行政管理學(xué)概說(shuō)1.3學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義與方法1.1行政管理與行政管理學(xué)

1.1.1作為管理活動(dòng)的行政管理：內(nèi)涵與特點(diǎn)

行政管理的內(nèi)涵是一種以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國(guó)家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。行政管理的發(fā)展融合型——農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政管理模式衍射型——工業(yè)社會(huì)的行政管理模式棱柱型——過(guò)渡社會(huì)的行政管理模式1.1.1作為管理活動(dòng)的行政管理：內(nèi)涵與特點(diǎn)

行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)力行政管理的基本職能主要是管理社會(huì)公共事務(wù)行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任行政管理必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則1.1.2作為理論形態(tài)的行政管理學(xué)：

研究對(duì)象與課程內(nèi)容對(duì)行政管理主體的研究對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的研究對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的研究對(duì)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的研究研究對(duì)象1.1.2作為理論形態(tài)的行政管理學(xué)：

研究對(duì)象與課程內(nèi)容強(qiáng)烈的實(shí)踐性鮮明的政治性對(duì)象的復(fù)雜性知識(shí)的綜合性學(xué)科特點(diǎn)1.1.2作為理論形態(tài)的行政管理學(xué)：

研究對(duì)象與課程內(nèi)容架構(gòu)第1篇緒論是全書(shū)的概念和理論基礎(chǔ)第2篇的主題是行政組織及其人員管理第3篇圍繞行政運(yùn)行管理展開(kāi)第4篇分析財(cái)務(wù)行政與機(jī)關(guān)行政第5篇以行政績(jī)效及其保障為核心，廣泛討論了包括行政績(jī)效、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政法制、行政文化在內(nèi)的內(nèi)容課程基本內(nèi)容與架構(gòu)：本書(shū)結(jié)構(gòu)共分為5篇15章：緒論（第1~2章）；行政組織及其人員管理（第3~4章）；行政運(yùn)行管理（第5~8章）；財(cái)務(wù)行政與機(jī)關(guān)行政（第9~10章）；行政績(jī)效及其保障（第11~15章）1.2行政管理學(xué)的歷史演變1.2.1行政管理學(xué)在西方的產(chǎn)生和發(fā)展傳統(tǒng)理論發(fā)展階段（traditionaltheory)(20世紀(jì)初至30年代）行為理論發(fā)展階段（behavioralscience)(20世紀(jì)30—60年代）系統(tǒng)理論發(fā)展階段（systemsapproach）（20世紀(jì)60—70年代）多元理論發(fā)展階段（multi

approachtheory)(20世紀(jì)70年代至今）1.2.2行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展古代中國(guó)的行政管理西方行政管理學(xué)在近現(xiàn)代中國(guó)的引進(jìn)與實(shí)踐行政管理學(xué)在中國(guó)的恢復(fù)和發(fā)展倡導(dǎo)、醞釀和恢復(fù)階段開(kāi)拓、發(fā)展階段提高、深化階段構(gòu)建中國(guó)特色學(xué)科體系階段1.3學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法1.3.1學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的目的和意義行政管理學(xué)是掌握行政管理規(guī)律的入門(mén)課行政管理學(xué)是國(guó)家行政管理人員的必修課行政管理學(xué)是參與國(guó)際公共事務(wù)管理的人員的基礎(chǔ)課行政管理學(xué)是提高各行各業(yè)管理水平的輔助課目的及意義1.3.2學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法歷史的方法理論的方法調(diào)查的方法比較的方法系統(tǒng)的方法案例的方法實(shí)驗(yàn)的方法定量分析的方法學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政管理新公共管理行政主體與行政職能2.1行政主體：政府2.2政府行政的權(quán)力基礎(chǔ)2.3政府的行政職能2.1行政主體：政府

2.1.1政府的基本內(nèi)涵廣義上的政府泛指一切國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)，比如議會(huì)、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機(jī)構(gòu)都屬于廣義概念上的政府狹義上的政府專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)，如外國(guó)的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等，以及我國(guó)的國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府政府的一般內(nèi)涵2.1.1政府的基本內(nèi)涵國(guó)家和地方各級(jí)人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)政府不僅要向本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向上一級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作和接受其監(jiān)督各級(jí)政府的行政管理，從范圍來(lái)說(shuō)是全方位的。其特定的任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)家公共行政事務(wù)政府擁有法定的執(zhí)行和管理的行政權(quán)力，運(yùn)用行政手段進(jìn)行指揮活動(dòng)為人民服務(wù)是國(guó)家和各級(jí)政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點(diǎn)和歸宿我國(guó)政府的基本含義2.1.2政府的本質(zhì)和特點(diǎn)政府的基本特點(diǎn)主權(quán)性和獨(dú)立性強(qiáng)制性和約束性執(zhí)行性和實(shí)踐性綜合性和動(dòng)態(tài)性政府的本質(zhì)：國(guó)家、政府的本質(zhì)是階級(jí)性與公共性的有機(jī)統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)公共管理的工具2.1.3政府的基本結(jié)構(gòu)外部結(jié)構(gòu)是指不同層級(jí)政府之間領(lǐng)導(dǎo)與服從的縱向關(guān)系，以及同一層級(jí)不同地域的政府之間的橫向關(guān)系內(nèi)部結(jié)構(gòu)：指同一層級(jí)政府內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)辦公機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)政府的一般結(jié)構(gòu)2.1.3政府的基本結(jié)構(gòu)我國(guó)政府的結(jié)構(gòu)我國(guó)政府在縱向?qū)哟紊戏譃閲?guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（自治縣、縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四個(gè)層級(jí)。但在有自治州的省和自治區(qū)以及有市管縣的情況下，則實(shí)行五級(jí)管理體制。這里講的“級(jí)”，表示選舉產(chǎn)生的一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。除此之外，還有省人民政府與自治區(qū)人民政府派出的行政公署和縣、自治縣人民政府派出的區(qū)公所以及市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府派出的街道辦事處。另外，在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。2.2政府行政的權(quán)力基礎(chǔ)

2.2.1行政權(quán)力的基本內(nèi)涵權(quán)力是一種意志的強(qiáng)力，是以服從為前提的權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，總是發(fā)生在人與人的關(guān)系之中權(quán)力是一種社會(huì)職位的標(biāo)志，正如托馬斯·戴伊所說(shuō)：“權(quán)力是社會(huì)體制中職位的標(biāo)志，而不是某個(gè)人的標(biāo)志權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種價(jià)值控制和資源控制，權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，也就是社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的分配過(guò)程權(quán)力的內(nèi)涵2.1.3政府的基本結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的職能是執(zhí)行國(guó)家意志行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行命令行政權(quán)力的客體是全社會(huì)什麼是行政權(quán)力2.2.2行政權(quán)力的特徵內(nèi)在特征行政權(quán)力的階級(jí)性行政權(quán)力的社會(huì)性行政權(quán)力的滲透性行政權(quán)力的有限性外在特征（運(yùn)行特征）行政權(quán)力運(yùn)行的方向與軌道行政權(quán)力運(yùn)行的層次行政權(quán)力運(yùn)行的時(shí)效行政權(quán)力運(yùn)行的統(tǒng)一行政權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)力膨脹2.2.3行政權(quán)力與其他國(guó)家權(quán)力的區(qū)別行政權(quán)力與立法權(quán)力權(quán)力的功能不同權(quán)力的作用范圍不同行政權(quán)力與司法權(quán)力權(quán)力發(fā)生作用的性質(zhì)不同權(quán)力發(fā)生作用的方向不同2.3政府的行政職能

2.3.1行政職能的含義與地位行政職能的含義：指政府為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動(dòng)的範(fàn)圍、內(nèi)容、過(guò)程和方式等。通俗地說(shuō)，行政職能回答政府管什麼、怎樣管以及管的結(jié)果等問(wèn)題從靜態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的范圍和性質(zhì)從動(dòng)態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的過(guò)程、作用方式和作用方向基本內(nèi)容2.3.1行政職能的含義與地位行政職能是建立行政組織的根本依據(jù)行政職能的變化是行政機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵行政職能是行政運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化的依據(jù)行政職能的實(shí)現(xiàn)情況是行政管理結(jié)果檢驗(yàn)的依據(jù)行政職能的重要地位2.3.2行政職能的分類與內(nèi)容計(jì)劃職能組織職能指揮職能協(xié)調(diào)職能控制職能作為一般管理活動(dòng)的行政職能2.3.2行政職能的分類與內(nèi)容國(guó)家政治事務(wù)的管理職能防衛(wèi)職能外交職能治安職能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能統(tǒng)籌規(guī)劃制定政策信息引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)提供服務(wù)檢查監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)的管理職能科教職能公共服務(wù)職能社會(huì)保障職能人口控制職能作為特殊管理活動(dòng)的行政職能2.3.3我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變行政職能轉(zhuǎn)變的含義：即是指政府根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化和發(fā)展的需要，對(duì)其履行職責(zé)的範(fàn)圍和發(fā)揮功能的領(lǐng)域做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整行政職能性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變由于國(guó)家政權(quán)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，從而導(dǎo)致行政職能的性質(zhì)和內(nèi)容的徹底改變?cè)谕徽?quán)性質(zhì)下，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)的增減，從而導(dǎo)致行政職能的內(nèi)容和范圍的變化由于國(guó)家的政治路線和方針發(fā)生變化，或由于社會(huì)工作中心轉(zhuǎn)移，從而使行政職能的內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變，或是使不同職能要素的履行強(qiáng)度出現(xiàn)變化行政職能內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變縱向結(jié)構(gòu)的變化，即行政權(quán)力的上下轉(zhuǎn)移和變化橫向結(jié)構(gòu)的變化，即行政組織各個(gè)部門(mén)之間行政權(quán)力的重新劃分類型2.3.3我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府行政職能的確立我國(guó)政府行政職能的確立，可以追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所建立的中央蘇區(qū)中華人民共和國(guó)成立后，按照新民主主義的總體思路建立了中央人民政府隨著政權(quán)的鞏固和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展，尤其是隨著社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)的深入，我國(guó)政府的行政職能急劇膨脹，以致最終形成了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制2.3.3我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變職能龐雜，運(yùn)行紊亂職能錯(cuò)位，政企不分職能交叉，效率低下職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端2.3.3我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變政府行政職能的調(diào)整與改革，始於20世紀(jì)80年代初。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，明確提出要拋棄“以階級(jí)鬥爭(zhēng)為綱”的“左”的錯(cuò)誤方針，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)在中共中央文獻(xiàn)中較早出現(xiàn)“轉(zhuǎn)變職能”一詞的，是1985年9月通過(guò)的《中共中央關(guān)於制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》1992年鄧小平在南方談話中提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，並為黨的十四大報(bào)告所確定我國(guó)政府行政職能的調(diào)整與改革2002年召開(kāi)的黨的十六大,對(duì)深化政府行政管理體制改革做出了新的指導(dǎo)2007年10月,黨的十七大報(bào)告中對(duì)我國(guó)今后“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”做出了總體部署,提出了一系列新觀點(diǎn)和新舉措2012年召開(kāi)的黨的十八大，提出了“深化行政體制改革”的一系列新舉措2018年2月26日至28日，黨中央召開(kāi)十九屆三中全會(huì)。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，開(kāi)啟了自改革開(kāi)放以來(lái)力度最大的一次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革我國(guó)政府行政職能的調(diào)整與改革關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)權(quán)力與行政權(quán)力職能與行政職能復(fù)習(xí)思考題1.政府的基本內(nèi)涵是什麼？3.行政權(quán)力與其他國(guó)家權(quán)力有什麼區(qū)別？2.簡(jiǎn)述行政權(quán)力的特點(diǎn)4.政府管理具備哪些基本職能？5.試述我國(guó)政府職能的形成、發(fā)展和改革。

行政組織3.1行政組織概述3.2行政組織目標(biāo)體系3.3行政組織結(jié)構(gòu)與編制3.4行政組織變革3.1行政組織概述3.1.1行政組織的含義行政組織是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有並運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政組織的典型形式是從中央到地方的各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)。它們是法定的行政組織3.1.2行政組織的特點(diǎn)政治性公共性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性行政組織的特點(diǎn)3.1.2行政組織的特點(diǎn)完整統(tǒng)一原則分權(quán)管理原則依法設(shè)置原則精簡(jiǎn)高效原則權(quán)責(zé)一致原則構(gòu)建行政組織的基本原則3.2行政組織目標(biāo)體系3.2.1行政目標(biāo)的含義和特點(diǎn)特點(diǎn)公共性模糊性政策性體系性含義：行政目標(biāo)又稱行政組織目標(biāo)，它是行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，是行政組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿3.2.2行政目標(biāo)的確定我國(guó)政府的結(jié)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)控制行政目標(biāo)的數(shù)量目標(biāo)分解解決三個(gè)問(wèn)題3.2.3行政目標(biāo)的體系總目標(biāo)職能目標(biāo)工作目標(biāo)行政目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)3.2.3行政目標(biāo)的體系下級(jí)子目標(biāo)與整體目標(biāo)的沖突由于資源的稀缺性，無(wú)法滿足所有下級(jí)目標(biāo)的需要，從而引發(fā)子目標(biāo)之間的沖突個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)滲透到組織目標(biāo)中，從而引發(fā)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的沖突行政目標(biāo)的衝突3.2.3行政目標(biāo)的體系決策前協(xié)調(diào)關(guān)于局部服從整體的思想教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到局部目標(biāo)必須服從全局目標(biāo)，個(gè)人目標(biāo)應(yīng)服從組織目標(biāo)加強(qiáng)信息的溝通與交流，增進(jìn)上下左右彼此的了解和溝通搞好下屬各部門(mén)主管的交流任職工作，增進(jìn)他們對(duì)另一部門(mén)工作的了解，進(jìn)而增強(qiáng)他們的整體觀念決策時(shí)協(xié)調(diào)確定總目標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量考慮各層次子目標(biāo)；確定組織目標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡量考慮個(gè)人目標(biāo)盡量吸收有關(guān)人員參加決策討論，了解各方面需要與意見(jiàn)，并進(jìn)行必要的說(shuō)服，以便盡可能取得一致意見(jiàn)，減少執(zhí)行時(shí)的阻力3.2.4行政組織中的目標(biāo)管理20世紀(jì)70年代，目標(biāo)管理在企業(yè)中廣泛推廣后，又被引入公共管理領(lǐng)域，形成公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理理論，力圖改變公共部門(mén)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)的多少與工作和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供水平高低無(wú)關(guān)的局面目標(biāo)管理作為一種“民主集中制”的參與式管理方法，突出了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理功能目標(biāo)管理在我國(guó)政府中也有具體的應(yīng)用含義：組織通過(guò)參與管理的方式確立目標(biāo)，並經(jīng)過(guò)逐級(jí)分權(quán)而使下層享有充分的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法應(yīng)用3.3行政組織結(jié)構(gòu)與編制3.3.1行政組織結(jié)構(gòu)類型直線式結(jié)構(gòu)直線參謀式結(jié)構(gòu)直線職能式結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)3.3.2行政組織編制管理?xiàng)l塊結(jié)合、以塊為主的形式編制單列、條塊結(jié)合的形式條塊結(jié)合、以條為主的形式行政組織編制管理的含義：指各級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定的許可權(quán)，對(duì)其所屬工作部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的一系列管理活動(dòng)體制3.3.2行政組織編制管理經(jīng)濟(jì)手段法制手段行政手段行政組織編制管理的方法3.4行政組織變革3.4.1行政組織變革的內(nèi)涵與目標(biāo)目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)提高行政組織的法制化水平提高行政組織的管理水平內(nèi)涵：指國(guó)家為使行政活動(dòng)更有效地適應(yīng)其內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以達(dá)到預(yù)期行政效率的行為或過(guò)程3.4.2我國(guó)行政組織改革的歷程1982年的改革1988年的改革1993年的改革1998年的改革2003年的改革2008年開(kāi)始的大部制改革2013穩(wěn)步推進(jìn)的大部門(mén)改革2018年深化的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革3.4.3行政組織變革的過(guò)程與方法徵兆：（1）決策的形成過(guò)於緩慢或時(shí)常做出錯(cuò)誤的決策，以致常常坐失良機(jī)。（2）組織溝通不良，造成不協(xié)調(diào)、人事糾紛等嚴(yán)重後果。（3）組織的主要功能已無(wú)效率或得不到正常的發(fā)揮。（4）組織缺少創(chuàng)新，沒(méi)有新的或良好的辦法出現(xiàn)，致使組織停滯不前美國(guó)組織管理學(xué)家唐納利等針對(duì)組織變革的全過(guò)程提出了組織變革的模式圖，認(rèn)為組織變革可以分為八個(gè)環(huán)節(jié)美國(guó)管理心理學(xué)家勒溫認(rèn)為推行組織變革要了解整個(gè)變革過(guò)程中組織成員心理機(jī)制變化的三個(gè)重要階段，并針對(duì)不同階段采用不同的方法。他因此提出了解凍——變革——再凍結(jié)三階段理論3.4.4政府再造理論政府再造的十條原則掌舵而不是劃槳授權(quán)而不是服務(wù)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到服務(wù)提供中轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織結(jié)果導(dǎo)向型政府——按結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款顧客驅(qū)使的政府企業(yè)化政府預(yù)知型政府分權(quán)的政府——從等級(jí)制到參與和協(xié)作市場(chǎng)導(dǎo)向型政府3.4.4政府再造理論政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化3.4.4政府再造理論“先重組再自動(dòng)化”的政府再造原則再造的步驟有四：首先，描述現(xiàn)存的過(guò)程；其次，從最后著手，逆方向進(jìn)行改革；再次，設(shè)定一個(gè)延伸了的目標(biāo)；最后，從一張白紙開(kāi)始政府組織的再造“確保‘主要序列’的持續(xù)流動(dòng)”無(wú)縫隙政府，是將原先支離破碎的部門(mén)重新整合，以一種整體全盤(pán)的方式進(jìn)行組織；它為顧客提供一步到位的採(cǎi)購(gòu)和簡(jiǎn)單靈活的服務(wù)，並且與供應(yīng)商、合同商以及所處的社區(qū)團(tuán)結(jié)協(xié)作，組成一個(gè)有著共同目標(biāo)的工作團(tuán)隊(duì)理念3.4.4政府再造理論我國(guó)應(yīng)用政府再造理念所面臨的挑戰(zhàn)政府職能市場(chǎng)化與政府公共職能縮減的矛盾企業(yè)型政府效率觀念與民主、公民參與的矛盾分權(quán)和向下授權(quán)與地方和部門(mén)爭(zhēng)權(quán)的矛盾顧客理念與回應(yīng)民眾需求渠道不足的矛盾公共服務(wù)社會(huì)化與非營(yíng)利組織不健全的矛盾放松管制與依法行政的矛盾關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政組織行政組織結(jié)構(gòu)編制管理復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述行政組織的概念、特徵3.如何按行政組織功能來(lái)劃分行政組織部門(mén)體系？2.簡(jiǎn)述構(gòu)建行政組織的基本原則4.試述編制管理的基本手段5.從我國(guó)行政改革的目標(biāo)出發(fā)論述如何有效推行行政組織改革？人事行政與公務(wù)員制度4.1人事行政的含義與任務(wù)4.2西方國(guó)家的公務(wù)員制度4.3我國(guó)的公務(wù)員制度4.4行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容4.1人事行政的含義與任務(wù)4.1.1人事行政概述人事管理將人只視為一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對(duì)組織資本資源的消耗人事管理一般將組織的工作人員看成是被動(dòng)的工具，他們的存在無(wú)非是要滿足組織工作性質(zhì)的需要，與組織工作相比，人的地位是附屬性的人事管理主要關(guān)注事務(wù)性和程序性的內(nèi)容，主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動(dòng)。人力資源管理則開(kāi)始進(jìn)入到組織的戰(zhàn)略管理高度，如人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、人員測(cè)評(píng)與人員選拔、人力資源的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)、人力資源投資收益分析等，使人力資源管理與組織戰(zhàn)略緊密地結(jié)合在一起4.1.2人事行政的任務(wù)提供人員管理的制度環(huán)境選拔人才用好人才培育和開(kāi)發(fā)人才留住人才基本任務(wù)4.2西方國(guó)家的公務(wù)員制度4.2.1西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生法國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生德國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生日本公務(wù)員制度的產(chǎn)生4.2.2西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容西方公務(wù)員管理體制部外制部?jī)?nèi)制折中制4.2.3西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)職務(wù)常任政治中立公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取法制管理共同特點(diǎn)4.3我國(guó)的公務(wù)員制度4.3.1我國(guó)公務(wù)員制度的形成醞釀和起草階段（1984—1986年）修改和征求意見(jiàn)階段(1987—1988年)試點(diǎn)階段(1989—1992年)成型階段(1992年至今)4.3.2我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院人事部門(mén)即（原）人事部（現(xiàn)歸并為人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)家公務(wù)員局也同時(shí)掛牌）以及縣級(jí)以上地方人民政府的人事部門(mén)（包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府的人事廳(局)計(jì)劃單列市，設(shè)區(qū)的市、盟、自治州人民政府的人事局地區(qū)行政專員公署的人事處縣、市旗人民政府的人事科4.3.2我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)國(guó)家（原）人事部的職責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)公務(wù)員工作的方針、政策和指示，結(jié)合實(shí)際情況，研究擬訂關(guān)于公務(wù)員錄用、調(diào)配、工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、行政編制和人事工作其他具體方針政策及規(guī)章制度。指導(dǎo)和管理國(guó)家公務(wù)員的錄用、調(diào)整、任免、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、離退休人員的安置等。代表國(guó)務(wù)院直接管理一定層次的公務(wù)員，指導(dǎo)與監(jiān)督國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作，承辦公務(wù)員的其他管理事項(xiàng)。4.3.2我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地方縣級(jí)以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)人事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院及上級(jí)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)關(guān)于公務(wù)員工作的方針和政策，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體的政策、規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，搞好公務(wù)員的錄用工作。協(xié)助本地區(qū)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、各部門(mén)選用公務(wù)員，搞好公務(wù)員的調(diào)配、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等工作。督促、檢查下級(jí)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員工作的方針、政策的貫徹執(zhí)行情況。4.3.2我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)部門(mén)人事機(jī)構(gòu)的職責(zé)根據(jù)工作需要和本部門(mén)行政首長(zhǎng)的意見(jiàn)，提出補(bǔ)充公務(wù)員計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府人事部門(mén)組織考試、錄用。組織本部門(mén)公務(wù)員的考核培訓(xùn)。提出本部門(mén)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)行政首長(zhǎng)或上級(jí)審批。根據(jù)行政首長(zhǎng)或同級(jí)政府人事部門(mén)的決定，承辦本部門(mén)公務(wù)員的職務(wù)升降、調(diào)配和辭職辭退等業(yè)務(wù)手續(xù)。負(fù)責(zé)本部門(mén)公務(wù)員的工資福利管理。辦理本部門(mén)公務(wù)員的退休。4.3.3我國(guó)公務(wù)員制度的原則公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則黨管干部原則法制管理原則功績(jī)制原則4.3.4我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以做出某種行為、要求他人做出某種行為或制止某種行為的許可和保障義務(wù)國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員為執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，總是掌握一定的行政權(quán)力，如果對(duì)其權(quán)力不加以義務(wù)的約束，就有可能濫用權(quán)力4.3.4我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇參加培訓(xùn)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議提出申訴和控告申請(qǐng)辭職法律規(guī)定的其他權(quán)利4.3.4我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)忠于憲法，模范遵守、自覺(jué)維護(hù)憲法和法律，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)忠于國(guó)家，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定與命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率保守國(guó)家秘密和工作秘密帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守法治、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德、家庭美德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù)4.3.5中國(guó)與西方國(guó)家公務(wù)員制度的比較中國(guó)與西方國(guó)家公務(wù)員制度的相同點(diǎn)法制管理公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則功績(jī)制原則分類管理4.3.5中國(guó)與西方國(guó)家公務(wù)員制度的比較中國(guó)與西方國(guó)家公務(wù)員制度的區(qū)別不搞政治中立堅(jiān)持黨管干部不搞兩官分途堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨4.4行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容4.4.1行政機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃宏觀從整個(gè)行政系統(tǒng)和公務(wù)員隊(duì)伍出發(fā)，通過(guò)分析政府的機(jī)構(gòu)和預(yù)算狀況與趨勢(shì)，預(yù)測(cè)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)公務(wù)員的總體需求狀況，以達(dá)到政府的職位與人員數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)在總量上的基本均衡。為此，政府人事行政主管部門(mén)需要掌握組織現(xiàn)有公務(wù)員的數(shù)量和質(zhì)量，并依據(jù)政府的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)幾年中組織對(duì)人員的需求情況和需求方向微觀國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和工作部門(mén)，根據(jù)本部門(mén)工作崗位的需要和部門(mén)預(yù)算情況及其發(fā)展趨勢(shì)，確定本部門(mén)在一個(gè)時(shí)期或一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，對(duì)人力資源的需求狀況，制定出其獲取與分配的計(jì)劃，為部門(mén)的其他人事管理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)的過(guò)程4.4.1行政機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃政府部門(mén)人力資源規(guī)劃的內(nèi)容晉升規(guī)劃根據(jù)政府部門(mén)的人員分布狀況和政府部門(mén)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，制定人員的提升政策人員補(bǔ)充規(guī)劃指政府部門(mén)根據(jù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，合理地在中長(zhǎng)期內(nèi)把部門(mén)可能產(chǎn)生的空缺職位加以補(bǔ)充的活動(dòng)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃是為了政府部門(mén)中長(zhǎng)期的發(fā)展所需補(bǔ)充的空缺職位而事先準(zhǔn)備人才，是為了更好地使人與工作相適應(yīng)而進(jìn)行的活動(dòng)公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃包括將組織人力資源規(guī)劃與個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)相結(jié)合4.4.2公務(wù)員的人員分類職位分類在工作分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，區(qū)分若干具有共同特色的職位，加以分類，并作為政府部門(mén)人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種管理制度品位分類以國(guó)家政府部門(mén)工作人員的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類管理制度4.4.2公務(wù)員的人員分類性質(zhì)，特點(diǎn)和管理需要綜合管理類專業(yè)技術(shù)類行政執(zhí)法類職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員4.4.3公務(wù)員的錄用與任用公務(wù)員的考試錄用制度發(fā)布招考公告。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查。采取筆試和面試的方式進(jìn)行公務(wù)員錄用考試，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。公示期滿，中央一級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審批。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。4.4.3公務(wù)員的錄用與任用公務(wù)員的其他任用方式選任調(diào)任委任聘任4.4.4公務(wù)員的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)公務(wù)員的能力建設(shè)一直是我國(guó)近年來(lái)行政管理過(guò)程中非常關(guān)注的內(nèi)容，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》中，都對(duì)公務(wù)員的能力建設(shè)提出了具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的培訓(xùn)由一級(jí)政府的人事主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，各級(jí)政府的工作部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)管理公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，一般是由公務(wù)員培訓(xùn)目的和方式?jīng)Q定的4.4.5公務(wù)員的績(jī)效考核含義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照一定的原則和工作績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對(duì)所屬公職人員在工作中的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、行為能力和工作成果等情況，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察與評(píng)價(jià)，并以此作為公職人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退等的客觀依據(jù)的管理活動(dòng)作用績(jī)效考核是行政機(jī)關(guān)人力資源發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，它對(duì)健全人事行政管理制度具有極為重要的意義?？己藶槿肆Y源管理的其他活動(dòng)提供了客觀依據(jù)，是選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才的重要途徑?？己嗽跒樾姓组L(zhǎng)依法管理公務(wù)員提供了保證的同時(shí)，也為公眾依法監(jiān)督公務(wù)員的行為提供了手段4.4.5公務(wù)員的績(jī)效考核公務(wù)員考核的基本制度：我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己祟愋头譃槠綍r(shí)考核和定期考核。平時(shí)考核對(duì)公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況進(jìn)行考核，方式包括被考核人填寫(xiě)工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。定期考核的結(jié)果包括優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四種。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)考核方式和程序則被考核公務(wù)員進(jìn)行工作總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)要求對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員，并由本人簽署意見(jiàn)4.4.6公務(wù)員的晉升與獎(jiǎng)懲晉升民主推薦，確定考察對(duì)象組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀按照管理權(quán)限討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)處分警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除4.4.7公務(wù)員的報(bào)酬與福利公務(wù)員報(bào)酬的作用勞動(dòng)補(bǔ)償人員激勵(lì)調(diào)節(jié)人員流向公務(wù)員的工資和福利關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)人事行政公務(wù)員公務(wù)員績(jī)效考核復(fù)習(xí)思考題

1.簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員管理的原則3.論述我國(guó)公務(wù)員制度和西方文官制度的異同2.簡(jiǎn)述人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理之間的區(qū)別

行政領(lǐng)導(dǎo)5.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者5.2行政領(lǐng)導(dǎo)制度5.3行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)5.1行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者5.1.1領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)的概念在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，“領(lǐng)導(dǎo)”一詞既可以作為動(dòng)詞，也可以作為名詞。領(lǐng)導(dǎo)作為動(dòng)詞，指的是一種率領(lǐng)和引導(dǎo)的活動(dòng)過(guò)程與行為。領(lǐng)導(dǎo)作為名詞，則指的是率領(lǐng)和引導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程與行為的人行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在國(guó)家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和從事這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的人5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)與作用一般特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三要素構(gòu)成的社會(huì)組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程，它表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的決策與推動(dòng)決策執(zhí)行的措施要通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者的具體行為效果體現(xiàn)出來(lái)，而領(lǐng)導(dǎo)者的決策行為和被領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)施行為，都是在一定的客觀環(huán)境中進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理自身的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)的行政性行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性行政領(lǐng)導(dǎo)的政治性行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)5.1.2行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)與作用行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)的指揮者行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)者作用5.1.3行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中的法律地位和其所擔(dān)任的行政職務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位所賦予的，並受到法律保護(hù)的行政權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，正是在這個(gè)意義上，人們常常把行政領(lǐng)導(dǎo)者稱為“負(fù)責(zé)人”5.1.4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求政治素質(zhì)要求在政治上與黨中央保持一致全心全意為人民服務(wù)道德品格素質(zhì)要求大公無(wú)私的高尚情操秉公辦事的黨性原則誠(chéng)懇待人，寬宏大量嚴(yán)于律己的自省精神文化知識(shí)素質(zhì)要求掌握政治理論知識(shí)具有熟練的專業(yè)知識(shí)和技能具有廣博的知識(shí)面身體、精神素質(zhì)要求要有健康的體質(zhì)要有良好的精神狀態(tài)5.2行政領(lǐng)導(dǎo)制度5.2.1行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義與類型行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指有關(guān)規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一系列制度的總和行政領(lǐng)導(dǎo)制度的類型一是根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，其在行政領(lǐng)導(dǎo)制度中起主導(dǎo)作用，決定和制約著其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度的制定與執(zhí)行；二是日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它是根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化5.2.2根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度5.2.3日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的制度群眾接待日制度來(lái)信來(lái)訪制度咨詢會(huì)制度直接對(duì)話制度民主評(píng)議制度上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系制度通報(bào)征詢制度報(bào)告指示制度檢查反饋制度領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的聯(lián)系制度辦公會(huì)議制度集體學(xué)習(xí)制度民主生活會(huì)制度5.3行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)5.3.1行政領(lǐng)導(dǎo)的方法實(shí)事求是的方法調(diào)差研究的方法群眾路線的方法5.3.2行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，自覺(jué)地運(yùn)用行政管理理論，熟練而有效地完成行政任務(wù)的技巧、方法和手段的總和行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)隨機(jī)性創(chuàng)造性多樣性科學(xué)性5.3.2行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容“彈鋼琴”藝術(shù)善于用人藝術(shù)運(yùn)用時(shí)間藝術(shù)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)方法復(fù)習(xí)思考題1．行政領(lǐng)導(dǎo)的作用有哪些？3.結(jié)合實(shí)際談?wù)勑姓I(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任之間的辯證關(guān)係2．行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有哪些特點(diǎn)？

行政管理學(xué)概說(shuō)6.1行政決策的概念和種類6.2行政決策科學(xué)化和行政決策程式6.3行政決策技術(shù)與體制6.1行政決策的概念和種類6.1.1行政決策的含義和特徵含義

國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依法處理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)而進(jìn)行的出主意、作決定的活動(dòng)特征一般特征預(yù)見(jiàn)性目的性選擇性實(shí)踐性自身的特征主體的確定性廣泛性依據(jù)的法律性實(shí)施的強(qiáng)制性目標(biāo)的非營(yíng)利性6.1.2行政決策在行政管理中的作用行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提行政決策的正確與否直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和民族的存亡6.1.3行政決策的種類從行政決策的層次來(lái)劃分，可分為國(guó)家決策、地方?jīng)Q策和基層決策從行政決策的地位作用來(lái)劃分，可分為戰(zhàn)略性決策、策略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策從行政決策的內(nèi)容來(lái)劃分，可分為政治決策、經(jīng)濟(jì)決策、文化決策、社會(huì)決策等從行政決策主體的人數(shù)來(lái)劃分，可分為集體決策和個(gè)人決策從行政決策主體的決策方式來(lái)劃分，可分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策從行政決策所具有的條件和可靠程度來(lái)劃分，可分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策從行政決策所涉及的問(wèn)題是否重複出現(xiàn)來(lái)劃分，可分為常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策行政決策的種類6.2行政決策科學(xué)化和行政決策程式6.2.1從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策以經(jīng)驗(yàn)決策為主要特徵的古代行政決策以科學(xué)決策為主要特徵的現(xiàn)代行政決策6.2.2科學(xué)行政決策的程式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)分析矛盾，擬定方案綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選方案決策實(shí)施，追蹤反饋6.2.3科學(xué)行政決策要注意的若干問(wèn)題行政決策要奠定在科學(xué)基礎(chǔ)之上首先，馬克思、恩格斯創(chuàng)立的辯證唯物主義和歷史唯物主義，為現(xiàn)代行政決策的理論和方法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)其次，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的發(fā)展與交融，使許多新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，如系統(tǒng)論、控制論、信息論以及耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論等，這些新興學(xué)科為行政決策的科學(xué)化提供了科學(xué)的分析手段6.2.3科學(xué)行政決策要注意的若干問(wèn)題現(xiàn)代行政決策的基本原則資訊原則預(yù)測(cè)原則系統(tǒng)原則可行性原則擇優(yōu)原則合法性原則6.3行政決策的技術(shù)與體制6.3.1行政決策技術(shù)行政決策的軟技術(shù)含義：也稱定性決策技術(shù)、主觀決策技術(shù)。行政決策的軟技術(shù)是人們依靠自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，綜合運(yùn)用邏輯、理論思維，通過(guò)對(duì)決策對(duì)象質(zhì)的分析、判斷，進(jìn)行決策的技術(shù)特征：獨(dú)立性，科學(xué)性，中立性，集體性內(nèi)容：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，是用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略方法；德?tīng)柗品ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟廟址“德?tīng)柗啤泵?.3.1行政決策技術(shù)行政決策的硬技術(shù)含義：稱定量決策技術(shù)，是指根據(jù)調(diào)查研究、資料收集以及預(yù)測(cè)所獲得的信息情報(bào)，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、概率論、決策論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程等理論，建立決策分析的數(shù)學(xué)模型，并借助于電子計(jì)算機(jī)來(lái)求得決策方案及各種預(yù)期目的等技術(shù)的總稱特點(diǎn)：數(shù)學(xué)化，模型化，計(jì)算機(jī)化6.3.2現(xiàn)代行政決策體制現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)分工性整體性科學(xué)性現(xiàn)代行政決策體制是行政決策科學(xué)化的前提現(xiàn)代行政決策體制是行政決策民主化的條件現(xiàn)代行政決策體制有利于行政決策高效化的實(shí)現(xiàn)作用6.3.2現(xiàn)代行政決策體制信息系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)現(xiàn)在行政決策體制的構(gòu)成關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政決策現(xiàn)代行政決策體制風(fēng)險(xiǎn)型決策復(fù)習(xí)思考題1．簡(jiǎn)述行政管理的“公共性”3.結(jié)合實(shí)際談?wù)勑姓Q策的地位和作用2.行政管理學(xué)具有什麼學(xué)科特點(diǎn)？行政執(zhí)行7.1行政執(zhí)行概述7.2行政執(zhí)行的前提和手段7.3行政執(zhí)行的過(guò)程7.4行政執(zhí)行中的障礙及解決對(duì)策7.1行政執(zhí)行概述7.1.1行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)與分類含義指行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律授權(quán)的社會(huì)組織，為貫徹落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)和決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，所進(jìn)行的行政管理過(guò)程特點(diǎn)目的性綜合性經(jīng)常性時(shí)限性靈活性強(qiáng)制性7.1.1行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)與分類從科學(xué)行政的角度來(lái)看，根據(jù)不同的任務(wù)，行政執(zhí)行可分為例行性的行政執(zhí)行和特定性的行政執(zhí)行從法制行政的角度來(lái)看，行政執(zhí)行與行政執(zhí)法是一致的，按其對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)所引起的直接后果來(lái)分，可分為行政決定、行政檢查、行政處置和行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政執(zhí)行的分類7.1.2行政執(zhí)行的地位和作用行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)行是衡量行政組織和公務(wù)人員工作優(yōu)劣的最好尺度7.1.3行政執(zhí)行的任務(wù)和原則行政執(zhí)行地方任務(wù)貫徹國(guó)家的政策、法律、法令和上級(jí)指示、決定、決議等，有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和政府的決策目標(biāo)。為了保障行政執(zhí)行任務(wù)的圓滿完成，各級(jí)政府和政府的各個(gè)部門(mén)應(yīng)采取從上而下一級(jí)抓一級(jí)的做法，層層落實(shí)，確實(shí)把行政工作任務(wù)落到實(shí)處行政執(zhí)行的原則服務(wù)原則規(guī)范化原則程序化原則效率與效益相統(tǒng)一原則7.2行政執(zhí)行的前提和手段7.2.1行政執(zhí)行的前提行政決策合法合理行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足行政執(zhí)行的組織條件完備7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式行政手段的含義：指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，按照從上而下的行政隸屬關(guān)系，向下級(jí)層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者、影響管理對(duì)象的措施和方法特點(diǎn)權(quán)威性強(qiáng)制性垂直性無(wú)償性7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式經(jīng)濟(jì)手段含義：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)行政執(zhí)行順利實(shí)施的方法特點(diǎn)利益性有償性平等性間接性法律手段的含義：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家的各種法律、法令和法規(guī)貫徹到行政管理活動(dòng)中的方法特點(diǎn)權(quán)威性強(qiáng)制性規(guī)范性穩(wěn)定性7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式7.2.2行政執(zhí)行的手段及其方式思想教育手段含義：指通過(guò)開(kāi)展思想教育工作，來(lái)引導(dǎo)被管理者按其預(yù)定目標(biāo)努力完成行政任務(wù)的方法特點(diǎn)滲透性應(yīng)變性多樣性潛緩性7.3行政執(zhí)行的過(guò)程7.3.1行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段思想準(zhǔn)備計(jì)劃準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備7.3.2行政執(zhí)行的實(shí)施階段指揮活動(dòng)協(xié)調(diào)活動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)控制活動(dòng)7.3.3行政執(zhí)行的總結(jié)階段對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行全面的回顧和檢查對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)7.4行政執(zhí)行中的障礙及解決對(duì)策7.4.1行政執(zhí)行中的障礙分析行政決策不完善行政執(zhí)行態(tài)度不堅(jiān)決行政執(zhí)行效率低下行政執(zhí)行資源不充分7.4.2克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化建立精干高效的行政執(zhí)行人員隊(duì)伍提高行政人員的思想水平和認(rèn)識(shí)能力，使他們能用正確的世界觀和方法論來(lái)理解決策和認(rèn)識(shí)決策，深刻理解決策的意義和目標(biāo)，從而產(chǎn)生出執(zhí)行決策的主動(dòng)性和自覺(jué)性，有效克服行政執(zhí)行的思想障礙要求行政人員要有大局意識(shí)和全局觀念，要有全國(guó)“一盤(pán)棋”的思想加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政執(zhí)行行政手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段復(fù)習(xí)思考題1.行政執(zhí)行應(yīng)遵循哪些原則？3.試述行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)2.行政手段具有哪些特點(diǎn)？行政公共關(guān)係8.1行政公共關(guān)系概述8.2行政溝通8.3行政協(xié)調(diào)8.1行政公共關(guān)係概述8.1.1行政公共關(guān)係的含義、特點(diǎn)與任務(wù)含義政府為了更好地發(fā)揮行政職能、履行行政職責(zé)而運(yùn)用信息溝通和傳播手段，在增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府工作了解、支持、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與公眾之間建立起相互理解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動(dòng)特點(diǎn)主體的權(quán)威性客體的復(fù)雜性目的的特殊性傳播條件的優(yōu)越性8.1.1行政公共關(guān)係的含義、特點(diǎn)與任務(wù)正確把握公眾輿論了解輿論引導(dǎo)輿論完善輿論糾正輿論完善傳播機(jī)制，健全溝通渠道政務(wù)公開(kāi)縮短距離創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境8.1.2行政公共關(guān)係的產(chǎn)生與發(fā)展真正意義上的公共關(guān)系是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的興起和現(xiàn)代傳播技術(shù)的進(jìn)步基礎(chǔ)之上的，職業(yè)化的、科學(xué)的公共關(guān)系起源于20世紀(jì)初古代社會(huì)的公共關(guān)系現(xiàn)代行政公共關(guān)系產(chǎn)生8.1.2行政公共關(guān)係的產(chǎn)生與發(fā)展發(fā)展第一次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)及其他一些國(guó)家的政府，將行政公共關(guān)系提到了重要的議事日程，使行政公共關(guān)系從原來(lái)具有“應(yīng)急”性質(zhì)的隨機(jī)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府部門(mén)日常工作的重要組成部分隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的貫徹落實(shí)，行政公共關(guān)系也得到了很大的發(fā)展8.1.3行政公共關(guān)係實(shí)務(wù)政府形象的塑造民意調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)8.2行政溝通8.2.1行政溝通的含義、特點(diǎn)與作用含義：指行政組織、行政人員之間憑借一定的媒介，交流傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息、情報(bào)，以達(dá)到相互理解、相互支持、協(xié)同合作的一種管理活動(dòng)特點(diǎn)在行政溝通中必須有一方是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政溝通渠道主要是正式溝通行政溝通的內(nèi)容是與行政管理活動(dòng)有關(guān)的行政信息和社會(huì)信息8.2.1行政溝通的含義、特點(diǎn)與作用行政溝通的作用行政溝通是消除矛盾、改善關(guān)系的必要手段行政溝通是調(diào)節(jié)矛盾、提高效能的重要途徑行政溝通是鼓舞士氣、克服官僚主義的有效措施8.2.2行政溝通的類型和原則行政溝通的類型正式溝通非正式溝通行政縱向溝通行政橫向溝通8.2.2行政溝通的類型和原則行政溝通原則準(zhǔn)確性原則針對(duì)性原則主動(dòng)性原則全面性原則8.2.3行政溝通的障礙及其克服行政溝通的障礙觀念障礙心理障礙語(yǔ)言障礙職務(wù)與專業(yè)障礙組織障礙信息障礙8.2.3行政溝通的障礙及其克服克服行政溝通障礙的途徑全面提高行政人員的素質(zhì)建立順暢的行政溝通渠道建立健全的行政溝通體制提高行政溝通的質(zhì)量8.3行政協(xié)調(diào)8.3.1行政協(xié)調(diào)的含義、特點(diǎn)與地位含義：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在行政管理過(guò)程中運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、各人員之間、各行政運(yùn)行環(huán)節(jié)之間和各階段之間的關(guān)系，以及調(diào)整行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間、管理對(duì)象之間的關(guān)系，以達(dá)到分工負(fù)責(zé)、協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的目的特點(diǎn)廣泛性目的性靈活性權(quán)威性相對(duì)性8.3.1行政協(xié)調(diào)的含義、特點(diǎn)與地位行政協(xié)調(diào)在行政管理中的地位行政協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要條件行政協(xié)調(diào)是提高行政效率的重要保證行政協(xié)調(diào)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施8.3.2行政協(xié)調(diào)的方法與原則行政協(xié)調(diào)的方法組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)方法人際關(guān)系協(xié)調(diào)方法8.3.2行政協(xié)調(diào)的方法與原則行政協(xié)調(diào)的原則整體性原則合理有效原則客觀公正原則靈活變通原則8.3.3行政協(xié)調(diào)的技術(shù)和程式行政協(xié)調(diào)的技術(shù)主體合流技術(shù)中間數(shù)技術(shù)冷處理與熱處理技術(shù)會(huì)議協(xié)商技術(shù)行政協(xié)調(diào)的程序協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段協(xié)調(diào)實(shí)施階段協(xié)調(diào)督辦階段關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政公共關(guān)系行政溝通行政協(xié)調(diào)復(fù)習(xí)思考題1.行政公共關(guān)係的基本任務(wù)有哪些？3.論述應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手塑造政府形象2.行政溝通應(yīng)遵循哪些基本原則？

財(cái)務(wù)行政9.1財(cái)務(wù)行政概述9.2國(guó)家稅收制度與預(yù)算制度9.3其他財(cái)務(wù)行政制度9.1財(cái)務(wù)行政概述

9.1.1財(cái)務(wù)行政的含義和作用含義：指政府行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支和分配所進(jìn)行的組織、調(diào)配、控制、監(jiān)督等一系列管理活動(dòng)作用促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供物質(zhì)保障有利于國(guó)家機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政、廉潔高效9.1.2財(cái)務(wù)行政的過(guò)程和制度財(cái)務(wù)行政的過(guò)程制定計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃?rùn)z查監(jiān)督總結(jié)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)行政制度處理財(cái)政關(guān)系的制度規(guī)范財(cái)政收入和支出的制度財(cái)政計(jì)劃管理制度9.1.3財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)和原則財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)政治性公共性政策性計(jì)劃性生產(chǎn)性財(cái)務(wù)行政的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政取之于民，用之于民9.2國(guó)家稅收制度與預(yù)算制度

9.2.1國(guó)家稅收制度稅收的含義指政府為籌集滿足社會(huì)公共需要的資金和政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，依照法定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制向公民無(wú)償征收實(shí)物或貨幣的活動(dòng)過(guò)程稅收的特征強(qiáng)制性無(wú)償性固定性9.2.1國(guó)家稅收制度稅收制度及其構(gòu)成要素國(guó)家用以規(guī)范稅收活動(dòng)和行為的各種法律、法規(guī)、政策、措施的總和。它反映著一個(gè)國(guó)家的稅收思想、原則和宗旨，是納稅人履行納稅義務(wù)和政府行政機(jī)關(guān)行使稅收征管權(quán)的行為規(guī)范，也是對(duì)國(guó)家與納稅人在稅收活動(dòng)中形成的征納關(guān)系加以固定構(gòu)成要素納稅人征稅對(duì)象稅率納稅環(huán)節(jié)納稅期限減稅和免稅法律責(zé)任9.2.1國(guó)家稅收制度我國(guó)稅收制度的沿革建立與調(diào)整階段完善與發(fā)展階段全面改革稅制階段9.2.1國(guó)家稅收制度分稅制就是在中央政府與地方政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自的稅收權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的制度體系內(nèi)容劃分中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的收入建立中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還制度和轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立稅收征管機(jī)構(gòu)。分稅制9.2.2國(guó)家預(yù)算制度國(guó)家預(yù)算的概念有關(guān)國(guó)家預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理的制度，是財(cái)務(wù)行政制度的主要組成部分特征法律性綜合性時(shí)效性分類按照預(yù)算內(nèi)容所包括的范圍大小，可分為中央預(yù)算（總預(yù)算）、地方預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算；按照預(yù)算編制程序的先后，可分為概算、擬訂預(yù)算、法定預(yù)算和分配預(yù)算；按照預(yù)算包括的項(xiàng)目，可分為總額預(yù)算和純額預(yù)算；按照預(yù)算的執(zhí)行方式，可分為經(jīng)常預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算、追加預(yù)算和非常預(yù)算；按照預(yù)算編制方式，可分為零基預(yù)算、單一預(yù)算和復(fù)式預(yù)算9.2.2國(guó)家預(yù)算制度國(guó)家預(yù)算體制：我國(guó)的國(guó)家預(yù)算體制根據(jù)“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”的要求，按照“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”的原則，由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩大部分構(gòu)成。從中央到地方的每一級(jí)政權(quán)，都編制本級(jí)獨(dú)立的預(yù)算。各下級(jí)的總預(yù)算構(gòu)成上級(jí)的總預(yù)算，地方總預(yù)算與中央預(yù)算構(gòu)成國(guó)家預(yù)算。各級(jí)預(yù)算由各級(jí)政府編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)後，由各級(jí)政府及其財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行和管理，中央政府即國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的預(yù)算管理9.2.2國(guó)家預(yù)算制度

各級(jí)預(yù)算姑那里權(quán)責(zé)劃分全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一制定并負(fù)責(zé)解釋財(cái)政方面的基本法律；審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算；檢查國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況；監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；撤銷與國(guó)家總預(yù)算相抵觸的地方預(yù)算中央政府統(tǒng)一制定并負(fù)責(zé)解釋全國(guó)性的財(cái)政方針政策、財(cái)政規(guī)章制度；編制國(guó)家預(yù)算草案并核定國(guó)家預(yù)算；向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況；制定重要的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和成本費(fèi)用的開(kāi)支范圍；制定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度；負(fù)責(zé)國(guó)債的發(fā)行各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)并負(fù)責(zé)審批本級(jí)的預(yù)算案；審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整案；審查本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況；撤銷本級(jí)不適當(dāng)?shù)念A(yù)算決定；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行各級(jí)地方政府獨(dú)立編制本級(jí)預(yù)算草案；編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；適當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌安排和調(diào)劑本級(jí)總預(yù)算；有權(quán)支配和使用本地區(qū)的機(jī)動(dòng)財(cái)力，決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；組織和監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況9.2.2國(guó)家預(yù)算制度國(guó)家預(yù)算編制的原則依法編制原則量入為出原則收支平衡原則勤儉節(jié)約原則國(guó)家預(yù)算編制的程序準(zhǔn)備階段編制階段審批階段國(guó)家預(yù)算的編制9.2.2國(guó)家預(yù)算制度國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行組織體系：國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府作為國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)具體執(zhí)行中央預(yù)算，并指導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體執(zhí)行本級(jí)預(yù)算，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府對(duì)預(yù)算的執(zhí)行。除此之外，稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、人民銀行和各專業(yè)銀行、國(guó)家金庫(kù)等也作為國(guó)家預(yù)算的輔助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，參與并監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行任務(wù)：組織收支、資金管理、監(jiān)督控制9.3其他財(cái)務(wù)行政制度

9.3.1預(yù)算會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)以貨幣為主要計(jì)量單位，利用價(jià)值形式和運(yùn)用簿記的方式，對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行核算、檢查和分析的管理活動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)國(guó)家財(cái)政部門(mén)和國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的計(jì)財(cái)部門(mén)對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行核算、分析和檢查的管理活動(dòng)，是對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程中，資金運(yùn)動(dòng)的數(shù)額、性質(zhì)、流向、結(jié)果進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、連續(xù)的記錄、整理和監(jiān)督9.3.1預(yù)算會(huì)計(jì)制度預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的財(cái)政方針政策與財(cái)經(jīng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算，按照各項(xiàng)預(yù)算收支規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理好收入資金入庫(kù)、資金供應(yīng)和周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，做好定期結(jié)算、核對(duì)和解繳工作，保證現(xiàn)金及時(shí)回籠按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確及時(shí)地做好記賬、算賬、報(bào)賬工作和財(cái)政、稅收、金庫(kù)三方的對(duì)賬工作，如實(shí)、完整地編制和及時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表定期檢查、分析國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找隱患，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出建議和對(duì)策，保證國(guó)家資金、財(cái)產(chǎn)的安全，幫助財(cái)政預(yù)算單位挖潛力，開(kāi)源節(jié)流9.3.1預(yù)算會(huì)計(jì)制度預(yù)算會(huì)計(jì)的作用為國(guó)家預(yù)算的編制積累核算資料，提供財(cái)政收支活動(dòng)和預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的真實(shí)信息對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果進(jìn)行有效控制，促進(jìn)預(yù)算收支任務(wù)的完成，保證國(guó)家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)記賬和算賬對(duì)預(yù)算收支情況進(jìn)行檢查，通過(guò)核算考核資金使用效果，通過(guò)財(cái)務(wù)分析揭露預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，從而使預(yù)算收支沿著正確的軌道進(jìn)行，促進(jìn)財(cái)務(wù)行政的規(guī)范化，以確保國(guó)家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督，提高預(yù)算管理水平對(duì)財(cái)政庫(kù)存適時(shí)地調(diào)節(jié)，確保預(yù)算資金的及時(shí)足額供應(yīng)9.3.2國(guó)家決算制度國(guó)家決算的含義對(duì)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。它是對(duì)國(guó)家財(cái)政年度預(yù)算收支實(shí)際結(jié)果的反映，也是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果的反映國(guó)家決算的作用國(guó)家決算是對(duì)政府工作業(yè)績(jī)考核的依據(jù)，是人民對(duì)政府工作監(jiān)督的重要手段國(guó)家決算是對(duì)政府行政效率進(jìn)行測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，是提高政府行政管理水平的有效途徑國(guó)家決算是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是人民參與國(guó)家事務(wù)管理的重要方式9.3.2國(guó)家決算制度國(guó)家決算的編制程序編制準(zhǔn)備決算編制決算審批9.3.3國(guó)家審計(jì)制度國(guó)家審計(jì)的含義國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家預(yù)算收支的情況和會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查、審核、監(jiān)督的專門(mén)性活動(dòng)國(guó)家審計(jì)的類型預(yù)算審計(jì)決算審計(jì)稅收審計(jì)基本建設(shè)審計(jì)企業(yè)審計(jì)事業(yè)審計(jì)9.3.3國(guó)家審計(jì)制度國(guó)家審計(jì)的任務(wù)對(duì)國(guó)家預(yù)算和信貸計(jì)劃的執(zhí)行情況與結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督對(duì)參與國(guó)家預(yù)算編制、執(zhí)行及預(yù)算資金運(yùn)營(yíng)的所有機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支與財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督對(duì)嚴(yán)重侵占國(guó)家資財(cái)、造成巨額損失浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益等違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為進(jìn)行專案審計(jì)參與財(cái)政政策和重要財(cái)務(wù)制度的研究、制定工作向本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作審計(jì)工作報(bào)告和重大專案審計(jì)報(bào)告國(guó)家審計(jì)的作用預(yù)防作用保護(hù)作用促進(jìn)作用9.3.3國(guó)家審計(jì)制度國(guó)家審計(jì)的原則政策性原則合法性原則客觀性原則經(jīng)常性原則民主性原則國(guó)家審計(jì)的方法基本方法技術(shù)方法關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)財(cái)務(wù)行政國(guó)家預(yù)算預(yù)算會(huì)計(jì)稅收制度復(fù)習(xí)思考題1.財(cái)務(wù)行政有哪些特點(diǎn)2.稅收制度包含哪些要素？3.國(guó)家預(yù)算編制應(yīng)遵循哪些原則？4.簡(jiǎn)述國(guó)家決算的作用。5.國(guó)家審計(jì)有哪些方法？6.財(cái)務(wù)行政對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著什麼樣的作用？7.論述預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)。機(jī)關(guān)行政10.1行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政10.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容10.3機(jī)關(guān)行政制度10.1行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政

10.1.1行政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)行政的含義1.機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的含義工程學(xué)概念，引申到社會(huì)組織，泛指國(guó)家、政黨或社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)各自的職能而組織的某些固定的機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家為推行政務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)而組織的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，與行政組織的靜態(tài)概念同義。2.機(jī)關(guān)行政的含義機(jī)關(guān)行政是指各級(jí)政府及其職能部門(mén)，為發(fā)揮行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，而對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和工作環(huán)境進(jìn)行的管理活動(dòng)10.1.2機(jī)關(guān)行政的特點(diǎn)和宗旨綜合性協(xié)調(diào)性輔助性繁雜性機(jī)關(guān)行政的宗旨為行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，為機(jī)關(guān)內(nèi)部的全體工作人員服務(wù)，為上級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)，為下級(jí)基層機(jī)關(guān)服務(wù)，為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間的聯(lián)繫服務(wù)等。10.1.3機(jī)關(guān)行政的專業(yè)化和科學(xué)化1.機(jī)關(guān)行政的知識(shí)化2.機(jī)關(guān)行政手段的專業(yè)化3.機(jī)關(guān)行政工作的效率化指機(jī)關(guān)行政的各項(xiàng)工作是以一定的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，以一定的專業(yè)技能為手段機(jī)關(guān)行政的專業(yè)化10.1.3機(jī)關(guān)行政的專業(yè)化和科學(xué)化方法的科學(xué)化行為的規(guī)范化工作的制度化10.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容

內(nèi)容10.2.1辦公事務(wù)10.2.2會(huì)議管理10.2.3行政文書(shū)管理10.2.4秘書(shū)管理10.2.5后勤管理10.2.1辦公事務(wù)參與政務(wù)實(shí)事求是原則把握全局原則重視政策研究原則搞好接待服務(wù)（1）日常工作中的迎來(lái)送往（2）接待來(lái)信來(lái)訪群眾

1）對(duì)群眾來(lái)信的管理：拆閱、分類、報(bào)批、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、存檢2）接待來(lái)訪的人民群眾10.2.2會(huì)議管理含義：指有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目的的議事活動(dòng)，它是在限定的時(shí)間和地點(diǎn)，按照一定的程序進(jìn)行的。一般包括三項(xiàng)要素，即議論、決定、行動(dòng)。決策功能控制功能協(xié)調(diào)功能宣傳教育功能咨詢功能、紀(jì)念功能等10.2.2會(huì)議管理1、會(huì)議程序2、會(huì)議規(guī)范3、會(huì)務(wù)安排4、會(huì)議預(yù)算基本環(huán)節(jié)會(huì)議的形式政府常務(wù)會(huì)議、政府全體會(huì)議、專題性會(huì)議、聯(lián)席性會(huì)議、首長(zhǎng)辦公會(huì)議、工作例會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、代表會(huì)、報(bào)告會(huì)、動(dòng)員會(huì)、傳達(dá)會(huì)、總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)、電話會(huì)議、群眾大會(huì)、緊急會(huì)議等10.2.2會(huì)議管理會(huì)議管理的基本要求控制會(huì)議數(shù)量嚴(yán)格會(huì)議審批制度嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)提倡開(kāi)綜合性會(huì)議應(yīng)用現(xiàn)代辦公手段提高會(huì)議質(zhì)量會(huì)前要有充分的準(zhǔn)備要有好的會(huì)風(fēng)講求實(shí)效暢所欲言樹(shù)立時(shí)間觀念注意會(huì)議藝術(shù)10.2.3行政文書(shū)管理基本要求規(guī)范公文種類統(tǒng)一公文的格式按固定的關(guān)系行文基本原則準(zhǔn)確原則及時(shí)原則精簡(jiǎn)原則保密原則10.2.4秘書(shū)管理特點(diǎn)從屬性、輔助性政治性事務(wù)性被動(dòng)性具體表現(xiàn)當(dāng)好助手調(diào)查研究起草文件督促檢查秘書(shū)的含義：秘書(shū)是行政機(jī)關(guān)中辦公廳（室）的重要組成人員，秘書(shū)可分為辦公廳（室）秘書(shū)、領(lǐng)導(dǎo)班子秘書(shū)、領(lǐng)導(dǎo)專職秘書(shū)等。秘書(shū)的職能:一是辦事，即辦文、辦會(huì)、辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的事；二是當(dāng)參謀，即在辦事過(guò)程中出謀劃策，提出參考性意見(jiàn)和建議。其中辦事職能是主體和基礎(chǔ)，參謀職能體現(xiàn)在履行辦事職能的過(guò)程之中。10.2.5後勤管理特點(diǎn)工作范圍廣工作細(xì)小瑣碎工作的社會(huì)性強(qiáng)原則服務(wù)原則節(jié)約原則滿足需要原則制度化原則後勤管理是指為保障行政機(jī)關(guān)工作的正常進(jìn)行，對(duì)本機(jī)關(guān)的物資和日常生活事務(wù)的管理，其宗旨是為行政機(jī)關(guān)提供必要的物質(zhì)條件和後勤保障，為機(jī)關(guān)的工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。10.2.5後勤管理財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出制度對(duì)正常的開(kāi)支給予積極支持實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)總務(wù)管理房產(chǎn)管理辦公設(shè)備和用品管理車輛管理環(huán)境管理食堂管理後勤管理的基本內(nèi)容可分為對(duì)財(cái)?shù)墓芾砗蛯?duì)物的管理，即財(cái)務(wù)管理與總務(wù)管理。10.3機(jī)關(guān)行政制度

10.3.1機(jī)關(guān)行政的制度和規(guī)範(fàn)化1、機(jī)關(guān)行政的制度和規(guī)范化的含義機(jī)關(guān)行政的制度，也可以稱為規(guī)章制度，主要包括兩個(gè)方面：一是由國(guó)家法律、法令、政策所明文規(guī)定的有關(guān)制度、決定、條例，二是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的有關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)章制度。規(guī)范化，是指建立和健全各種規(guī)范體系，使人的行為都能嚴(yán)格按規(guī)范行事。2、建立機(jī)關(guān)行政的制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)行政規(guī)范化10.3機(jī)關(guān)行政制度

10.3.2機(jī)關(guān)行政制度的種類行政責(zé)任制行政工作責(zé)任制行政崗位責(zé)任制機(jī)關(guān)行政的其他制度辦公事務(wù)制度行文辦文制度接待制度信訪責(zé)任制度會(huì)議管理制度后勤管理制度10.3機(jī)關(guān)行政制度

10.3.3機(jī)關(guān)行政制度的改革改革的主要內(nèi)容辦公事務(wù)方面會(huì)議管理方面行政文書(shū)管理方面信訪制度方面后勤管理方面必要性：機(jī)關(guān)行政工作不可能是一成不變的，它必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，對(duì)機(jī)關(guān)行政科學(xué)化和現(xiàn)代化的要求越來(lái)越高。因此，機(jī)關(guān)行政制度的改革，應(yīng)與行政機(jī)關(guān)的科學(xué)化和現(xiàn)代化相適應(yīng)，立足於制度創(chuàng)新。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)機(jī)關(guān)行政會(huì)議行政責(zé)任制復(fù)習(xí)思考題1．機(jī)關(guān)行政的宗旨是什麼？2.行政文書(shū)管理有哪些基本要求？3.在參與政務(wù)的過(guò)程中如何堅(jiān)持實(shí)事求是的原則？

行政績(jī)效11.1行政績(jī)效概述11.2行政績(jī)效評(píng)估11.3行政績(jī)效的提高11.1行政績(jī)效概述

11.1.1行政績(jī)效的內(nèi)涵行政效率、行政效能、行政績(jī)效行政效率行政效率是指行政管理活動(dòng)的效果與所投入的工作量或所消耗的人、財(cái)、物、時(shí)間之間的比值。行政效能行政效能包括行政目標(biāo)達(dá)成的程度、為公眾服務(wù)的質(zhì)量、政府服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)的滿意程度、行政管理所取得的社會(huì)效益等。行政績(jī)效行政績(jī)效即政府績(jī)效，也稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，是指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會(huì)資源與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比率。11.1行政績(jī)效概述

11.1.1行政績(jī)效的內(nèi)涵行政績(jī)效的內(nèi)容和層次內(nèi)容政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效政府的政治績(jī)效政府的文化績(jī)效政府的社會(huì)績(jī)效行政績(jī)效的層次組織績(jī)效管理績(jī)效執(zhí)行績(jī)效11.1.2行政績(jī)效在行政管理中的地位1.行政績(jī)效是行政管理追求的目標(biāo)2.行政績(jī)效是政府施政能力的標(biāo)志3.行政績(jī)效是政府職能發(fā)揮的顯示器4.行政績(jī)效是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵5.行政績(jī)效是行政改革的動(dòng)力和準(zhǔn)繩11.1.3行政績(jī)效與其他績(jī)效的關(guān)係1.行政績(jī)效與企業(yè)績(jī)效、事業(yè)單位績(jī)效的關(guān)系在正常的情況下，行政績(jī)效與企業(yè)績(jī)效和事業(yè)單位績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。2.行政績(jī)效與行政系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)績(jī)效的關(guān)系行政績(jī)效與行政系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系。11.2行政績(jī)效評(píng)估

11.2.1行政績(jī)效評(píng)估概述含義行政績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府行政管理的業(yè)績(jī)、政府行為的有效性及政府施政能力進(jìn)行測(cè)量、評(píng)價(jià)，以提高政府運(yùn)作績(jī)效的活動(dòng)。意義行政績(jī)效評(píng)估能夠促進(jìn)行政管理的優(yōu)化和完善。行政績(jī)效評(píng)估能夠推進(jìn)民主政治建設(shè)。主體考慮兩大因素：誰(shuí)掌握評(píng)估的權(quán)力、政府為誰(shuí)服務(wù)。綜上所述，我國(guó)行政績(jī)效評(píng)估的主體是廣大人民群眾和社會(huì)公眾。體制我國(guó)的行政績(jī)效評(píng)估體制是一個(gè)多重評(píng)估的體制11.2.1行政績(jī)效評(píng)估概述層次宏觀評(píng)估中觀評(píng)估微觀評(píng)估側(cè)面經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估政治效益評(píng)估文化效益評(píng)估社會(huì)效益評(píng)估時(shí)間近期評(píng)估中期評(píng)估遠(yuǎn)期評(píng)估行政績(jī)效評(píng)估的類型行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)行政效率測(cè)評(píng)的指標(biāo)。行政效能測(cè)評(píng)的指標(biāo)。行政績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。指政府施政和行政管理在數(shù)量和質(zhì)量方面應(yīng)達(dá)到的程度。11.2.2公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估能夠促使正確的公共政策得到更好的貫徹落實(shí)。公共政策評(píng)估能夠使錯(cuò)誤的政策得到及時(shí)的修正。公共政策評(píng)估能夠提高行政決策民主化和科學(xué)化的程度。公共政策評(píng)估的意義11.2.2公共政策評(píng)估實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)群眾利益標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)11.2.2公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估的方法定性分析評(píng)估法定量分析評(píng)估法成本效益分析法統(tǒng)計(jì)抽樣分析法前后對(duì)分析法模糊綜合分析法11.2.3行政效率測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)量的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)行為標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)方法數(shù)量化方法（行政費(fèi)用測(cè)量法、速度費(fèi)用指標(biāo)測(cè)量法、管理活動(dòng)效果指標(biāo)測(cè)量法）非數(shù)量方法（行政功能測(cè)量法、標(biāo)準(zhǔn)比較法、因素分析法）原則社會(huì)效益原則定性與定量相結(jié)合原則實(shí)事求是原則動(dòng)機(jī)與效果統(tǒng)一原則11.3行政績(jī)效的提高

11.3.1影響行政績(jī)效的因素經(jīng)濟(jì)因素生產(chǎn)力發(fā)展水平低，國(guó)家財(cái)力有限市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未最終建立和正常運(yùn)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，增加管理難度政治因素政治體制不完善，黨政職能未完全分清法制不健全，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)政治生活民主化的程度不高文化因素人治觀念大有市場(chǎng)形而上學(xué)的思維方式因循守舊觀念組織因素中央與地方之間有些關(guān)系未理順組織機(jī)構(gòu)設(shè)置失衡，職能配置不合理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不明確認(rèn)識(shí)管理制度不科學(xué)技術(shù)因素處理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和程序管理方式落后，缺乏參與式民主管理技術(shù)方法陳舊，傳統(tǒng)管理方法占主導(dǎo)地位11.3.2提高行政績(jī)效的途徑途徑實(shí)行行政制度現(xiàn)代化實(shí)行行政觀念現(xiàn)代化實(shí)行行政運(yùn)作現(xiàn)代化實(shí)行行政設(shè)備現(xiàn)代化關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)效率效能行政績(jī)效行政績(jī)效評(píng)估復(fù)習(xí)思考題1.行政績(jī)效包括哪些內(nèi)容？2.行政績(jī)效評(píng)估有哪些類型？3.公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什麼？4.行政效率測(cè)評(píng)應(yīng)遵循哪些原則？5.簡(jiǎn)論行政績(jī)效在行政管理中的地位。6.怎樣提高行政績(jī)效？

行政責(zé)任12.1行政責(zé)任概述12.2行政責(zé)任制12.1行政責(zé)任概述12.1.1行政責(zé)任的含義與類型行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及違反職責(zé)和義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的後果。行政責(zé)任法律責(zé)任政治責(zé)任管理責(zé)任道德責(zé)任社會(huì)責(zé)任12.1.2行政責(zé)任的意義行政責(zé)任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求行政責(zé)任是依法行使行政權(quán)力的保證行政責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求12.1.2行政責(zé)任的意義行政責(zé)任是行政權(quán)力正確、有效運(yùn)行的前提行政權(quán)力是行政責(zé)任的內(nèi)在實(shí)施條件

自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在一定法律規(guī)范之下，從事行政管理活動(dòng)所享有的自主選擇完成任務(wù)的方式、方法以解決問(wèn)題的權(quán)力，即有條件的行為選擇權(quán)。申辯權(quán)是行政機(jī)關(guān)和行政官員有對(duì)自身的行政行為進(jìn)行申辯或說(shuō)明理由的權(quán)利。行政權(quán)力和行政責(zé)任的合理配置是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要條件12.2行政責(zé)任制12.2.1行政責(zé)任制的概念與作用通過(guò)法律、法規(guī)確定行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)、義務(wù)和行為規(guī)范在行政體系內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任和權(quán)力的分解，在各個(gè)層次、各個(gè)職位之間配置權(quán)責(zé)，建立合理的責(zé)任體系，保證政府向人民負(fù)責(zé)，官員向工作和職位負(fù)責(zé)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他公共權(quán)力部門(mén)和公共權(quán)力部門(mén)外部建立一整套監(jiān)督、控制和制裁措施與方法?！坝烧l(shuí)問(wèn)”，即行政問(wèn)責(zé)的主體“向誰(shuí)問(wèn)責(zé)”，即行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象“憑什么問(wèn)”，即行政問(wèn)責(zé)的事由“問(wèn)什么責(zé)”，即行政責(zé)任內(nèi)容行政責(zé)任制就是指為確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)計(jì)的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)程式、責(zé)任內(nèi)容等主要方面。12.1.2行政責(zé)任的意義權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制指行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的制度立法權(quán)憲法、法律解釋和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)質(zhì)詢權(quán)罷免權(quán)政黨負(fù)責(zé)制指各級(jí)政府向執(zhí)政黨即中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)的制度司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制指我國(guó)以人民法院為核心的司法體系，根據(jù)憲法有權(quán)對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行司法控制的制度。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)制在行政體系內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，行政官員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的制度建立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，按照權(quán)責(zé)一致和分工負(fù)責(zé)的原則合理確定職權(quán)和責(zé)任行政監(jiān)督和監(jiān)察行政復(fù)議12.2.3行政責(zé)任制的基本原則1、控權(quán)原則2、平衡原則3、效能原則12.2.4我國(guó)行政責(zé)任制的實(shí)踐2001年國(guó)務(wù)院頒佈的《關(guān)於特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2003年8月國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)辦法——《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》出臺(tái)2004年1月13日，天津市頒佈了《天津市人民政府行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制試行辦法》2006年9月4日,溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會(huì)議發(fā)表講話2009年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》並開(kāi)始實(shí)施。12.2.5我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的缺陷與完善主要缺陷行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范行政問(wèn)責(zé)制的主體和對(duì)象不明晰行政問(wèn)責(zé)制的程序和責(zé)任追究方式不規(guī)范行政問(wèn)責(zé)制的權(quán)利救濟(jì)途徑缺乏完善的主要任務(wù)強(qiáng)化人民代表大會(huì)的地位和監(jiān)督控制職能健全法制，以法律來(lái)約束行政權(quán)力健全行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效落實(shí)行政責(zé)任制完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的