食品安全智慧管理平臺需求說明一、項目概況按照國家食品安全示范城市驗收安排和《國家食品安全示范城市評價細(xì)則》要求，“智慧監(jiān)管”是創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作的必需項目，是驗收的重要指標(biāo)之一。推進(jìn)智慧監(jiān)管是解決監(jiān)管方式單一及力量不足與精準(zhǔn)監(jiān)管矛盾的根本措施，是提高食品安全監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性的重要手段，是提升全市食品安全治理能力、推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化有效途徑。計劃建設(shè)的食品安全智慧監(jiān)管平臺，集食品安全管理、公眾食品安全消費、食品安全突發(fā)事件、執(zhí)法辦案、風(fēng)險監(jiān)測及抽檢信息、市場綜合監(jiān)管等相關(guān)信息于一體，實現(xiàn)集可視化大屏系統(tǒng)展示、在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度等功能。一期建設(shè)內(nèi)容為食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，主要分為12個功能模塊，分別是基礎(chǔ)支撐平臺、主體信息管理、食品安全評級、食品安全抽檢監(jiān)測系統(tǒng)、智能綜合監(jiān)管、移動監(jiān)管應(yīng)用、跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)、主體責(zé)任履行、屬地責(zé)任履行、公眾服務(wù)管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶和重大活動保障模塊。二、需求內(nèi)容序號名稱產(chǎn)品描述數(shù)量/單位備注1基礎(chǔ)支撐平臺模塊基礎(chǔ)應(yīng)用支撐是平臺底層基礎(chǔ)，用以實現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)限管理，統(tǒng)一任務(wù)管理，統(tǒng)一工作臺，統(tǒng)一消息，統(tǒng)一權(quán)限管理等功能，為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)配置類微服務(wù)組件，用以實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程定制、整合。共有8個功能模塊：工作臺、我的事務(wù)、系統(tǒng)監(jiān)控、流程管理、統(tǒng)一報表、資源管理、基礎(chǔ)配置、系統(tǒng)管理。12主體信息管理模塊依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，匯集、整合市場主體的基本信息和其他信息，為用戶提供一個全面、標(biāo)準(zhǔn)的市場主體信息管理平臺。支持用戶查詢系統(tǒng)中企業(yè)所有信息，通過輸入企業(yè)名稱，或選擇分類、經(jīng)營范圍、成立時間、注冊資本、所在區(qū)域等信息鎖定企業(yè)范圍，展示企業(yè)列表，進(jìn)而確定需要查詢的企業(yè)及其信息。支持通過查詢條件查詢市場主體，支持對市場主體進(jìn)行新增、修改、導(dǎo)出、查看詳情等操作。13食品安全評級模塊根據(jù)國家關(guān)于風(fēng)險分級管理的有關(guān)要求，風(fēng)險分級管理系統(tǒng)全面服務(wù)于食品生產(chǎn)經(jīng)營日常安全監(jiān)督檢查工作。系統(tǒng)自動從許可、監(jiān)督檢查、案件辦理、信息公示等相關(guān)模塊抓取信息結(jié)合評價因素進(jìn)行風(fēng)險評價，根據(jù)不同類型主體，通過軟件運算將靜態(tài)因素風(fēng)險值設(shè)定為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險默認(rèn)值，將市場主體、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、行政處罰、信用信息等數(shù)據(jù)用于企業(yè)風(fēng)險分級管理中動態(tài)風(fēng)險分值，結(jié)合風(fēng)險分級動態(tài)調(diào)整要求，共同構(gòu)成食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險分級管理中的生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險分級評定、檢查頻次計算、生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險分級檢查、風(fēng)險分級規(guī)則管理、檢查頻次規(guī)則管理等具體模塊。由市場監(jiān)督管理部門，每年對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行一次企業(yè)風(fēng)險等級的確定，系統(tǒng)給出調(diào)整提醒和調(diào)整依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險等級決定其監(jiān)管頻次。14食品安全抽檢監(jiān)測系統(tǒng)模塊歸集我市、縣歷年、實時原始抽檢數(shù)據(jù)，評定數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)清洗流程，使得數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為食品安全風(fēng)險分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，利用大數(shù)據(jù)分析手段，建立包含計劃、抽樣、檢驗、核查處置的業(yè)務(wù)概況分析，并從風(fēng)險來源、抽檢科學(xué)、承檢機構(gòu)、重點監(jiān)測、異常成因五個方面分別開展專題類分析，旨在借助信息化手段輔助監(jiān)管做好抽檢管理與分析工作，提高監(jiān)管效率。15智能綜合監(jiān)管模塊建立全市通用、信息共享，滿足市、縣、鄉(xiāng)分級應(yīng)用的監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，在風(fēng)險分級的基礎(chǔ)上開展檢查，實現(xiàn)對食品（含保健食品、食品添加劑、食鹽等）生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一管理，形成全市統(tǒng)一的檢查監(jiān)管信息平臺。推動實施食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查電子化模式，切實提升監(jiān)督檢查效能和智慧監(jiān)管水平，建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查信息資源池，達(dá)到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享以及監(jiān)督檢查大數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)。各級監(jiān)管部門制定本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查計劃。系統(tǒng)內(nèi)置日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、專項檢查等多類型檢查任務(wù)。按照“風(fēng)險分級管理”等要求，實現(xiàn)線上制定檢查計劃、統(tǒng)籌分發(fā)任務(wù)，線下移動監(jiān)管，通過線上線下的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位日常監(jiān)督檢查。系統(tǒng)需預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)接口，以便后期移動端業(yè)務(wù)接入移動端。系統(tǒng)需基于云表單、語義識別技術(shù)、機器學(xué)習(xí)技術(shù)，結(jié)合移動應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)管應(yīng)用，支持法規(guī)推送、類案推送、處置建議等，覆蓋許可現(xiàn)場檢查、日常監(jiān)督檢查、有因檢查等各類檢查，檢查結(jié)果責(zé)令整改通知書等，可以生成帶電子簽章電子文書推送到企業(yè)端，也可電子簽章在線打印。并將檢查結(jié)果推送至公示平臺。業(yè)務(wù)功能在移動執(zhí)法端能夠?qū)崿F(xiàn)，在現(xiàn)場檢查過程中，針對每個檢查項目，系統(tǒng)能夠匹配相關(guān)問題目錄、法規(guī)知識、案例模板、處置建議，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題固證留存，將執(zhí)法線索推送執(zhí)法稽查平臺，并將檢查記錄和執(zhí)法記錄儀錄制的音視頻進(jìn)行綁定。16移動監(jiān)管應(yīng)用模塊基層食品監(jiān)管人員日常工作任務(wù)類型較多，基本覆蓋所有食品監(jiān)管工作內(nèi)容。為了便于基層監(jiān)管人員的日常監(jiān)管工作，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”，建設(shè)移動監(jiān)管APP，在此APP中提供移動日常監(jiān)管等移動應(yīng)用系統(tǒng)的任務(wù)處理功能，實現(xiàn)對食品安全相關(guān)移動應(yīng)用的統(tǒng)一接入、用戶管理、真正授權(quán)等統(tǒng)一支撐，實現(xiàn)電子地圖集成、軌跡、語音錄入、圖像文字自動識別，信息與系統(tǒng)庫自動比對內(nèi)容及區(qū)塊鏈存證內(nèi)容，形成移動應(yīng)用平臺能力，并預(yù)留后續(xù)移動應(yīng)用接入端口，達(dá)到安裝一個應(yīng)用，滿足基層監(jiān)管工作要求的需要。17跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)模塊提供橫向部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，任務(wù)跨部門流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)需求。包括本級食品安全委員會單位、監(jiān)管部門與上下級部門、本級公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門之間食品安全數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，跨部門監(jiān)管等需求。18主體責(zé)任履行模塊市場主體可由外網(wǎng)經(jīng)驗證后（手機或電腦）登錄，按照法律法規(guī)要求自查的事項由市場主體填報自查評價及檢查整改情況，可在線發(fā)布召回公告（經(jīng)監(jiān)管部門審核后在規(guī)定主頁位置自動發(fā)布），監(jiān)管人員可根據(jù)企業(yè)查詢許可、案件、監(jiān)督檢查、風(fēng)險分級等信息及進(jìn)展情況；依據(jù)自查情況和現(xiàn)場檢查，督促主體落實食品安全主體責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)令整改通知下達(dá)等重要信息提醒及手機短信通知等。對于不按要求準(zhǔn)時上報的市場主體，納入重點監(jiān)管目錄。19屬地責(zé)任履行模塊構(gòu)建壓緊壓實食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的屬地管理責(zé)任數(shù)字化支撐機制，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。統(tǒng)籌抓好食品安全，堅持系統(tǒng)思維，并把屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有機統(tǒng)一起來，相互銜接、貫通協(xié)同，形成完整的工作閉環(huán)。通過系統(tǒng)整體實現(xiàn)按照“包保企業(yè)全覆蓋，主體責(zé)任全落實”的工作目標(biāo)，建立包保到企、建檔到人、動態(tài)調(diào)整的食品安全包保責(zé)任體系，匯聚監(jiān)管合力。110公眾服務(wù)管理系統(tǒng)模塊創(chuàng)新食品安全風(fēng)險信息交流方式，實現(xiàn)社會公眾提供食品安全信息服務(wù)。通過市局微信公眾號、網(wǎng)站等渠道和形式，讓社會各界參與食品安全共治；以老百姓看得懂、用的上的方式提供食品安全監(jiān)管信息，為食品企業(yè)開放透明便捷的服務(wù)平臺，同時匯集消費者與企業(yè)的信息意見反饋，成為完善監(jiān)管工作的重要參考。111互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶模塊針對全市明廚亮灶工程，提供高效快捷的對外開放的API接口，可將已接入的所有視頻監(jiān)控信號資源、預(yù)警信息、餐飲企業(yè)信息等信息共享給食品安全數(shù)據(jù)資源庫，為全市食品安全做大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，及時為全市食品安全監(jiān)管提供統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理提供依據(jù)。112重大活動保障模塊面向上級交辦任務(wù)、食品安全重點工作，后臺管理人員可以實時跟蹤管理和督查督辦，實現(xiàn)任務(wù)閉環(huán)處理。1項目服務(wù)要求序號名稱內(nèi)容備注1人員配備在項目實施過程中必須指定1名專職項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目的具體管理，項目經(jīng)理須持有《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）證書》（中級及以上）；配備至少5名開發(fā)實施人員，保證項目的質(zhì)量和進(jìn)度，所有參與項目的人員必須按時到位（駐用戶現(xiàn)場）并保持穩(wěn)定，如因特殊情況發(fā)生人員變更，需將變更人員及其對工作的影響情況以書面的形式報告采購人。2技術(shù)要求信創(chuàng)要求：系統(tǒng)設(shè)計要基于信創(chuàng)環(huán)境開發(fā)，適配服務(wù)器信創(chuàng)環(huán)境。平臺架構(gòu)應(yīng)符合開放、標(biāo)準(zhǔn)、松耦合的基本標(biāo)準(zhǔn)，采用微服務(wù)架構(gòu)設(shè)計，支撐層提供全面的微服務(wù)管理，包括服務(wù)注冊、API網(wǎng)關(guān)、負(fù)載均衡、服務(wù)熔斷、訪問限流等，滿足靈活多變的前端應(yīng)用。要求系統(tǒng)采用B/S技術(shù)架構(gòu)，支持麒麟、統(tǒng)信等國產(chǎn)操作系統(tǒng)，支持跨平臺數(shù)據(jù)傳輸與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器集群應(yīng)用；支持國產(chǎn)全系列CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、流式組件、版式組件；應(yīng)采用成熟的產(chǎn)品技術(shù)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可擴(kuò)展性和安全性。系統(tǒng)應(yīng)做到7*24連續(xù)不間斷地運行，不會因系統(tǒng)資源的耗盡而停機。所有系統(tǒng)維護(hù)工作都應(yīng)支持在線操作，不因維護(hù)工作降低系統(tǒng)可用性。視頻接入：視頻接入學(xué)校食堂不少于400家，校外集中供餐單位不少于3家。3服務(wù)要求（1）系統(tǒng)穩(wěn)定性：系統(tǒng)軟硬件整體及其功能模塊應(yīng)具有穩(wěn)定性，在各種情況下不會出現(xiàn)死機現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象。系統(tǒng)應(yīng)能夠7×24小時連續(xù)不斷穩(wěn)定的工作，年宕機次數(shù)不超過3次，系統(tǒng)可用率必須達(dá)到99％。軟件版本升級或改進(jìn)應(yīng)在不影響業(yè)務(wù)的情況下進(jìn)行，保證系統(tǒng)可以穩(wěn)定、平滑過渡。（2）系統(tǒng)可靠性保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)、查詢、分析、計算的正確性和準(zhǔn)確性。（3）容錯和自適應(yīng)性能具備良好的容錯性，具備檢錯、糾錯功能，保證數(shù)據(jù)的正確性、一致性和完整性。對使用人員操作過程中出現(xiàn)的局部錯誤或可能導(dǎo)致信息丟失的操作能推理糾正或給予正確的操作提示。對于關(guān)聯(lián)信息采用自動套接方式按使用頻度為用戶預(yù)置缺省值。（4）易于維護(hù)性系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)以及涉及電子地圖的維護(hù)應(yīng)方便、快捷。系統(tǒng)工作穩(wěn)定，關(guān)鍵部分具備必要的自動備份，出現(xiàn)故障能自行診斷，并提供方便的排除工具。（5）安全性信息安全要體現(xiàn)在信息管理全過程：收集、錄入、傳輸、儲存、交流、查詢、反饋、分析、利用、發(fā)布；系統(tǒng)的安全主要體現(xiàn)在整個系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和持續(xù)的運行。要對設(shè)施、技術(shù)和管理乃至整個運作體系，建立全面的安全保障體系，并能動態(tài)地根據(jù)安全檢測、評估結(jié)果，調(diào)整安全策略，運用新的安全技術(shù)，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以控制新出現(xiàn)的安全隱患與風(fēng)險。（6）可擴(kuò)展性系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)發(fā)展和數(shù)據(jù)移植的需要，建立系統(tǒng)良好的擴(kuò)展性和伸縮性，適度冗余是系統(tǒng)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)從規(guī)模上、功能上應(yīng)易于擴(kuò)展和升級。（7）適應(yīng)性系統(tǒng)應(yīng)充分考慮與外部系統(tǒng)之間的接口，特別是本次規(guī)劃的信息系統(tǒng)與原來已經(jīng)存在的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口問題，實現(xiàn)系統(tǒng)的集成應(yīng)用，保障了不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和資源共享。系統(tǒng)在操作方式、運行環(huán)境、與其他軟件的接口以及開發(fā)計劃等發(fā)生變化時，應(yīng)具有較強的適應(yīng)能力。（8）易用性系統(tǒng)的界面布局、菜單的設(shè)計及用戶操作等設(shè)計，要遵循界面友好、直觀的原則，菜單要簡潔，菜單格式、快捷鍵等要充分考慮用戶習(xí)慣，滿足用戶使用方便、易于修改的要求，用戶無需復(fù)雜的技術(shù)培訓(xùn)和繁瑣的操作即可很方便地使用。四、驗收標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)單位完全履行合同義務(wù)后，經(jīng)安裝調(diào)測并且技術(shù)性能達(dá)到招標(biāo)文件所述的要求后，完成相關(guān)指標(biāo)測試，提交驗收報告，由采購人依照項目合同、驗收方案組織驗收。驗收不合格的，服務(wù)單位按照約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。服務(wù)單位需配合各項驗收工作的開展，并向采購人交付各項任務(wù)成果。1.驗收形式：項目完全符合招標(biāo)要求后，由建設(shè)單位、承建單位和監(jiān)理單位共同組成項目驗收組，根據(jù)項目經(jīng)理和項目組提交的驗收測試報告對項目進(jìn)行最終驗收。2.驗收標(biāo)準(zhǔn)：系統(tǒng)建成后，按照采購合同的約定和現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對每一服務(wù)環(huán)節(jié)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行考核與驗收；系統(tǒng)正式上線正常運行1個月后，給予驗收。五、質(zhì)保要求自驗收合格之日起，提供1年的免費維護(hù)服務(wù)，包括一般性的需求調(diào)整、功能完善和系統(tǒng)遷移。在系統(tǒng)使用周期內(nèi)，提供技術(shù)支持，免費服務(wù)期滿后，由系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)單位和采購單位協(xié)商簽訂相關(guān)售后服務(wù)合同，提供相應(yīng)服務(wù)。系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)單位根據(jù)采購單位需求調(diào)整，更新升級系統(tǒng)，處理系統(tǒng)使用過程中的有關(guān)事務(wù)。六、售后服務(wù)要求1.系統(tǒng)駐場運維服務(wù)要求：提供系統(tǒng)在運行過程中的支撐服務(wù)工作，在免費服務(wù)期間向采購人派駐（用戶現(xiàn)場服務(wù)人員）不少于2名駐場人員，需具備計算機、大數(shù)據(jù)、IT服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)工作經(jīng)驗，做好全方位、全天候的服務(wù)保障，做好日常系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)工作。2.響應(yīng)時間：對本系統(tǒng)的運行狀況和處理解決進(jìn)行7x24小時全面監(jiān)控。充分發(fā)揮技術(shù)人員的聯(lián)動作