預(yù)決算編制及管理要求

甘肅省氣象局計(jì)財(cái)處傅琳

2012年9月事業(yè)單位預(yù)算管理一、預(yù)算概念事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)開展方案和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支方案。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。國家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理方法。少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳方法。具體方法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)開展需要與財(cái)力情況，測(cè)算編制支出預(yù)算。

事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算編報(bào)和審批程序一般采用“二上、二下〞方法確定。單位根據(jù)年度事業(yè)方案，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定;事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過程中，國家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級(jí)下達(dá)的事業(yè)方案有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位可以報(bào)請(qǐng)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;非財(cái)政補(bǔ)助收入局部需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。二、部門預(yù)算概念部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。根據(jù)中央政府部門預(yù)算改革中有關(guān)根本支出和工程支出試行單位范圍的說明，部門預(yù)算改革中所指“部門〞應(yīng)包括三類:一是，開支行政管理費(fèi)的部門，包括了人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社團(tuán)機(jī)關(guān);二是，公檢法司部門;三是依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。三、部門預(yù)算內(nèi)容實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入預(yù)算編制。部門預(yù)算收支既包括行政單位預(yù)算，也包括事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算;既包括根本支出預(yù)算，也包括工程支出預(yù)算;既包括財(cái)政部門直接安排預(yù)算，也包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算，還包括預(yù)算外資金安排的預(yù)算。四、部門預(yù)算編制方法收入預(yù)算編制采用收入預(yù)算法。通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和重點(diǎn)稅源調(diào)查，建立收入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和國民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)庫，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)源及其各種收入進(jìn)行分析論證的根底上，選取財(cái)政收入相關(guān)指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模型，根據(jù)可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，確定修正系數(shù)，編制標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算。支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。支出預(yù)算包括根本支出預(yù)算和工程支出預(yù)算。其中，根本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，人員支出預(yù)算按照工資福利標(biāo)準(zhǔn)和編制內(nèi)實(shí)有人員核定;日常公用支出預(yù)算按照部門性質(zhì)、職責(zé)、工作量差異等劃分假設(shè)干檔次，制定中長期工程安排方案，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的工程。在此根底上，編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。五、部門預(yù)算實(shí)施作用部門預(yù)算是事業(yè)開展方案的綜合反映，是加強(qiáng)單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個(gè)方面、集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作。因此，單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視部門預(yù)算編制工作，切實(shí)履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，有效組織相關(guān)部門共同完成編制預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合理性。各相關(guān)部門應(yīng)按照單位的統(tǒng)一部署，努力做好職責(zé)單位內(nèi)的預(yù)算編制工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算從基層編起，夯實(shí)預(yù)算準(zhǔn)確性的根底。六、事業(yè)單位如何編制預(yù)算收入預(yù)算編制的方法和要求是：財(cái)政補(bǔ)助收入數(shù)根據(jù)財(cái)政部門核定的定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編列；事業(yè)收入根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列，其中從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和局部經(jīng)核準(zhǔn)后上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，可參照上年上繳數(shù)、核撥數(shù)和留用數(shù)編列。經(jīng)營收入按本年經(jīng)營業(yè)務(wù)方案及產(chǎn)品銷售情況編列。支出預(yù)算編制的方法和要求是：事業(yè)支出中的人員支出按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和編制人數(shù)或在編的實(shí)有人數(shù)等計(jì)算編列，公用支出有定額的按定額計(jì)算編列，沒有定額的根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算編列；經(jīng)營支出可按定額本錢、上年本錢和有關(guān)“增減建議數(shù)〞測(cè)算編列。收支預(yù)算編列的程序是：?jiǎn)挝惶岢鼋ㄗh數(shù)〔一上〕；財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)〔一下〕；事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算控制數(shù)編報(bào)正式預(yù)算〔二上〕；財(cái)政部門正式批復(fù)預(yù)算〔二下〕。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。七、事業(yè)單位部門預(yù)算編制的具體步驟

單位預(yù)算編制的具體操作過程應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：

第一步：建立預(yù)算編審班子。根據(jù)新《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位的會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應(yīng)建立以法人代表為主、由財(cái)會(huì)部門參加的預(yù)算編審班子。建立的預(yù)算編審班子要明確分工、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成。

預(yù)算編審班子要根據(jù)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟(jì)開展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標(biāo)。第二步：做好編制前的準(zhǔn)備工作。

1、對(duì)各預(yù)算單位的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清查登記，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，理清資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)情況，在全面弄清“家底〞的根底上做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

2、摸清各預(yù)算單位人員編制、實(shí)有人數(shù)和人員支出結(jié)構(gòu)，對(duì)人員情況登記造冊(cè)，并做好編制和人員情況的核對(duì)。

3、真實(shí)報(bào)告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失等問題，按國家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，經(jīng)申報(bào)和核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理。

4、針對(duì)暴露出的矛盾和問題，建立健全各項(xiàng)管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進(jìn)提高國有和集體資金的使用效益。

5、認(rèn)真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素、增收節(jié)支的潛力。

做好上面五項(xiàng)準(zhǔn)備工作的同時(shí)，還要特別注意：

1、人員：各部門各單位要嚴(yán)格按照人事部門核定的人員登記造冊(cè)，本部門本單位無權(quán)增加或者減少人員。

2、人員經(jīng)費(fèi)：各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行人事部門和勞動(dòng)與社會(huì)保障部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，本部門本單位無權(quán)增加或減少人員經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。

3、臨時(shí)工：應(yīng)屬于完成專項(xiàng)工作任務(wù)的臨時(shí)用工，編制預(yù)算時(shí)不在人員經(jīng)費(fèi)中反映。

4、對(duì)上年收支的分析，應(yīng)分析到最具體的收入單位和支出單位，分析到具體的收入工程、征收次數(shù)。

第三步：編制收入預(yù)算。1、根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟(jì)開展情況按照規(guī)定的要求，編制出最根本的收入預(yù)算。

2、財(cái)會(huì)部門對(duì)本部門本單位的收入預(yù)算進(jìn)行審核、匯總，要將通過挖掘潛力，盡可能實(shí)現(xiàn)的收入編入到預(yù)算中來。

3、在預(yù)算編制與審核過程中，要分析單位占有的資產(chǎn)、往來款等的使用效率。同時(shí)要保證本年度總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四步：編制支出預(yù)算。支出預(yù)算要充分表達(dá)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原那么。支出預(yù)算的編制應(yīng)分三個(gè)方面。

1、第一個(gè)方面：人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)〔其中一局部按照社保部門核定的標(biāo)準(zhǔn)〕直接計(jì)算編制。

2、第二個(gè)方面：維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。

4、第三個(gè)方面：工程經(jīng)費(fèi)。工程分本年度完成工程和跨年度工程，應(yīng)單獨(dú)編制工程預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定應(yīng)單獨(dú)建賬核算。前面三個(gè)方面的支出預(yù)算和收入預(yù)算共同構(gòu)本錢部門本單位的本年收支預(yù)算。5、在支出預(yù)算編制過程中要充分考慮現(xiàn)有資源〔人力、物力、財(cái)力等〕的利用，講究現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置。

第五步：本部門本單位的預(yù)算經(jīng)財(cái)會(huì)部門層層匯總審核后，報(bào)經(jīng)預(yù)算編審班子對(duì)照本年度的總體目標(biāo)，進(jìn)一步審核和研究后，形本錢部門本單位的預(yù)算建議數(shù)，同時(shí)還要編寫好預(yù)算編制說明書，一同上報(bào)財(cái)政部門。預(yù)算編制說明書是對(duì)預(yù)算進(jìn)行的書面分析與說明，是預(yù)算不可缺少的一個(gè)重要組成局部。

第六步：財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展情況、本地區(qū)的財(cái)力可能、政府及有關(guān)方面政策、文件規(guī)定和各部門各單位的實(shí)際情況，對(duì)各部門各單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，下達(dá)各部門各單位的預(yù)算控制數(shù)。

第七步：各部門各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)對(duì)本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行調(diào)整，編制本部門本單位的預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部門。

第八步：財(cái)政部門根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)下到達(dá)各部門各單位。

八、預(yù)算編制工作思考1、完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行，年度工作任務(wù)順利完成的保證。如果預(yù)算編制不能真正符合實(shí)際開支的需要，不能防止“跑、冒、滴、漏〞現(xiàn)象，就不可防止地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題，方案的隨意性大，預(yù)算漫天要價(jià)，擠占挪用，鋪張浪費(fèi)，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)任務(wù)不能順利完成。我們現(xiàn)在的定額標(biāo)準(zhǔn)是否非?？茖W(xué)，還有待進(jìn)一步完善。2、從預(yù)算編制工作情況來看，在預(yù)算編制過程中至少應(yīng)有3至4個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行廣泛的磋商。通過這個(gè)過程，可以根據(jù)目前氣象各項(xiàng)事業(yè)開展任務(wù)和國家財(cái)力的可能，盡可能地爭(zhēng)取國家投入，同時(shí)盡可能地將有限的財(cái)政資金用于最重要、最急需的工程，按新的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制方案和業(yè)務(wù)性質(zhì)，逐步調(diào)整財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，提高氣象業(yè)務(wù)工作的資金保障力度，從而提高資金使用效率。3、財(cái)政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門后，各部門編報(bào)正式預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。在這么短的時(shí)間內(nèi)，很難做到從基層單位逐級(jí)編報(bào)匯總預(yù)算。由于時(shí)間的影響，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門之間、部門上下級(jí)之間、單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通，對(duì)實(shí)際需求了解不夠。財(cái)政部門或主管單位財(cái)務(wù)部門在核定預(yù)算時(shí)，存在該安排的工程沒有安排，不該安排的工程安排了，或者對(duì)所報(bào)工程的預(yù)算金額統(tǒng)統(tǒng)削減一局部，這些做法都對(duì)預(yù)算的科學(xué)性、合理性造成一定的損害。4、預(yù)算編制比較粗，使預(yù)算在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，很難完全和國庫集中支付、政府采購等管理制度銜接，無法真正起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用，容易滋生以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法犯罪行為。按《預(yù)算法》的要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的工作，除了按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署按調(diào)整細(xì)化的預(yù)算科目和支出定額編制安排各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算外，關(guān)鍵在于氣象根本建設(shè)支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出預(yù)算的細(xì)化。5、進(jìn)一步樹立預(yù)算的法律權(quán)威性經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算是我國總預(yù)算的組成局部，是按《預(yù)算法》規(guī)定的程序編制，經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施的，具有很強(qiáng)的法律效力。預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無權(quán)進(jìn)行修改。隨著預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化，我們不僅要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制，更要抓預(yù)算執(zhí)行。對(duì)實(shí)際用款部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工多宣傳，不能隨意改變資金用途和規(guī)模、也不能不經(jīng)財(cái)務(wù)部門同意任意開支、調(diào)撥資金等。同時(shí)，還要從制度上強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購，健全內(nèi)控機(jī)制，抓好源頭治理。氣象部門預(yù)算管理責(zé)任制暫行規(guī)定第一章

總那么第一條為建立預(yù)算管理分級(jí)負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，明確各級(jí)預(yù)算單位和相關(guān)人員在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金使用中的職責(zé)，保證資金合法、合規(guī)使用，提高資金使用效益，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合氣象部門實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中國氣象局、省〔區(qū)、市〕氣象局、方案單列市氣象局及地〔市〕級(jí)氣象局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)〔以下簡(jiǎn)稱各級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)〕和納入中央部門預(yù)算編制范圍的預(yù)算單位及相關(guān)人員。第二章

預(yù)算編制管理責(zé)任第三條各預(yù)算單位應(yīng)按照《預(yù)算法》及其他國家法律法規(guī)編制預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)合法、真實(shí)、完整。預(yù)算編制不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員承擔(dān)直接責(zé)任，但因各預(yù)算單位的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提供的預(yù)算編制根底資料不合法、不真實(shí)、不完整除外。預(yù)算編制根底資料不合法、不真實(shí)、不完整而導(dǎo)致預(yù)算編制不符合要求的，各預(yù)算單位的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員承擔(dān)直接責(zé)任。工程預(yù)算編制工作中，立項(xiàng)依據(jù)缺乏、文本編制不標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算測(cè)算不實(shí)的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，其中工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。工程立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、采購事項(xiàng)，以及會(huì)議、差旅、印刷、培訓(xùn)、出國〔境〕和委托業(yè)務(wù)等事項(xiàng)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資金損失浪費(fèi)或工程無法實(shí)施的，負(fù)責(zé)工程審核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。計(jì)財(cái)部門應(yīng)按國家或部門出臺(tái)的支出定額及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程支出內(nèi)容進(jìn)行審核，因?qū)徍瞬粐?yán)導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)的，計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。第四條各級(jí)預(yù)算單位要嚴(yán)格按照上一級(jí)單位批復(fù)的預(yù)算及時(shí)批復(fù)所屬單位預(yù)算。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算的，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。第三章

預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任第五條各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理制度，明確職責(zé)分工。未建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理制度、職責(zé)分工不清的，各級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。第六條各級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)所負(fù)責(zé)工程的實(shí)施、支出進(jìn)度、績效結(jié)果承擔(dān)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)工程的實(shí)施和執(zhí)行進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。未進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)，或督導(dǎo)、協(xié)調(diào)不力導(dǎo)致工程未按方案進(jìn)度完成的，各級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。第七條預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行承擔(dān)直接責(zé)任。各預(yù)算單位應(yīng)于每年年初，根據(jù)工作任務(wù)安排及工程實(shí)施進(jìn)度方案，分科目、分工程、分月制定本年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方案，報(bào)上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)計(jì)財(cái)部門。各預(yù)算單位未按以上要求報(bào)送，或報(bào)送的進(jìn)度方案不真實(shí)、不完整的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，其中工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任。第八條各預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定的程序和要求辦理預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整。不按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算或調(diào)整工程內(nèi)容的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和工程負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)間接責(zé)任。第四章

監(jiān)督檢查責(zé)任第九條上一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)下一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算管理實(shí)行監(jiān)管。第十條各預(yù)算單位依法接受有關(guān)單位的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和要求逐項(xiàng)整改落實(shí)。未及時(shí)整改的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。第十一條各預(yù)算單位在接受監(jiān)督檢查中應(yīng)及時(shí)提供真實(shí)、完整的資料。成心隱瞞事實(shí)真相、提供虛假資料的，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員承擔(dān)間接責(zé)任。第五章

附那么第十二條各級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是指按事權(quán)劃分承擔(dān)管理任務(wù)的職能機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，包括中國氣象局、各省〔區(qū)、市〕氣象局、方案單列市氣象局及各地〔市〕級(jí)氣象局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)人是指設(shè)置了獨(dú)立計(jì)財(cái)部門的單位，擔(dān)任計(jì)財(cái)部門的主要負(fù)責(zé)人。未設(shè)置獨(dú)立計(jì)財(cái)部門的單位，指分管財(cái)務(wù)〔會(huì)計(jì)〕工作的其他負(fù)責(zé)人或計(jì)財(cái)主管人員以及負(fù)責(zé)該單位會(huì)計(jì)核算的機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員。預(yù)算單位負(fù)責(zé)人是指單位的法定代表人，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。工程負(fù)責(zé)人是指預(yù)算單位中負(fù)責(zé)組織工程實(shí)施的人員。第十三條各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定結(jié)合本單位具體情況制定實(shí)施細(xì)那么。第十四條本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。〔2010年4月29日〕事業(yè)單位的決算工作

一、決算編制單位的決算工作包括三個(gè)方面的內(nèi)容：決算前的準(zhǔn)備，編制決算草案，編寫決算說明書。具體工作按以下步驟進(jìn)行：

〔一〕決算前的準(zhǔn)備。應(yīng)做好以下幾個(gè)主要方面的工作：

1、清理各項(xiàng)收支。對(duì)照預(yù)算，認(rèn)真檢查各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的完成情況，將盡可能實(shí)現(xiàn)的收入完全列入本年度，將本年度的支出，盡可能清理凈化，加以壓縮。也就是說，在預(yù)算執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)，要把好增收節(jié)支關(guān)。

2、清理資產(chǎn)與負(fù)債。清理檢查各項(xiàng)資產(chǎn)的盤盈盤虧及資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量〔按有關(guān)規(guī)定做好這項(xiàng)工作〕；清理檢查各項(xiàng)往來款的情況及使用質(zhì)量。

3、與有關(guān)部門核對(duì)好各項(xiàng)根本數(shù)字及進(jìn)一步審查各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)。

4、預(yù)算編審班子考核本部門本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

〔二〕編制決算草案。在做好以上的準(zhǔn)備工作的根底上，按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制本部門本單位的決算報(bào)表。

〔三〕編寫決算說明書。各單位各部門要按財(cái)政部門規(guī)定的格式，認(rèn)真、詳細(xì)編寫決算說明書。決算說明書應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、單位總體概況。分兩個(gè)局部：第一局部，單位根本概況。包括人員的總量與構(gòu)成，資產(chǎn)的總量與構(gòu)成，工作職能，工作范圍等等。第二局部，單位預(yù)算完成概況。包括預(yù)算收支的完成情況，要與預(yù)算比照、與上年比照。

2、收入完成情況分析。要具體分析到收入的明細(xì)工程，要與預(yù)算、與上年比照，分析收入的增減變化原因，影響收入的重要因素等。

3、支出執(zhí)行情況分析。要具體分析到支出的“項(xiàng)〞級(jí)科目。要與預(yù)算、與上年比照，分析出支出的增減變化情況及原因。

4、對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效分析。一是要與預(yù)算、與上年比照，分析專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的增減變化情況及原因，二是要分析專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的使用效益。

5、跨年度工程工程經(jīng)費(fèi)的安排及使用情況及效益分析。

6、詳細(xì)介紹本部門本單位的預(yù)算編審班子對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核及有關(guān)制度、措施的落實(shí)情況。

7、分析研究預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題及建議。

〔四〕決算的批復(fù)。財(cái)政部門收到單位的決算草案〔決算報(bào)表及決算說明書〕后，按規(guī)定的要求，進(jìn)行認(rèn)真審核，然后批復(fù)給各部門各單位。二、決算本卷須知會(huì)計(jì)決算是全面,真實(shí)地反映企事業(yè)單位全年財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的綜合性的信息資料,是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和單位經(jīng)營決策的重要依據(jù)。但在實(shí)際工作中,不少單位為了其自身的需要,不能嚴(yán)格地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,造成決算信息的嚴(yán)重失真。因此,事業(yè)單位在年終決算前,財(cái)會(huì)工作必須做到五個(gè)“到位〞。

一是對(duì)財(cái)務(wù)憑證資料要收集到位。按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,單位的財(cái)物收發(fā),債權(quán)債務(wù)的發(fā)生,各種款項(xiàng)的收付等,都必須取得原始憑證,并及時(shí)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在年終會(huì)計(jì)決算之前,財(cái)務(wù)部門必須責(zé)令內(nèi)部單位將所有財(cái)務(wù)憑證和資料收集齊全,及時(shí)送會(huì)計(jì)處理,以確保所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)能在年終的決算信息中得到全面的表達(dá)和反映。二是對(duì)會(huì)計(jì)處理要及時(shí)到位。在年終決算前,應(yīng)將會(huì)計(jì)手中的原始憑證全部納入會(huì)計(jì)核算,否那么就無法保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與完整。

三是對(duì)財(cái)務(wù)制度要執(zhí)行到位。單位發(fā)生的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。因此,在年終決算前,對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)原始憑證都要嚴(yán)格的審核、把關(guān),以防有些單位為了逃避會(huì)計(jì)監(jiān)督有意歪曲事實(shí),大搞虛假會(huì)計(jì)核算。

四是對(duì)財(cái)務(wù)清查工作要落實(shí)到位。會(huì)計(jì)法和企事業(yè)財(cái)務(wù)制度都明確規(guī)定,在編制會(huì)計(jì)報(bào)表之前,對(duì)單位的財(cái)產(chǎn),物資,往來等必須要嚴(yán)格實(shí)行清查盤點(diǎn),以確保賬賬一致,賬實(shí)相符。

五是對(duì)財(cái)務(wù)公開要推進(jìn)到位。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,包括全年各項(xiàng)收支,往來款等情況,都要接受各方的監(jiān)督,防范和杜絕各種違紀(jì)行為。因此要求事業(yè)單位必須要嚴(yán)格保持其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的透明度,增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開力度.三、決算審核為保證決算的質(zhì)量，對(duì)決算報(bào)表的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須加強(qiáng)審查。重點(diǎn)審查以下幾個(gè)方面的問題：

〔1〕預(yù)算收入方面，著重審查：

①屬于本年的預(yù)算收入是否按照國家政策、預(yù)算管理體制和有關(guān)繳款方法，及時(shí)足額地繳入各級(jí)國庫，編入當(dāng)年決算；是否存在截留挪用國庫收入、預(yù)算內(nèi)外渠道是否劃分清楚，有無將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入的現(xiàn)象。

②各級(jí)預(yù)算之間的收入劃分是否正確，應(yīng)上解上級(jí)的收入和國家收入之間有無混淆等情況。

③年終決算收入數(shù)是否與全年預(yù)算報(bào)表中全年累計(jì)數(shù)相符等。

〔2〕預(yù)算支出方面，著重審查：

①列入本年決算支出是否符合規(guī)定的年度，有無將本年預(yù)撥下年度經(jīng)費(fèi)列入本年決算支出的現(xiàn)象。

②決算支出是否按規(guī)定的列報(bào)口徑列報(bào)。

③預(yù)算內(nèi)外資金渠道產(chǎn)否劃分清楚，有無將應(yīng)列預(yù)算外的支出擠入預(yù)算內(nèi)報(bào)銷的問題。

④預(yù)算支出數(shù)是否編列齊全，有無漏報(bào)現(xiàn)象。

⑤年終決算支出數(shù)與12月份會(huì)計(jì)賬簿所列全年累計(jì)支出數(shù)是否相符。

〔3〕預(yù)算結(jié)余方面，著重審查：

①結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)工程是否符合“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金〞規(guī)定的范圍。

②審查決算結(jié)余或赤字的真實(shí)性，有無假赤字真平衡真赤字的現(xiàn)象。

〔4〕數(shù)字關(guān)系方面，應(yīng)著重審查：

①?zèng)Q算報(bào)表之間的有關(guān)數(shù)字是否一致。

②上下年度有關(guān)數(shù)字是否一致。

③上下級(jí)決算之間有關(guān)上解、補(bǔ)助、暫收、暫付往來和撥款工程數(shù)字是否一致。

④決算報(bào)表的有關(guān)數(shù)字與其他有關(guān)部門的財(cái)務(wù)決算、稅收年報(bào)和國庫年報(bào)等有關(guān)數(shù)字是否一致。

〔5〕其他有關(guān)方面的審核，著重審查：

①按規(guī)定編報(bào)的各種決算報(bào)表是否填報(bào)齊全，有無缺損、漏報(bào)，有內(nèi)容無數(shù)字的報(bào)表應(yīng)將空白表附上。

②上報(bào)的決算各欄的欄次、科目、工程填列是否正確、完整、計(jì)算口徑是否符合規(guī)定。

③有無決算說明書，編寫決算說明書是否符合要求。

④決算是否經(jīng)過法定程序?qū)徍撕炚?，?bào)送時(shí)間是否超過規(guī)定期限等。四、預(yù)算和決算銜接問題1.嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算、費(fèi)用支出范圍標(biāo)準(zhǔn)和定額安排支出。上級(jí)部門核定的預(yù)算和規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是掌握支出的依據(jù)，也是控制支出的手段。各單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)定員定額和支出范圍、標(biāo)準(zhǔn),不能擅自辦理增加人員、增加工資、提高支出標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大支出范圍等支出。各單位必須認(rèn)真按批復(fù)的人員、公用、業(yè)務(wù)及工程經(jīng)費(fèi)安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得安排無預(yù)算、超預(yù)算的支出以及擴(kuò)大支出范圍，提高支出額度。2.按照國家有關(guān)規(guī)定，要執(zhí)行招投標(biāo)和納入政府采購的工程，必須編制政府采購預(yù)算和方案，并按照招投標(biāo)和政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度,建立健全各項(xiàng)支出管理制度，嚴(yán)格支出審批手續(xù)，不得違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度的規(guī)定辦理事業(yè)支出。事業(yè)單位必須嚴(yán)格按規(guī)定的支出口徑辦理支出列報(bào)口徑。單位辦理的實(shí)際支出，不能以撥作支、以領(lǐng)代報(bào)；不能按編制工程預(yù)算的方案數(shù)列報(bào)，只有這樣,才能正確地反映和監(jiān)督單位預(yù)算的執(zhí)行情況。4.合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本年度工作方案，合理安排預(yù)算資金的各項(xiàng)支出。堅(jiān)持做到支出按預(yù)算，經(jīng)營活動(dòng)所發(fā)生的全部支出都應(yīng)納入經(jīng)營支出核算反映。嚴(yán)格按支出定額和支出標(biāo)準(zhǔn)支出，正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照一定的比例合理分?jǐn)?。克服?jīng)營支出寬于事業(yè)支出的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。堅(jiān)持經(jīng)營收入與經(jīng)營支出相配比的原那么。做到既不讓事業(yè)支出、專款支出等轉(zhuǎn)入經(jīng)營支出中，也不把經(jīng)營支出分?jǐn)偟絼e的支出工程內(nèi)。修購基金按不超過經(jīng)營收入的5%按月提取，列入經(jīng)營支出?！惨弧掣局С龈局С鍪鞘聵I(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出,包括人員支出、日常公用支出。1.發(fā)放給個(gè)人的工資、津貼、補(bǔ)貼和撫恤金等,財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)人事部門核定的人數(shù)及享受標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)有人數(shù)實(shí)際發(fā)放金額并在取得本人簽收的憑證后列支。2.購置辦公用品、業(yè)務(wù)用消耗材料一般應(yīng)指定專人采購、專人保管辦公用品或業(yè)務(wù)材料，報(bào)銷時(shí)要有發(fā)票及入庫單，按購入數(shù)直接列報(bào)支。3.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)有人數(shù)每月或季度計(jì)算提取或直接列支。4.購入的固定資產(chǎn),經(jīng)單位固定資產(chǎn)管理人員驗(yàn)收并輸入“氣象部門固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)〞后，財(cái)務(wù)人員依據(jù)購置固定資產(chǎn)發(fā)票和從“氣象部門固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)〞中打印出來的“國有資產(chǎn)增加單〞進(jìn)行列報(bào)支出,同時(shí)計(jì)入“固定資產(chǎn)〞和“固定基金〞科目。5.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支比例〔三公經(jīng)費(fèi)〕，控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公車運(yùn)行費(fèi)支出?！捕彻こ讨С觯汗こ讨С鍪鞘聵I(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)開展目標(biāo)發(fā)生的支出。氣象部門工程支出包括根本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)開展專項(xiàng)方案、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會(huì)議等工程支出，其中專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出占總工程支出的比重較大，主要為經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)和非經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，是為保障氣象業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用中央財(cái)政資金安排的專項(xiàng)用于氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)施、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行、保障和技術(shù)升級(jí)的資金，以及為完成特定氣象業(yè)務(wù)任務(wù)的資金。各級(jí)氣象部門要嚴(yán)格執(zhí)行中國氣象局印發(fā)的《氣象部門工程支出預(yù)算管理方法》、《氣象部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理方法〔試行〕》，加強(qiáng)支出預(yù)算管理，標(biāo)準(zhǔn)支出行為，管好用好各類工程經(jīng)費(fèi)，使各類資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益。氣象部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)：1.專用設(shè)備購置〔試制〕費(fèi)：指工程實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造所發(fā)生的費(fèi)用。不得開支辦公用設(shè)備。2.信息網(wǎng)絡(luò)購建費(fèi)：指工程實(shí)施過程中用于信息網(wǎng)絡(luò)方面的支出，如計(jì)算機(jī)硬件、軟件購置、開發(fā)、應(yīng)用支出等。3.印刷費(fèi)：指工程實(shí)施過程中用于印制與工程有關(guān)材料方面的費(fèi)用。4.專家咨詢費(fèi)：指工程實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與工程及工程管理的工作人員。5.水費(fèi)：指工程實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用儀器裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水費(fèi)支出。6.電費(fèi)：指工程實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用儀器裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的電費(fèi)支出。7.郵電費(fèi)：指工程實(shí)施過程中開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及固定費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。不得開支移動(dòng)費(fèi)。8.交通費(fèi)：指工程實(shí)施過程中開支的各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。9.差旅費(fèi)：指工程實(shí)施過程中開展業(yè)務(wù)調(diào)研、業(yè)務(wù)實(shí)驗(yàn)〔試驗(yàn)〕、業(yè)務(wù)考察、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。10.國際合作與交流費(fèi)：指工程實(shí)施過程中開展國際合作與交流而發(fā)生的工程研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)由工程牽頭單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)出國任務(wù)應(yīng)經(jīng)外事管理部門審批。11.維修〔護(hù)〕費(fèi)：指工程實(shí)施過程中相關(guān)儀器設(shè)備、裝置等〔不包含車船等交通工具〕修理和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用，以及按規(guī)定提取的修購基金。12.租賃費(fèi)：指工程實(shí)施過程中租賃辦公室、宿舍、專用通訊網(wǎng)以及其他設(shè)備等方面的費(fèi)用。13.會(huì)議費(fèi)：指工程實(shí)施過程中為組織開展咨詢、協(xié)調(diào)工程以及學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。14.培訓(xùn)費(fèi)：指工程實(shí)施過程中開展的各種培訓(xùn)活動(dòng)發(fā)生的支出。15.專用材料費(fèi)：指工程實(shí)施過程中發(fā)生的購置專用材料的支出。實(shí)行部門統(tǒng)一裝備采購全省性氣象儀器、配件等，省局裝備技術(shù)中心〔省局大氣探測(cè)技術(shù)保障中心〕購進(jìn)時(shí)，要先通過“材料〞賬戶進(jìn)行核算，待發(fā)放或領(lǐng)用出庫后轉(zhuǎn)列事業(yè)支出。16.專用燃料費(fèi)：指工程實(shí)施過程中發(fā)生的專用車、船等的燃料消消耗用。17.勞務(wù)費(fèi)：指在工程實(shí)施過程中支付給工程組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和工程組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。不得用于開支有工資性收入人員的津貼補(bǔ)貼。勞務(wù)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制、標(biāo)準(zhǔn)管理。18.委托業(yè)務(wù)費(fèi)：是指在工程實(shí)施過程中委托外單位〔非中國氣象局所屬財(cái)政補(bǔ)助單位〕辦理與工程相關(guān)業(yè)務(wù)而支付的費(fèi)用，委托業(yè)務(wù)費(fèi)只能采取報(bào)賬方式，不得轉(zhuǎn)撥。氣象部門內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助單位之間不得列支委托業(yè)務(wù)費(fèi)，中國氣象局通過預(yù)算的方式將預(yù)算直接下達(dá)有關(guān)單位。19.其他商品和效勞支出：是指在工程實(shí)施過程中除上述科目外發(fā)生的各種支出，其他商品和效勞支出必須有明細(xì)預(yù)算和詳細(xì)說明。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度第一章總那么第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金和會(huì)計(jì)信息管理工作，標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算行為，保證會(huì)計(jì)決算信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)那么》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么》等法律規(guī)章，制定本制度。第二條行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度的主要內(nèi)容包括行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的編制范圍、編制內(nèi)容、工作組織、填報(bào)審核、匯總上報(bào)、質(zhì)量核查及數(shù)據(jù)資料管理等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)。第三條本制度所稱行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告指行政事業(yè)單位在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了，根據(jù)財(cái)政部門決算編審要求，在日常會(huì)計(jì)核算的根底上編制的、綜合反映本單位財(cái)務(wù)收支狀況和各項(xiàng)資金管理狀況的總結(jié)性文件。第四條通過建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度，收集匯總行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)來源與運(yùn)用、資產(chǎn)與負(fù)債、機(jī)構(gòu)、人員與工資等方面的根本數(shù)據(jù)，全面、真實(shí)反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為財(cái)政部門審查批復(fù)決算和編制后續(xù)年度財(cái)政預(yù)算提供根本依據(jù)，并滿足國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管、各項(xiàng)資金管理以及宏觀經(jīng)濟(jì)決策等信息需要。第五條本制度適用于所有執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的行政事業(yè)單位；對(duì)于不執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、但納入財(cái)政預(yù)算范圍、且與各級(jí)財(cái)政有經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥款關(guān)系的其他單位也適用于本制度。第二章會(huì)計(jì)決算報(bào)告工作組織第六條行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告工作按照"科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、高效"的原那么，由財(cái)政部實(shí)施統(tǒng)一管理，各部門、各地區(qū)依據(jù)財(cái)務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理關(guān)系分別組織實(shí)施。第七條財(cái)政部是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告工作的主管部門。其職責(zé)主要是：(一)制定行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算管理的規(guī)章制度。(二)制定下發(fā)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告格式和工作處理軟件，并組織全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表與軟件培訓(xùn)。(三)組織全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表的收集、審核、匯總和分析工作。(四)負(fù)責(zé)全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算信息上報(bào)和對(duì)外提供工作，并對(duì)全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算信息披露實(shí)施統(tǒng)一管理。(五)組織全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告編制質(zhì)量的核查工作。

(六)建立全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)管理體系。第八條中央各部門(含中共中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)、全國人大常委會(huì)辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各人民團(tuán)體和有關(guān)中央直管企業(yè)集團(tuán)，下同)按照全國統(tǒng)一的工作程序、編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，組織實(shí)施本部門所屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的編報(bào)工作。其職責(zé)主要是：(一)組織本部門行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表的布置與培訓(xùn)工作。(二)組織本部門行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表的收集、審核、匯總和上報(bào)工作。(三)組織本部門行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告編制質(zhì)量的核查工作。(四)負(fù)責(zé)建立和管理本部門行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)分庫。第九條各地區(qū)(含各省、自治區(qū)、直轄市和方案單列市，下同)的財(cái)政部門按照統(tǒng)一的工作程序、編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的編報(bào)工作。其職責(zé)主要是：(一)組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表的布置與培訓(xùn)工作。(二)組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表的收集、審核、匯總、分析和上報(bào)工作。(三)組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告編制質(zhì)量的核查工作。(四)負(fù)責(zé)建立和管理本地區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算數(shù)據(jù)分庫。第三章會(huì)計(jì)決算報(bào)告的內(nèi)容第十條行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位決算報(bào)表、報(bào)表附注和財(cái)務(wù)分析。第十一條行政事業(yè)單位決算報(bào)表包括：(一)報(bào)表封面。(二)主表。(三)補(bǔ)充指標(biāo)表。第十二條行政事業(yè)單位決算報(bào)表封面內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位名稱、單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、填表人、聯(lián)系方式等文字信息，以及單位統(tǒng)一代碼、根本性質(zhì)、財(cái)政預(yù)算代碼、預(yù)算管理級(jí)次、隸屬關(guān)系、報(bào)表類型等相關(guān)信息。第十三條行政事業(yè)單位決算報(bào)表主表、補(bǔ)充指標(biāo)表內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位各類收支與結(jié)余情況、資產(chǎn)與負(fù)債情況、人員與工資情況及財(cái)政部門規(guī)定的其他應(yīng)上報(bào)的內(nèi)容。主表適用于所有行政事業(yè)單位，補(bǔ)充指標(biāo)表僅適用于相關(guān)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位。第十四條行政事業(yè)單位決算報(bào)表附注用于注明需特別說明的有關(guān)報(bào)表編制事項(xiàng)，主要包括：報(bào)表編制根底、編制依據(jù)、編制原那么和方法，以及特殊事項(xiàng)的說明和有關(guān)重要工程的明細(xì)資料。第十五條行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析是對(duì)本單位收入支出、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)增減變動(dòng)情況和原因的分析。第十六條行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)記載在紙介質(zhì)和磁盤介質(zhì)(或光盤介質(zhì))上。第四章會(huì)計(jì)決算報(bào)告的編制第十七條行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的統(tǒng)一編制時(shí)間點(diǎn)為每年的12月31日。第十八條各部門、各地區(qū)應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理關(guān)系或預(yù)算管理級(jí)次確定行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的根本報(bào)告單位。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的根本報(bào)告單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件：(一)具有獨(dú)立法人資格。(二)獨(dú)立編制會(huì)計(jì)報(bào)表。第十九條行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告的根本報(bào)告單位原那么上應(yīng)實(shí)行逐戶錄入。對(duì)于確實(shí)不具備根本報(bào)告單位逐戶錄入條件的，可按照財(cái)政部每年統(tǒng)一確定的原那么適當(dāng)調(diào)整錄入級(jí)次。第二十條各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出，并辦理年終結(jié)賬的根底上，編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告。(一)應(yīng)按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定及各級(jí)財(cái)政對(duì)單位預(yù)算的批復(fù)文件，及時(shí)清理收支賬目、往來款項(xiàng)，核對(duì)年度預(yù)算收支和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)。各項(xiàng)收支應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行年終結(jié)賬。凡屬本年的各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)入賬，本年的各項(xiàng)應(yīng)繳預(yù)算款和應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金應(yīng)在年終前全部上繳。屬于本年的各項(xiàng)支出，應(yīng)按規(guī)定的支出渠道如實(shí)列報(bào)。(二)應(yīng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無誤的賬簿記錄和其他有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料編制會(huì)計(jì)決算報(bào)告，做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算正確、內(nèi)容完整、賬表相符、表表相符。第二十一條各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的報(bào)表格式、編制說明及軟件操作