式的籌資費用較高，一般而言，通過義演義賣、大型公益活動籌資就會產(chǎn)生較高的費用，而線上籌資方式的籌資費用較低，有些籌資方式的籌資費用甚至為零，例如政府補貼。選擇適合的籌資方式，控制非營利組織籌資費用也是非營利組織籌資管理的重要內(nèi)容。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式二、非營利組織籌資的影響因素第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（一）籌資渠道籌資渠道是指非營利組織籌集資金來源的方向與通道，能夠體現(xiàn)出資金的源泉和流量?，F(xiàn)行的非營利組織籌資渠道主要有政府財政、社會組織、服務對象、社會公眾、金融機構、境外相關組織等。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（一）籌資渠道1.政府組織政府組織是非營利組織一項重要的資金籌集渠道。政府的財政資金來源于社會，通過稅收等方式無償取得，也主要用于社會活動當中。實際上決定社會發(fā)展水平的各項公益性社會福利主要是由非營利組織提供的。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（一）籌資渠道2.企業(yè)組織很多企業(yè)為實現(xiàn)其社會責任，愿意向非營利組織提供一定的資金，扶持非營利組織的發(fā)展。企業(yè)組織向非營利組織提供資金的同時，也提高了自身聲譽，有利于企業(yè)價值的提高。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（一）籌資渠道3.服務對象非營利組織提供的服務可以分為有償服務和無償服務兩種。有償服務是以低于成本或以成本補償為原則的，其目的是通過收取一定的補償費用來維持非營利組織的正常運營，為更多的公民提供更好的服務。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（一）籌資渠道4.社會公眾社會公眾是社會的一個組成部分，每個社會公民都有義務支持社會公益活動的發(fā)展。社會公眾可以根據(jù)自身的生活水平和收入情況，自愿地向非營利組織捐獻財物，形成非營利組織的資金。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（一）籌資渠道5.金融機構為彌補資金的不足，非營利組織可以向金融機構申請借款。非營利組織的負債也可以根據(jù)借款期限的長短分為長期負債和短期負債。從金融機構取得的資金并不是非營利組織的主要資金來源，其作用主要在于補充資金的臨時性不足，需要依靠以后的收入來償還債務本息。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（一）籌資渠道6.境外相關組織非營利組織除了從內(nèi)地各社會組織及社會公眾取得資金外，還可以從境外相關組織取得資金。在國際上存在一些資助組織，專門向世界各地提供國際援助。每一個國際資助組織都有其相應的宗旨和固定的援助方向，要取得其援助必須符合其標準，并向該組織提出申請。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（二）籌資方式資金的籌集方式，是非營利組織取得資金的具體方法。為了保證資金需要，非營利組織應當積極采取對策，針對不同渠道的資金，運用不同的籌集方式。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素一、非營利組織籌資的渠道與方式（二）籌資方式1.出資人提供出資人提供的資金是非營利組織的基本資金來源。每一個非營利組織一般都有出資人，負責啟動資金的注入。國有非營利組織的出資人是各級人民政府，由財政部門提供經(jīng)費來源。非國有非營利組織的出資人是社會其他組織或個人，由社會組織或個人提供經(jīng)費來源。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素2.財政撥款和補助財政撥款和補助是指各級政府向非營利組織提供的資金。向非營利組織直接提供財政補助，是政府支持非營利組織事業(yè)發(fā)展的一種主要方式。各級政府的資金主要通過稅收等無償方式取得，原則上是取之于社會、用之于社會。一方面，可以為政府減輕負擔，發(fā)揮政府的主導作用；另一方面，非營利組織貼近民眾這一特點可以節(jié)省資源，發(fā)揮資源的最大利用效率。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素3.慈善捐贈慈善捐贈是非營利組織從社會其他組織或公眾募集的資金。非營利組織開展社會公益性活動，為社會公眾服務。按照“社會事業(yè)大家辦”的原則，各個組織、個人均有義務向非營利組織提供資金。社會捐贈可以分為組織捐贈和個人捐贈。組織捐贈是社會上的企業(yè)組織、政府組織或其他組織，用組織的資金向特定非營利組織提供的捐贈。個人捐贈是社會公眾用個人的資金向非營利組織提供的捐贈。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素4.會費收入會費收入是指非營利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會員收取的會費，通常屬于非交換交易收入。一般情況下，非營利組織的會費收入為非限定性收入，除非相關資產(chǎn)提供者對資產(chǎn)的使用設置了限制。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素5.經(jīng)營活動收入經(jīng)營活動收入是非營利組織在向服務對象提供服務或商品時取得的資金。非營利組織提供的社會公益性服務一般是有償服務，提供的服務或商品需要收取一定的費用，從而形成一項資金來源。非營利組織的經(jīng)營活動收入是為了彌補資金的不足，同企業(yè)組織的營業(yè)收入不同。實際上，經(jīng)營活動收入是非營利組織一項重要的資金籌措方式。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素6.銀行借款銀行借款是非營利組織從金銀行等融機構取得的債務性資金，需要用以后取得的資金償還。同企業(yè)組織一樣，非營利組織取得銀行借款也需要有一定的條件，滿足符合銀行貸款的各項要求。首先由非營利組織向金融機構提出借款申請，金融機構按規(guī)定進行審批，審批通過后與金融機構簽訂借款合同，取得銀行借款，并按規(guī)定時間償還借款本息。非營利組織的負債在性質(zhì)上不同于企業(yè)，企業(yè)的負債可以用經(jīng)營收益來償還，而非營利組織的負債償還只能動用后期的資金。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素二、非營利組織籌資的影響因素影響非營利組織籌資的因素具體可以分為內(nèi)部因素和外部因素。一般而言，非營利組織本身無法控制的因素是外部因素，構成非營利組織籌資的外部環(huán)境；非營利組織內(nèi)部可以控制的因素是內(nèi)部因素，構成非營利組織籌資的內(nèi)部環(huán)境。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素二、非營利組織籌資的影響因素（一）外部因素1.國家有關法律法規(guī)和政策2.國民經(jīng)濟發(fā)展水平與民眾的收入水平3.文化和地域因素4.非營利組織的背景第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素1.國家有關法律法規(guī)和政策非營利組織的籌資如果能得到國家法律法規(guī)和政策的支持，籌資將走向規(guī)范化、法制化。這些法律法規(guī)和政策可能是針對非營利組織自身的規(guī)定，也可能是面向非營利組織捐贈者的規(guī)定。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素2.國民經(jīng)濟發(fā)展水平與民眾的收入水平國民經(jīng)濟發(fā)展水平與民眾收入水平直接影響了人們的捐贈能力和投身公益事業(yè)的熱情。同時，國民經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾收入水平也影響了人們關注問題的焦點。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素3.文化和地域因素援貧濟困、維護窮人利益是社會公認的理念，是社會文化的重要組成部分。我國大多數(shù)地區(qū)都有著自身的傳統(tǒng)觀念，在接受捐贈的問題上，只有為特定文化習慣所接受的籌資方式才能為非營利組織所利用。同時，地域因素也影響著籌資渠道。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素4.非營利組織的背景從政府職能部門分離出來的非營利組織，跟政府之間還存在著較為緊密的聯(lián)系，仍執(zhí)行了政府部分職能，政府給予的支持也會相應增多。從企業(yè)派生出來的非營利組織，對企業(yè)的依賴程度可能要大于其他部門。而一些純粹民間意義上的、自下而上形成的組織，與政府或其他組織聯(lián)系相應減少，籌資渠道可能更多來自于個體或海外。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素二、非營利組織籌資的影響因素（二）內(nèi)部因素1.非營利組織的非營利性特征2.非營利組織的社會使命3.非營利組織的治理結構4.非營利組織的社會公信力第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素1.非營利組織的非營利性特征非營利組織不以營利為目的，并且其財產(chǎn)歸公益法人所有，資金擁有者在投資、捐贈非營利組織時，不得以獲取投資回報為目的。這些非營利性的特征導致非營利組織在籌資時經(jīng)濟利益驅(qū)動機制不足，不能通過實施投資報酬吸引投資者的關注，籌集資金的方式較少，籌資渠道相對于企業(yè)等營利性組織而言較為單一，籌資比較困難。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素2.非營利組織的社會使命不同的非營利組織有不同的社會使命。有些非營利組織的社會使命較為單一，且不被社會廣泛關注，導致其籌資困難；有些非營利組織由于承擔了廣泛的社會使命，關注度較高，籌資渠道通暢，籌資相對容易。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素3.非營利組織的治理結構合理的治理結構有利于非營利組織籌資的實現(xiàn)。治理結構的優(yōu)劣會影響組織的運行效率和透明度，會影響委托代理成本的高低，會對籌資渠道有深入的影響。一個擁有良好治理結構的非營利組織，不僅具有高效的管理能力，也具有較強的籌資能力。第二節(jié)非營利組織籌資渠道與影響因素4.非營利組織的社會公信力接受捐贈是非營利組織籌資的主要渠道之一。如果非營利組織缺乏社會公信力，會導致非營利組織向社會募款能力下降，籌資效果較差，也不容易實現(xiàn)籌資渠道的多元化。相反，如果非營利組織的社會公信力強，社會募捐能力會提高，籌資效果也較好。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估一、非營利組織籌資流程二、籌資管理內(nèi)容與機構設置三、非營利組織籌資業(yè)務的會計核算四、非營利組織籌資績效評估第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估一、非營利組織籌資流程非營利組織的籌資流程是一項非常復雜的行為過程，由一系列環(huán)節(jié)組成，為確?；I資取得最佳效果，確?；I資全過程得到有效控制，非常有必要制定籌資業(yè)務流程。非營利組織的投資一般分七個步驟進行。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（一）編制籌資預算非營利組織在進行籌資活動之前，必須根據(jù)自身的組織目標和長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，科學合理地確定每個年度的資金需要量，編制籌資預算，為籌措資金提供定量依據(jù)，以克服籌資的盲目性，既要廣開財路，又要有一個合理界限。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（二）選擇籌資來源非營利組織籌集資金的渠道和方式是多元化的，不同籌資渠道和方式的籌資難易程度、籌集成本和籌資風險各不相同，因此就要選擇最佳的資金來源。例如：政府資助、社會捐款在一定程度上來講是無償性的，無需償還，而通過銀行借款方式籌集的資金是需要償付的。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（三）擬訂籌資方案籌資方案應當符合國家有關法規(guī)、政策和非營利組織自身性質(zhì)、特點，主要包括籌資規(guī)模計劃、資金渠道定位、籌資項目策劃、籌資成本預算、潛在風險分析、籌資運作步驟、籌資時間安排以及資金籌集后的合理支出等一系列內(nèi)容。一個完善的切實可行的籌資方案，可以節(jié)約時間、節(jié)省成本，也可以提高籌資活動的效率。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（四）籌資決策審批為規(guī)范管理，非營利組織的籌資方案經(jīng)籌資辦公室或者相關業(yè)務部門制定出來以后還應提交理事會或者常務理事會進行集體決策。一般籌資方案可由授權的相關部門或人員在職責權限范圍內(nèi)批準；重大籌資方案應當實行理事會集體審議決策制度。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（五）依法實施籌資根據(jù)審批通過的既定方案，細化各個籌資項目，在籌資辦公室中設立籌資項目小組，責任落實到人，依法及時開展資金籌集活動?；I資活動的具體工作既要符合非營利組織的相關管理規(guī)定，也要遵守國家有關財經(jīng)法規(guī)，注重成本和風險控制。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（六）資金使用管理無償性資金在取得后，應根據(jù)資金來源方的出資或捐贈要求及時提供相應的服務或?qū)嵤┕骓椖浚薅ㄐ再Y金要嚴格按照出資方規(guī)定的用途合理使用。同時，在整個籌資過程中，還要加強對與籌資業(yè)務有關的各種文件和憑據(jù)的管理。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（七）日常監(jiān)督檢查非營利組織還應當建立對籌資業(yè)務內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構或人員的職責權限，例如可以聘請3-5位副理事長組成監(jiān)督檢查小組，定期或不定期地對整個籌資程序和進度進行檢查，同時可以聘請專業(yè)的審計機構定期對其賬務進行審計。內(nèi)部監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（七）日常監(jiān)督檢查1.籌資辦公室的人員配備情況，責任是否落實到人；2.籌資業(yè)務授權批準制度的執(zhí)行情況，審批是否越權；3.籌資決策制度的執(zhí)行情況，決策程序是否按照規(guī)定程序進行；4.決策執(zhí)行及資產(chǎn)的收取情況，是否嚴格按照理事會審議批準的籌資方案，逐步開展籌資業(yè)務，進度如何；第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估（七）日常監(jiān)督檢查5.資金的使用和償付，使用是否專款專用，是否將所籌集的資金在扣除法定或協(xié)議約定的辦公經(jīng)費外全部用于公益事業(yè)，需要償付的資金是否符合合同或協(xié)議的規(guī)定；6.會計處理和信息披露情況，賬務是否真實正確地處理，信息是否及時、完整地向出資人和全社會公開披露。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估二、籌資管理內(nèi)容與機構設置（一）籌資管理的內(nèi)容非營利組織為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用主要包括舉辦募款活動費、準備、印刷和發(fā)放募款宣傳資料費以及其他與募款或者爭取捐贈資產(chǎn)有關的費用。非營利組織發(fā)生的籌資費用，應當在發(fā)生當期按其發(fā)生額如實計入當期費用。以上籌資過程中發(fā)生的各項費用，均應納入非營利組織籌資費用管理體系中。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估二、籌資管理內(nèi)容與機構設置（二）崗位設置與人員分工設置籌資管理委員會專門負責資金籌募、管理和項目實施。（1）對籌資方面有關章程進行制定和修改；（2）選舉和罷免執(zhí)行主任委員、副主任委員、一般委員；（3）對項目計劃書和項目預算進行審核，提交非營利組織相關管理部門審批；第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估二、籌資管理內(nèi)容與機構設置（4）擬定工作報告和財務報告，提交非營利組織理事會等決策機構審議；（5）對擬開展項目活動的立項和相應的執(zhí)行方案、項目預算進行審核，提交非營利組織理事會等決策機構審批；（6）對資金的募集需籌資管理委員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會委員三分之二以上表決通過方能生效。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估三、非營利組織籌資業(yè)務的會計核算（一）籌資費用的確認條件籌資費用的確認，應當遵循權責發(fā)生制和配比原則。應當在同時滿足以下條件時予以確認：（1）含有經(jīng)濟利益或者服務潛力的資源流出非營利組織，或者承擔了相關的負債；（2）能夠引起當期凈資產(chǎn)的減少；（3）費用的金額能夠可靠地計量。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估三、非營利組織籌資業(yè)務的會計核算（二）科目設置按照籌資費用種類設置明細賬，進行明細核算，并設置「籌資費用」科目。1.發(fā)生籌資費用時，借記「籌資費用」科目，貸記「預提費用」「銀行存款」「長期借款」等科目。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估三、非營利組織籌資業(yè)務的會計核算2.發(fā)生應沖減籌資費用的利息收入、匯兌收益時，借記「銀行存款」「長期借款」等科目，貸記「籌資費用」科目。3.期末，將本科目的余額轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)，借記「非限定性凈資產(chǎn)」科目，貸記「籌資費用」科目。結轉(zhuǎn)后，「籌資費用」科目應無余額。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估三、非營利組織籌資業(yè)務的會計核算（三）會計處理（1）為獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生籌資費用的會計核算非營利組織發(fā)生的為獲得捐贈資產(chǎn)的籌資費用，應當在發(fā)生時按其發(fā)生額計入當期籌資費用。發(fā)生捐贈費用時，借記「籌資費用」科目，貸記「庫存現(xiàn)金」「銀行存款」等科目。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估三、非營利組織籌資業(yè)務的會計核算（2）借款費用的會計核算非營利組織發(fā)生的借款費用，應當在發(fā)生時按其發(fā)生額計入當期籌資費用。發(fā)生借款費用時，借記「籌資費用」科目，貸記「預提費用」「銀行存款」「長期借款」等科目。發(fā)生的應沖減籌資費用的利息收入，借記「銀行存款」「長期借款」等科目，貸記「籌資費用」科目。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估三、非營利組織籌資業(yè)務的會計核算（3）匯兌損失的會計核算非營利組織在籌資過程中發(fā)生匯兌損失時，應借記「籌資費用」科目，貸記「銀行存款」「長期借款」等科目；發(fā)生的應沖減的匯兌收益，借記「銀行存款」「長期借款」等科目，貸記「籌資費用」科目。（4）籌資費用科目的結轉(zhuǎn)期末，應將「籌資費用」科目余額轉(zhuǎn)入「非限定性凈資產(chǎn)」。結轉(zhuǎn)后，「籌資費用」科目無余額。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估（一）籌資績效評估內(nèi)容1.籌資報告籌資報告是對籌資活動的總結，內(nèi)容主要包括參加籌資的總?cè)藬?shù)、收入總額、總成本、人數(shù)比例、籌資的成本回收率、捐贈結構、達到目標的百分比等指標，也包括和競爭者的比較。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估2.員工工作績效員工工作績效是對籌資活動中開展的各項工作及其參與人員的工作效率的評估，通過各種指標來評定。例如，組織者、志愿者、其他人員的參與工作總時間、單位時間的籌資額、單位時間籌資成本、為項目提出的建議數(shù)、書寫項目建議書的數(shù)量等。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估3.間接成本非營利組織在對籌資進行評估的過程中，往往更重視募捐總量，而募捐成本常常被淡化。間接成本更容易進行暗箱操作，容易引發(fā)腐敗的滋生，當間接成本過大時，容易吞沒籌資的成果。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估4.成本效益分析成本效益分析是通過比較非營利組織項目的全部管理成本和籌資來評估非營利組織項目價值的一種方法。以尋求在籌資管理上如何以最小的成本獲得最大的收益。非營利組織的籌資成本不能過高，發(fā)達國家一般的籌資成本上限為10%-20%，我國新的《慈善法（2016年）》規(guī)定的管理成本上限為7%。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估（二）籌資績效考核指標體系1.籌資效率籌資效率是指非營利組織在籌資活動中所實現(xiàn)的效能和功效。對籌資的交易效率評價，可從計劃完成率、預算準確率、成本收益率來衡量。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估1.籌資效率（1）計劃完成率。反映籌資計劃的完成情況和工作效率。比率越高，說明非營利組織籌資活動完成得越好，工作效率越高。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估1.籌資效率（2）預算準確率。反映籌資預算編制的準確度。比率越高，說明非營利組織籌資支出預算編制得越準確。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估1.籌資效率（3）成本收益率。反映非營利組織的籌資能力。比率越高，說明單位成本所獲得的收入越高，籌資能力越強。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估2.籌資結構（1）捐贈比率。捐贈收入所能帶動的全部組織經(jīng)費的倍數(shù)。反映非營利組織每年的開支在多大程度上依賴于捐贈，比率越高，表明非營利組織對捐贈資金的依賴性也越大。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估2.籌資結構（2）政府撥款比率。政府撥款所能帶動的全部組織經(jīng)費的倍數(shù)。本指標被稱之為“軟通貨”，比率越高，說明非營利組織對政府撥款的依賴性越強，會使組織處于危險境地。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估2.籌資結構（3）經(jīng)營收入比率。非營利組織通過經(jīng)營活動取得收入所能帶動的全部組織經(jīng)費的倍數(shù)。比率越高，說明非營利組織對經(jīng)營收入的依賴性越強，會促進組織良性發(fā)展。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估3.籌資能力非營利組織籌資能力，指一個非營利組織可能融通資金的水平，是持續(xù)獲取長期優(yōu)質(zhì)資本的能力，也是非營利組織快速發(fā)展的關鍵因素，能多渠道、低成本從國內(nèi)、國外籌資的非營利組織，是具有高籌資能力的非營利組織。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估3.籌資能力（1）創(chuàng)收能力。非營利組織社會服務收入用于公益事業(yè)的經(jīng)費占非財政性經(jīng)費的比率。本指標說明非營利組織的創(chuàng)收能力，數(shù)值越高，說明非營利組織自主創(chuàng)收能力越強。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估3.籌資能力（2）回報率。是一種計量組織效率的指標。對于接受捐贈的非營利組織而言，主要測量其籌資活動的效率，對于學?；蚪】捣战M織而言，主要測量其承擔風險而獲取營業(yè)收入的效率。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估3.籌資能力（3）凈收益。是一定時期內(nèi)的“經(jīng)營利潤”，即一定時期內(nèi)收入彌補支出的相對值。如果是正數(shù)，那么收入超過支出；如果是零，那么收支相抵；如果是負數(shù)，意味著一定時期內(nèi)組織的收入不足以彌補支出。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估4.滿意度滿意是一種心理狀態(tài)，是指各主體對非營利組織籌資活動的主觀評價。它是各主體的需求被滿足后的愉悅感，是對非營利組織籌資活動的事前期望與實際參與或受到服務后所得到實際感受的相對關系。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估4.滿意度（1）籌資人員滿意度。反映籌資人員的流動性和組織對員工的吸引力。比率越高，說明籌資人才流動性越大，對組織未來發(fā)展信心越小。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估4.滿意度（2）捐贈人員滿意度。捐贈人保持率反映非營利組織維系現(xiàn)有捐贈人員的能力。比率越高，表明捐贈人對組織的服務或是籌資工作越滿意。第三節(jié)非營利組織籌資會計核算與績效評估四、非營利組織籌資績效評估4.滿意度捐贈人獲得率反映非營利組織吸引新捐贈人的能力。比率越高，表明捐贈人對組織的服務或是籌