此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。中國平安社區(qū)建設(shè)的假設(shè)干對策和探討

摘要:本文簡要論述了國內(nèi)外平安社區(qū)建設(shè)的開展?fàn)顩r,介紹了世界衛(wèi)生組織平安社區(qū)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)指標(biāo)。作者提出了中國平安社區(qū)建設(shè)假設(shè)干建議和對策,盡快制定我國平安社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其考核管理方法,將平安社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會建設(shè)的重要組成局部,把平安社區(qū)建設(shè)作為公共平安、事故預(yù)防體系、應(yīng)急救援體系和平安文化建設(shè)的基石,積極開展平安社區(qū)建設(shè)的跨學(xué)科合作研究,開展城市平安社區(qū)與農(nóng)村平安社區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞:平安社區(qū),傷害預(yù)防,平安管理

2.國內(nèi)外平安社區(qū)建設(shè)和開展現(xiàn)狀

為預(yù)防和減少傷害的發(fā)生,探討傷害預(yù)防的模式和途徑,1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會議上,提出了平安社區(qū)的概念,來自50個國家的代表共同發(fā)表了“平安社區(qū)〞宣言,強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及平安方面均享有平等權(quán)利。

世界衛(wèi)生組織積極倡導(dǎo)通過平安社區(qū)和平安促進(jìn)活動開展傷害預(yù)防工作。實(shí)現(xiàn)平安健康的目標(biāo)需要個人、組織和社區(qū)共同努力來實(shí)現(xiàn),并在不同的社會層面展開,包括國際、國家、部門、地方和社區(qū)。

目前,國際上對平安社區(qū)還沒有一個確切的定義,平安社區(qū)可理解為已建立一套組織機(jī)構(gòu)和程序,社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與傷害預(yù)防和平安促進(jìn)工作,持續(xù)改良地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)[5]。平安社區(qū)的根本思想是強(qiáng)調(diào)針對所有的傷害預(yù)防,包括所有年齡的人員、各種環(huán)境和條件,強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預(yù)防工作,形成持續(xù)改良的工作機(jī)制。建設(shè)平安社區(qū)的目的是整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源,群策群力,調(diào)動一切積極因素開展各類傷害預(yù)防和安全促進(jìn)活動,以提高人民在平安及健康方面的生活質(zhì)量。平安促進(jìn)是為到達(dá)和保持理想的平安水平向人群提供所必需的保障條件的過程。世界衛(wèi)生組織社區(qū)平安促進(jìn)合作中心認(rèn)為,平安社區(qū)并非以社區(qū)的平安水平為評判的唯一標(biāo)準(zhǔn),平安社區(qū)可以是一個城市、一個縣或一個區(qū)域,開展了包括所有不同年齡、性別和區(qū)域的平安促進(jìn)和傷害、暴力、自殺預(yù)防工作,同時是獲得國際認(rèn)可的平安社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的組成局部。

平安社區(qū)建設(shè)最先在北歐的瑞典及挪威推行,其后擴(kuò)展至美洲、亞洲及澳洲等地。世界衛(wèi)生組織設(shè)在瑞典卡羅林斯卡醫(yī)科大學(xué)的“社區(qū)平安促進(jìn)合作中心〞負(fù)責(zé)在全球推廣這項方案,并在世界各地創(chuàng)立“平安社區(qū)支持中心〞,以協(xié)助和加強(qiáng)方案的推廣。目前,全球共有80多個社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的平安社區(qū)稱號,這些社區(qū)的人口從二千人到二百萬人不等。2003年我國香港特別行政區(qū)的屯門和葵青兩個社區(qū)已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可為平安社區(qū)。國內(nèi)外平安社區(qū)研究和實(shí)踐說明,一定時期內(nèi)平安社區(qū)建設(shè)可使傷害事故發(fā)生率降低20~30%。對平安社區(qū)傷害預(yù)防項目的本錢效益分析說明,較少的經(jīng)濟(jì)投入可獲得可觀的效益。據(jù)美國CDC(疾病控制中心,對傷害預(yù)防的投入可以獲得數(shù)倍或數(shù)10倍以上的收益,如:用于煙霧報警器上,每投入1美元可獲得69美元收益;用于頭盔上,每投入1美元可獲得29美元收益;用于兒童平安帶上,每1美元可獲得32美元收益;用于毒品管理上,投入1美元可獲得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年來,我國山東醫(yī)科大學(xué)、曁南大學(xué)、華中科技大學(xué)、汕頭大學(xué)等單位設(shè)立了傷害預(yù)防控制研究中心,趙仲堂、王聲涌、丁輝、金磊、李麗萍等專家對中國社區(qū)平安進(jìn)行了有益的研究和探討。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處作為我國內(nèi)地的第一個平安社區(qū)已于2004年5月向世界衛(wèi)生組織社區(qū)平安促進(jìn)合作中心提出了申請。為推動我國平安社區(qū)建設(shè),促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,中國職業(yè)平安健康協(xié)會積極與世界衛(wèi)生組織社區(qū)平安促進(jìn)合作中心建立工作聯(lián)系,2004年6月25日在北京召開了平安社區(qū)建設(shè)研討會,結(jié)合國際平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)平安工程指標(biāo),正在制定符合中國社區(qū)特點(diǎn)的平安社區(qū)建設(shè)實(shí)施指南,在北京、唐山、長治等城市和地區(qū)選擇了一批根底好的社區(qū)開展試點(diǎn)工作,逐步推動我國平安社區(qū)建設(shè)。2004年7月至11月在中國職業(yè)

平安健康協(xié)會指導(dǎo)下北京市朝陽區(qū)的4個社區(qū)、開灤集團(tuán)的2個社區(qū)、潞安礦業(yè)集團(tuán)的7個社區(qū)分別先后啟動了平安社區(qū)建設(shè)工作。

3.世界衛(wèi)生組織平安社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)指標(biāo)

平安社區(qū)建設(shè)工作的方式在不同國家和社區(qū)有所不同。但作為世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的平安社區(qū)必須符合如下有關(guān)準(zhǔn)那么:

(1有一個負(fù)責(zé)平安促進(jìn)活動的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu);

(2有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防方案;

(3有針對高風(fēng)險人員、高風(fēng)險環(huán)境,以及提高脆弱群體的平安水平的預(yù)防工程;

(4有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(5有評估平安促進(jìn)工程、工作過程、變化效果的評價方法;

(6積極參與本地區(qū)及國際平安社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動。

近年來,在總結(jié)平安社區(qū)建設(shè)和開展經(jīng)驗(yàn)的根底上,世界衛(wèi)生組織社區(qū)平安促進(jìn)合作中心在上述六條標(biāo)準(zhǔn)根底上,又對交通平安、體育運(yùn)動平安、家居平安、老年人平安、工作場所平安、公共場所平安、學(xué)校平安、涉水平安和兒童平安等社區(qū)平安的9個方面提出了各自7項具體指標(biāo)。

3.1交通平安的指標(biāo)

平安社區(qū)內(nèi)的交通平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員、志愿者組織以及平安專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)交通方面的平安促進(jìn)事項,由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人;

(2有交通平安規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被平安社區(qū)內(nèi)的交通管理部門所采納;

(3長期、持續(xù)地開展交通平安促進(jìn)工作,并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護(hù)措施的行人、機(jī)動車駕駛員、所有交通場所、環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施及其實(shí)施過程、變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際交通平安有關(guān)的活動。

3.2工作場所平安的指標(biāo)

平安社區(qū)內(nèi)的工作場所平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員以及平安專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)工作場所的所有平安促進(jìn)事項,由一名管理者代表和一名工會代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人;(2有工作場所平安規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被平安社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會所采納;

(3長期、持續(xù)地開展工作場所平安促進(jìn)工作,并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施、工作過程及變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際工作場所平安有關(guān)的活動。

3.4涉水平安的指標(biāo)

平安社區(qū)內(nèi)的涉水平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)管理人員、水資源開發(fā)者、志愿者組織、技術(shù)人員以及平安專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)涉水方面的平安促進(jìn)事項,由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

(2有涉水平安規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被社區(qū)采納;

(3長期、持續(xù)地開展涉水平安促進(jìn)工程,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施、工作過程及變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際涉水平安有關(guān)的活動。

3.5學(xué)校平安的指標(biāo)

平安社區(qū)內(nèi)的學(xué)校平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)老師、學(xué)生、技術(shù)人員以及學(xué)生父母組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)學(xué)校的平安促進(jìn)事項,由一名學(xué)校董事會代表和一名教師共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人;

(2有學(xué)校平安規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由平安社區(qū)內(nèi)的學(xué)校董事會和社區(qū)居委會制定;

(3長期、持續(xù)地開展學(xué)校平安促進(jìn)工程,并覆蓋到不同的性別、校齡的人員及各種環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施、工作過程及變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際平安學(xué)校有關(guān)的活動。

3.6老年人平安的指標(biāo)

平安社區(qū)內(nèi)的老年人平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)管理者、老年人、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及平安專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)老年人的平安促進(jìn)事項,由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人;

(2有老年人平安規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由平安社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定;

(3長期、持續(xù)地開展老年人平安促進(jìn)工程,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及各種環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施、工作過程、變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際老年人平安有關(guān)的活動。

3.7兒童平安的指標(biāo):

平安社區(qū)內(nèi)的兒童平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)管理者、兒童/父母、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及平安專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)兒童平安促進(jìn)事項,由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人;

(2有兒童平安規(guī)章制度,這些制度由平安社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定。

(3長期、持續(xù)地開展兒童平安促進(jìn)工作,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各種環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施、工作過程、變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際兒童平安有關(guān)的活動。

3.8家居平安的指標(biāo):

平安社區(qū)內(nèi)的家居平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)管理者、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及平安專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)家居的所有平安促進(jìn)事項,由社區(qū)一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人;

(2有家居平安規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被平安社區(qū)的志愿者組織采納;

(3長期、持續(xù)地開展家居平安促進(jìn)工作,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施、工作過程、變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際家居平安有關(guān)的活動。

3.9體育運(yùn)動平安的指標(biāo)

平安社區(qū)內(nèi)的體育運(yùn)動平安必須滿足以下條件:

(1有一個由社區(qū)管理者、運(yùn)動參與者、技術(shù)人員以及平安專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)運(yùn)動場所的平安促進(jìn)事宜,由一名運(yùn)動組織代表和一名運(yùn)動參與者代表共同擔(dān)任;

(2有體育運(yùn)動平安規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被平安社區(qū)的運(yùn)動組織所采納;

(3長期、持續(xù)地開展體育運(yùn)動的平安促進(jìn)工作工程,并覆蓋到不同的性別人員、運(yùn)動場所、環(huán)境和狀況;

(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境,以及脆弱群體的平安措施;

(5有記錄傷害(包括意外傷害和成心傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;

(6有評估規(guī)章制度、工程或措施、工作過程、變化效果的評價方法;

(7積極參與本地及國際體育運(yùn)動平安有關(guān)的活動。

4.我國平安社區(qū)建設(shè)的對策和建議

針對我國平安社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作實(shí)際,作者提出如下幾個方面的對策和建議:

(1在加強(qiáng)對重大事故預(yù)防控制研究的同時,加強(qiáng)對家居平安、公共場所平安、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安、兒童及青少年平安和老年人平安等平安問題的研究;開展平安社區(qū)與小康社會建設(shè)、平安社區(qū)與平安文化建設(shè)、平安社區(qū)與中小企業(yè)平安管理模式、平安社區(qū)建設(shè)與平安生產(chǎn)長效機(jī)制等方面研究;

(2結(jié)合世界衛(wèi)生組織平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),政府有關(guān)部門盡快制定適合中國國情的平安社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理方法,將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、平安文明校園、平安生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設(shè)與平安社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,使平安社區(qū)建設(shè)既適合中國國情又與國際接軌;

(3將平安社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會建設(shè)和可持續(xù)開展能力建設(shè)的重要組成局部和主要考量目標(biāo)之一。整合資源,充分調(diào)動和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的

作用;

(4將平安社區(qū)建設(shè)作為公共平安和各類事故預(yù)防控制體系的基石。平安社區(qū)建設(shè)應(yīng)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等類事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)緊密結(jié)合在一起,社區(qū)平安應(yīng)成為公共平安的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);

(5平安社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作涉及平安科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多個學(xué)科,為使我國平安社區(qū)建設(shè)工作建立在科學(xué)指導(dǎo)根底上,應(yīng)建立跨學(xué)科聯(lián)合研究群體,打破目前各學(xué)科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況,減少重復(fù)研究,提高研究和推廣應(yīng)用效率;

(6按照分批試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣的平安社區(qū)建設(shè)思路,抓好北京、廣東、山東、山西、河北等地的城市平安社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,選擇一批有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村作為農(nóng)村平安社區(qū)建設(shè)的示范,逐步擴(kuò)大推廣面。同時根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點(diǎn),將交通平安、學(xué)校平安、兒童及老年人平安、消防平安作為城市平安社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)工程;涉水平安、農(nóng)藥平安、農(nóng)機(jī)農(nóng)電平安、預(yù)防自殺等應(yīng)作為農(nóng)村平安社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)工程;

(7平安社區(qū)建設(shè)在我國剛剛起步,在國際上也只有十多年的開展歷史,急需有關(guān)國際組織、政府機(jī)構(gòu)、科技界、社區(qū)建設(shè)和管理者廣泛參與和交流,共同推進(jìn)和完善。應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的平安社區(qū)建設(shè)理論和技術(shù)方法,積極參加國際平安社區(qū)網(wǎng)絡(luò),組織和參加國內(nèi)外平安社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。

5.結(jié)束語

從國外平安社區(qū)建設(shè)和開展來看,平安健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面,傷害預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居平安、學(xué)校平安、運(yùn)動休閑平安、老年人平安、兒童和青少年平安、自殺和自殘預(yù)防等人類生產(chǎn)、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預(yù)防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預(yù)防方法轉(zhuǎn)變。

在事故預(yù)防理念方面,提出的平安促進(jìn)、平安社區(qū)建設(shè)等概念強(qiáng)調(diào)了以人為本、可持續(xù)開展、可以量化的平安目標(biāo),重視整合各方面的資源,通過最基層的社會組織——社區(qū)的平安促進(jìn)來構(gòu)建全社會長期、持續(xù)的平安根底。平安社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求采取結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的方式建立持續(xù)改良的傷害預(yù)防機(jī)制,營造社區(qū)平安文化氣氛,實(shí)現(xiàn)預(yù)防傷害的目標(biāo)。10多年來,經(jīng)過國外實(shí)踐證明,上述理念和具體實(shí)施的方法、措施是有效的。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)開展,社區(qū)在社會管理中的根底地位和作用日益突出。2001年公布的?國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十個五年方案綱要?指出