引進培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思路與對策研發(fā)展以高新技術(shù)、重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（簡稱“兩新”產(chǎn)業(yè)）是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)發(fā)展活力的必然選擇。根據(jù)市委六屆九次全會、縣委十二屆九次全會決策部署，調(diào)研組深入摸清家底，借鑒外地經(jīng)驗，緊扣我縣實際，就“搶抓發(fā)展機遇，做強‘兩新’產(chǎn)業(yè)，為科學發(fā)展加快發(fā)展跨越發(fā)展注入新動力”作如下探究。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總體情況縣是國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣，目前科技型中小企業(yè)孵化中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地已建成面積22600平方米?，F(xiàn)有國家高新技術(shù)企業(yè)10戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)12戶，18戶省級創(chuàng)新型企業(yè)，3戶企業(yè)獲省級知識產(chǎn)權(quán)培育試點企業(yè)，13戶企業(yè)獲市級知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)，省級技術(shù)中心7家，市級技術(shù)中心10家，有效專利297項，科技成果獎勵71項。產(chǎn)業(yè)類型：全縣納入國家統(tǒng)計監(jiān)測的兩新產(chǎn)業(yè)包括新材料產(chǎn)業(yè)6戶、生物產(chǎn)業(yè)2戶、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)4戶、化工產(chǎn)業(yè)2戶。主要產(chǎn)品：年印染能力1.5億米，配方肥20萬噸，各類水泵2萬臺，涂附磨具1億片，水晶片X噸，石英諧振器2億只，糖漿劑、合劑1億瓶、口服液3億支、外用軟膏類制劑6000萬支，乳化炸藥12000噸，食品添加劑焦磷酸二氫二鈉等磷鹽系列產(chǎn)品6000噸。產(chǎn)值情況：2023年全縣納入國家統(tǒng)計的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值21.51億元，占規(guī)模以上總產(chǎn)值的35.55%，同比增長19.77%。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.1億元，占規(guī)模以上總產(chǎn)值的28.27%，同比增長22%，專利技術(shù)項目實施轉(zhuǎn)化產(chǎn)值增幅達9%。（二）重點項目X臺沃農(nóng)業(yè)科技有限責任公司二期的年產(chǎn)20萬噸新型生態(tài)環(huán)保作物專用肥產(chǎn)業(yè)化及配套項目納入了市重點項目，投資進度已完成52%；太極天誠的年產(chǎn)3億支糖漿劑、口服液生產(chǎn)線項目完成試生產(chǎn)；市金開立磁電科技有限公司的新建鎳鋅磁性材料和電子元器件生產(chǎn)線項目，一期廠房與裝修完成，50臺套機器、檢測設備X裝完成已正式生產(chǎn)，預訂20臺套機器；容富電子科技有限公司的年產(chǎn)貼片電子變壓器1200萬只、濾波連接器30萬支生產(chǎn)線項目，3號廠房室內(nèi)裝外裝修完工，沼氣池、地板漆、鋁盒鋼窗等附屬工程正在施工中。二、發(fā)展機遇和外地經(jīng)驗（一）政策支持利好，發(fā)展機遇難得國家、省、市相繼出臺發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策性指導文件，加快培育和發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，對“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和重點領(lǐng)域進行了細化、具體化?！秶鴦赵宏P(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《中國制造2025》《中國制造2025X行動計劃》大力推動產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。市把引進培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一號工程”，確定為當前及今后一個時期全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一要務”，出臺了《市工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)及布局方案》《關(guān)于加快引進培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的意見》《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域及產(chǎn)品指南》等指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，確立電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)作為“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。按照市重點產(chǎn)業(yè)及布局方案，我縣重點發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)。（二）自身優(yōu)勢明顯，發(fā)展前景廣闊X“兩新”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，加之X是X唯一的百萬人口大縣，人氣興旺，資源豐富，發(fā)展“兩新”產(chǎn)業(yè)大有可為。歷史文化底蘊深厚，城市形象好。是X歷史文化名城，全省首批27個擴權(quán)強縣試點縣、6個法治政府建設示范市縣、22個食品X全示范縣創(chuàng)建單位。已連續(xù)三屆榮獲全國、全省文明縣城，先后榮獲全國“文化先進縣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、科普示范縣、科技進步先進縣”和全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、十大三農(nóng)樣板縣”等多項殊榮。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，精深加工潛力巨大。X是全國糧食生產(chǎn)標兵縣、生豬調(diào)出大縣，中國麥冬基地、中國米棗之鄉(xiāng)、中國油橄欖之鄉(xiāng)。涪城麥冬、嶄山米棗、富硒黑花生等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工大有潛力可挖，市場前景非常廣泛。這些資源優(yōu)勢，為發(fā)展兩新產(chǎn)業(yè)提供了良好平臺。區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通四通八達。X地處成渝經(jīng)濟區(qū)、成德綿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、綿遂渝經(jīng)濟走廊、成渝城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化試驗區(qū)核心地帶，并處于成都、重慶、西X三大省會城市的三角區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)形成到X半小時、成都一小時的交通網(wǎng)絡。勞動力資源豐富，人力智力支撐強。X是勞務大縣，擁有農(nóng)村勞動力75萬人，常年在縣外務工人數(shù)50萬，多為技術(shù)型工人，大多數(shù)希望就近就業(yè)。X職業(yè)教育發(fā)達，有國家和省級示范職業(yè)高中4所，年培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才1萬余人。（三）先進激勵示范，成功經(jīng)驗可循狠抓培育、創(chuàng)新突破的X縣模式。縣工業(yè)在5年前無論規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都稍遜于X，排在市工業(yè)發(fā)展第一梯隊中間位置。但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，縣的工業(yè)總量、工業(yè)稅收都遠超過X，我們多次組織干部去學習考察，縣工業(yè)的成功，除創(chuàng)新園區(qū)管理模式創(chuàng)新外，更重要的是縣成功抓住了汽車及零部件、生物產(chǎn)業(yè)。持之以恒、注重轉(zhuǎn)型的X模式?？h地理位置、自然資源和X非常相近，但縣境內(nèi)有4家上市公司，1家上市控股公司。2023年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值379.04億元，主營收入404.61億元，利潤總額19.01億元，工業(yè)化率達到60.8%。縣的經(jīng)驗在于全縣一如既往的把綠色食品、精細化工、紡織家紡、新材料、現(xiàn)代機械制造、生物制藥作為主導產(chǎn)業(yè)，較早的完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向兩新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。集中集聚、特色辦園的如東模式。江蘇如東縣原來是江蘇省相對落后地區(qū)，近年來，堅持科學發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設，重點完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈、做強新材料產(chǎn)業(yè)鏈、培育汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成了以如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)為重點的五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成了江浙滬地區(qū)最具競爭力的精細化工園區(qū)，被中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會命名為“中國農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。2023年，實現(xiàn)工業(yè)應稅銷售730億元，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重67%、72%。三、總體思路建議按照市工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，堅持一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓培育引進“兩新”產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新帶動為核心、以集群發(fā)展為基礎(chǔ)，注重引進和培育兩手抓，著力打造“一基地”（高端工裝印染基地）、建設“一園區(qū)”（中國麥冬健康產(chǎn)業(yè)園）、壯大“三集群”（生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工），促進我縣產(chǎn)業(yè)全面升級。（一）打造“一基地”充分發(fā)揮我縣印染行業(yè)人才、技術(shù)、裝備優(yōu)勢和X佳聯(lián)、X佳禧公司省級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，促進一批中小企業(yè)沿鏈發(fā)展，瞄準替代進口和軍工需求，強化與中國紡織協(xié)會、省紡織科研所、X紡織學院等單位的合作，積極改造提升、引進培育，建成西部領(lǐng)先、全國一流的高端工裝印染基地，力爭到2030年印染產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到X億元以上。（二）建設“一園區(qū)”以花園鎮(zhèn)“涪城村”和“星樓村”為核心，規(guī)劃建設2平方公里麥冬健康產(chǎn)業(yè)園，著力建設以麥冬標準化種植、檢驗檢測、倉儲物流、研發(fā)、精深加工為一體，具備商務商貿(mào)、會展及配套醫(yī)藥器械功能的復合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進涪城麥冬全國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園申報和建設工作，規(guī)范生產(chǎn)、加工、倉儲和產(chǎn)品標準，與三九藥業(yè)、廣藥集團等全國知名中成藥制造企業(yè)合作建設GAP基地，組織完成麥冬新食品原料申報工作。引進有實力企業(yè)以麥冬為原料進行食品、保健品、藥品三大系列產(chǎn)品品牌開發(fā)，實現(xiàn)麥冬從種植到產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，力爭到2030年實現(xiàn)麥冬年總產(chǎn)值30億元以上。（三）壯大“三集群”生物醫(yī)藥。生物產(chǎn)業(yè)著力打造中成藥、生物肥料兩大板塊。中成藥以太極集團X天誠制藥公司為核心，建造太極集團X制藥生產(chǎn)基地。生物配方肥以X臺沃農(nóng)業(yè)科技公司為龍頭，推進年產(chǎn)20萬噸新型生態(tài)環(huán)保作物專用肥產(chǎn)業(yè)化及配套項目，研發(fā)、生產(chǎn)新型生物肥。紡織服裝。充分發(fā)揮我縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，對接《中國制造2025》《中國制造2025X行動綱要》，做好互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃設計，在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有針對性的引進一批企業(yè)，做大紡織服裝產(chǎn)業(yè)總量、做優(yōu)質(zhì)量，培育X企業(yè)自主品牌。食品加工。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，抓好藤椒、核桃等獨具地方特色“專精特新”產(chǎn)品開發(fā)。挖掘潼川豆豉、綠香源、曹氏醬腌菜等中華老字號品牌、地方特色食品價值。支持上海梅林、神龍糧油等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵食品加工企業(yè)通過電子商務線上線下開拓產(chǎn)業(yè)市場。四、發(fā)展舉措建議（一）解放思想、凝聚共識，形成發(fā)展合力工業(yè)興、X興，工業(yè)強、X強。作為一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，僅靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)難以持續(xù)。沒有工業(yè)支撐，X發(fā)展難以為繼。沒有“兩新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，X經(jīng)濟要跨越發(fā)展更是紙上談兵。全縣必須要有憂患意識和機遇意識，始終堅持工業(yè)強縣的發(fā)展定力，統(tǒng)一認識，強化擔當，增強發(fā)展“兩新”產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責任感；始終堅持把引進培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“一號”工程；始終堅持人力、財力、物力重點向該領(lǐng)域傾斜。（二）創(chuàng)新機制、落實保障，加大支持力度充分認識在經(jīng)濟下行壓力大的形勢下支持企業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。加大財政支持力度，幫助企業(yè)順利度過經(jīng)濟寒冬，財政資金對兩新產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持額度不低于全部工業(yè)的40%。設立科技金融創(chuàng)新風險池基金，明確管理辦法和投資方向，由過去政府的直接投入向股權(quán)投入、融資投入轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其應急、過橋和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，既解決企業(yè)融資難融資貴問題，又確保政府資金的保值增值和效益。規(guī)范工業(yè)發(fā)展資金使用，將兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設施建設與激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金分離，明確獎勵支持和補貼范圍，確保資金使用效益?？h級各部門要幫助企業(yè)了解政策、包裝項目，積極主動與省市主管部門對接，把更多的資金爭取到X支持企業(yè)發(fā)展。（三）抓好增量、做大存量，加快推進發(fā)展立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，把紡織服裝、生物產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)率先發(fā)展的突破口，同時兼顧發(fā)展機械電子、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升、比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施企業(yè)培育工程，大力培育支持“兩新”產(chǎn)業(yè)項目，積極支持企業(yè)技改擴能，通過以企招商、以產(chǎn)業(yè)招商、委托招商創(chuàng)新招商引資方式，凡屬“兩新”產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供地，落地的項目要建立臺賬，堅持縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目責任制。加大園區(qū)建設力度，規(guī)劃建設一批專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新投融資機制，積極引進大公司、大集團參與園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，增加產(chǎn)業(yè)承載能力。（四）創(chuàng)新服務、優(yōu)化環(huán)境，營造良好氛圍深入開展“三集中三到位”行政審批服務，營造優(yōu)越寬松的重商、X商、富