建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制與審定一、概述概念：建設(shè)工程招標(biāo)文件，是建設(shè)工程招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示，是招標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)的各種書面表達(dá)形式的統(tǒng)稱。從合同訂立過(guò)程來(lái)分析，建設(shè)工程招標(biāo)文件在性質(zhì)上屬于一種要約邀請(qǐng)(要約引誘)，其目的在于喚起投標(biāo)人的注意，希望投標(biāo)人能按照招標(biāo)人的要求間招標(biāo)人發(fā)出要約。凡不滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)書，將被招標(biāo)人拒絕。2、組成建設(shè)工程招標(biāo)文件是由一系列有關(guān)招標(biāo)方面的說(shuō)明性文件資料組成的，包括各種旨在闡釋招標(biāo)人意志的書面文字、圖表、電報(bào)、傳真、電傳等材料。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件在形式上的構(gòu)成，主要包括正式文本、對(duì)正式文本的解釋和對(duì)正式文本的修改三個(gè)部分。1)招標(biāo)文件正式文本其形式結(jié)構(gòu)通常分卷、章、條目，格式如表5．1所示。工程招標(biāo)文件第一卷投標(biāo)須知、合同條件和合同格式第一章投標(biāo)須知第二章合同條件第三章合同協(xié)議條款第四章合同格式第二卷技術(shù)規(guī)范第五章技術(shù)規(guī)范第三卷投標(biāo)文件第六章投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄第七章工程量清早與報(bào)價(jià)表第八章輔助資料表第四卷圖紙圖紙2)對(duì)招標(biāo)文件正式文本的解釋(澄清)其形式主要是書面答復(fù)、投標(biāo)預(yù)備會(huì)記錄等。投標(biāo)人如果認(rèn)為招標(biāo)文件有問(wèn)題需要澄清，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后以文字、電傳、傳真或電報(bào)等書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人將以文字、電傳、傳真或電報(bào)等書面形式或以投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式給予解答。解答包括對(duì)詢問(wèn)的解釋，但不說(shuō)明詢問(wèn)的來(lái)源。解答意見(jiàn)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由招標(biāo)人送給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。3)對(duì)招標(biāo)文件正式文本的修改其形式主要是補(bǔ)充通知、修改書等。在投標(biāo)截止日前，招標(biāo)人可以自己主動(dòng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，或?yàn)榻獯鹜稑?biāo)人要求澄清的問(wèn)題而對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改。修改意見(jiàn)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由招標(biāo)人以文字、電傳、傳真或電報(bào)等書面形式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。對(duì)招標(biāo)文件的修改，也是招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)投標(biāo)人起約束作用。投標(biāo)人收到修改意見(jiàn)后應(yīng)立即以書面形式(回執(zhí))通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到修改意見(jiàn)。為了給投標(biāo)人合理的時(shí)間，使他們?cè)诰幹仆稑?biāo)文件時(shí)將修改意見(jiàn)考慮進(jìn)去，招標(biāo)人可以酌情延長(zhǎng)遞交投標(biāo)文件的截止日期。3、編審規(guī)則建設(shè)工程招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理人負(fù)責(zé)編制，由建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定。未經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，建設(shè)工程招標(biāo)人或招標(biāo)代理人不得將招標(biāo)文件分送給投標(biāo)人。從實(shí)踐來(lái)看，編制和審定建設(shè)工程招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：(1)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。保證招標(biāo)文件的合法性，是編制和審定招標(biāo)文件必須遵循的一個(gè)根本原則。不合法的招標(biāo)文件是無(wú)效的，不受法律保護(hù)。(2)真實(shí)可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠(chéng)實(shí)信用。招標(biāo)文件反映的情況和要求，必須真實(shí)可靠，講求信用，不能欺騙或誤導(dǎo)投標(biāo)人。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人對(duì)招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)、完整統(tǒng)一，各部分之間必須力求一致，避免相互矛盾或沖突。招標(biāo)文件確定的目標(biāo)和提出的要求，必須具體明確，不能發(fā)生歧義，模棱兩可。(3)適當(dāng)分標(biāo)。工程分標(biāo)是指就工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程(總承包)中的勘察、設(shè)計(jì)、施工等階段招標(biāo)，分別編制招標(biāo)文件，或者就工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程招標(biāo)或勘察、設(shè)計(jì)、施工等階段招標(biāo)中的單位工程、特殊專業(yè)工程，分別編制招標(biāo)文件。工程分標(biāo)必須保證工程的完整性、專業(yè)性，正確選擇分標(biāo)方案，編制分標(biāo)工程招標(biāo)文件，不允許任意肢解工程，一般不能對(duì)單位工程再分部、分項(xiàng)招標(biāo)，編制分部、分項(xiàng)招標(biāo)文件。屬于對(duì)單位工程分部、分項(xiàng)單獨(dú)編制的招標(biāo)文件，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予審定認(rèn)可。(4)兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。招標(biāo)文件的規(guī)定要公平合理，不能不恰當(dāng)?shù)貙⒄袠?biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。4、意義建設(shè)工程招標(biāo)文件具有十分重要的意義。具體主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源。招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)，是投標(biāo)人獲取招標(biāo)人意圖和工程招標(biāo)各方面信息的主要途徑。投標(biāo)人只有認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，掌握其各項(xiàng)具體要求和界限，才能保證投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，順利通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件的符合性鑒定。(2)建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件是一種要約邀請(qǐng)，其目的在于引出潛在投標(biāo)人的要約(即投標(biāo)文件)，并據(jù)以對(duì)要約進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)(即評(píng)標(biāo))，作出承諾(即定標(biāo))。因而，招標(biāo)文件是工程招標(biāo)中要約和承諾的基礎(chǔ)。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都可能對(duì)招標(biāo)文件提出這樣那樣的修改和補(bǔ)充的意見(jiàn)或建議，但不管怎樣修改和補(bǔ)充，其基本的內(nèi)容和要求通常是不會(huì)變的，也是不能變的，所以，招標(biāo)文件的絕大部分內(nèi)容，事實(shí)上都將會(huì)變成合同的內(nèi)容。招標(biāo)文件是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。(3)建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對(duì)象。招標(biāo)文件既是招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的審查對(duì)象，同時(shí)也是招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的一個(gè)重要依據(jù)。換句話說(shuō)，政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，在很大程度上就是監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合業(yè)經(jīng)審定的招標(biāo)文件的規(guī)定。二、編制前的準(zhǔn)備工作編制招標(biāo)文件前的準(zhǔn)備工作很多，如收集資料、熟悉情況、確定招標(biāo)發(fā)包承包方式、劃分標(biāo)段與選擇分標(biāo)方案等等。其中，選定招標(biāo)發(fā)包承包方式和分標(biāo)方案，是編制招標(biāo)文件前最重要的兩項(xiàng)準(zhǔn)備工作。確定招標(biāo)發(fā)包承包方式招標(biāo)發(fā)包承包方式，是指招標(biāo)人(發(fā)包人)與投標(biāo)人(承包人)雙方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式。從發(fā)包承包的范圍、承包人所處的地位和合同計(jì)價(jià)方式等不同的角度，可以對(duì)工程招標(biāo)發(fā)包承包方式進(jìn)行不同分類。在編制招標(biāo)文件前，招標(biāo)人必須根據(jù)并綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、類型和發(fā)包策略，招標(biāo)發(fā)包的范圍，招標(biāo)工作的條件、具體環(huán)境和準(zhǔn)備程度，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、計(jì)價(jià)方式和管理模式，以及便利發(fā)包人、承包人等因素，適當(dāng)?shù)剡x擇擬在招標(biāo)文件中采用的招標(biāo)發(fā)包承包方式。實(shí)踐中，比較常見(jiàn)的建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包承包的方式，主要有以下幾種。1)建設(shè)全過(guò)程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項(xiàng)發(fā)包承包按照發(fā)包承包的范圍，可以將建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包承包方式分為建設(shè)全過(guò)程發(fā)包承包、階段發(fā)包承包和專項(xiàng)發(fā)包承包。(1)建設(shè)全過(guò)程發(fā)包承包。也叫統(tǒng)包、一攬子承包、交鑰匙合同。它是指發(fā)包人(建設(shè)單位)一般只要提出使用要求、竣工期限或?qū)ζ渌卮鬀Q策性問(wèn)題作出決定，承包人就可對(duì)項(xiàng)目籌劃、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、材料訂貨、設(shè)備詢價(jià)與選購(gòu)、建造安裝、裝飾裝修、職工培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收，直到投產(chǎn)使用和建設(shè)后評(píng)估等全過(guò)程，實(shí)行全面總承包，并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)和必要時(shí)被吸收參與工程建設(shè)有關(guān)工作的發(fā)包人的部分力量，進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)全過(guò)程承包，一般主要適用于各種大中型建設(shè)項(xiàng)目，通常只有經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的工程總承包公司(集團(tuán))才能承擔(dān)得起。實(shí)踐中，工程總承包公司(集團(tuán))主要是某些大的施工承包商和勘察、設(shè)計(jì)單位組成的一體化承包公司，或者更進(jìn)一步擴(kuò)大到若干專業(yè)承包商和材料設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)廠商，形成橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。采用建設(shè)全過(guò)程發(fā)包承包方式，對(duì)充分利用承包商來(lái)彌補(bǔ)發(fā)包人建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足，節(jié)約工程投資和保證工程質(zhì)量，具有積極意義。(2)階段發(fā)包承包。是指發(fā)包人、承包人就建設(shè)過(guò)程中某一階段或某些階段的工作，如勘察、設(shè)計(jì)或施工、材料設(shè)備供應(yīng)等，進(jìn)行發(fā)包承包。必須注意，階段承包不是就建設(shè)全過(guò)程的全部工作進(jìn)行發(fā)包承包，而只是就其中的一個(gè)或幾個(gè)階段的全部或部分工程任務(wù)進(jìn)行發(fā)包承包。這是階段發(fā)包承包和建設(shè)全過(guò)程發(fā)包承包的主要區(qū)別。階段發(fā)包承包，可以進(jìn)一步劃分為可研階段發(fā)包承包、勘察階段發(fā)包承包、設(shè)計(jì)階段發(fā)包承包、施工階段發(fā)包承包等。其中，施工階段發(fā)包承包，還可依發(fā)包承包的具體內(nèi)容，再細(xì)分為以下三種方式：①包工包料，即工程施工所用的全部人工和材料由承包人負(fù)責(zé)；②包工部分包料，即承包人只負(fù)責(zé)提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分材料由發(fā)包人或總承包人負(fù)責(zé)供應(yīng)；③包工不包料，又稱包清工，實(shí)質(zhì)上是勞務(wù)承包，即承包人(實(shí)踐中大多是分包人)僅提供勞務(wù)而不承擔(dān)任何材料供應(yīng)的義務(wù)。上述三種方式中的所謂包工，均是指包國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)定額規(guī)定中的人工定額部分或由雙方根據(jù)具體情況估算、約定的人工。(3)專項(xiàng)發(fā)包承包。也稱作專業(yè)發(fā)包承包實(shí)踐中，專項(xiàng)發(fā)包承包主要用于可研階段的輔助研究項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、供水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)，供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，施工階段的深基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、通風(fēng)設(shè)備和電梯安裝，建設(shè)準(zhǔn)備階段的設(shè)備選購(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)等專門項(xiàng)目。由于專門項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)踐中常常是由有關(guān)專業(yè)分包人承包，所以，專項(xiàng)發(fā)包承包也稱作專業(yè)發(fā)包承包。2)總承包、分承包、獨(dú)立承包、聯(lián)合承包、直接承包按照承包人所處的地位，可以將建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包承包方式分為總承包、分承包、獨(dú)立承包、聯(lián)合承包和直接承包。簡(jiǎn)稱總包，是指發(fā)包人將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程或其中某個(gè)或某幾個(gè)階段的全部工作，發(fā)包給一個(gè)承包人承包，該承包人可以將在自己承包范圍內(nèi)的若干專業(yè)性工作，再分包給不同的專業(yè)承包人去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督他們的工作，各專業(yè)承包人只同這個(gè)承包人發(fā)生直接關(guān)系，不與發(fā)包人(建設(shè)單位)發(fā)生直接關(guān)系。在實(shí)踐中，總承包主要有兩種情況：一是建設(shè)全過(guò)程總承包；二是建設(shè)階段總承包。建設(shè)階段總承包，主要包括下列情形：①勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)總承包；②施工總承包；③勘察、設(shè)計(jì)總承包；④勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包；⑤施工、設(shè)備采購(gòu)總承包；⑥投資、沒(méi)計(jì)、施工總承包，即建設(shè)項(xiàng)目由承包商貸款墊資，并負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工，建成后再轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人(建設(shè)單位)；⑦投資、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)一體化總承包，即發(fā)包人(建設(shè)單位)和承包人共同投資，承包人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工，而且建成后還負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)幾年或幾十年，然后再轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人(建設(shè)單位)。采用總承包方式時(shí)，可以根據(jù)工程具體情況，將工程總承包任務(wù)發(fā)包給有實(shí)力的具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢公司、勘察設(shè)計(jì)單位、土建公司以及設(shè)計(jì)施工一體化的大建筑公司等承擔(dān)。在國(guó)外，承包商墊資承包工程是很平常的，我國(guó)過(guò)去實(shí)踐中也有墊資承包的情況，目前則禁止承包商墊資承包工程。作者認(rèn)為，這一禁令乃是我國(guó)現(xiàn)階段投資體制改革不到位、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全的產(chǎn)物，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，具有明顯的階段性。(2)分承包。簡(jiǎn)稱分包，是相對(duì)于總承包而言的，指從總承包人承包范圍內(nèi)分包某一分項(xiàng)工程，如土方、模板、鋼筋等工程，或某種專業(yè)工程，如鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝、電梯安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝等工程，分承包人不與發(fā)包人(建設(shè)單位)發(fā)生直接關(guān)系，而只對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)上由總承包人統(tǒng)籌安排其活動(dòng)。分承包人承包的工程，不能是總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)工程或主要部分(關(guān)鍵性部分)，主體結(jié)構(gòu)工程或主要部分必須由總承包人自行完成。在實(shí)踐中，分承包人通常為專業(yè)工程公司，如設(shè)備安裝公司、工業(yè)爐窯公司、裝飾工程公司等。分承包主要有兩種情形：一是總承包合同約定的分包，總承包人可以直接選擇分包人與之訂立分包合同；二是總承包合同未約定的分包，須經(jīng)發(fā)包人(建設(shè)單位、招標(biāo)人)認(rèn)可后總承包人方可選擇分包人，與之訂立分包合同?？梢?jiàn)，分包事實(shí)上都要經(jīng)過(guò)總發(fā)包人(建設(shè)單位、招標(biāo)人)同意后才能進(jìn)行。在國(guó)際上，分包很流行，分包方式也多種多樣。如除了由總承包人自行選擇分包人簽訂分包合同的方式外，還存在一種允許由發(fā)包人(建設(shè)單位、招標(biāo)人)直接指定分包人的方式。在我國(guó)，一般不允許這種指定分包。對(duì)發(fā)包人直接指定分包的，總承包人有權(quán)拒絕。如果總承包人不拒絕并選用了這家分包人的，則視同總承包人自行選擇的分包人。(3)獨(dú)立承包。是指承包人依靠自身力量自行完成承包任務(wù)等的發(fā)包承包方式。通常主要適用于技術(shù)要求比較簡(jiǎn)單、規(guī)模不大的工程和修繕工程等。(4)聯(lián)合承包。是相對(duì)于獨(dú)立承包而言的，指發(fā)包人將一項(xiàng)工程任務(wù)發(fā)包給兩個(gè)以上承包人，由這些承包人聯(lián)合共同承包。參加聯(lián)合的各方，通常是采用成立工程項(xiàng)目合營(yíng)公司、合資公司、聯(lián)合集團(tuán)等聯(lián)營(yíng)體形式，推選承包代表人，協(xié)調(diào)承包人之間的關(guān)系，統(tǒng)一與發(fā)包人(建設(shè)單位)簽訂合同，共同對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。一般說(shuō)來(lái)，合營(yíng)公司、聯(lián)合集團(tuán)屬于松散型聯(lián)合，合資公司則屬于緊密型聯(lián)合。采用聯(lián)合承包的方式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，優(yōu)越性十分明顯。它可以有效地減弱多家承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)，化解和防包風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)他們?cè)趫?bào)價(jià)及投標(biāo)策略上互相交流經(jīng)驗(yàn)，在情報(bào)、信息、資金、勞力、技術(shù)和管理上互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，有助于充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)共同承包大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程的能力，增加丁中標(biāo)、中好標(biāo)，共同獲取更豐厚利潤(rùn)回報(bào)的機(jī)會(huì)。(5)直接承包。是指不同的承包人在同一工程項(xiàng)目上，分別與發(fā)包人(建設(shè)單位)簽訂承包合同，各自直接對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總承包、分承包的關(guān)系，現(xiàn)場(chǎng)上的協(xié)調(diào)工作由發(fā)包人自己去做，或由發(fā)包人委托一個(gè)承包商牽頭去做，也可聘請(qǐng)專門的項(xiàng)目經(jīng)理去做。3)總價(jià)合同、計(jì)量估價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同、按投資總額或承包工程量計(jì)取酬金的合同按照合同計(jì)價(jià)方法，可以將建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包承包的方式分為總價(jià)合同、計(jì)量估價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同、按投資總額或承包工程量計(jì)取酬金的合同。(1)總價(jià)合同。定義：稱總價(jià)固定合同，是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中要求承包人按商定的總價(jià)承包工程。適用工程：通常適用于規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)不大、技術(shù)不太復(fù)雜、工期不太長(zhǎng)的工程。主要做法：以圖紙和工程說(shuō)明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計(jì)算包價(jià)，總價(jià)一次包定，一般不予變更。承包人比較好估算工程造價(jià)，發(fā)包人也容易篩選出最低報(bào)價(jià)，對(duì)發(fā)包人和承包人來(lái)說(shuō)播比較簡(jiǎn)便。缺點(diǎn)：主要是對(duì)承包商有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿绻O(shè)十圖紙和說(shuō)明書不太詳細(xì)，未知數(shù)比較多，或者遇到材料突然漲價(jià)、地質(zhì)條件和氣候條件惡劣等意外情況，承包人就難以據(jù)此比較青確地估算造價(jià)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)加大不利于降低工呈造價(jià)，最終對(duì)發(fā)包人(建設(shè)單位)也不利。分類：一般可以分為以下四種：①固定總價(jià)合同。其特點(diǎn)主要是，如圖紙及工程要求不變則總價(jià)不變；如圖紙及工程要求有變，則總價(jià)也變。風(fēng)險(xiǎn)全由承包商承擔(dān)。②調(diào)值總價(jià)合同。其特點(diǎn)主要是，如沒(méi)有發(fā)生通貨膨脹，則總價(jià)不變；如因通貨膨脹引起工料成本增加達(dá)到一定限度尺寸，則總價(jià)作相應(yīng)調(diào)整。發(fā)包人(業(yè)主)承擔(dān)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)其他風(fēng)險(xiǎn)。③固定工程量總價(jià)合同。其主要特點(diǎn)是，如未改變?cè)O(shè)計(jì)或未增加新項(xiàng)目，則總價(jià)不變；如改變?cè)O(shè)計(jì)或增加新項(xiàng)目，則總價(jià)也變，具體做法是通過(guò)合同中已確定的單價(jià)來(lái)計(jì)算新增的工程量和調(diào)整總價(jià)。④管理費(fèi)總價(jià)合同。其主要特點(diǎn)是，由業(yè)主聘請(qǐng)管理專家并支付一筆總的管理費(fèi)。(2)計(jì)量估價(jià)合同。定義：是指以工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算包價(jià)依據(jù)的發(fā)包承包方式。主要做法：由發(fā)包人(建設(shè)單位)委托設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)估算師提出工程量清單，列出分部、分項(xiàng)工程量，由承包商根據(jù)統(tǒng)一計(jì)算出來(lái)的工程量，經(jīng)過(guò)復(fù)核并填上適當(dāng)?shù)膯蝹冊(cè)偎愠隹傇靸r(jià)，發(fā)包人只要審核單價(jià)是否合理即可。優(yōu)點(diǎn)：這種承包方式，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)承包人、發(fā)包人也都比較方便。(3)單價(jià)合同。定義：是指以工程單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款的發(fā)包承包方式。特點(diǎn)：工程量實(shí)量實(shí)算，以實(shí)際完成的數(shù)量乘單價(jià)結(jié)算。類型：①按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包。即由發(fā)包人開(kāi)列分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位，由承包人投標(biāo)時(shí)逐項(xiàng)填報(bào)單位，或由發(fā)包人先提出單價(jià)，再由承包人認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)后作為正式報(bào)價(jià)，經(jīng)雙方磋商確定承包單價(jià)*，然后簽訂合同，并根據(jù)實(shí)際完成的工程數(shù)量，按此單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。這種承包方式，主要適用于沒(méi)有施工圖、工程量不明就要開(kāi)工的工程。②按最終產(chǎn)品單價(jià)承包。即按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產(chǎn)品的單價(jià)承包。其報(bào)價(jià)方式與按分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包相同。這種承包方式，通常適用于采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的住宅、校舍和通用廠房等房屋建筑工程。但對(duì)其中因條件不同而造價(jià)變化較大的基礎(chǔ)工程，則大多采用按計(jì)量估價(jià)承包或分部分項(xiàng)工程單價(jià)承包的方式。投標(biāo)人自報(bào)的單價(jià)可按國(guó)家預(yù)算定額或加調(diào)價(jià)系數(shù)，根據(jù)自身的情況作出，報(bào)價(jià)一次包定；也可商定允許隨工資和材料價(jià)格指數(shù)的變化而調(diào)整，具體調(diào)整辦法在合同中約定。③按總價(jià)投標(biāo)和定標(biāo)，按單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。這種承包方式適用于能比較精確地根據(jù)設(shè)計(jì)文件估算出分部分項(xiàng)工程數(shù)量的近似值，但仍可能因某些情況不完全清楚而在實(shí)際工作中出現(xiàn)較大變化的工程。如在水電或鐵路建設(shè)中的隧洞開(kāi)挖，就可能因反常的地質(zhì)條件而使土石方數(shù)量產(chǎn)生較大變化。為使發(fā)包人、承包人雙方都能避免由此而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人可以按估算的工程量和一定的單價(jià)提出總報(bào)價(jià)，發(fā)包人(建設(shè)單位)也以總價(jià)和單價(jià)為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的主要依據(jù)，并簽訂單價(jià)承包合同。隨后，雙方即按實(shí)際完成的工程量和合同單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。(4)成本加酬金(費(fèi)用)合同。定義：又稱成本補(bǔ)償合同，是按工程實(shí)際發(fā)生的成本，加上商定的總管理費(fèi)和利潤(rùn)，來(lái)確定工程總價(jià)。工程實(shí)際發(fā)生的成本，主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)以及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)，但不包括承包企業(yè)的總管理費(fèi)和應(yīng)繳所得稅。主要做法：成本費(fèi)用按實(shí)報(bào)銷，或由發(fā)包人與承包人事先估算、商定出一個(gè)工程成本，在此基礎(chǔ)上，發(fā)包人向承包人支付一定酬金。適用工程：適用于建設(shè)全過(guò)程合同(統(tǒng)包合同)，對(duì)工程內(nèi)容尚不十分清楚的工程，如遭受自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等破壞后需修復(fù)的工程，邊設(shè)計(jì)邊施工的緊急工程等。優(yōu)缺點(diǎn)：簡(jiǎn)便易行，缺點(diǎn)是發(fā)包人不易控制工程總價(jià)，承包人不關(guān)心降低成本。因?yàn)榘闯杀镜囊欢ū壤崛」芾碣M(fèi)和利潤(rùn)，成本越大便意味著提取的管理費(fèi)和利潤(rùn)也越高，這樣承包人不僅不會(huì)注意對(duì)成本的精打細(xì)算，反而會(huì)希望成本增大。具體做法：①成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金計(jì)算式為C=Cd(1+P)C，總造價(jià)；Cd，實(shí)際發(fā)生的工程成本；P，固定的百分?jǐn)?shù)。這種承包方式，對(duì)發(fā)包人(建設(shè)單位)不利，因?yàn)楣こ炭傇靸r(jià)C隨工程成本Cd增大而相應(yīng)增大，不能有效地鼓勵(lì)承包商降低成本、縮短工期?，F(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。=2\*GB3②成本加固定酬金承包方式計(jì)算式為C=Cd+FF代表固定酬金采取事先商定一個(gè)固定數(shù)目的辦法，通常是按估算的工程成本的一定百分比確定，數(shù)額固定不變。這種承包方式克服了酬金隨成本水漲船高的現(xiàn)象，它雖不能鼓勵(lì)承包商關(guān)心降低成本，但可鼓勵(lì)承包商為盡快取得酬金而關(guān)心縮短工期。有時(shí)，為鼓勵(lì)承包人更好地完成任務(wù)，也可在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和降低成本情況另加獎(jiǎng)金，且獎(jiǎng)金所占比例的上限可以大于固定酬金。=3\*GB3③成本加浮動(dòng)酬金承包方式成本加浮動(dòng)酬金承包方式的做法，通常是由雙方事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平，然后將實(shí)際發(fā)生的工程成本與預(yù)期水平相比較，如果實(shí)際成本恰好等于預(yù)期成本，工程造價(jià)就是成本加固定酬金；如果實(shí)際成本低于預(yù)期成本，則增加酬金；如果實(shí)際成本高于預(yù)期成本，則減少酬金。上述三種情形的計(jì)算式分別為：如Cd=C0則C=Cd+F如Cd<C0則C=Cd+F+ΔF如Cd>C0則C=Cd+F-ΔFC代表工程總造價(jià)；Cd代表實(shí)際發(fā)生的工程成本；C。表示預(yù)期成本；F代表固定酬金；ΔF表示酬金增減部分，可以是一個(gè)百分?jǐn)?shù)，也可以是一個(gè)固定的絕對(duì)數(shù)。采用這種承包方式，通常要限定減少酬金的最高限度，為原定的固定酬金數(shù)額。這就意味著，承包人可能碰到的最糟糕的情況只是得不到任何酬金，而不必承擔(dān)實(shí)際成本超支部分的賠償責(zé)任。采用成本加浮動(dòng)酬金的承包方式，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)發(fā)包人、承包人雙方都沒(méi)有太大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期；缺點(diǎn)是在實(shí)踐中估算預(yù)期成本比較困難，預(yù)期成本估算要達(dá)到70％以上的精度才較為理想，而這對(duì)發(fā)包人、承包人雙方的經(jīng)驗(yàn)要求已相當(dāng)高了。．(5)按投資總額或承包工程量計(jì)取酬金的合同這種方式主要適用于可行性研究、勘察設(shè)計(jì)和材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)等項(xiàng)承包業(yè)務(wù)。承包可行性研究的計(jì)費(fèi)方法通常是，根據(jù)委托方的要求和所提供的資料情況，擬定工作項(xiàng)目，估計(jì)完成任務(wù)所需各種專業(yè)人員的數(shù)目和工作時(shí)間，據(jù)以計(jì)算工資、差旅費(fèi)以及其他各項(xiàng)開(kāi)支，再加企業(yè)總管理費(fèi)，匯總即可得出承包費(fèi)用總額?？辈熨M(fèi)的計(jì)費(fèi)方法，是按完成的工作量和相應(yīng)的費(fèi)用定額計(jì)取。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)控制在概算投資的2％以內(nèi)，民用建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)控制在概算投資的1．5％以內(nèi)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)率應(yīng)低于0．5％。物資承包公司供應(yīng)材料按材料價(jià)款的0．8％計(jì)取承包業(yè)務(wù)費(fèi)，設(shè)備采購(gòu)按其總價(jià)的1％計(jì)取承包業(yè)務(wù)費(fèi)。2、分標(biāo)方案的選擇．工程是可以進(jìn)行分標(biāo)的。因?yàn)橐粋€(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資額很大，所涉及的各個(gè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，工程量也巨大，往往一個(gè)承包商難以完成。為了加快工程進(jìn)度，發(fā)揮各承包商的優(yōu)勢(shì)，降低工程造價(jià)，對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理分標(biāo)，是非常必要的。所以，編制招標(biāo)文件前，應(yīng)適當(dāng)劃分標(biāo)段，選擇分標(biāo)方案。這是一項(xiàng)十分重要而又棘手的準(zhǔn)備工作。確定好分標(biāo)方案后，要根據(jù)分標(biāo)的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。1)劃分原則分標(biāo)時(shí)必須堅(jiān)持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。所謂肢解工程，是指將本應(yīng)由一個(gè)承包人完成的工程任務(wù)，分解成若干個(gè)部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包商去完成。分標(biāo)時(shí)要防止和克服肢解工程的現(xiàn)象，關(guān)鍵是要弄清工程建設(shè)項(xiàng)目的一般劃分和禁止肢解工程的最小單位。在我國(guó)，工程建設(shè)項(xiàng)目一般被劃分為五個(gè)層次：(1)建設(shè)項(xiàng)目。通常是指批準(zhǔn)在一個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)書范圍內(nèi)的工程任務(wù)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可以是一個(gè)獨(dú)立工程，也可以包括若干個(gè)單項(xiàng)工程。在一個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)書的范圍內(nèi)，按規(guī)定分期進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，仍算作一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。在民用建筑中，一般以一所賓館、一個(gè)劇院、一所醫(yī)院、一所學(xué)校等為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。(2)單項(xiàng)工程。又稱工程項(xiàng)目，是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。在工業(yè)建筑中，各個(gè)生產(chǎn)車間、輔助車間、公用系統(tǒng)、辦公樓、倉(cāng)庫(kù)等，民用建筑的職工住宅、學(xué)生宿舍、圖書館、教學(xué)樓等省6是單項(xiàng)工程。(3)單位工程。是單項(xiàng)工程的組成部分，是可以進(jìn)行獨(dú)立施工的工程。通常，單項(xiàng)工程包含不同性質(zhì)的工程內(nèi)容，根據(jù)其能否獨(dú)立施工的要求，將其劃分為若干個(gè)單位工程。如車間是一個(gè)單項(xiàng)工程，車間的廠房建筑則是一個(gè)單位工程，車間的設(shè)備安裝工程也是一個(gè)單位工程。民用建筑是以一幢房屋(包括其附屬的水、電、衛(wèi)生、暖氣、通風(fēng)及煤氣設(shè)施安裝)作為一個(gè)單位工程。獨(dú)立的道路工程、采暖工程、輸電工程、給水工程、排水工程等，均可作為一個(gè)單位工程。(4)分部工程。是單位工程的組成部分，一般按建筑物的主要結(jié)構(gòu)、主要部件以及安裝工程的種類劃分。如土建工程劃分為土石方工程、打樁工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、木結(jié)構(gòu)工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、樓b我們所說(shuō)的肢解工程，在國(guó)際上也叫平行發(fā)包，是允許的，而在我國(guó)則是禁止的。地面工程、屋面工程、裝飾工程、腳手架工程等。安裝工程劃分為管道安裝工程、設(shè)備安裝工程、電氣安裝工程等。(5)分項(xiàng)工程。是分部工程的組成部分，是根據(jù)分部工程劃分的原則，再進(jìn)一步將分部工程劃分若干分項(xiàng)工程。如土石方工程可分為人工挖地槽、挖地坑、回填土等工程，砌筑工程可分為磚基礎(chǔ)、毛石基礎(chǔ)、磚砌外墻、磚砌內(nèi)墻等工程。勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)發(fā)包的最小分標(biāo)單位，為單項(xiàng)工程。施工招標(biāo)發(fā)包的最小分標(biāo)單位，為單位工程。對(duì)不能分標(biāo)發(fā)包的工程而進(jìn)行分標(biāo)發(fā)包的，即構(gòu)成肢解工程。2）標(biāo)段劃分原則：(1)工程的特點(diǎn)。如工程建設(shè)場(chǎng)地面積大、工程量大、有特殊技術(shù)要求、管理不便的，可以考慮對(duì)工程進(jìn)行分標(biāo)。如工程建設(shè)場(chǎng)地比較集中、工程量不大、技術(shù)上不復(fù)雜、便于管理的，可以不進(jìn)行分標(biāo)。(2)對(duì)工程造價(jià)的影響。大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，一般工期長(zhǎng)，投資大，技術(shù)難題多，因而對(duì)承包商在能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的要求很高。對(duì)這類工程，如果不分標(biāo)，可能會(huì)使有資格參加投標(biāo)的承包商數(shù)量大為減少，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少必然會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)提高，招標(biāo)人就不容易得到滿意的報(bào)價(jià)。如果對(duì)這類工程進(jìn)行分標(biāo)，就會(huì)避免這種情況，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人都有利。(3)工程資金的安排情況。建設(shè)資金的安排，對(duì)工程進(jìn)度有重要影響。有時(shí)，根據(jù)資金籌措、到位情況和工程建設(shè)的次序，在不同時(shí)間進(jìn)行分段招標(biāo)，就十分必要。如對(duì)國(guó)際工程，當(dāng)外匯不足時(shí)，可以按國(guó)內(nèi)承包商有資格投標(biāo)的原則進(jìn)行分標(biāo)。(4)對(duì)工程管理上的要求?，F(xiàn)場(chǎng)管理和工程各部分的銜接，也是分標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮的一個(gè)因素。分標(biāo)要有利于現(xiàn)場(chǎng)的管理，盡量避免各承包商之間在現(xiàn)場(chǎng)分配、生活營(yíng)地、附屬?gòu)S房、材料堆放場(chǎng)地、交通運(yùn)輸、棄渣場(chǎng)地等方面的相互干擾，在關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目一定要注意相互銜接，防止因一個(gè)承包商在工期、質(zhì)量上的問(wèn)題而影響其他承包商的工作。三、建設(shè)工程招標(biāo)文件的內(nèi)容建設(shè)工程招標(biāo)文件的內(nèi)容，是建設(shè)工程招標(biāo)文件內(nèi)在諸要素的總和，反映招標(biāo)人的基本目標(biāo)、具體要求和愿與投標(biāo)人達(dá)成什么樣的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)須知，合同條件和合同協(xié)議條款，合同格式，技術(shù)規(guī)范，圖紙、技術(shù)資料及附件投標(biāo)文件的參考格式等幾方面內(nèi)容。1、投標(biāo)須知：投標(biāo)須知正文的內(nèi)容，主要包括對(duì)總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授予合同等諸方面的說(shuō)明和要求。1)總則投標(biāo)須知的總則通常包括以下內(nèi)容：工程說(shuō)明。主要說(shuō)明工程的名稱、位置、合同名稱等情況，(2)資金來(lái)源。主要說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源和支付使用的限制條件，(3)資質(zhì)要求與合格條件。這是指對(duì)投標(biāo)人參加投標(biāo)進(jìn)而中標(biāo)的資格要求，主要說(shuō)明為簽訂和履行合同的目的，投標(biāo)人單獨(dú)或聯(lián)合投標(biāo)時(shí)至少必須滿足的資質(zhì)條件。一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)人參加投標(biāo)的資質(zhì)條件在前附表中已注明。投標(biāo)人參加投標(biāo)進(jìn)而中標(biāo)必須具備前附表中所要求的資質(zhì)等級(jí)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。投標(biāo)人必須具有獨(dú)立法人資格(或?yàn)橐婪ㄔO(shè)立的其他組織)和相應(yīng)的資質(zhì)，非本國(guó)注冊(cè)的投標(biāo)人應(yīng)按本國(guó)有關(guān)主管部門的規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)。為獲得能被授予合同的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人應(yīng)提供令招標(biāo)人滿意的資格文件，以證明其符合投標(biāo)合格條件和具有履行合同的能力。(4)投標(biāo)費(fèi)用。投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)其編制、遞交投標(biāo)文件所涉及的一切費(fèi)用。無(wú)論投標(biāo)結(jié)果如何，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的一切費(fèi)用不負(fù)任何責(zé)任。2)招標(biāo)文件；這是投標(biāo)須知中對(duì)招標(biāo)文件本身的組成、格式、解釋、修改等問(wèn)題所作的說(shuō)明。在這一部分，要特別提醒投標(biāo)人仔細(xì)閱讀、正確理解招標(biāo)文件。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所作的任何推論、解釋和結(jié)論，招標(biāo)人概不負(fù)責(zé)。投標(biāo)人因?qū)φ袠?biāo)文件的任何推論、誤解以及招標(biāo)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題的口頭解釋所造成的后果，均由投標(biāo)人自負(fù)。如果投標(biāo)人的投標(biāo)文件不能符合招標(biāo)文件的要求，責(zé)任由投標(biāo)人承擔(dān)。實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件將被拒絕。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清、解釋和修改，必須采取書面形式，并送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。3)投標(biāo)文件這是投標(biāo)須知中對(duì)投標(biāo)文件各項(xiàng)要求的闡述。主要包括以下幾個(gè)方面：(1)投標(biāo)文件的語(yǔ)言。投標(biāo)文件及投標(biāo)人與招標(biāo)人之間與投標(biāo)有關(guān)的來(lái)往通知、函件和文件均應(yīng)使用一種官方主導(dǎo)語(yǔ)言(如中文或英文)。(2)投標(biāo)文件的組成。投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)由下列文件組成：①投標(biāo)書；②投標(biāo)書附錄；③投標(biāo)保證金；④法定代表人資格證明書；⑤授權(quán)委托書；⑥具有標(biāo)價(jià)的工程量清單與報(bào)價(jià)表；⑦輔助資料表；⑧資格審查表(資格預(yù)審的不采用)；⑨按本須知規(guī)定提交的其他資料。投標(biāo)人必須使用招標(biāo)文件提供的表格格式，但表格可以按同樣格式擴(kuò)展，投標(biāo)保證金、履約保證金的方式按投標(biāo)須知有關(guān)條款的規(guī)定可以選擇。(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)。這是投標(biāo)須知中對(duì)投標(biāo)價(jià)格的構(gòu)成、采用方式和投標(biāo)貨幣等問(wèn)題的說(shuō)明。除非合同中另有規(guī)定，具有標(biāo)價(jià)的工程量清單中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，以及報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格，應(yīng)包括施工設(shè)備、勞務(wù)、管理、材料、安裝、維護(hù)、保險(xiǎn)、利潤(rùn)、稅金、政策性文件規(guī)定及合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量計(jì)算工程項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)；或者按招標(biāo)人提供的施工圖，計(jì)算工程量，并計(jì)算工程項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)。工程量清單中的每一單項(xiàng)均需計(jì)算填寫單價(jià)和合價(jià)，投標(biāo)人沒(méi)有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目將不予支付，并認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單的其他單價(jià)和合價(jià)中。投標(biāo)價(jià)格采用方式，可設(shè)置兩種方式以供選擇：①價(jià)格固定(備選條款A(yù))。投標(biāo)人所填寫的單價(jià)和合價(jià)在合同實(shí)施期間不因市場(chǎng)變化因素而變動(dòng)，投標(biāo)人在計(jì)算報(bào)價(jià)時(shí)可考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；②價(jià)格調(diào)整(備選條款B)。投標(biāo)人所填寫的單價(jià)和合價(jià)在合同實(shí)施期間可因市場(chǎng)變化因素而變動(dòng)。如果采用價(jià)格固定，則刪除價(jià)格調(diào)整；反之，采用價(jià)格調(diào)整，則刪除價(jià)格固定。投標(biāo)文件報(bào)價(jià)中的單價(jià)和合價(jià)全部采用工程所在國(guó)貨幣或混合使用一種貨幣或國(guó)際貿(mào)易貨幣表示。(4)投標(biāo)有效期。投標(biāo)文件在投標(biāo)須知規(guī)定的投標(biāo)截止日期之后的前附表所列的日歷日內(nèi)有效。在原定投標(biāo)有效期滿之前；如果出現(xiàn)特殊情況，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，招標(biāo)人可以書面形式向投標(biāo)人提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求。投標(biāo)人須以書面形式予以答復(fù)，投標(biāo)人可以拒絕這種要求而不喪失投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人不允許修改他的投標(biāo)文件，但需要相應(yīng)地延長(zhǎng)投標(biāo)保證金的有效期，在延長(zhǎng)期內(nèi)投標(biāo)須知關(guān)于投標(biāo)保證金的退還與不退還的規(guī)定仍然適用。(5)投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)提供不少于前附表規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，此投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一個(gè)組成部分。根據(jù)投標(biāo)人的選擇，投標(biāo)保證金可以是現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是在中國(guó)注冊(cè)的銀行出具的銀行保函。銀行保函的格式，應(yīng)符合招標(biāo)文件的格式，銀行保函的有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期28天。對(duì)于未能曳按要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)，招標(biāo)人將視為不響應(yīng)投標(biāo)而予以輯拒絕。未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將盡快退還(無(wú)息)，最遲不超過(guò)規(guī)定的投標(biāo)有效期期滿后的14天。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，按警要求提交履約保證金并簽署合同協(xié)議后，予以退還(無(wú)息)。投噸人有下列情形之一的，投標(biāo)保證金不予退還：①投標(biāo)人在投標(biāo)效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的；②中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履保證金或簽署合同協(xié)議的。(6)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)人派代表于前附表所述時(shí)間和地點(diǎn)出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的是澄清、解答投標(biāo)人提出的題和組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解情況。投標(biāo)人可能被邀請(qǐng)對(duì)工施工現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境進(jìn)行踏勘，以獲取須投標(biāo)人自己負(fù)責(zé)的有編制投標(biāo)文件和簽署合同所需的所有資料。踏勘現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的用由投標(biāo)人自己承擔(dān)。投標(biāo)人提出的與投標(biāo)有關(guān)的任何問(wèn)題須在投標(biāo)預(yù)備會(huì)召開(kāi)7天前，以書面形式送狀招標(biāo)人。會(huì)議記錄包括所有問(wèn)題和答復(fù)的副本，將迅速提供給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。因投標(biāo)預(yù)備會(huì)而產(chǎn)生的對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的修改，由招標(biāo)人以補(bǔ)充通知等書面形式發(fā)出。(7)投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署。投標(biāo)人按投標(biāo)須知的規(guī)定，編制一份投標(biāo)文件“正本”和前附表所述份數(shù)的“副本”，并明確標(biāo)明“投標(biāo)文件正本”和“投標(biāo)文件副本”。投標(biāo)文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)文件正本與副本均應(yīng)使用不能擦去的墨水打印或書寫，由投標(biāo)人的法定代表人親自簽署(或加蓋法定代表人印鑒)，并加蓋法人單位公章。全套投標(biāo)文件應(yīng)無(wú)涂改和行間插字，除非這些刪改是根據(jù)招標(biāo)人的指示進(jìn)行的，或者是投標(biāo)人造成的必須修改的錯(cuò)誤。修改處應(yīng)由投標(biāo)文件簽字人簽字證明并加蓋印鑒。(8)投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志。投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件的正本和每份副本密封在內(nèi)層包封，再密封在一個(gè)外層包封中，并在內(nèi)包封上正確標(biāo)明“投標(biāo)文件正本”和“投標(biāo)文件副本”。內(nèi)層和外層包封都應(yīng)寫明招標(biāo)人名稱和地址、合同名稱、工程名稱、招標(biāo)編號(hào)，并注明開(kāi)標(biāo)時(shí)間以前不得開(kāi)封。在內(nèi)層包封上還應(yīng)寫明投標(biāo)人的名稱與地址、郵政編碼，以便投標(biāo)出現(xiàn)逾期送達(dá)時(shí)能原封退回。如果內(nèi)外層包封沒(méi)有按上述規(guī)定密封并加寫標(biāo)志，招標(biāo)人將不承擔(dān)投標(biāo)文件錯(cuò)放或提前開(kāi)封的責(zé)任，由此造成的提前開(kāi)封的投標(biāo)文件將被拒絕，并退還給投標(biāo)人。投標(biāo)文件遞交至前附表所述的單位和地址。(9)投標(biāo)截止期。投標(biāo)人應(yīng)在前附表規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人。招標(biāo)人可以按投標(biāo)須知規(guī)定的方式，酌情延長(zhǎng)遞交投標(biāo)文件的截止日期。在上述情況下，招標(biāo)人與投標(biāo)人以前在投標(biāo)截止期方面的全部權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，將適用于延長(zhǎng)后新的投標(biāo)截止期。招標(biāo)人在投標(biāo)截止期以后收到的投標(biāo)文件，將原封退給投標(biāo)人。(10)投標(biāo)文件的修改與撤回。投標(biāo)人可以在遞交投標(biāo)文件以后，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之前，采用書面形式向招標(biāo)人遞交補(bǔ)充、修改或撤回其投標(biāo)文件的通知。在投標(biāo)截止日期以后，不能更改投標(biāo)文件。投標(biāo)人的補(bǔ)充、修改或撤回通知，應(yīng)按投標(biāo)須知規(guī)定編制、密封、加寫標(biāo)志和遞交，并在內(nèi)層包封標(biāo)明“補(bǔ)充”、“修改”或“撤回’’字樣。根據(jù)投標(biāo)須知的規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間與招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期終止日之間的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人不能撤回投標(biāo)文件，否則其投標(biāo)保證金將不予退還。4)開(kāi)標(biāo)這是投標(biāo)須知中對(duì)開(kāi)標(biāo)的說(shuō)明。在所有投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表在場(chǎng)的情況下，招標(biāo)人將于前附表規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，參加開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人的代表應(yīng)簽名報(bào)到，以證明其出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)人組織并主持。開(kāi)標(biāo)時(shí)，對(duì)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，都當(dāng)眾予在拆封、宣讀。但對(duì)按規(guī)定提交合格撤回通知的投標(biāo)文件，不予開(kāi)封。投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，視為自動(dòng)放棄投標(biāo)。未按招標(biāo)文件的規(guī)定標(biāo)志、密封的投標(biāo)文件，或者在投標(biāo)截上時(shí)間以后送達(dá)的投標(biāo)文件將被作為無(wú)效的投標(biāo)文件對(duì)待。招標(biāo)人當(dāng)眾宣布對(duì)所有投標(biāo)文件的核查檢視結(jié)果，并宣讀有效舉標(biāo)的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、修改內(nèi)容、工期、質(zhì)量、主要材料水量、投標(biāo)保證金以及招標(biāo)人認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌麅?nèi)容。5）評(píng)標(biāo)這是投標(biāo)須知中對(duì)評(píng)標(biāo)的闡釋。內(nèi)容：(1)評(píng)標(biāo)內(nèi)容的保密。公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，直到宣布授予中標(biāo)人合同為止，凡屬于審查、澄清、評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)的有關(guān)資料，和有關(guān)授予合同的信息，以及評(píng)標(biāo)組織成員的名單都不應(yīng)向投標(biāo)人或與該過(guò)程無(wú)關(guān)的其他人泄露。招標(biāo)人采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在投標(biāo)文件的審查、澄清、評(píng)價(jià)和比較以及授予合同的過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)組織其他成員施加影響的任何行為，都將導(dǎo)致取消投標(biāo)資格。(2)投標(biāo)文件的澄清。為了有助于投標(biāo)文件的審查、評(píng)價(jià)和比較，評(píng)標(biāo)組織在保密其成員名單的情況下，可以個(gè)別要求投標(biāo)人澄清其投標(biāo)文件。有關(guān)澄清的要求與答復(fù)，應(yīng)以書面形式進(jìn)行，但不允許更改投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)的其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但是按照投標(biāo)須知規(guī)定校核時(shí)發(fā)現(xiàn)的算術(shù)錯(cuò)誤不在此列。(3)投標(biāo)文件的符合性鑒定。在詳細(xì)評(píng)標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)組織將首先審定每份投標(biāo)文件是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。評(píng)標(biāo)組織在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定過(guò)程中，遇到投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)確認(rèn)并宣布其無(wú)效：①無(wú)投標(biāo)人公章和設(shè)標(biāo)人法定代表人或其委托代理人的印鑒或簽字的；②投標(biāo)文件你明的投標(biāo)人在名稱上和法律上與通過(guò)資格審查時(shí)的不一致，且不一致明顯不利于招標(biāo)人或?yàn)檎袠?biāo)文件所不允許的；③投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未書面聲明以哪個(gè)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)的；④未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、要求填寫，內(nèi)容不全或字跡潦草、模糊，辨認(rèn)不清的。對(duì)無(wú)效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人將予以拒絕。(4)錯(cuò)誤的修正。評(píng)標(biāo)組織將對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行校核，看其是否有計(jì)算上或累計(jì)上的算術(shù)錯(cuò)誤。修正錯(cuò)誤的原則如下：①如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；②當(dāng)單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)之間不一致時(shí)，通常以標(biāo)出的單價(jià)為準(zhǔn)，除非評(píng)標(biāo)組織認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，此時(shí)應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。按上述修改錯(cuò)誤的方法，調(diào)整投標(biāo)書中的投標(biāo)報(bào)價(jià)。經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意后，調(diào)整后的報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)其投標(biāo)將被拒絕，其投標(biāo)保證金亦將不予退還。(5)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)與比較。評(píng)標(biāo)組織將僅對(duì)按照投標(biāo)須知確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較。評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)議法(或單項(xiàng)評(píng)議法、兩階段評(píng)議法)。投標(biāo)價(jià)格采用價(jià)格調(diào)整的，在評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)考慮執(zhí)行合同期間價(jià)格變化和允許調(diào)整的規(guī)定。6)授予合同這是投標(biāo)須知中對(duì)授予合同問(wèn)題的闡釋。主要有以下幾點(diǎn)：(1)合同授予標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人將把合同授予其投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求和按投標(biāo)須知規(guī)定評(píng)選出的投標(biāo)人，確定為中標(biāo)的投標(biāo)人必須具有實(shí)施合同的能力和資源。(2)中標(biāo)通知書。確定出中標(biāo)人后，在投標(biāo)有效期截止前，招標(biāo)人將在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)同下，以書面形式通知中標(biāo)的投標(biāo)人其投標(biāo)被接受。在中標(biāo)通知書中給出招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人按合同實(shí)施、完成和維護(hù)工程的中標(biāo)標(biāo)價(jià)(合同條件中稱為“合同價(jià)格”)，以及工期、質(zhì)量和有關(guān)合同簽訂的日期、地點(diǎn)。中標(biāo)通知書將成為合同的組成部分。在中標(biāo)人按投標(biāo)須知的規(guī)定提供了履約擔(dān)保后，招標(biāo)人將及時(shí)將末中標(biāo)的結(jié)果通知其他投標(biāo)人。(3)合同的簽署。中標(biāo)人按中標(biāo)通知書中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，由法定代表人或其授權(quán)代表前往與招標(biāo)人代表進(jìn)行合同簽訂。(4)履約擔(dān)保。中標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)?？捎稍谥袊?guó)注冊(cè)的銀行出具銀行保函，銀行保函為合同價(jià)格的5％；也可由具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體出具履約擔(dān)保書，履約擔(dān)保書為合同價(jià)格的10％(投標(biāo)人可任選一種)。投標(biāo)人應(yīng)使用招標(biāo)文件中提供的履約擔(dān)保格式。如果中標(biāo)人不按投標(biāo)須知的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人將有充分的理由廢除授標(biāo)，并不退還其投標(biāo)保證金。2、合同條件和合同協(xié)議條款定義：招標(biāo)文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標(biāo)人單方面提出的關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)理工程師等各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)想和意愿，是對(duì)合同簽訂、履行過(guò)程中遇到的工程進(jìn)度、質(zhì)量、檢驗(yàn)、支付、索賠、爭(zhēng)議、仲裁等問(wèn)題的示范性、定式性闡釋。通用合同條款：一是通用條件(或稱標(biāo)準(zhǔn)條款)，是運(yùn)用于各類建設(shè)工程項(xiàng)目的具有普遍適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補(bǔ)充或取消的條款，就是雙方都要遵行的；二是專用條件(或稱協(xié)議條款)，是針對(duì)某一特定工程項(xiàng)目對(duì)通用條件的修改、補(bǔ)充或取消。合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標(biāo)文件的重要組成部分。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明本招標(biāo)工程采用的合同條件和對(duì)合同條件的修改、補(bǔ)充或不予采用的意見(jiàn)。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的說(shuō)明是否同意，對(duì)合同條件的修改、補(bǔ)充或不予采用的意見(jiàn)，也要在投標(biāo)文件中一一列明。中標(biāo)后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。常用條款：我國(guó)目前在工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF--91—0201)、《工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》(GF--95—0202)等?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》(GF--91—0201)由合同條件(僅指合同通用條件)和合同協(xié)議條款(即合同專用條件)兩部分組成。共41條，分為10個(gè)方面：(1)詞語(yǔ)涵義及合同文件。對(duì)發(fā)包方(甲方)、甲方駐工地代表(甲方代表)、承包方(乙方)、乙方駐工地代表(乙方代表)、社會(huì)監(jiān)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)督部門、工程、合同價(jià)款、經(jīng)濟(jì)支出、費(fèi)用、工期、開(kāi)工日期、竣工日期、圖紙、施工場(chǎng)地、書面形式、不可抗力、協(xié)議條款等21個(gè)詞語(yǔ)作了解釋；對(duì)合同文件的組成和解釋順序，合同文件使用的語(yǔ)言文字、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用法律，圖紙的提供與保密等問(wèn)題作了規(guī)定。(2)雙方一般責(zé)任。對(duì)甲方任命的甲方代表、甲方委托的總監(jiān)理工程師以及乙方任命的乙方代表的職責(zé)權(quán)限，易人的告知，甲、乙雙方的工作內(nèi)容等作了規(guī)定。(3)施工組織設(shè)計(jì)和工期。對(duì)進(jìn)度計(jì)劃、延期開(kāi)工、暫停施工、工期延誤、工期提前等問(wèn)題作了規(guī)定。(4)質(zhì)量與驗(yàn)收。對(duì)檢查和返工、工程質(zhì)量等級(jí)、隱蔽工程和中間驗(yàn)收、試車、驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)等問(wèn)題作了規(guī)定。(5)合同價(jià)款與支付。這部分主要規(guī)定了合同價(jià)款及調(diào)整、工程款預(yù)付、工程量的核實(shí)確認(rèn)、工程款支付等問(wèn)題。(6)材料設(shè)備供應(yīng)。這部分主要規(guī)定了甲方供應(yīng)材料設(shè)備、乙方采購(gòu)材料設(shè)備等問(wèn)題。(7)設(shè)計(jì)變更。這部分主要是對(duì)設(shè)計(jì)變更、確定變更價(jià)款等問(wèn)題作了規(guī)定。(8)竣工與結(jié)算。這部分主要對(duì)竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、保修等問(wèn)題作了規(guī)定。(9)爭(zhēng)議、違約和索賠。這部分主要對(duì)爭(zhēng)議、違約和索賠等問(wèn)題作了規(guī)定。（10）其他。主要是對(duì)安全施工、專利技術(shù)、特殊工藝和合理化建議、地下障礙和文物、工程分包、不可抗力、保險(xiǎn)、工程停建或緩建、合同生效與終止、合同份數(shù)等問(wèn)題作了規(guī)定。