畢業(yè)論文：試論我國勞動法框架下的勞動者權益保護總NUMPAGES14頁第7頁PAGE2PAGE7目錄

試論我國勞動法框架下的勞動者權益保護內(nèi)容提要：當今世界的綜合國力競爭，歸根到底是勞動者素質(zhì)的競爭，不斷提高勞動者的主體地位與綜合素質(zhì)是提高國家綜合競爭實力的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧勞動關系的需要。因此，我們應努力營造并不斷強化維護勞動者權益，努力建立并不斷完善保障勞動者公益的體制。關鍵詞：勞動法勞動者權益保護勞動法的界定（一）勞動法的基本含義勞動法是勞動者的權益保障書，它從法律途徑來保護勞動者的合法權益。勞動法有廣義和狹義之分。狹義的勞動法，即《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》，由第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于1994年7月5日通過，自1995年1月1日起施行)。廣義的勞動法是指國家機關頒布的關于調(diào)整勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的其他社會關系的法律規(guī)范的總和。本文所論是從廣義的角度，從我國的實際國情出發(fā)，從勞動法的框架下來闡述當前勞動者的權益保護問題。勞動立法的根本目的和價值取向在各項勞動立法中都有充分體現(xiàn)，例如，十年來頒布的最重要的勞動法律——《中華人民共和國勞動合同法》，就是一部加大對勞動者權益保護的法案。它從勞動者的弱勢地位以及法律追求的公平、正義方式，從穩(wěn)定社會關系，促進社會發(fā)展和進步等角度出發(fā)，要求雇主更多考慮勞動者的利益，從試用期、競業(yè)限制、違約金、勞動報酬、勞動合同的撤銷、勞動合同的解除、勞動賠償?shù)确矫娑歼M行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，進一步加強了對勞動者利益的保護力度。（二）保護勞動者合法權益的法律制度體系為了保障勞動者合法權益得以真實的實現(xiàn)，我國勞動法依據(jù)憲法的規(guī)定，在內(nèi)容體系中，建立了基本完善的保護勞動者合法權益的法律制度體系。具體包括：1．法律規(guī)范結(jié)構(gòu)體系。具體表現(xiàn)為《勞動法》總則中第3條的規(guī)定，以及一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章中有關保護勞動者合法權益的規(guī)定。2．法律規(guī)范內(nèi)容體系。具體表現(xiàn)為勞動法中對勞動者就業(yè)權益的保護，民主管理權益的保護，休息權益的保護，勞動報酬權益的保護，生命安全和身體健康權益的保護，女職工和未成年勞動者權益的特殊保護等。感競爭乏力，因而充滿恐懼感、危機感、壓力感、無助感。2、“重資本、輕勞動”的經(jīng)濟社會因素影響勞動者綜合素質(zhì)的提高。勞動關系諸多問題的產(chǎn)生與“重資本、輕勞動”現(xiàn)象緊密相關，并成為影響勞動者綜合素質(zhì)提高的重要原因。首先，資本短缺、勞動力過剩是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出矛盾，尤其是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，資本的自由度與勞動的束縛度形成了鮮明對比，資本的自由度在全球范圍達到了空前未有的水平，而勞動的束縛度卻由于市場供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術要求、政策傾向以及地理空間等多種因素有增無減，由此形成了“強資本、弱勞動”的整體格局。其次，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，部分干部和部分地方政府過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展指標，將招商引資、拉動GDP增長作為地方政府最重要的工作，加重了“重資本、輕勞動”現(xiàn)象的形成。再次，隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，私營企業(yè)主階層的政治地位與話語能力得到極大提高，而勞動者的聲音在社會發(fā)展中極其微弱，社會文化受財富和資本的影響造成的輕視勞動和勞動者的心理使勞動者的社會地位失衡。3、“重學歷、輕技術”的文化觀念因素導致忽視勞動者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。技術工人作為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的技能型人才，在我國經(jīng)濟發(fā)展中承擔著重要的任務，但社會上存在著較為濃厚的“重學歷文憑、輕技術能力”的文化觀念。從家庭角度分析，望子成龍是中國老百姓固有的觀念，只要有一線機會上大學誰也不會放過。從社會角度分析，社會對技術工人重視不夠，在強調(diào)科技人員和經(jīng)營管理者重要性的同時，忽視技術工人在企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的作用，由此造成了社會上以培養(yǎng)高級技術工人為目標的學校減少的趨向。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，技工學校個數(shù)由1997年的4395個降為2006年的2880個，隨著國家對技術教育的強化重視，至2008年也僅回升為3075個引自《2009年中國人力資源和社會保障年鑒》(工作卷)中國人力資源和社會保障出版社、中國人事出版社2009年版第1257頁。。從企業(yè)角度分析，在企業(yè)培訓中存在重視管理人員培訓、輕視技術工人培訓的觀念。同時，在職工培訓方面我國已遠遠落后于發(fā)達國家。在德國培養(yǎng)一個一線工人平均要花費約合人民幣23—引自《2009年中國人力資源和社會保障年鑒》(工作卷)中國人力資源和社會保障出版社、中國人事出版社2009年版第1257頁。四、從法律法規(guī)的缺陷看勞動者權益保護我國勞動立法近年來雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績，但由于我國特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程以及與其相關的政治體制改革滯后，在勞動者權益保護問題還存在很多問題需要探討和完善。這些問題主要有：（一）勞動法還沒有形成一個較完善的勞動法律體系這主要表現(xiàn)在：雖然我國頒布了一系列勞動法律法規(guī)，但是一些重要的調(diào)整勞動關系急需的法律還沒有出臺，如《集體合同法》、《工資法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動保護法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，使得在這些領域出現(xiàn)的一些問題無法可依，有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，導致在實際運用中認識不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實施。如《勞動法》第33條規(guī)定：企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。這一規(guī)定明顯體現(xiàn)出，簽與不簽集體合同是一種授權性規(guī)范，而非義務性規(guī)范，因此實踐中相當一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會簽訂集體合同。而新修改的《工會法》第20條第二款規(guī)定：工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。并且在第53條將“無正當理由拒絕進行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為，并承擔相應的法律責任。顯然，《工會法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務性規(guī)范。然而兩個法律規(guī)定的不一致直接導致工會與企業(yè)對這一制度的認識差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。（二）勞動立法所覆蓋的勞動者范圍還比較窄根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，目前《勞動法》只適用于企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在國家機關、事業(yè)單位和社會團體中只適用于與之建立勞動合同關系的勞動者，其他勞動者則不在勞動法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當一部分勞動者的合法權益得不到勞動法的同等保護，突出表現(xiàn)在勞動制度與人事制度不相互銜接;事業(yè)單位和社會團體勞動者不能平等地享有勞動法賦予勞動者的勞動權利;發(fā)生的人事爭議未能與勞動爭議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位體制改革也已提上日程，越來越多的勞動者都將在同等的條件下進行平等競爭，因此都迫切需要勞動法的保護。而目前勞動立法的適用范圍遠不能滿足勞動者維護自身權益的需要，也不利于我國人事制度改革的順利進行。（三）現(xiàn)行《勞動法》對弱勢群體的保護不夠?qū)τ谠趧趧雨P系雙方中明顯處于劣勢的勞動者一方來說，勞動法律提供的保護不夠，不僅體現(xiàn)在政策的完善性上，同時也表現(xiàn)為執(zhí)行力度不足，對地方保護主義約束不夠等方面。由于勞資雙方在經(jīng)濟地位、信息獲取、供求關系等方面的不平等，使得勞動者一方處于明顯的弱勢，這在農(nóng)民工、私營企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯。現(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動者提供的有力的法律保護。1、勞動雙方在簽訂勞動合時地位不平等。由于在就業(yè)市場上資方處于有利的地位，就在勞動合同上大做手腳。尤其是農(nóng)民工進城務工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動糾紛中勞動者處于十分不利的地位。2、用人單位隨意侵犯勞動者合法權益。主要表現(xiàn)在：任意延長勞動者工作時間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達標、不按照國家規(guī)定為勞動者交納保險金、強迫勞動者抵押現(xiàn)金或證件等。3、勞動者在勞動訴訟中處于弱勢。按目前法律規(guī)定，勞動爭議被當做民事案件審理，舉證責任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對勞動者來說，顯然是勉為其難。在勞動訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動者不能舉證。（四）勞動立法中突出保護勞動者權益之處還需要加強勞動法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動關系的雙方當事人存在隸屬關系，用人單位擁有對勞動者的管理權，加上我國勞動力供大于求，且在相當長時期內(nèi)難以改變，勞動者無論在建立勞動關系前還是在勞動關系運行過程中均處于弱者地位。而勞動法就是以保障勞動者合法權益為其根本宗旨，因此勞動立法應在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護勞動者權益。但值得注意的是，在我國目前一些重要的勞動法律法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導致對勞動者的保護不夠，使勞動者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動合同時均處于十分不利的地位，其合法權益極易受到侵犯。（五）勞動爭議處理制度已明顯滯后我國統(tǒng)一的勞動爭議處理制度建立于1993年，1994年《勞動法》對這一制度在予以肯定的基礎上進行了部分修改。時至今天，勞動爭議處理制度已實行了近20年，雖然取得了相當?shù)某煽?，但暴露出的問題也是不容回避的。這包括勞動爭議案件處理周期長，勞動爭議仲裁委員會人少案多、不堪重負，勞動爭議仲裁程序還不夠完善，特別是缺乏對仲裁申訴期的中止、中斷和延長的明確規(guī)定，勞動者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問題如不及時解決，現(xiàn)行勞動爭議處理制度將難以應對不斷攀升的且日益復雜的勞動爭議，這不僅將影響勞動關系的穩(wěn)定，提升改革成本，甚至會對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。同時，處理勞動爭議的相關法律規(guī)定有限，很多問題沒有涉及。例如，對于怎樣發(fā)揮勞動爭議調(diào)解委員會的作用、勞動爭議仲裁的法律效力、勞動爭議與法院審理之間的關系等諸多問題，并沒有做出明確規(guī)定。實踐中，勞動法規(guī)定的勞動爭議處理的程序方面，仍存在幾個方面的問題。勞動者申請勞動爭議處理的成本過高。申請勞動爭議時效過短，不利于維護勞動者合法權益。由于勞動爭議訴訟時效過短，勞動者往往冒著超過仲裁時效的風險。勞動爭議案執(zhí)行效力有限，主要表現(xiàn)為勞動仲裁的裁決結(jié)果仍然難以得到有效執(zhí)行。（六）對違反勞動法的行為沒有規(guī)定嚴厲的懲罰措施我國勞動法對違反勞動法的行為懲罰不夠嚴厲，追究法律責任的方式軟弱，使用人單位把勞動法看作是可以遵守也可以不遵守的法律。如對企業(yè)拖欠、克扣工資的行為懲罰力度不夠，以致實踐中大量拖欠、克扣工資的案件發(fā)生，至今仍未能有效解決這一問題。對于忽視職工安全衛(wèi)生的違法行為，也表現(xiàn)出打擊不力的現(xiàn)象，導致礦難頻發(fā)，安全責任事故不斷，勞動者的生命健康受到極大威脅。用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時，絕大數(shù)情況下就是由勞動行政部門給予警告，責令改正，只有在延長勞動時間、使用童工、暴力侵害勞動者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊繼續(xù)經(jīng)營；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動者由于在勞動關系中的弱勢地位，大多會忍氣吞聲，并且由于勞動監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對勞動者的侵權行為。五、對保障勞動者合法權益的幾點建議（一）建立和完善提升勞動者主體地位和綜合素質(zhì)的基礎平臺當今世界的綜合國力競爭，歸根到底是勞動者素質(zhì)的競爭，不斷提高勞動者的主體地位與綜合素質(zhì)是提高國家綜合競爭實力的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧勞動關系的需要。1、努力營造并不斷強化維護勞動者主體地位的觀念和氛圍胡錦濤總書記在《2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》中強調(diào):“保障工人階級和廣大勞動群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會權益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發(fā)揮我國工人階級和廣大勞動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎的工作”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷推進，社會群體的分層愈來愈細化、社會利益主體愈來愈多元化、不同社會階層的利益訴求越來越多樣化，但勞動者永遠是社會的主體，勞動者的社會主體地位必須得到強化的觀念不能改變，“讓尊嚴伴隨普通人的生活，讓勞動者體面勞動，讓付出與收獲成正比”應是當今中國社會的一個硬道理。讓勞動者有尊嚴、受尊重，需要全社會的努力，需要完善勞動者權益保護的法律制度，更需要確立改革以人民群眾為本的意識。我們的改革是社會主義改革，改革的目的在于最終實現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”，如果為改革和發(fā)展作出巨大貢獻的勞動者不能享受改革和發(fā)展的成果，我們的改革也將失去應有的價值與意義?！白畲笙薅鹊貪M足廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要”是社會主義生產(chǎn)的目的，也是社會主義改革的目的，勞動者是人民群眾的主體，社會主義社會理應是勞動者的社會，是追求共同富裕的社會。2、努力建立并不斷完善保障勞動者主體地位的體制在勞動關系多元化、市場化的發(fā)展過程中，勞動者的主體地位已受到很大沖擊，尤其是隨著當前我國社會改革已由初期普遍受益局面轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠质芤?、部分受損的復雜格局，就業(yè)問題和社會收入差距過大的問題已成為社會面臨的最突出難題，并且已成為導致社會群體事件增多、引發(fā)社會風險的直接原因。面對當前我國勞動者利益受損、勞動者地位下滑甚至成為“弱勢群體”被邊緣化的狀況，當務之急就是要在堅持以公有制為主體的多元化所有制結(jié)構(gòu)和以按勞分配為主體的多樣化分配方式的前提下，加強制度和法律建設，努力建立并不斷完善保障勞動者主體地位的體制機制，切實維護和保障勞動者的權益，維護和保障作為最廣大社會階層的勞動者的勞動權和收入分配權。（1）要通過制度和法律形式確立勞動力產(chǎn)權的體制。勞動力是重要的生產(chǎn)要素，勞動力產(chǎn)權是以勞動作為價值尺度和價值實體的社會財產(chǎn)的所有權、使用權、支配權和收益權。在“強資本、弱勞動”的社會環(huán)境中，勞動力產(chǎn)權一直未得到社會的重視，勞動者的主體地位要得到維護，就必須切實保障勞動者與其他生產(chǎn)要素所有者一樣，以勞動力產(chǎn)權平等地分享自己剩余勞動成果的權力。（2）不斷完善就業(yè)促進與社會保障體制?！熬蜆I(yè)是民生之本”，勞動是人生存和發(fā)展的根本需要，勞動崗位是勞動者主體地位得以實現(xiàn)的首要體現(xiàn)，城市“弱勢群體”、“邊緣群體”乃至“絕對貧困層”的存在，大都產(chǎn)生于傳統(tǒng)體制中下崗、失業(yè)和較早退休的職工，在努力促進新增就業(yè)人員就業(yè)的同時，如何千方百計地擴大就業(yè)渠道、大力加強職業(yè)技術培訓提高失業(yè)者的文化技術水平、出臺更多優(yōu)惠政策以利于失業(yè)者及早就業(yè)，是維護弱勢勞動者主體地位的重要體現(xiàn)。同時，對于難以再次就業(yè)的弱勢勞動群體，要切實建立健全社會化的保障體系。（3）切實建立并強化職工民主管理、民主參與的體制。職工民主參與是企業(yè)勞動者主人翁地位得以實現(xiàn)的具體體現(xiàn)，在多元所有制企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮職工民主參與作用，既是維護勞動者社會主體地位的需要，更是充分調(diào)動勞動者內(nèi)在智慧、促使勞資雙方平等協(xié)商實現(xiàn)共贏的重要措施，這就需要在多元化企業(yè)發(fā)展過程中通過積極推動職工代表大會、實施職工董事監(jiān)事制度、廠務公開制度、職工持股會制度等措施，使勞動者在得到重視的環(huán)境和氛圍中以主人翁的態(tài)度推動企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)勞動者主體地位，并與企業(yè)成為發(fā)展共同體。3、建立并不斷完善職業(yè)技能培訓機制，切實加強勞動者職業(yè)能力建設2008年國務院下發(fā)的《關于做好促進就業(yè)工作的通知》，著力強調(diào)“建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度”，強調(diào)在“鼓勵支持各級職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓”的同時，“對所有失業(yè)人員、符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，給予職業(yè)培訓補貼，并建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制”。（1）建立并不斷完善職業(yè)技能培訓經(jīng)費投入制度。在“建立政府投入為主、社會各界多渠道支持的職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制為目標，加大公共財政投入，深化投資體制改革，逐年提高各級政府財力用于職業(yè)教育的比例，提高預算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比例”的同時，建立健全教育投入績效評估和加強經(jīng)費使用管理和監(jiān)督的政策措施，并制訂各級職業(yè)學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。（2）建立并不斷完善面向城鄉(xiāng)勞動者的多種類型、多種形式的職業(yè)培訓體系。我國政府高度重視職業(yè)培訓工作，在廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向新成長勞動力的勞動預備制培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、在崗職工繼續(xù)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的同時，確立實施人才強國戰(zhàn)略，制定出臺高技能人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，逐步形成了面向城鄉(xiāng)勞動者的多種類型、多種形式的職業(yè)培訓體系。（二）統(tǒng)籌頂層設計，統(tǒng)一政策方向，不斷提高勞動法執(zhí)行效率1、完善勞動法法律體系隨著經(jīng)濟社會的急劇變化，勞動法已經(jīng)越來越表現(xiàn)諸多缺陷。勞動合同法出臺后，一些企業(yè)主和學者再次對勞動合同法提出質(zhì)疑，認為勞動合同法大大增加了用工成本，是導致企業(yè)關閉、撤資的主要原因，指責勞動合同法“脫離了我國的國情”，“過度保護勞動者的利益”，“損害了企業(yè)的利益”，甚至在某些地區(qū)，企業(yè)家居然以撤資為由要挾政府退讓，這完全與整個社會的發(fā)展和進步是背道而馳的。再者，勞動法政策龐雜繁復，自相矛盾和多頭管理或只抓不管的現(xiàn)象層出不窮，對于勞動者權益追訴權利的法律追溯力問題，法院、仲裁機構(gòu)和勞動保障行政機關也是多方解釋，尚無法做到標準統(tǒng)一。更有甚者，勞動者安全防護和職業(yè)病防治等問題隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不但沒有完善和提升，相反卻由于機構(gòu)管理混亂、政策語蔫不詳?shù)仍虺霈F(xiàn)大幅度的退步。勞動者出現(xiàn)權益糾紛或正常訴求，往往需要投入極大的精力，承擔不相符的壓力。從上可以看出我國目前的勞動法律體系還不完善，跟不上社會和經(jīng)濟的發(fā)展。在目前的形勢下，這塊短板將可能發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大缺陷。所以我們要從以下幾個方面完善勞動法律體系。（1）統(tǒng)籌勞動法的頂層設計，緊密結(jié)合我國的基本國情，配合細致的實施細則或貫徹意見，確保實施的效果。一項法律的出臺同時，必須由職能部門相應推出完備的細則或執(zhí)行辦法，不能再像“養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”出臺時那樣，政策由最高領導層設定，職能部門倉促研究細則，造成舉國不明所以，行政效率達不到上級要求，為趕時間、求表現(xiàn)，一度退回到紙質(zhì)人工辦理環(huán)節(jié)。時至今日，應配合此轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法一道出現(xiàn)的“信息操作平臺”仍處于草創(chuàng)階段，極大地沖銷了群眾對于該“辦法”的信任，造成了極大的資源浪費。建議在“社會保險法”已經(jīng)出臺的基礎上，結(jié)合我國國情開展“勞動法”的修訂工作，按照“憲法”的基本要求，對涉及到勞動法框架中的最高級法律依據(jù)進行統(tǒng)一的頂層設計，完善現(xiàn)行的權益保護機制。將多頭管理的涉及勞動保障方面的職能，盡可能地進行清理和規(guī)范，確立由勞動保障部門主導的勞動者權益保護體系。（2）完善勞動法的執(zhí)行體系，這是法律發(fā)揮其作用的核心環(huán)節(jié)。做到執(zhí)法必嚴，執(zhí)法必公。目前的執(zhí)法主體主要有法院、勞動保障仲裁和監(jiān)察機構(gòu)，但現(xiàn)狀是，相互間權責不明，各部門間的法律法規(guī)解釋也不盡相同。仲裁的一裁終結(jié)制得不到很好落實，法院由于人力物力的約束，對于勞動爭議案件也是避之不及；監(jiān)察機構(gòu)尚停留在被動執(zhí)法狀態(tài)，沒有精力也沒有權力去開展預防和宣傳工作，同時理論上的監(jiān)察機制也得不到重視，少數(shù)的區(qū)、縣設立了分支機構(gòu)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級監(jiān)察機構(gòu)并未設立，即使設立的也是一人身兼多職，應付各項日常事務都顯力不從心，更枉論主動開展勞動監(jiān)察，將勞動違法違規(guī)案件消除在萌芽狀態(tài)了。建議嚴格按照已出臺的相關政策，配齊配強基層監(jiān)察機構(gòu)，擴大勞動爭議仲裁機構(gòu)的受理范圍和仲裁權限，減少法院的初級審理案件，充分發(fā)揮法院的強制執(zhí)行權，大力促進勞動者權益保護體系的完善。2、加強勞動法的普法宣傳，提升用工單位和勞動者的法律意識對于勞動法的普及主要從用工單位和個人兩個方面來說的。（1）用工單位在勞動法執(zhí)行方面的欠缺。一方面，用工單位對于勞動法的認識不足，也反映出我國法律制訂與實際操作存在脫鉤現(xiàn)象。勞動法違規(guī)現(xiàn)象大多發(fā)生在民營或私營企業(yè)，雖不排除惡意違規(guī)，但用工單位對龐雜的法律條文無所適從，缺少必要的法律知識也有極大的關系。（2）勞動者對于勞動法的認知度很低，農(nóng)民工是其中的主要人群。盡管新生代農(nóng)民工大都是年青力壯，文化程度較高的農(nóng)村“精英”，但是他們的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏。法律知識的缺乏，法律意識的淡薄往往使農(nóng)民工事先不能預見可能的風險而進行自我保護，在遇到權益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護自己的權益。對此，政府出資大力抓好勞動法的學習培訓和宣傳引導工作，使其深入人心，使每個勞動者都能明確自己的權利和義務，這有利于保證勞動者權益，也有利于規(guī)范勞動者行為，形成社會監(jiān)督，使用人單位規(guī)范自己的行為。（3）提高各項勞動保障政策的參與便利度也是不容忽視的問題。應減少勞動者奔波于各個部門間的時間，以更為通俗和簡便的語言來表達深奧的法理和政策，為廣大勞動者提供一條維權、知理的“綠色通道”。3、加強工會建設，同時正視并引導其他組織在勞動者權益保護方面的積極作用盡管《工會法》將維權規(guī)定為工會的基本職責,工會應該切實維護職工的合法權益,但是我國工會的維權現(xiàn)狀卻不容樂觀。我國目前企業(yè)工會的組建率雖高，但其組建質(zhì)量低下令人擔憂。同時，企業(yè)工會受所在企業(yè)的制約太大，使工會的獨立性成為形式。獨立性缺損帶來的另一個重大弊病是代表性不充分,并從根本上影響工會維權功能的發(fā)揮，工會工作者都是企業(yè)的雇員,在經(jīng)濟上對雇主有依賴,因而無法獨立自主地維護職工利益,致使工會的維權作用難以有效發(fā)揮。在勞資矛盾的調(diào)處中,工會對職工的維權訴求普遍存在無能為力和無可奈何現(xiàn)象，有的甚至采取回避態(tài)度,