第頁共頁行政規(guī)范性文件備案審查制度一、引言行政規(guī)范性文件備案審查制度是指國家對各級行政機關制定的行政規(guī)范性文件進行備案審查的制度。這一制度的實施能夠有效遏制行政機關濫用職權、制定不合理、不合法的行政規(guī)范性文件，維護公眾利益和合法權益，保障行政規(guī)范性文件的合法性和合理性。在我國的行政管理中，行政規(guī)范性文件備案審查制度具有重要的意義和作用。本文將從制度的背景、對象、程序等方面對行政規(guī)范性文件備案審查制度進行詳細闡述。二、制度的背景和意義1.背景我國行政管理中存在一些問題，如行政機關濫用職權、制定不合理、不合法的行政規(guī)范性文件等。這些問題嚴重影響了公眾的利益和合法權益，損害了行政機關的公信力和形象。因此，為了加強行政管理，保障公眾利益，規(guī)范行政行為，確保行政規(guī)范性文件的合法性和合理性，行政規(guī)范性文件備案審查制度應運而生。2.意義行政規(guī)范性文件備案審查制度的實施具有以下幾個方面的意義：（1）規(guī)范行政行為。行政規(guī)范性文件備案審查制度能夠有效遏制行政機關濫用職權、制定不合理、不合法的行政規(guī)范性文件，使行政行為更加規(guī)范、合法，確保公眾利益和合法權益。（2）維護公眾利益和權益。行政規(guī)范性文件備案審查制度的實施能夠保障公眾的利益和權益，避免行政機關制定的行政規(guī)范性文件損害公眾利益，維護公眾的合法權益。（3）促進行政透明化。行政規(guī)范性文件備案審查制度的實施能夠增加行政機關的透明度，使公眾了解行政機關制定的行政規(guī)范性文件的依據和內容，增加公眾對行政機關的信任。三、制度的對象和范圍1.對象行政規(guī)范性文件備案審查制度的對象是各級行政機關制定的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件是指行政機關以規(guī)范行政行為為目的，對具體事項作出規(guī)定的文件。行政規(guī)范性文件包括規(guī)章、決定、命令、通知、通告、批復、意見、文件等。2.范圍行政規(guī)范性文件備案審查制度的范圍包括但不限于以下幾個方面：（1）行政規(guī)范性文件的合法性審查。即審查行政規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越了行政機關的職權范圍。（2）行政規(guī)范性文件的合理性審查。即審查行政規(guī)范性文件的內容是否合理、合適，是否能夠達到規(guī)范行政行為的目的。（3）行政規(guī)范性文件的公開性審查。即審查行政規(guī)范性文件是否公開透明，是否便于公眾了解和監(jiān)督。四、制度的程序和要點1.審查程序行政規(guī)范性文件備案審查程序主要包括備案申請、備案審查、備案結果等環(huán)節(jié)。（1）備案申請。行政機關制定行政規(guī)范性文件后，應書面向上一級行政機關申請備案，并提供必要的材料，如行政規(guī)范性文件的全文、法律法規(guī)的依據、制定行政規(guī)范性文件的程序等。（2）備案審查。上一級行政機關收到備案申請后，進行備案審查。備案審查主要內容包括行政規(guī)范性文件的合法性審查、合理性審查和公開性審查。（3）備案結果。備案審查結束后，上一級行政機關應書面向行政機關反饋審查結果，包括是否予以備案、備案的理由等。被審查的行政機關應根據審查結果適時調整和完善行政規(guī)范性文件。2.審查要點行政規(guī)范性文件備案審查的要點主要包括以下幾個方面：（1）法律法規(guī)依據。行政規(guī)范性文件應有明確的法律法規(guī)依據，不能超越行政機關的職權范圍。（2）公共利益。行政規(guī)范性文件的制定應符合公共利益的需要，不損害公眾利益和合法權益。（3）適度性。行政規(guī)范性文件的內容應適度，不能過于具體和細化，也不能過于概括和模糊。（4）公開透明。行政規(guī)范性文件應公開透明，便于公眾了解和監(jiān)督。五、制度的執(zhí)行和監(jiān)督1.執(zhí)行機構行政規(guī)范性文件備案審查制度的執(zhí)行機構主要由各級政府部門設立的行政管理機構負責。行政管理機構應制定相應的工作制度和操作規(guī)程，確保行政規(guī)范性文件備案審查制度的順利運行。2.監(jiān)督機制行政規(guī)范性文件備案審查制度的監(jiān)督主要包括兩個層面：一是上一級行政機關對下一級行政機關的備案申請的審查，確保備案申請的合法性和合理性；二是社會公眾對行政規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，以維護公眾利益和權益。六、存在的問題和改進措施1.存在的問題目前我國行政規(guī)范性文件備案審查制度還存在一些問題，如審查程序不規(guī)范、審查結果不具約束力、行政機關作出調整的效果不明顯等。2.改進措施為了改進行政規(guī)范性文件備案審查制度，可以采取以下幾個措施：（1）完善制度法規(guī)。進一步明確行政規(guī)范性文件備案審查制度相關的法律法規(guī)，規(guī)定審查程序和要點，加強監(jiān)督機制，增加對行政機關的約束力。（2）加強培訓和教育。加強行政機關干部對行政規(guī)范性文件備案審查制度的培訓和教育，提高其法律意識和行政規(guī)范性文件備案審查意識。（3）推行電子備案。借鑒先進經驗，建立行政規(guī)范性文件電子備案系統，提高備案效率和便利性，降低備案成本，提高備案質量。七、結論行政規(guī)范性文件備案審查制度的實施對于我國行政管理具有重要的意義和作用。通過制度的建立和執(zhí)行，能夠規(guī)范行政行為、維護公眾利益和權益，保障行政規(guī)范性文件的合法性和合