智慧城市一體化建設(shè)運營模式探索——以

嘉

興

為

例發(fā)展趨勢嘉興模式案例成果

未來展望目錄2314合作交流

1歷經(jīng)十余年的發(fā)展

，我國智慧城市在國家強有力的政策引導(dǎo)下

，通過三次發(fā)展浪潮助推

，

目前成為全球智慧城市發(fā)展高地

，覆蓋100%副省級以上城市、

95%地級市、

50%縣級市。信息技術(shù)驅(qū)動l

云計算、3G/4G等新技術(shù)l

系統(tǒng)縱橫分割l

數(shù)據(jù)以重點項目獲應(yīng)用為抓手共數(shù)據(jù)驅(qū)動l

集約統(tǒng)籌l

以人為本、注重成效l

系統(tǒng)縱橫聯(lián)合、城市大腦l

數(shù)據(jù)依職能共享轉(zhuǎn)型驅(qū)動l

治理體系和能力現(xiàn)代化l

新型城鎮(zhèn)化、新基建l

橫向到邊、縱向到底l

跨越數(shù)據(jù)流動、指揮聯(lián)動

發(fā)展趨勢：

智慧城市建設(shè)進入變革重構(gòu)期

，

中國發(fā)展成果顯著初步探索期智慧地球、數(shù)字城市2008-2012整合建設(shè)期新型智慧城市2015-2018變革重構(gòu)期新型智慧城市2.02018-至今試點建設(shè)期智慧城市2012-2015行業(yè)應(yīng)用驅(qū)動l

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化l

單個系統(tǒng)、零散搭建l

自發(fā)共享

2享1、

2021年1月5日深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見：建立完善包括財政資金在內(nèi)的多元化資金保障和分級投入機制

，切實保障項目建成后的運營經(jīng)費。建立完善智慧城市和數(shù)字政府項目長期運營合作伙伴機制

，探索多模式開展項目規(guī)劃、建設(shè)和運營；2、

2021年3月18日北京市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》：探索智慧城市產(chǎn)業(yè)運營新模式

，積極吸納、

引導(dǎo)高科技企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)等社會力量

，深度參與到智慧城市的建設(shè)和運營；多方并舉破解智慧城市資金難題

，大力吸引社會資本和金融資源投入

，探索政府投資為引導(dǎo)

，企業(yè)投資為主體、金融機構(gòu)積極支持的投融資模式。

3智慧城市運營可充分激發(fā)市場的主動性和積極性

，構(gòu)建起政府與社會力量共同參與的運營模式

，是推動智慧城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。國家和地方先后出臺政策、標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)各方創(chuàng)新智慧城市運營新模式

，鼓勵社會資本參與到智慧城市建設(shè)運營中

，利用社會資本優(yōu)勢和人才優(yōu)勢

，充分發(fā)揮市場的資源配置作用

，推動智慧城市可持續(xù)運營。北京、廣東、上海、深圳等各地市陸續(xù)出臺新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見等相關(guān)政策文件

，并明確提出創(chuàng)新建設(shè)和運營模式

，探索推行“政府購買服務(wù)、企業(yè)做運營”的市場化運營機制

，鼓勵社會資本參與新型智慧

城市運營并開展相關(guān)實踐?！?/p>

發(fā)展趨勢：

近年來

，各地政府逐步重視運營佛山市佛盈政務(wù)信息科技有限公司>

基本信息l

2021年4月成立；l

廣東禪控大數(shù)據(jù)科技有限公司100%控股（國資平臺）；>

優(yōu)勢l

明確運營主體與責(zé)權(quán)；l

圍繞客戶提供輔助賦能

，協(xié)助建立運營體系

，幫助梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)

，充分利用

數(shù)據(jù)分析挖掘

，建立場景化分析能力

，并持續(xù)進行知識轉(zhuǎn)化和執(zhí)行；深圳市智慧城市科技發(fā)展集團有限公司>

基本信息l

2018年12月成立；l

深圳市國資委100%控股；

>

優(yōu)勢l

健全實體化運作體制—可持續(xù)；l

建設(shè)運營管理體系—更規(guī)范；l

建立多維度評價機制—更完善；l

創(chuàng)新場景賦能業(yè)務(wù)—多跨協(xié)同；數(shù)字大理建設(shè)運營有限公司>

基本信息l

2021年7月成立；l

由大理州信息產(chǎn)投公司與中國電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司出資組建；>

優(yōu)勢l

打造平臺

，提高基礎(chǔ)支撐能力；l

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

，助力實施協(xié)同；l

明確組織運營體系

，高效配合工作；諸多先行地區(qū)政府已成立獨立運營公司

，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多主體治理模式，

實現(xiàn)共建共用、共生共享、共治共管的城市治理生

態(tài)。實現(xiàn)從單方建治向多方共建共治。>

運營模式l

按照“政企合作、管運分離”模式，

在管理方面由市政府主導(dǎo)

，成立市

智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；l

市政數(shù)局作為項目建設(shè)單位

，采購市屬國有企業(yè)深智城的專業(yè)服務(wù)

，聯(lián)合華為成立建設(shè)運營團隊；>

運營模式l

按照“企業(yè)主建、政府主用、社會

共享”開展建設(shè)運營；l

數(shù)字大理作為建設(shè)運營主體

，面向

政府提供服務(wù)

，政府逐年購買數(shù)字

大理公司提供的服務(wù)；>

運營模式l

按照“政府主導(dǎo)、政企合作、專

業(yè)化運營”模式；l

區(qū)政府、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

委托國資平臺公司進行專業(yè)運營；》

發(fā)展趨勢：

先行地區(qū)政府已成立獨立運營公司

4發(fā)展趨勢嘉興模式案例成果未來展望目錄2314合作交流

5“數(shù)字浙江”四張清單一張網(wǎng)“最多跑一次”改革政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化改革浙江省

2003年2013年2017年

2018年

2021年

數(shù)字浙江是全面推進我省國民經(jīng)濟和社會信息化、

以信息化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程?！?003年1月16日

，習(xí)近平同志在浙江省第十屆人民代表大會第一次會議上的講話2003年2007年2009年2010年2013年2016年2017年2018年2021年“數(shù)字嘉興”

“無線城市”

四張清單一張網(wǎng)“最多跑一次”改革

數(shù)字化改革》

嘉興做法：

智慧嘉興建設(shè)歷程政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字中國城市實驗室新型智慧城市”數(shù)字城市“智慧城市嘉興市

62015年7月中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)改委確定三個城市作為新型智慧城市標(biāo)桿市嘉興是三個標(biāo)桿城市之一

，

中國電科集團公司是三個城市的戰(zhàn)略合作伙伴深圳市

嘉興市福州市》

嘉興做法：

首批新型智慧城市標(biāo)桿市試點

72018年11月

，嘉興市政府與中國電科簽訂《深化嘉興新型智慧城市建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字中國城市實驗室

，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”》戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議

，雙方攜手打造“數(shù)字中國城市實驗室”。以嘉興城市為背景開展一系列先行先試探索，建設(shè)數(shù)字中國領(lǐng)域全國性實驗室?！?/p>

嘉興做法：

成立數(shù)字中國城市實驗室

8爭當(dāng)數(shù)字城市實驗的先行者集聚資源、技術(shù)優(yōu)勢

，以“模式創(chuàng)新”、“運營創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”

開展數(shù)字城市建設(shè)的先行先試。爭做智慧城市建設(shè)的主力軍整合中國電科技術(shù)優(yōu)勢

，聚合行業(yè)優(yōu)

質(zhì)生態(tài)資源

，推進地市“數(shù)字中國城市實驗室”樣板工程建設(shè)。爭創(chuàng)數(shù)字化改革的排頭兵全力支撐和服務(wù)地方數(shù)字化改革工作

，助力地方數(shù)字化改革爭先創(chuàng)優(yōu)、走在前列。

國家高新技術(shù)企業(yè)浙江省博士后工作站浙江省省級示范性科技企業(yè)浙江省科技型中小企業(yè)嘉興市高新技術(shù)研發(fā)中心

申請發(fā)明專利17個；實用新型專利1個；申請軟著25項；申請商標(biāo)5個；

ISO9001（質(zhì)量管理體系）ISO14001（環(huán)境管理體系）ISO20000（信息技術(shù)服務(wù)管理體系）ISO27001（信息安全管理體系）ISO45001（職業(yè)健康安全管理體系）CMMI3（軟件成熟度三級）CS1級（信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力）等資質(zhì)公司名稱：浙江嘉興數(shù)字城市實驗室有限公司注冊時間：2020年4月30日注冊資金：50000萬元注冊地：浙江省嘉興市南湖區(qū)》

嘉興做法：成立本地建設(shè)運營公司51%

市產(chǎn)業(yè)集團10.2%股

權(quán)

概況人

才

結(jié)

構(gòu)創(chuàng)新平臺資質(zhì)情況知識產(chǎn)權(quán)23.5%

中電科智慧院15.3%中國電科36所中電

海康

9智慧城市建設(shè)“五條跑道”智慧城市建設(shè)“三層架構(gòu)”》

嘉興做法：

數(shù)據(jù)嘉興總體架構(gòu)

10數(shù)字城市實驗室建設(shè)中

，創(chuàng)新“大業(yè)主統(tǒng)建+購買服務(wù)”

的政企深度合作的新模式

，政府側(cè)統(tǒng)需求、統(tǒng)使用、統(tǒng)評價；企業(yè)側(cè)統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)運營

，有效解決傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)浪費、孤島林立等弊

病

，初步實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏?！敖y(tǒng)建+購買服務(wù)”服務(wù)模式創(chuàng)新》

嘉興做法：

一體化建設(shè)運營模式政府側(cè)企業(yè)側(cè)

11數(shù)字城市實驗室為載體

，推動了（嘉興市）

2020年度第一批政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型統(tǒng)建項目建設(shè)計劃（共76個項目）

》

，總投資10余億元，

由數(shù)字城市實驗室承擔(dān)統(tǒng)籌建設(shè)和

運營工作。合同簽訂時間第一期（26個）2020年12月第二期（4個）2021年7月第三期（46個）2021年12月

嘉興做法：

一體化建設(shè)運營模式

12服務(wù)內(nèi)容運營成效：

目前累計開展信息化項目需求調(diào)研200余次

，在人民日報、法治日報、浙江經(jīng)市、嘉興日報等央媒、省市媒體進行項目成果宣傳報道300余次

，支撐各局辦提供操作培訓(xùn)、活動策劃、賽事支撐等項目運營服務(wù)500余次

，運營服務(wù)獲得市智慧辦、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、市政法委、市公安局等十多個業(yè)主單位的肯定與表揚。運營模式：按照政府購買運營服務(wù)、企業(yè)提供技術(shù)支撐的模式

，圍繞統(tǒng)建項目運營工作

，打造一支擁有100多人的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、專業(yè)化運營團隊

，積極與業(yè)主單位對接需求

，制定工作方案

，充分整合公司關(guān)于品牌宣傳、市場拓展、城市大腦運營、浙里辦運營等業(yè)務(wù)內(nèi)容

，初步形成“宣傳+推廣+服務(wù)”的信息化項目運營工作模式。運維服務(wù)l

軟硬件維護l

系統(tǒng)升級迭代……運營服務(wù)l

媒體宣傳l

運營活動……拓展服務(wù)l

市場化探索l

推廣復(fù)制……》

嘉興做法：

一體化建設(shè)運營模式

13發(fā)展趨勢嘉興模式案例成果未來展望目錄2314合作交流

14建設(shè)成效：打造市縣一體的“全新能力數(shù)據(jù)底座”

，以數(shù)據(jù)為基、智能為礎(chǔ)

，構(gòu)建智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)底座，城市管理提供平臺、算法、模型和服務(wù)

，支撐跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)的充分共享和交換

，實現(xiàn)

“橫向協(xié)同、縱向貫通”

，有效減少重復(fù)建設(shè)

，數(shù)據(jù)資源配置效率顯著提升?！?/p>

優(yōu)秀案例1:通用平臺建設(shè)運營——一體化智能化全新能力數(shù)據(jù)底座

15歸集數(shù)據(jù)總量88.4億條搭建交通、

民生等9大專題庫數(shù)據(jù)共享需求滿足率100%支撐全市798個應(yīng)用》

優(yōu)秀案例1:通用平臺建設(shè)運營——一體化智能化全新能力數(shù)據(jù)底座運營成效：

16建設(shè)成效：體征監(jiān)測：通過集成基礎(chǔ)地理、

單元網(wǎng)格、

城市部件和事件、

地理編碼、

人口

信息等多種數(shù)據(jù)資源

，

通過信息落圖展示

，

實現(xiàn)對城市運行體征的

監(jiān)測和管理。態(tài)勢展現(xiàn)：匯聚城市生命線、

公共安全、

民生服務(wù)、

生態(tài)環(huán)境、

經(jīng)濟發(fā)展、

城市設(shè)施六大領(lǐng)域的關(guān)鍵指標(biāo)

，通過多維度形式展示城市運行態(tài)勢。風(fēng)險預(yù)警：包含綜合風(fēng)險和專項風(fēng)險預(yù)警

，匯聚行業(yè)、

系統(tǒng)自動監(jiān)測以及平臺模型分析的各類預(yù)警信息

，形成全區(qū)綜合預(yù)警中心

，提供提醒報警、

預(yù)

警地圖落點以及預(yù)警趨勢面板等信息。社會治理：提升

“市域社會治理大腦”的算力、

模型等基礎(chǔ)能力

，充分發(fā)揮平臺在數(shù)據(jù)實時感知、

風(fēng)險精準(zhǔn)識別、

事件快速響應(yīng)、

部門高效協(xié)同中的

關(guān)鍵支撐作用。》

優(yōu)秀案例2:通用平臺建設(shè)運營——嘉興市城市大腦

17?

承建嘉興市運營管理中心

，

2018年至今

，

共接待國家部委、

省、

市各級領(lǐng)導(dǎo)、

考察團超過800余次

，超過13000多人次；?自2019年以來

，

運管中心舉行市級重要工作匯報會議10次；

舉辦揭牌/簽約/啟動儀式/發(fā)布會等重大活動11次；

開展

“互

學(xué)互比互賽

”

、

全市數(shù)據(jù)開放大賽等重大賽事活動12次；

開

展專題類培訓(xùn)活動17次；

支撐全市數(shù)字化改革相關(guān)會議7次。?

協(xié)助開展全市應(yīng)急救援值守、

防控維穩(wěn)演練活動20余次

，

包

括抗擊超強臺風(fēng)

“利奇馬”和

“煙花”臺風(fēng)

，

以及開展中華人

民共和國成立70周年、

建黨百年的維穩(wěn)等工作》

優(yōu)秀案例2:通用平臺建設(shè)運營——嘉興市城市大腦運營成效：

18建設(shè)成效：持續(xù)鞏固提升“市域社會治理大腦”的算力、數(shù)據(jù)、模型等基礎(chǔ)能力

，多維度、多渠道提升平臺影響力、辨識度

，充分發(fā)揮平臺在數(shù)據(jù)實時感知、風(fēng)險精準(zhǔn)識別、事件快速響應(yīng)、部門高效協(xié)同中的關(guān)鍵支撐作用。運營成效：該應(yīng)用助力嘉興市矛盾事件的智能預(yù)警能力提升超過300倍

，矛盾糾紛同比下降33.4%

，入圍全省2022政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例

，相關(guān)經(jīng)驗被國家重點研發(fā)計劃項目吸收應(yīng)用。》

優(yōu)秀案例3:基層治理——市域社會治理大腦重點人員預(yù)警4.3萬起頻發(fā)事件預(yù)警22.9萬起

19運營成效：”微嘉園“

目前已有實名用戶270萬，

日均活躍用戶達40萬人次

，實現(xiàn)了平均一個家庭有一人入群

，受理群眾服務(wù)報事106萬余件

，辦結(jié)率99.92%

，群眾滿意率達97.6%

，成為目前國內(nèi)由黨政主導(dǎo)、

區(qū)域內(nèi)覆蓋率最廣、活躍度最高的網(wǎng)絡(luò)治理共同體。“微嘉園”平臺秉持“

民有所呼、我必有應(yīng)”理念

，以基層社會治理為主線

，以全市實體劃分的4559個

網(wǎng)格為基本參照

，集服務(wù)群眾、收集民意、化解矛盾功能于一體

，實現(xiàn)線上和線下融合互動

，激發(fā)基層群

眾參與社會治理的積極性和主動性

，提高應(yīng)用活躍度知曉度?！?/p>

優(yōu)秀案例4:基層治理建設(shè)運營——”微嘉園“建設(shè)成效：

20嘉興借助微波雷達等科技手段

，打造“

5G動態(tài)綠波”

，實現(xiàn)“最多停一次”的雙向綠波道路

，在檢測到某路口車多時，自動調(diào)整綠燈時間

，有效提高了路口通行率。運營成效：以長水路為例

，優(yōu)化后平均車速提升16.6%

，平均停車次數(shù)減少53.5%

，平均行程時間降低23.7%（實測）

，為廣大群眾帶去更舒適的體驗感；整體上2021年市本級整體路網(wǎng)擁堵指數(shù)環(huán)比下降1.73%

，平均速度環(huán)比提升4.85%?！?/p>

優(yōu)秀案例5:群眾服務(wù)建設(shè)運營——”動態(tài)綠波“建設(shè)成效：

21建設(shè)成效：事故”云處理“壓縮了非傷人交通事故的處理流程

，將業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)從原來的6步壓縮至報案、定責(zé)定損、理賠3步

，實現(xiàn)人、車、保

險、事故各類數(shù)據(jù)自動關(guān)聯(lián)、比對、流轉(zhuǎn)、提示。此外

，該應(yīng)用通

過異常預(yù)警模型識別事故高發(fā)點

，優(yōu)化交通設(shè)施及管理措施

，預(yù)警碰瓷、保險詐騙、毀壞財物等情形。運營成效：（一）嘉興市域全覆蓋截至目前

，系統(tǒng)使用人數(shù)28萬人

，警情總量129345件

，辦結(jié)數(shù)量

126554件

，辦結(jié)率達到97.8%

，保險理賠金額達到11741萬余元。（二）主要保險公司全覆蓋保險理賠金額達到11741萬余元。（三）長三角（江浙滬皖）3省1市人、車、險全覆蓋（四）事故處理四快速1分鐘內(nèi)快速撤離現(xiàn)場；2分鐘內(nèi)快速恢復(fù)交通；3分鐘內(nèi)快速認定責(zé)任；

5分鐘內(nèi)快速理賠響應(yīng)?！?/p>

優(yōu)秀案例6:群眾服務(wù)建設(shè)運營——非傷人交通事故“云處理”

22建設(shè)成效：建立社區(qū)全民健身服務(wù)新模式

，”社區(qū)運動家“以城鄉(xiāng)社區(qū)為建設(shè)單位

，以“互聯(lián)網(wǎng)+體育服務(wù)”為支撐

，引導(dǎo)社會力量共同參與

，為居民提供體育場地、體育設(shè)施、體育社群、體育活動、體育培訓(xùn)指導(dǎo)、體質(zhì)測試等多元化

運動健身服務(wù)功能。運營成效：目前平臺注冊人員20354名

，錄入場地1075個

，掛牌社會指導(dǎo)員150名

，建立社群273個。>

優(yōu)秀案例7:群眾服務(wù)建設(shè)運營——”社區(qū)運動家“

23建設(shè)成效：人才碼應(yīng)用匯集了20多家部門（單位）和各縣（市、

區(qū)）人才服務(wù)資源

，打通各類人才服務(wù)事項。通過公共媒體、社交媒體、線下推廣等形式多樣運營手段

，為嘉興近百萬人才提供了便捷豐富的人才服務(wù)。運營成效：人才碼應(yīng)用活躍度長期位列全市數(shù)字化改革項目首位。至今已上線4大類（走進嘉興、資金申領(lǐng)、雙創(chuàng)服務(wù)、生活服務(wù)）72項人才服務(wù)。

優(yōu)秀案例8:企業(yè)服務(wù)建設(shè)運營——人才碼掌上辦事率62.5%提供服務(wù)服務(wù)121萬人次入庫人才88.5萬人活躍人數(shù)超8000人

24搭建嘉興市文旅總?cè)肟谄脚_

，采用”政府指導(dǎo)+企業(yè)建設(shè)運營“的新模式開展對市級文旅資源的整合、梳理和運營。文旅總?cè)肟谶\營停車總?cè)肟谶\營搭建全市統(tǒng)一停車入口

，整合全市停車資源

，實現(xiàn)”一個入口

，

通停嘉興“

，從而改善城市靜態(tài)

交通環(huán)境

，讓群眾獲得更多的“出行便利和自由”組建智慧電梯生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

，通過市場化運作與財政支持相結(jié)合的方式，

謀劃并探索“智慧監(jiān)管+保險+服務(wù)”電梯運營新模式。智慧電梯運營為推動智慧城市的可持續(xù)發(fā)展

，整合嘉興市公共數(shù)據(jù)資源、項目資源、業(yè)務(wù)資源

，展開了智慧城市市場化運營模式探索。公共數(shù)據(jù)運營整合、治理公共數(shù)據(jù)資源

，探索數(shù)據(jù)市場化運營新模式，

目前已在銀行、保險等領(lǐng)域開展模式和

運營的探索。》

優(yōu)秀案例9:智慧城市市場化運營探索

25發(fā)展趨勢嘉興模式

案例成果未來展望目錄231