電子政務(wù)發(fā)展簡述摘要電子政務(wù)的產(chǎn)生是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，而它的發(fā)展同時也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。近些年，中國的電子政務(wù)取得了不小的成績，但是也出現(xiàn)了許多的問題和不足，不過其發(fā)展前景很大。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)含義；電子政務(wù)發(fā)展；電子政務(wù)；信息資源；一、電子政務(wù)的含義及發(fā)展（一）、電子政務(wù)含義電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。（二）、電子政務(wù)發(fā)展概況電子政務(wù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。從1993年美國總統(tǒng)克林頓宣布利用信息技術(shù)改造政府開始，電子政務(wù)就迅速列入了所有工業(yè)化國家的政治日程，并隨之波及到了眾多發(fā)展中國家。各國紛紛投入人力物力，大力發(fā)展電子政務(wù)，它現(xiàn)在已經(jīng)成為一個國家不可或缺的工具。電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、孕育期，隨著電子政務(wù)被列為世界“信息高速路”五個應(yīng)用領(lǐng)域中的第一位，它的發(fā)展進(jìn)入了啟動期。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。中國從1997年開始正式啟動了“政府上網(wǎng)工程”；2001年全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五計劃綱要》中，明確了“以信息化帶動工業(yè)化”的主張，并在部分城市開始電子政務(wù)示范工程；2002年更是被稱為“電子政務(wù)年”。北京作為我國最早實施電子政務(wù)工程的地區(qū)，早在2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提出到2005年底，北京市要建成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。電子政務(wù)的鼻祖可以說是克林頓，他并不是要直接建立電子政務(wù)，而是在改革政府的過程中發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)可能是一種非常好的管理方式?？肆诸D政府上臺以后推動了新一輪的政府改革，其中的一大特色就是在1993年首倡電子政務(wù)（E-Government），并且戈爾在后來的總統(tǒng)競選中，特意將E-Government當(dāng)作自己拉選民最具號召力的口號之一，聲稱要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲取聯(lián)邦政府掌握的各種信息?？肆诸D政府從一開始就認(rèn)識到信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會方面的巨大潛力，提出“信息高速公路”計劃。電子政務(wù)最初的設(shè)想是利用信息技術(shù)手段在美國公民、企業(yè)和政府之間架設(shè)溝通和交往的橋梁，用信息技術(shù)驅(qū)動一個效率更高、成本更低的政府。電子政務(wù)絕非一些人所理解的單純的信息技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，它的根本意義在于引領(lǐng)了政府管理變革新方向，開創(chuàng)務(wù)是在全球化與信息化的大浪潮下，由政府自己主動提出建立的，并非技術(shù)條件發(fā)展到一定程度的成果。作為電子政務(wù)應(yīng)用的主體——公務(wù)員和服務(wù)對象都對電子政務(wù)的重要性缺乏認(rèn)識，客觀上造成電子政務(wù)發(fā)展的動力不足。事實上，政府管理信息化是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，個人和集團(tuán)的利益無法觸動，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源無法得到充分的利用，重復(fù)建設(shè)無法避免，信息化的最終目標(biāo)也不可能真正實現(xiàn)。一些部門對于電子政務(wù)建設(shè)的投入較少，沒有受到重視，也害怕電子政務(wù)的發(fā)展會對自己的利益造成威脅，對于很多的流程采取不作為。（二）、信息資源利用不足電子政務(wù)對于信息的采集和利用存在很大的缺陷，不能真正的做到信息公開。然而這又正是公眾最關(guān)心的一部分，在一定的程度上損壞了公眾的利益。電子政務(wù)的宗旨就是打造服務(wù)型政府，解決公眾身上出現(xiàn)的問題。在采納公眾建議這一部分，沒有起到真正的實效，只是一個形象欄目。許多公眾的建議得不到回復(fù)或根本就是不作為。（三）、發(fā)展不平衡發(fā)展不平衡主要從三個方面來介紹：其一、數(shù)字鴻溝。盡管從世界范圍看，數(shù)字鴻溝算是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，但在中國這個問題顯得尤為突出。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的實施。隨著電子政務(wù)發(fā)展程度的加深，電子政務(wù)很可能會進(jìn)一步強(qiáng)化社會分配，因為最需要政府提供服務(wù)的人往往就是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應(yīng)用高科技手段的社會弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決，將有可能進(jìn)一步加大社會資源占有上的差距，導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面，加速貧富的分化。盡管我國的上網(wǎng)人口已經(jīng)超過了2億左右，但中國的人口有10多億，其中大部分是農(nóng)民，他們是不懂得上網(wǎng)的，我覺得這應(yīng)該引起政府部門的高度重視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入家庭不能夠利用現(xiàn)代科技手段享用電子政務(wù)提供的“公共物品”。為此，一些專家學(xué)者呼吁，我國政府應(yīng)向一些開展電子政務(wù)較早的國家學(xué)習(xí)，可以考慮在一些條件允許的地區(qū)向所有居民提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵件服務(wù)；或由政府出資在公共場所建立低收費(fèi)上網(wǎng)終端；或向低收入家庭贈送二手電腦或提供上網(wǎng)補(bǔ)助等。其二、地區(qū)不平衡。一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足。建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達(dá)地區(qū)來說也許算不了什么，而對于落后地區(qū)來說，就沒有那么輕松。對他們來說，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術(shù)條件落后。由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒有能力或沒有機(jī)會去認(rèn)識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化；再者就是行政基礎(chǔ)薄弱。建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，電子政務(wù)的發(fā)展也只能是空中樓閣。其三、部門不平衡。根據(jù)有關(guān)專家的觀點，中國的電子政務(wù)將經(jīng)歷四個發(fā)展階段，即政府信息公眾化、準(zhǔn)電子政務(wù)、區(qū)域電子政府、統(tǒng)一電子政府。在每一個階段電子政務(wù)的功能和服務(wù)對象都會有一定的差別。從全國范圍來看，還有很多基層的政府機(jī)關(guān)根本就沒有建網(wǎng)，更談不上搞什么電子政務(wù)了；即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機(jī)關(guān)，其中有很大一部分不僅功能少、質(zhì)量差，而且實用性、互動性不強(qiáng)。網(wǎng)頁之間的連接渠道不通，電子政務(wù)還難以形成一個通暢的網(wǎng)絡(luò)；總體來看，部門間的不平衡是非常明顯的，許多政府部門還都徘徊在電子政務(wù)的第一階段，只有少數(shù)部門和領(lǐng)域開始從第二階段向第三階段邁進(jìn)。對這些部門而言，對上網(wǎng)信息進(jìn)行深層加工，加強(qiáng)與用戶的交流和溝通，建立網(wǎng)上的辦事渠道，是它們面臨的主要任務(wù)。（四）、信息安全問題從總體上看，我國信息安全保障工作任然處于起步階段，基礎(chǔ)差，存在很多難解決的問題，主要表現(xiàn)在：1、安全上網(wǎng)意識差。2、信息安全保障制度部健全、責(zé)任未落實、管理不到位。3、信息安全自主可控能力不強(qiáng)。4、信息安全服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高。（五）、信息人才的缺失電子政務(wù)發(fā)展對于人才的培養(yǎng)不夠，特別是在安全防護(hù)這一環(huán)節(jié)，很少有真正的這方面的人才來保障信息的安全。這其中出現(xiàn)的問題其實就在政府對于電子政務(wù)的重視程度上，中國是一個“人情”大國，許多的信息才人并不能真正被挖掘出來。（六）、法律法規(guī)建設(shè)落后伴隨電子政務(wù)建設(shè)工程的推進(jìn)，人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只是停留在瀏覽政府網(wǎng)頁、了解機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)習(xí)行政法規(guī)、查詢相關(guān)信息的階段，而是希望可以通過電子政務(wù)平臺進(jìn)行互動交流，實現(xiàn)社會信息資源共享。從日益增長的社會需求來看，相關(guān)法律、法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約作用表現(xiàn)得越來越突出。立法的滯后嚴(yán)重限制了電子政務(wù)的發(fā)展。實際工作中出現(xiàn)的一些問題，如電子簽名和其他電子證書是否具備法律效力，電子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解決的辦法。事實上，有關(guān)電子政務(wù)的法律、法規(guī)建設(shè)問題確實是信息時代的一個新問題。之所以出現(xiàn)立法滯后的現(xiàn)象也是有一定原因的?！且驗槲覈娮诱?wù)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，還處于比較“初級的階段”；二是由于未來形勢發(fā)展存在大量不確定因素，政府決策需要一定的緩沖期；三是因為信息技術(shù)變化迅速，而電子政務(wù)受技術(shù)因素影響很大，系統(tǒng)的每一次升級都需要有一定的穩(wěn)定期。在國外，為了保障電子政務(wù)的健康發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。比如在美國就有《政府信息公開法》、《個人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律、法規(guī)和部門規(guī)章，他們承認(rèn)數(shù)字證書的法律效力，并可以作為法庭證據(jù)加以出示。我們應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)和借鑒其他國家有關(guān)電子政務(wù)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗，努力緩解信息技術(shù)快速發(fā)展與法律、法規(guī)相對滯后之間的矛盾，盡快通過立法形式解決好電子政務(wù)中出現(xiàn)的一些法律基礎(chǔ)問題，認(rèn)真探索適合我國電子政務(wù)特點的法律、法規(guī)保障體系。四、給電子政務(wù)未來發(fā)展的一些建議其一，電子政務(wù)發(fā)展要緊緊圍繞政府管理的實際，以解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些重要問題為目標(biāo)，充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用。從目前我國的實際情況看，在電子政務(wù)建設(shè)中要遵循三個基本準(zhǔn)則：一是要通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決社會活動中的一些重大問題。二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏觀決策，提高政府規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的能力、公共服務(wù)能力以及信息安全能力等。三是構(gòu)建系統(tǒng)共享原則。電子政務(wù)構(gòu)建的各種應(yīng)用系統(tǒng)只有能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，才能真正顯示出其強(qiáng)大的生命力。其二，要通過電子政務(wù)實現(xiàn)政府管理活動的三大轉(zhuǎn)變：一是政府功能的轉(zhuǎn)變：即由注重政府內(nèi)部辦公效率提高到注重政府整體效能和履行政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變；二是建設(shè)思路轉(zhuǎn)變：從各自為政到跨部門共享；三是建設(shè)模式轉(zhuǎn)變：由分散建設(shè)到集約化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。最后，希望電子政務(wù)在中國有更大的發(fā)展和突破，切實解決公眾關(guān)心的問題。參考文獻(xiàn)：【1】吳愛明、祁光華：《政府上網(wǎng)與公務(wù)員上網(wǎng)》，中國社會科學(xué)出版社，1999.【2】陳慶云、王明杰：《電子政務(wù)行政與社會管理》，電子