1中華人民共和國食品安全法及解讀目錄contents食品安全法概述食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)消費者權(quán)益保護與救濟途徑法律責(zé)任與處罰規(guī)定食品安全法實施效果及展望301食品安全法概述03提升國家食品安全監(jiān)管能力食品安全法的實施可以強化國家的食品安全監(jiān)管能力，提高監(jiān)管水平和效率。01保障公眾身體健康和生命安全食品安全直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，因此制定食品安全法是為了保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。02促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高食品安全水平，有助于促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。立法背景與意義食品安全法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食品生產(chǎn)和加工、食品銷售和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)。適用范圍所有從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管等活動的單位和個人都必須遵守食品安全法。適用對象適用范圍和對象食品安全第一原則：食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。政府部門監(jiān)管責(zé)任：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。社會監(jiān)督與公眾參與：食品安全監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，鼓勵和支持社會公眾參與食品安全監(jiān)督管理工作。任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。基本原則與要求302食品安全監(jiān)管體制與職責(zé)國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會01分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門02對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定等。國務(wù)院其他有關(guān)部門03依照本法和規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。國家層面監(jiān)管體制縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制?？h級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)?？h級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。地方層面監(jiān)管職責(zé)縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正。協(xié)同配合與信息共享303食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估針對食品中可能存在的有害物質(zhì)進行定期或不定期的監(jiān)測。制定風(fēng)險監(jiān)測計劃建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施動態(tài)調(diào)整在全國范圍內(nèi)設(shè)立監(jiān)測點，構(gòu)建食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，對監(jiān)測計劃進行動態(tài)調(diào)整。030201風(fēng)險監(jiān)測制度建立與實施危害識別危害特征描述暴露評估風(fēng)險特征描述風(fēng)險評估方法及應(yīng)用場景01020304確定食品中可能存在的有害物質(zhì)及其來源。對有害物質(zhì)進行定性或定量描述，分析其對人體健康的潛在影響。評估人群對有害物質(zhì)的暴露程度，包括攝入量、暴露頻率等。綜合危害識別、危害特征描述和暴露評估的結(jié)果，對食品安全風(fēng)險進行總體描述。建立預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息采取風(fēng)險控制措施加強后續(xù)監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警機制及措施制定食品安全風(fēng)險預(yù)警的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和等級劃分。針對預(yù)警信息中提示的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，如召回、銷毀不合格食品等。通過官方渠道及時發(fā)布食品安全風(fēng)險預(yù)警信息，提醒公眾注意防范。對風(fēng)險控制措施的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保措施落實到位。304生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)相關(guān)部門應(yīng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)審查，確保其符合法定要求，對不符合條件的應(yīng)及時予以處理。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)積極配合相關(guān)部門的審查工作，如實提供有關(guān)資料和情況，不得隱瞞、欺騙、拒絕。生產(chǎn)經(jīng)營者必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì)要求及審查流程生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，明確食品安全管理責(zé)任，加強食品安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制原料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。相關(guān)部門應(yīng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時予以處理。生產(chǎn)經(jīng)營過程控制規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，如實記錄原料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗、銷售等環(huán)節(jié)的信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。相關(guān)部門應(yīng)加強對產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的監(jiān)督檢查，對未建立追溯體系或追溯體系不完善的應(yīng)及時予以處理。消費者有權(quán)依法查詢食品質(zhì)量安全信息，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品可以向相關(guān)部門舉報投訴。產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)305消費者權(quán)益保護與救濟途徑食品安全法規(guī)定了消費者的基本權(quán)利，包括知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全權(quán)等。消費者有權(quán)了解食品的真實情況，包括食品的原料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等信息。消費者在購買食品時享有自主選擇權(quán)，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。消費者權(quán)益內(nèi)容明確

投訴舉報渠道暢通保障食品安全法規(guī)定了消費者投訴、舉報的渠道和程序，保障消費者的合法權(quán)益。消費者可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等多種方式向相關(guān)部門投訴、舉報食品安全問題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理消費者的投訴、舉報，并依法進行調(diào)查處理。食品安全法規(guī)定了消費者與經(jīng)營者之間發(fā)生食品安全糾紛的解決方式，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑。消費者也可以向相關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)解，促進雙方和解。消費者與經(jīng)營者可以通過協(xié)商方式解決糾紛，雙方應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商，達成和解協(xié)議。如果協(xié)商、調(diào)解無法解決糾紛，消費者可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。糾紛解決機制完善306法律責(zé)任與處罰規(guī)定輸入標(biāo)題02010403違法行為類型及認定標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未按照許可證要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的。經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品的。生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的。用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的。沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具等物品。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。處罰種類和幅度設(shè)定違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。食品安全犯罪行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查。認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品安全監(jiān)督管理部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。公安機關(guān)商請食品安全監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)派員參加案件討論、偵查詢問等活動的，食品安全監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時派員參加。刑事責(zé)任追究程序307食品安全法實施效果及展望實施效果評估指標(biāo)體系構(gòu)建食品安全監(jiān)管體制機制改革情況評估食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)劃分、協(xié)調(diào)配合以及監(jiān)管效能等方面的情況。食品安全標(biāo)準(zhǔn)完善與執(zhí)行情況評估食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性以及與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度，同時關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督情況。食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估能力建設(shè)評估食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系的完善程度、風(fēng)險評估能力以及應(yīng)急處置能力等。食品安全社會共治格局形成情況評估政府、企業(yè)、消費者、媒體等各方在食品安全治理中的參與程度和協(xié)作效果。監(jiān)管力量不足與資源分配不均針對監(jiān)管力量薄弱、資源分配不均等問題，提出加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、優(yōu)化資源配置等改進建議。針對企業(yè)食品安全管理制度不健全、責(zé)任落實不到位等問題，提出強化企業(yè)主體責(zé)任、加強企業(yè)自律等改進建議。針對食品安全違法行為屢禁不止、打擊力度不夠等問題，提出加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格追究法律責(zé)任等改進建議。針對食品安全信息公開不及時、不全面等問題，提出完善信息公開制度、提高透明度等改進建議。企業(yè)主體責(zé)任落實不到位食品安全違法行為打擊力度不夠食品安全信息公開與透明度不高存在問題分析及改進建議利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手