第耕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)發(fā)言

耕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)發(fā)言

同志們：

首先要衷心感謝大家這些年對(duì)我工作的大力支持。今天我參加討論，深受啟發(fā)。剛才延華、劭健都發(fā)表了意見，我完全贊同，沒什么可補(bǔ)充的。一定要我講，恭敬不如從命，講兩點(diǎn)個(gè)人意見，供大家參考。

第一點(diǎn)，今天我聽了一天，一個(gè)總體的感覺是大家都在認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)文件、研究問題，有的意見很好，對(duì)大家進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府文件精神，做好今年的耕地保護(hù)工作一定會(huì)起到很好的作用。我們?cè)谘芯繂栴}的時(shí)候，是不是一定要把握好兩條最基本的準(zhǔn)則：一是我們想的、做的一定要符合法律、法規(guī)，依法辦事。我們要經(jīng)常思考、經(jīng)常覺悟，就像孫文盛部長(zhǎng)說的事看兩面，話說兩句，常思常悟。而思考的基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)、研究法律法規(guī)必須和日常工作的實(shí)踐聯(lián)系起來，才能學(xué)深、學(xué)透、用好。二是我們今天想的辦法，做的事情，必須要承擔(dān)歷史的責(zé)任，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法院的訴訟。我是最怕繁的人，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)是對(duì)的，但必要的程序環(huán)節(jié)，特別是預(yù)防今后不測(cè)、不理解的事，我們寧愿苦些、累些，切不可度一時(shí)痛快，留下很大的后遺癥，給以后的工作、處理問題帶來麻煩。這一點(diǎn)我們一定要理解。譬如，現(xiàn)明確規(guī)定審批用地必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制的規(guī)模內(nèi)，如超出規(guī)模，就要承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的過程，也就是我們今天做的能否經(jīng)得起歷史的檢查的過程。省廳15號(hào)文件中提到的擬盤活的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的地塊，必須是實(shí)實(shí)在在找得到的，老百姓還能繼續(xù)耕種的地塊。否則，不僅要承擔(dān)違法用地、管地帶來的責(zé)任，而且這個(gè)政策會(huì)缺乏生命力，發(fā)揮不了作用，盤活這方面指標(biāo)也就成了一句空話。我們一定要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止在掌握、執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的偏差。我在黨性分析中也進(jìn)行反思：在研究折抵指標(biāo)政策過程中，思考鼓勵(lì)整理方面的多，而對(duì)其資源的消耗、如何控制折抵使用節(jié)奏這點(diǎn)上確實(shí)見識(shí)遲了。前幾年，農(nóng)用地、耕地占用規(guī)模過大，助長(zhǎng)了一些地方的用地粗放。__年，全省各地上報(bào)的折抵指標(biāo)使用量竟然要超46萬(wàn)畝，剎了一下，但去年上半年大部分還是批了。如果當(dāng)年我們覺悟早點(diǎn)，一手鼓勵(lì)土地整理，另一手同時(shí)控制速度，指標(biāo)使用控制嚴(yán)點(diǎn)，倒過來講，現(xiàn)在的用地可能就會(huì)不一樣。省廳今年的15號(hào)、16號(hào)文件的出臺(tái)，是針對(duì)我省建設(shè)用地緩解難的局面考慮的，但我們?cè)趫?zhí)行過程中，要操作好，管得住，以確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。再譬如征收集體土地，必須嚴(yán)格按照征地程序進(jìn)行，要有告知、有確認(rèn)，告知確認(rèn)可以召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)作為載體，有簽到單，又有會(huì)議記錄，到哪里都說得清楚。去年，我到國(guó)務(wù)院法制辦去解釋關(guān)于黃巖自來水廠的征地問題，涉及的焦點(diǎn)是是否經(jīng)過兩公告，我們一定要汲取教訓(xùn)，平日工作時(shí)，公告不僅要在村務(wù)公開欄里張貼，還要拍個(gè)照片，讓共同參與和見到的人簽個(gè)證據(jù)，這在法律程序上并沒有作這樣相對(duì)固定的具體的規(guī)定，但從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來講，盡管多了點(diǎn)要做的事，卻會(huì)使我們的工作踏實(shí)，有據(jù)可查。所以，我們?cè)谘芯繂栴}時(shí)，有些事情看起來是多余的，可以一以簡(jiǎn)之，但作為從經(jīng)得起歷史的檢查和法律訴訟的角度看，絕對(duì)是值得的。

第二點(diǎn)，就幾個(gè)具體問題向大家解釋一下。

第一個(gè)問題，為什么要建A、B、C、D、E這么多庫(kù)，客觀上是宏觀控制的手段和辦法變了，我們?cè)诠芾砩弦脖仨毰c時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)這種變化。實(shí)際上我還在考慮A庫(kù)還要分成兩個(gè)庫(kù)，A庫(kù)同樣是使用計(jì)劃指標(biāo)，但按目前的指標(biāo)管理辦法，有些是國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，指標(biāo)由中央直接解決的，有些項(xiàng)目用地雖報(bào)國(guó)家審批，但指標(biāo)是由地方解決的。如不分開，那我們今后在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候就會(huì)遇到困難，容易造成使用計(jì)劃指標(biāo)量大于下達(dá)的指標(biāo)規(guī)模的誤會(huì)，帶出超計(jì)劃批地之嫌疑。所以，A庫(kù)里面還要把使用國(guó)家指標(biāo)和省下達(dá)指標(biāo)區(qū)分開來，以變化了的情況來建庫(kù)。B庫(kù)今后實(shí)行指令性額度控制，對(duì)應(yīng)的是省下達(dá)當(dāng)年額度內(nèi)的土地整理折抵指標(biāo)。C庫(kù)是違法用地補(bǔ)辦手續(xù)使用的土地整理折抵指標(biāo)，哪些是補(bǔ)辦的，也說得清楚。D庫(kù)是建設(shè)用地復(fù)耕后形成的指標(biāo)。E庫(kù)是盤活農(nóng)用地指標(biāo)，用的是28號(hào)文件上的一句話：新增建設(shè)用地的控制權(quán)在中央，盤活存量建設(shè)用地的責(zé)任和利益歸地方。但到底盤活的是何來的指標(biāo)，又用到何處去了，要一對(duì)一，逐宗找得到相應(yīng)的地塊和批文。建立這些庫(kù)的目的是便于管理，經(jīng)得起歷史的檢查，帳目清楚，說的清楚，管理是嚴(yán)格的，工作是做得規(guī)范的。就像過去我省的折抵指標(biāo)，管理有帳冊(cè)，使用由農(nóng)轉(zhuǎn)用嚴(yán)格審查的，國(guó)土資源部至今還是基本認(rèn)可的，否則就不可能再允許我們使用這類指標(biāo)，后果是可想而知的。所以大家在思考問題的時(shí)候，都要設(shè)身處地的思考，要明白自己肩上的擔(dān)子有多重，來龍去脈要說得清楚。建這么多庫(kù)，為的是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔__〕28號(hào)文件，并更好地為浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二個(gè)問題，違法用地補(bǔ)辦的問題。原來簽訂的征地協(xié)議算不算數(shù)?我的觀點(diǎn)要區(qū)別兩種情況，一種是農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用都已經(jīng)依法批準(zhǔn)并經(jīng)兩公告和補(bǔ)償落實(shí)。具體供地上的違法用地補(bǔ)辦，就應(yīng)按照完成征地程序后的供地環(huán)節(jié)補(bǔ)辦來理解，需要公告的是補(bǔ)辦供地結(jié)果，而不是重新公告征地，就也無須再探討這一問題。另一種是未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，這就要求重新征地的，必須按照現(xiàn)行政策給予補(bǔ)償。因?yàn)樵群炗喌膮f(xié)議是私下的，沒有經(jīng)過合法批準(zhǔn)，補(bǔ)辦是要求省政府正式批準(zhǔn)征地，省政府只能按照現(xiàn)行政策法規(guī)批準(zhǔn)用地。所以，聽證、補(bǔ)償必須按現(xiàn)行政策法規(guī)到位。省政府13號(hào)文件規(guī)定，不征求農(nóng)民意見，不能征地。我們不能違反這些程序。這里還要特別說明的一點(diǎn)是違法占用基本農(nóng)田的，原則上要堅(jiān)決予以拆除，至于其中某些由政府推動(dòng)，拆除損失確實(shí)較大，反會(huì)在群眾中造成較大負(fù)面效應(yīng)的，報(bào)國(guó)務(wù)院是不可能獲批準(zhǔn)，須慎重決策，至少在規(guī)劃依法修編前，不能予以補(bǔ)辦。

第三個(gè)問題，今天討論新的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收?qǐng)?bào)批規(guī)定很好，修改后要抓緊下發(fā)，同時(shí)各地也抓緊開展農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收?qǐng)?bào)批工作?，F(xiàn)在全省5萬(wàn)畝折抵指標(biāo)已預(yù)安排，希望各地盡快啟動(dòng)，不要出現(xiàn)壓著指標(biāo)不報(bào)，這不明智。呂省長(zhǎng)在人代會(huì)上承諾過：房子已被拆遷的戶年內(nèi)必須解決安置問題，這關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。遲早要優(yōu)先保證的，還不如早動(dòng)手、早安排使用。指標(biāo)使用中還要特別注意培植關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的工業(yè)企業(yè)用地保障問題。前一段，我在下鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少地方對(duì)這一塊用地指標(biāo)排位幾乎被排到末位，是個(gè)大問題，希望大家共同研究，找出對(duì)策來。特別是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起重要作用的工業(yè)企業(yè)如不優(yōu)先安排用地，不保證投資落實(shí)，那么浙江這趟經(jīng)濟(jì)快速列車可能真的要慢下來。如果他們真的拿不到地，沒有這些企業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)張的資金投入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況就無法改變。那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)成空話。所以，我覺得有保有壓要抓緊落實(shí)具體項(xiàng)目用地上，有些國(guó)家部委已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)的，指標(biāo)是用國(guó)家的，必須抓緊上報(bào)，不要再等了。誰(shuí)能抓住機(jī)遇，誰(shuí)就會(huì)贏。另外，我們還必須清醒的認(rèn)識(shí)到宏觀政策應(yīng)用的是倒逼機(jī)制，保障浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地最重要的途徑還是在盤活存量上，必須在提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率上下功夫，我們要為市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)當(dāng)好參謀。

第四個(gè)問題，剛才大家都提到的預(yù)征和不農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)業(yè)用地征收問題。這個(gè)口子千萬(wàn)開不得。一是中央的大政方針是要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既然還是農(nóng)用地，我們?yōu)槭裁床宦犝泻?，有什么理由一定去剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)，影響黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)呢?二是歷史上的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：農(nóng)民只要有土地耕種，就有生存發(fā)展的根基，社會(huì)才會(huì)安定、發(fā)展。三是如果我們將農(nóng)民的土地都預(yù)征或變成國(guó)有農(nóng)用地，盡管基本農(nóng)田沒有減少，但大家都清楚，即使是國(guó)有農(nóng)用地，你想收回的時(shí)候，現(xiàn)行政策規(guī)定是參照國(guó)家征收農(nóng)民集體所有土地同樣得進(jìn)行補(bǔ)償，更何況這些地不可能立馬就變成建設(shè)用地，這些仍由老百姓耕種的土地，屆時(shí)你說是國(guó)有的，他會(huì)承認(rèn)嗎?可能下次動(dòng)用時(shí)還要與你打官司，麻煩更大。我的看法最理想的是你現(xiàn)在已發(fā)放的補(bǔ)償款能讓農(nóng)民認(rèn)定是已收到的預(yù)付定金。我們的老百姓是好說話的，拿了你的定金也許會(huì)認(rèn)帳，下次確需用地再談補(bǔ)償時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)給個(gè)補(bǔ)差，我覺得能達(dá)到這樣的目標(biāo)是最好不過的。你們犯不著為了某些人的面子而去欺負(fù)農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益也是我們的重要職責(zé)。

第五個(gè)問題，關(guān)于盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)報(bào)批中的有關(guān)政策處理問題。對(duì)政府來說，盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)相關(guān)的耕地開墾費(fèi)與新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)在原批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收時(shí)已征收過，即使當(dāng)時(shí)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未繳過也屬不再追繳范圍，所以政府不應(yīng)重新收繳;至于新老用地者的利益問題，原用地者已支付的費(fèi)用可以在新農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地供應(yīng)成本中退還;至于對(duì)業(yè)已支付給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用問題，總體你不要去收回，只要農(nóng)民能認(rèn)帳，收到過多少補(bǔ)償費(fèi)即可，我們?cè)谘芯窟@類問題時(shí)，一定要學(xué)會(huì)換位思考問題，我們的盤活指標(biāo)還是第一位的，目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障，更何況一畝農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)在某種程度上相當(dāng)于可用的一畝折抵指標(biāo)原先給農(nóng)民的錢倒算過來政府，企業(yè)并沒有增添多少新的負(fù)擔(dān)。

我的講話完了，講錯(cuò)了，請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家!

耕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)發(fā)言

同志們：

近年來，我市耕地保護(hù)工作在市委、市政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)單位的大力支持下，嚴(yán)格耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了很大貢獻(xiàn)，先后獲得全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位、全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省基本農(nóng)田保護(hù)檢查先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績(jī)的取得，一方面是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，另一方面是各鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)單位鼎力協(xié)助、密切配合的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)土資源系統(tǒng)全體職工向長(zhǎng)期關(guān)心支持國(guó)土資源管理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心地感謝!

根據(jù)會(huì)議安排，我就今年的耕地保護(hù)工作作一個(gè)發(fā)言，如有不當(dāng)，敬請(qǐng)指正。

一、對(duì)近年來全市耕地保護(hù)工作的回顧

按照基本農(nóng)田不得低于本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的80%的要求，我市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1800片，面積116萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)85.3%。在基本農(nóng)田管護(hù)上，采取以圖管地、以牌定界、依法處理、公眾參與和一制兩網(wǎng)三化(一制即基本農(nóng)田管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，兩網(wǎng)即基本農(nóng)田管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)，三化即管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會(huì)化)的基本農(nóng)田日常管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田定數(shù)量、定質(zhì)量、定位置的三定目標(biāo)，有效地保護(hù)了基本農(nóng)田，保障了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)了廣大干群的紅線意識(shí)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地特別是占用耕地逐年增加，違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為了提高各級(jí)干部和廣大群眾依法保護(hù)耕地的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線的意識(shí)，我市深入開展了國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳工作。通過會(huì)議、廣播等渠道，對(duì)不同的群體，大力宣傳基本農(nóng)田保護(hù)工作的法規(guī)政策，使之家喻戶曉，深入人心，形成人人關(guān)心基本農(nóng)田，人人保護(hù)基本農(nóng)田的良好氛圍。

(二)認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，從源頭做好耕地保護(hù)工作。堅(jiān)持按土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審，嚴(yán)格把好六道關(guān)：不符合土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目，不予供地;超過用地計(jì)劃指標(biāo)，不準(zhǔn)通過預(yù)審;投資強(qiáng)度達(dá)不到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不供地;不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不批地;土地利用強(qiáng)度達(dá)不到指標(biāo)的，不供地;征地補(bǔ)償安置資金無保障的，不得用地，保證了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性、長(zhǎng)效性。

(三)以基本農(nóng)田保護(hù)大檢查和爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)耕地保護(hù)措施進(jìn)一步完善。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一些地方不考慮本地資源狀況，土地浪費(fèi)比較嚴(yán)重，為了剎住圈占耕地、浪費(fèi)土地的勢(shì)頭，20__年國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍開展基本農(nóng)田保護(hù)工作大檢查，，我省又開展了基本農(nóng)田保護(hù)爭(zhēng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)。我市以這兩次活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)工作措施。按照一把手負(fù)總責(zé)的原則，市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為行政區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)為耕地保護(hù)直接責(zé)任人。市、鎮(zhèn)、村和組層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，村委會(huì)向農(nóng)戶發(fā)放《耕地保護(hù)責(zé)任通知書》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。全市共簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任狀》2790份、發(fā)放《耕地保護(hù)責(zé)任通知書》20萬(wàn)份。同時(shí)，認(rèn)真抓好調(diào)整，加強(qiáng)了基本農(nóng)田管護(hù)隊(duì)伍，修復(fù)和補(bǔ)設(shè)了耕地保護(hù)標(biāo)志設(shè)施，完善了耕地保護(hù)工作制度建設(shè)等三項(xiàng)工作。

(四)大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，耕地的質(zhì)量與數(shù)量穩(wěn)中有增。

在控制建設(shè)用地的同時(shí)，我市不斷加大土地復(fù)墾開發(fā)整理力度，確立了崗嶺地區(qū)搞開發(fā)、平原地區(qū)搞整理、其它地區(qū)搞復(fù)墾的土地復(fù)墾開發(fā)整理總體工作思路。近幾年來我市共新增耕地面積2余畝，實(shí)現(xiàn)了由先占后補(bǔ)到先補(bǔ)后占的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照國(guó)家項(xiàng)目向大發(fā)展，省級(jí)項(xiàng)目向精發(fā)展的原則，積極組織申報(bào)國(guó)家、省投資項(xiàng)目，規(guī)劃新增耕地1.62萬(wàn)畝。

(五)土地執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，亂占濫用耕地的勢(shì)頭得到了有效遏制。按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的通知》精神，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)察信息員297人，健全了由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)人員組成的耕地保護(hù)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，拓寬了違法用地信息反饋渠道。20__年共開展執(zhí)法巡查122次，制止違法行為208起，立案查處案件9宗，收回國(guó)有土地使用權(quán)19公頃，罰款190.18萬(wàn)元，依法維護(hù)了國(guó)土資源利用的良好秩序。

同志們，我市的耕地保護(hù)工作，雖然取得了一定成績(jī)，但與市委、市政府和上級(jí)部門的要求相比，還有一定的差距，耕地保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)：一是隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地的需求量將進(jìn)一步加大，占用大量耕地不可避免，保護(hù)耕地的難度將進(jìn)一步增加;二是土地粗放利用的現(xiàn)象沒有得到根本改變。工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地投資強(qiáng)度偏低，有的項(xiàng)目要多建少，項(xiàng)目不落實(shí)，個(gè)別地方還存在圈占土地的行為;三是我市可開發(fā)建成耕地的后備土地資源嚴(yán)重不足，補(bǔ)充耕地的空間越來越小;四是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)意識(shí)淡化，把耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，以致產(chǎn)生了保護(hù)耕地就是保護(hù)落后的思想偏差;五是部分企業(yè)法人，被眼前利益所惑，不顧耕地保護(hù)的法規(guī)政策，違法占地，破壞耕地的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

20__年是實(shí)施十一五規(guī)劃的開局之年，保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是國(guó)土資源管理工作的主要目標(biāo)，也是保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)線上第三大城市、第三大工業(yè)城市的發(fā)展目標(biāo)的重要保障。在新的歷史條件下，耕地保護(hù)工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨，只有靠我們大家的共同努力，才能完成這項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。

耕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)發(fā)言

一年來，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)股室的大力協(xié)助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保紅線、保增長(zhǎng)的指導(dǎo)思想，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護(hù)和用地保障各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、用地保障工作

(一)創(chuàng)新工作方式，全力保障我縣建設(shè)用地

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項(xiàng)政策要求。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)決策部署，保障壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用地方式轉(zhuǎn)變。在依法依規(guī)前提下及早組織用地報(bào)件，按規(guī)定時(shí)限完成建設(shè)用地報(bào)批工作，有效保證橋頭堡建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目用地。我局按規(guī)定要求積極向省、市上報(bào)用地項(xiàng)目，，截止目前上報(bào)用地預(yù)審批復(fù)5件，用地面積11.8125公頃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報(bào)批復(fù)4個(gè)，其中：2個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地面積6.5285公頃;2個(gè)批次用地，用地面積56.2745公頃。同時(shí)做好__縣20第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)用地征轉(zhuǎn)工作及其他項(xiàng)目前期工作。

(二)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制

一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，從源頭上抓好節(jié)約集約用地。在計(jì)劃上，嚴(yán)格計(jì)劃管理，禁止超計(jì)劃用地，控制建設(shè)用地總量，嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項(xiàng)目供地。在布局上，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，用投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效益、建筑容積率等指標(biāo)控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。三是優(yōu)先保障民生用地。四是優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地。

(三)積極推進(jìn)征地制度改革，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《__市被征地農(nóng)民社會(huì)保障具體實(shí)施辦法(試行)》(第三號(hào)公告)規(guī)定，積極協(xié)助政府做好土地征收補(bǔ)償、附著物和青苗的測(cè)算工作，無拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，無被征地農(nóng)民來信來訪。認(rèn)真執(zhí)行《云南省壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。

二、耕地保護(hù)工作

(一)強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制

健全耕地保護(hù)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)體系，逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核及政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達(dá)的考核目標(biāo)。按要求劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和集中區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市政府下達(dá)的考核指標(biāo)，劃定永久基本農(nóng)田工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)全面落實(shí)耕地先補(bǔ)后占規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬管理，并積極探索新機(jī)制

全面落實(shí)耕地先補(bǔ)后占規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬管理，并積極探索新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡各項(xiàng)制度;耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬數(shù)據(jù)齊全，管理規(guī)范，更新及時(shí);按要求與市局及時(shí)核對(duì)臺(tái)賬、報(bào)備項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收