碳關(guān)稅對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的影響研究摘要長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)出口商品多以高污染、高耗能商品為主，因此征收碳關(guān)稅對(duì)于中國(guó)發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)具有一定的挑戰(zhàn)。但面對(duì)征收碳關(guān)稅的必然趨勢(shì)，簡(jiǎn)單的加以否定已經(jīng)不符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。本文以此為背景，研究碳關(guān)稅壁壘對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響與對(duì)策。論文研究對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。本文綜合運(yùn)用定性與定量的分析方法進(jìn)行研究。首先梳理了碳關(guān)稅和高碳產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念，對(duì)碳關(guān)稅實(shí)施對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)影響的理論進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)研究京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以及分析碳關(guān)稅對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的積極和積極影響，最后面對(duì)京津冀地區(qū)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策建議等，綜合地得出碳關(guān)稅對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)影響的結(jié)論，并對(duì)京津冀地區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出分析，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下尋找潛在的發(fā)展機(jī)遇，希望我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)能在新的國(guó)際形勢(shì)下突破傳統(tǒng)，尋找可持續(xù)發(fā)展的良策。關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅；京津冀；高碳產(chǎn)業(yè)；影響目錄引言 1一、碳關(guān)稅及其影響 1（一）碳關(guān)稅的涵義 1（二）碳關(guān)稅的正面影響 2（三）碳關(guān)稅的負(fù)面影響 2二、碳關(guān)稅對(duì)京津冀地區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響 3（一）京津冀高碳產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展現(xiàn)狀 3（二）碳關(guān)稅對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能積極影響 6（三）碳關(guān)稅對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能消極影響 7三、京津冀地區(qū)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策建議 9（一）國(guó)際層面 9（二）國(guó)家層面 10（三）企業(yè)層面 11四、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示 12（一）高污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 12（二）節(jié)能減排技術(shù)的革新和推廣 13結(jié)論 14參考文獻(xiàn) 15引言在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際貿(mào)易在全球之間展開(kāi)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)之中，貿(mào)易壁壘向來(lái)都是棘手而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著最近幾十年氣候的變化，環(huán)境問(wèn)題在全球范圍內(nèi)變得嚴(yán)峻，國(guó)際上針對(duì)氣候變化也提出了幾個(gè)主要的解決方案如1992年5月9日聯(lián)合國(guó)最早提出的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》再比如1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定的《京都議定書(shū)》，在這些方案下，部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)本國(guó)的高碳企業(yè)征收碳稅，而由于協(xié)議中并未規(guī)定發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)，印度等的減排義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)已征收碳稅的產(chǎn)品不受發(fā)展中國(guó)家出口的低價(jià)高碳產(chǎn)品的沖擊，在2007年，法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出了—碳關(guān)稅這一新概念。這一新政策實(shí)質(zhì)上是一種新型的綠色關(guān)稅壁壘。如今第二產(chǎn)業(yè)仍然作為中國(guó)主要的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，工業(yè)制成品出口量大，高碳產(chǎn)業(yè)集中，京津冀作為中國(guó)四大工業(yè)基地之一將更加直接地受到碳關(guān)稅的影響，在未來(lái)10年中密切關(guān)注碳關(guān)稅在國(guó)際間的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有指導(dǎo)性的意義，并將對(duì)中國(guó)本國(guó)內(nèi)治理碳排放問(wèn)題的政策制定有重要的借鑒作用。近幾年來(lái)，中國(guó)工業(yè)制成品出口屢遭貿(mào)易壁壘，邊境調(diào)節(jié)稅給中國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，不僅給我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)造成巨額損失和壓力，還給我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域造成負(fù)面影響。本論文將通過(guò)研究京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，高碳產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題，以及面對(duì)碳關(guān)稅高碳企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施等，綜合地得出碳關(guān)稅對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)影響的結(jié)論，并對(duì)京津冀地區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出分析，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下尋找潛在的發(fā)展機(jī)遇，希望我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)能在新的國(guó)際形勢(shì)下突破傳統(tǒng)，尋找可持續(xù)發(fā)展的良策。一、碳關(guān)稅及其影響（一）碳關(guān)稅的涵義碳關(guān)稅，進(jìn)出口商品在經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由政府設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口國(guó)所征收的稅收，碳關(guān)稅和非碳關(guān)稅措施是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放度的主要標(biāo)志。碳關(guān)稅壁壘是指用對(duì)商品征收高額進(jìn)口稅和各種進(jìn)口附加稅的辦法，以限制和阻止外國(guó)商品進(jìn)口的一種手段，可以通過(guò)提高進(jìn)口商品的成本，使進(jìn)口商品的價(jià)格高于本國(guó)市場(chǎng)價(jià)格，從而削弱其競(jìng)爭(zhēng)能力，起到保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)的作用。碳關(guān)稅壁壘對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)也有保護(hù)作用，幫助其度過(guò)初創(chuàng)期。對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅，表面上看似乎只是一個(gè)與對(duì)外貿(mào)易相聯(lián)系的稅收問(wèn)題，其實(shí)一國(guó)采取什么樣的關(guān)稅政策直接關(guān)系到國(guó)與國(guó)之間的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。碳關(guān)稅壁壘還是在貿(mào)易談判中迫使對(duì)方妥協(xié)讓步的重要武器。世界貿(mào)易組織對(duì)關(guān)稅是極力反對(duì)的，并通過(guò)談判將稅種和稅率大幅削減[1]。但從目前來(lái)看，碳關(guān)稅仍然是國(guó)際貿(mào)易中的重要壁壘。我國(guó)根據(jù)平等互利和對(duì)等的原則，爭(zhēng)取國(guó)際間的關(guān)稅互惠并反對(duì)他國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行關(guān)稅歧視，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。（二）碳關(guān)稅的正面影響碳關(guān)稅首先是財(cái)政收入的主要來(lái)源，為使碳關(guān)稅的財(cái)政效應(yīng)得到最大限度的發(fā)揮，全國(guó)海關(guān)堅(jiān)持以稅收為軸心，努力降低各種減收因素的影響，科學(xué)征管、綜合治稅、規(guī)范減免，不斷提高稅收征管質(zhì)量，不斷超額并提前完成全年稅收計(jì)劃，特別是從1999年開(kāi)始海關(guān)稅收連年大幅增長(zhǎng)，連創(chuàng)歷史新高，如1999年為1590.7億元、2000年為2242.2億元、2001年為2492.3億元、2002年為2590.7億元、2003年為3711.8億元、2004年為4744.2億元，為增強(qiáng)中央財(cái)力作出了重要貢獻(xiàn)，保證了國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)、技術(shù)改造、文教、科學(xué)、衛(wèi)生、國(guó)防、行政等各項(xiàng)支出的順利進(jìn)行。同時(shí)也促進(jìn)利用了外資，促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了出口加工業(yè)的發(fā)展，也有利于我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體制[2]。碳關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易斗爭(zhēng)的重要武器。關(guān)稅制度是把一個(gè)國(guó)家的資本武裝起來(lái)和別國(guó)的資本作斗爭(zhēng)，從而加強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的資本反對(duì)外國(guó)資本的力量。世界歷史上曾經(jīng)多次發(fā)生的國(guó)際間的關(guān)稅斗爭(zhēng)和貿(mào)易爭(zhēng)端，都可以生動(dòng)的證明資本斗爭(zhēng)的這一論斷。1667年，法國(guó)的科爾伯特大臣代表法國(guó)政府公布了關(guān)稅法，對(duì)大多數(shù)外國(guó)制造品征收極高的關(guān)稅，荷蘭人要求減免關(guān)稅，法國(guó)拒絕了對(duì)方的要求。法國(guó)這一舉動(dòng)得到的報(bào)復(fù)結(jié)果就是在1671年時(shí)，荷蘭禁止進(jìn)口法國(guó)的葡萄酒、白蘭地和制造品等，最終導(dǎo)致了1672年的法荷戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)的《谷物法》更是能說(shuō)明關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易斗爭(zhēng)的武器。（三）碳關(guān)稅的負(fù)面影響全面、過(guò)度保護(hù)，使部分工業(yè)部門(mén)因缺乏必要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而處以低效率的幼稚狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稀缺資源尤其是資本和外匯過(guò)度集中于這些部門(mén)，惡化了資源配置，造成我國(guó)汽車(chē)、醫(yī)藥、煤炭、電力、農(nóng)業(yè)等長(zhǎng)期落后。高碳關(guān)稅影響了我國(guó)的社會(huì)福利。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施較高的碳關(guān)稅稅率，在1996年汽車(chē)、煙草、飲料的稅率在48﹪-72﹪之間；服裝、家具、文教體育用品的稅率為41﹪；食品、印刷制品、建材、皮革毛皮制品等輕工產(chǎn)品稅率在20﹪-32﹪之間，因此對(duì)上述商品征收關(guān)稅后，商品價(jià)格提高，我國(guó)消費(fèi)者被迫由低消費(fèi)轉(zhuǎn)為高消費(fèi)，或者使消費(fèi)者被迫由消費(fèi)轉(zhuǎn)為不消費(fèi)，結(jié)果就是造成社會(huì)整體福利的損失。大量碳關(guān)稅優(yōu)惠削弱了我國(guó)關(guān)稅的保護(hù)效應(yīng)和稅收效應(yīng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制訂了大量關(guān)稅優(yōu)惠政策，力度較大的是進(jìn)口免稅和加工貿(mào)易政策。這些優(yōu)惠政策使大量進(jìn)口商品免稅進(jìn)口，關(guān)稅保護(hù)效應(yīng)難以發(fā)揮，造成的結(jié)果就是我國(guó)碳關(guān)稅政策的名義率保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際保護(hù)率；再次就是造成進(jìn)口商品貨物的應(yīng)稅面較小，以1994年的數(shù)據(jù)為例，只對(duì)15.8﹪的進(jìn)口額征收了進(jìn)口稅。享受免稅的一般貿(mào)易額總量和進(jìn)口不征稅的加工貿(mào)易額總量，分別占到進(jìn)口總額的43.1﹪和41.1﹪，因?yàn)槎惢^(guò)窄，造成中國(guó)實(shí)際征收的稅款并不多[3]。二、碳關(guān)稅對(duì)京津冀地區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響（一）京津冀高碳產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展現(xiàn)狀1.高碳產(chǎn)品在我國(guó)出口產(chǎn)品中占比較大京津冀經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾十年的快速增長(zhǎng)中依靠的主要是出口和投資。特別是出口對(duì)我國(guó)GDP的持續(xù)增長(zhǎng)做出了比較大的貢獻(xiàn)，這也導(dǎo)致了京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)出口過(guò)度依賴，一旦出口遭到?jīng)_擊，則國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到重創(chuàng)。而在我國(guó)出口的產(chǎn)品中，高碳產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重，這主要是京津冀資源價(jià)格較低，與國(guó)外企業(yè)相比，京津冀在生產(chǎn)高碳產(chǎn)品上占有一定的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了京津冀高碳產(chǎn)品的出口。僅2010年，京津冀出口的22大類(lèi)產(chǎn)品中。礦產(chǎn)品、塑料橡膠制品、化工產(chǎn)品、紡織原料及制品、紙及紙漿制品、石料石膏水泥陶瓷玻璃制品、賤金屬及制品、機(jī)械電氣設(shè)備、車(chē)輛航空器船舶等高碳產(chǎn)品類(lèi)別就占到全年出口量的82.8%。京津冀出口商品中機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重逐步提高。機(jī)電產(chǎn)品占出口重點(diǎn)商品的比重在2010年是43.43%，2011年占到43.74%，在2012年達(dá)到43.74%，在2012年高達(dá)45.5%。由此可見(jiàn)，雖然京津冀的出口額度很大。但是出口結(jié)構(gòu)并不合理。僅就機(jī)電等高碳產(chǎn)品就占據(jù)出口市場(chǎng)的一半左右。因此，京津冀外貿(mào)的發(fā)展是高碳的、低效的，一旦碳關(guān)稅開(kāi)始征收，必然對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。在國(guó)內(nèi)這方面，高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到相當(dāng)大的制約，通過(guò)簡(jiǎn)單地?cái)?shù)據(jù)觀察（表3.4），可以發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，二氧化碳的排放量和GDP息息相關(guān)，碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系，如下所示。Y表示GDP，X1為二氧化碳排放量。經(jīng)過(guò)EVIEWS處理，發(fā)現(xiàn)二者有明顯的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)參數(shù)都通過(guò)了檢驗(yàn)，且可建立模型Y=-9286.202+6.633991X1表3.42006-2016年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量分析年份出口總額進(jìn)口總額國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值我國(guó)能源相關(guān)排放總量CO2出口貿(mào)易隱含的CO2排放量和占總排放量的比重20061827.91423.79526.53100.6594.919.220071837.11402.410194.63256.3586.818.020081949.31657.010823.83046.4548.618.020092492.02250.911984.73037.8631.720.820102661.02435.513248.23084.0619.420.120113256.02951.714838.23308.7741.022.420124382.34127.616409.73829.61022.026.720135933.25612.319316.44546.11396.430.720147619.56599.322445.65058.31717.133.920159689.47914.626452.15603.52052.636.6201612177.89559.533838.26027.82169.336.0通過(guò)對(duì)GDP與二氧化碳排放量的分析，發(fā)現(xiàn)二者有相關(guān)性，要控制二氧化碳的排放，必然要對(duì)GDP的構(gòu)成做調(diào)整。這就促使國(guó)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。但是京津冀的產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨著一系列的困難障礙，京津冀低水平的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展占用了大量資源，抑制了高水平產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是各地的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體效率不高，也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沒(méi)有得到明顯進(jìn)展。而且產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低附加值產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較大。大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于加工組裝階段，主導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新不足。還有就是多個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，升級(jí)空間被壓縮。有上可見(jiàn)，高碳產(chǎn)業(yè)面臨著現(xiàn)實(shí)的國(guó)內(nèi)壓力[4]。面對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)約束的情況，京津冀在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也已采取措施不斷提高能源效率，減少因GDP而引起的CO2排放量。2.高碳企業(yè)碳減排技術(shù)落后發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展存在著極大的不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家在早期發(fā)展中排放了大量的溫室氣體，目前已進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展后期。大體上度過(guò)了高排放高污染階段。而京津冀正處于工業(yè)化發(fā)展的初中期階段。在此過(guò)程中。京津冀大力發(fā)展生產(chǎn)力,更以高碳產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。碳排放總量逐年遞增。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示。京津冀在高碳產(chǎn)業(yè)的能源利用率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。甚至低于世界平均水平。鋼材、玻璃、石化、水泥四種高碳產(chǎn)品的單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的1.15、1.47、1.45和1.53倍，這足以說(shuō)明京津冀的水平仍有很大的差距。如果按照產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所排放的二氧化碳量來(lái)征收碳關(guān)稅，京津冀生產(chǎn)相同數(shù)量、質(zhì)量的產(chǎn)品被征收的碳關(guān)稅將會(huì)遠(yuǎn)高于世界平均水平，這樣在征收碳關(guān)稅的前提下。京津冀的出口產(chǎn)品存在比較嚴(yán)重的劣勢(shì)。主要表現(xiàn)為北京與天津之間的產(chǎn)業(yè)趨同和天津與河北之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。北京和天津作為京津冀地區(qū)兩個(gè)核心城市，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面都存在不同程度的重疊，為了拓展對(duì)外聯(lián)系渠道，北京甚至舍近求遠(yuǎn)在唐山建設(shè)新的出海口，舍棄天津港的近距離優(yōu)勢(shì)，這種各自為政的發(fā)展方式是導(dǎo)致區(qū)域分工弱化的主要原因。目前中央開(kāi)始推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并提出北京和天津要共同譜寫(xiě)現(xiàn)代化的雙城記，但是目前京津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有趨同特征，天津產(chǎn)業(yè)定位依然模糊。河北和天津都有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，各自擁有濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集地，在發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還在努力承接來(lái)自北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展科技含量高的新能源、高端設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造等行業(yè)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種以各自局部利益擴(kuò)張為目的的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致河北、天津出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，“人荒”現(xiàn)象就是盲目擴(kuò)張、惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果[5]。3.高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)型京津冀高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以向低碳化轉(zhuǎn)型。主要受到以下因素的制約:首先，京津冀關(guān)于高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的法律制度不健全。雖然京津冀制定了諸如電力法的相關(guān)法規(guī)以應(yīng)對(duì)各高碳產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型。但受京津冀政治、經(jīng)濟(jì)體制等多方面影響。并沒(méi)有得到良好的貫徹執(zhí)行。延緩了我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐；其次，高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受利益制約。高碳產(chǎn)業(yè)要想向低碳化轉(zhuǎn)型就必須引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和成功的管理模式，這需要企業(yè)投入大量的資金支持。而且這筆資金的風(fēng)險(xiǎn)大、回收長(zhǎng)，目前京津冀多數(shù)高碳企業(yè)在當(dāng)前設(shè)備仍可利用，還能保持較高利潤(rùn)的情形下，不愿意放棄原有的設(shè)備來(lái)進(jìn)行技術(shù)改革二最后。高碳企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新人才。許多高碳企業(yè)缺乏對(duì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)機(jī)制。不重視勞動(dòng)工人和管理者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。不關(guān)注國(guó)際上碳行業(yè)技術(shù)的發(fā)展[6]。忽略了對(duì)自身技術(shù)的創(chuàng)新和人才的儲(chǔ)備。以至于無(wú)法迅速適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）碳關(guān)稅對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能積極影響1.促進(jìn)外貿(mào)由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展假設(shè)碳關(guān)稅政策最終得以實(shí)施，長(zhǎng)期看將促使京津冀加快調(diào)整當(dāng)前外貿(mào)由粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展的步伐。碳關(guān)稅概念的出現(xiàn)，對(duì)京津冀的制造類(lèi)出口企業(yè)提出了更高的要求，此舉將推動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)模式向注重提高產(chǎn)出效率、降低能源消耗和碳排放量、提升產(chǎn)品的附加值方向發(fā)展，從這一方面來(lái)說(shuō)，在碳關(guān)稅的外在壓力下，京津冀將會(huì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加大工業(yè)升級(jí)的壓力，新能源經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等所屬低碳經(jīng)濟(jì)范疇的產(chǎn)業(yè)將擁有更好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)，特別是新型清潔能源產(chǎn)業(yè)也將面臨更大的發(fā)展空間。因此在碳關(guān)稅問(wèn)題上京津冀不應(yīng)忽略自身的主動(dòng)性。以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)是全球范圍內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)中國(guó)而言也是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，出口企業(yè)可以把握這個(gè)機(jī)會(huì)，大力研究和發(fā)展節(jié)能低碳技術(shù)，加快自主創(chuàng)新步伐，進(jìn)而降低成本，提高能源利用效率和加強(qiáng)綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[7]。2.出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和重工業(yè)化的出口結(jié)構(gòu)在中國(guó)過(guò)去十幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，京津冀主要以商品出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)GDP的持續(xù)攀升，在這樣的發(fā)展模式下，京津冀形成了過(guò)度依賴出口、靠出口增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面在出口規(guī)模中，高碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的商品占了很大一部分比重，究其根源在于近些年來(lái)國(guó)際能源價(jià)格大幅度上漲，而國(guó)內(nèi)普遍施行價(jià)格管制和提供能源補(bǔ)貼的措施，使高碳產(chǎn)品所耗能源成本相比國(guó)外具有明顯優(yōu)勢(shì)，從而助推了能源密集型產(chǎn)品的大量出口。3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源消耗模式轉(zhuǎn)變高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想被免征或少征碳關(guān)稅，就必需優(yōu)化高碳發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由高碳轉(zhuǎn)化為低碳，增加產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)低能耗、低污染的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)能夠有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)京津冀出口的影響，所以要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，改造一批骨干企業(yè)和建設(shè)一批高新技術(shù)項(xiàng)目。在能源方面，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，轉(zhuǎn)變能源消耗模式是關(guān)鍵，要從現(xiàn)在不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變[8]。（三）碳關(guān)稅對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能消極影響1.提高競(jìng)爭(zhēng)力以保持經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為了自身利益的需要而吸收其他國(guó)家的勞務(wù)和產(chǎn)品，并且為使本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入別國(guó)市場(chǎng)而倡導(dǎo)貿(mào)易自由化。但在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，政治因素不穩(wěn)定，消費(fèi)者會(huì)因?yàn)閷?duì)當(dāng)前收入和未來(lái)收入預(yù)期均下降，而減少消費(fèi)支出;投資者會(huì)降低對(duì)未來(lái)前景的樂(lè)觀估計(jì)，隨著預(yù)期收益的降低和投資風(fēng)險(xiǎn)的提高，而減少投資。消費(fèi)者和投資者的這種行為會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求不足，造成經(jīng)濟(jì)困境，疲軟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還會(huì)遭受他國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)而愈發(fā)難以復(fù)蘇。因此在此時(shí)期，一國(guó)的貿(mào)易政策傾向于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用各種手段限制其他國(guó)家的勞務(wù)和產(chǎn)品的進(jìn)入[9]。2008年的金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)(尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家)的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在努力尋求盡快恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的途徑，綠色產(chǎn)業(yè)這一新興領(lǐng)域帶來(lái)了機(jī)遇。美國(guó)政府希望以新能源和新技術(shù)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)革命，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從中補(bǔ)償自身在此次金融危機(jī)中的損失，繼續(xù)保持其經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)地位。碳減排機(jī)制的引入使發(fā)達(dá)國(guó)家都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，他們擁有大量的資金支持和先進(jìn)的減排技術(shù)，因此，嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)構(gòu)不成實(shí)質(zhì)性的威脅，反而有利于其在世界貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)中，爭(zhēng)取到更有利的地位，在清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域占據(jù)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，從而成為資源環(huán)境的主導(dǎo)者和貿(mào)易合作的控制者。在此過(guò)程中，更是會(huì)大大地削弱中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家高碳產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，使大多發(fā)展中國(guó)家只能依靠向發(fā)達(dá)國(guó)家尋求幫助，引入新技術(shù)、接受新規(guī)則、繼續(xù)走低水平復(fù)制的生產(chǎn)模式。實(shí)際上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位，已經(jīng)在“碳”問(wèn)題上投入了大量的人力、物力，目前基本建立了碳金融和碳資本體系，并正在進(jìn)一步完善市場(chǎng)擴(kuò)張、交易程序和減排標(biāo)準(zhǔn)等政策的制定，意圖構(gòu)筑更有利于本國(guó)發(fā)展的新型貿(mào)易經(jīng)濟(jì)秩序。2.碳減排技術(shù)相對(duì)落后，單位能耗大碳關(guān)稅的實(shí)施將涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)諸多程序上的技術(shù)應(yīng)用，對(duì)與此相關(guān)的國(guó)家提出了技術(shù)上和管理上的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)評(píng)技術(shù)和實(shí)施程序?qū)Πl(fā)展中國(guó)家構(gòu)成了不小的障礙。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀在高耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率明顯低于世界平均水平，鋼材單產(chǎn)能耗是世界平均水平的1.15倍，玻璃和石化分別是1.47和1.45倍，水泥更是高達(dá)1.53倍。這說(shuō)明如果按照實(shí)際消耗能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放量來(lái)推算，京津冀生產(chǎn)出口的高碳產(chǎn)品每單位所要被征收的碳關(guān)稅將遠(yuǎn)高于世界平均水平，即僅就碳關(guān)稅成本而言，京津冀的出口產(chǎn)品存在比較嚴(yán)重的劣勢(shì)。而能源單耗成本大的首要原因是高碳企業(yè)的資金支持不足，生產(chǎn)技術(shù)落后。3.高碳產(chǎn)業(yè)難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型高碳產(chǎn)業(yè)即高耗能產(chǎn)業(yè)，其多依靠能源投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，具有“高投入、高消耗、高污染、低效益”的生產(chǎn)特點(diǎn)。自第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家日益向知識(shí)技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展，逐漸把勞動(dòng)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移到工資低廉的發(fā)展中國(guó)家。京津冀高碳產(chǎn)業(yè)多以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，技術(shù)儲(chǔ)備和資金投入相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改進(jìn)需要較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，因此在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變成知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式還有待進(jìn)一步探索和發(fā)展[10]。4.高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值會(huì)下降，就業(yè)困境加劇由于征收“碳關(guān)稅”，一方面，使能源作為生產(chǎn)要素價(jià)格變得更昂貴，這將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，企業(yè)將會(huì)采取減少生產(chǎn)的措施。另一方面，國(guó)際市場(chǎng)份額的減少，將導(dǎo)致企業(yè)失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)生明顯的抑制作用。根據(jù)研究:按照10美元/噸碳的標(biāo)準(zhǔn)征收碳稅，征稅后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值短期將下降0.9%。其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降6.35%和5.89%。其他高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也較大，平均降幅近3%和6%。而造紙和玻璃業(yè)將進(jìn)入“增長(zhǎng)衰退期”。在高碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率普遍上升1-2個(gè)百分點(diǎn)。三、京津冀地區(qū)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策建議（一）國(guó)際層面1.增強(qiáng)國(guó)際溝通與協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的溝通，加強(qiáng)國(guó)際合作。隨著全球一體化的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系日益密切，京津冀完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是切實(shí)有效的。作為發(fā)展國(guó)家之一，我國(guó)在推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，不僅要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，也要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流和合作。在碳關(guān)稅問(wèn)題上，一方面京津冀應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展積極的環(huán)境外交政策，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，爭(zhēng)取規(guī)則制定和應(yīng)用的主動(dòng)權(quán)。京津冀不能總作為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的接受者，而應(yīng)加入其中，表達(dá)出京津冀的立場(chǎng)和目標(biāo)，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通和交流，成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定者。目前，國(guó)際上有關(guān)與碳排放量的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有明確規(guī)定，但隨著氣候變化談判的深入和各國(guó)減排責(zé)任的明確，有關(guān)低碳技術(shù)的認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將逐漸成熟，這會(huì)對(duì)以后的減排履約產(chǎn)生重要影響。因此，京津冀應(yīng)盡早組織國(guó)內(nèi)有關(guān)人才，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研究小組，對(duì)低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)定，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行利弊分析，密切關(guān)注國(guó)際研究動(dòng)態(tài)，積極參與到國(guó)際規(guī)則的制定和完善中去，為京津冀應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅形成良好的外部環(huán)境。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家CDM等項(xiàng)目的合作，通過(guò)共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力。低碳生產(chǎn)是大勢(shì)所趨，而發(fā)達(dá)國(guó)家擁有更多的資金和人力支撐，以及更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)采用項(xiàng)目合作的方式學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷為國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新增加新的活力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)之間的差距，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2.建立并完善我國(guó)的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制面對(duì)碳關(guān)稅，京津冀要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)做好防御工作。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步建立多層次的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，盡量做到外貿(mào)業(yè)務(wù)管理的電子化和海關(guān)監(jiān)管的透明化。引導(dǎo)學(xué)術(shù)界和政府各部門(mén)對(duì)碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則加強(qiáng)研究。并將結(jié)果向京津冀的企業(yè)做出反饋，使企業(yè)在遭受到碳關(guān)稅等貿(mào)易壁壘時(shí)能采取及時(shí)有效的措施，避免遭受過(guò)多的損失二組建專(zhuān)業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，深入研究國(guó)際上有關(guān)商品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，制定出符合京津冀的商品檢測(cè)體系和技術(shù)法規(guī)，更關(guān)鍵的是加大資金支持和宣傳力度，推動(dòng)更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)京津冀出口產(chǎn)品的國(guó)際化。（二）國(guó)家層面1.高碳產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想被免征或少征“碳關(guān)稅”，必需優(yōu)化高碳發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由“高碳”轉(zhuǎn)化為“低碳”。首先，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。從目前看，最有可能成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的新興產(chǎn)業(yè)有：生物產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、潮汐能產(chǎn)業(yè)、海水氫能等。其次，縮短能源、汽車(chē)、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。出口企業(yè)可通過(guò)“走出去”，把生產(chǎn)基地建到國(guó)外，把產(chǎn)品銷(xiāo)售放到所在地，將產(chǎn)業(yè)的高碳鏈條轉(zhuǎn)移出去，在國(guó)內(nèi)專(zhuān)攻價(jià)值最高端的產(chǎn)業(yè)低碳化研發(fā)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究，從而達(dá)到有效規(guī)避“碳關(guān)稅”的目的。最后，重新規(guī)劃制造工藝和生產(chǎn)流程，降低產(chǎn)業(yè)中間鏈條的碳排放。因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品的碳排放并不是在最后環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，而是在中間原材料的投入環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，企業(yè)能源、原材料和工藝的選擇，對(duì)產(chǎn)品總的碳排放量會(huì)有很大影響。如，電力企業(yè)大量使用煤炭發(fā)電，碳排放量就會(huì)很高，如果用風(fēng)力發(fā)電或沼氣發(fā)電，碳排放量就會(huì)降下來(lái)。因此，高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在產(chǎn)品形成的中間鏈條，要通過(guò)對(duì)能源、原材料和制造工藝的選擇減少碳排放。2.大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一旦征收碳關(guān)稅，低碳經(jīng)濟(jì)變成了發(fā)展的必然趨勢(shì)。征收碳關(guān)稅大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為此，京津冀的高碳企業(yè)都應(yīng)該積極投身于低碳經(jīng)濟(jì)的研發(fā)當(dāng)中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出著眼，通過(guò)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對(duì)提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，大力研發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。必須加大科技投入，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力從原來(lái)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，或者從國(guó)外大力引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)際的交流和合作，以降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品的附加值。企業(yè)自身需要進(jìn)行大量的技術(shù)革新，這樣才能夠擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使更多的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化從而能夠走向國(guó)際市場(chǎng)提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（三）企業(yè)層面1.對(duì)超排放企業(yè)征收碳稅碳關(guān)稅是在近幾年才提出來(lái)的，而有關(guān)碳稅的征收卻歷史悠久，早在1991年，丹麥、瑞典、意大利等國(guó)就相繼在本國(guó)開(kāi)始征收二氧化碳排放稅，這在一定程度上為我國(guó)的碳稅征收提出了借鑒意義。當(dāng)前京津冀正在積極的研討有關(guān)碳稅征收的可能性問(wèn)題，醞釀相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施，這主要有兩方面的原因：一是碳稅的征收可以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，有效減少我國(guó)高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，二是征收碳稅后，可以以此抵減京津冀的出口產(chǎn)品被迫征收碳關(guān)稅的數(shù)額，轉(zhuǎn)國(guó)外征收為國(guó)內(nèi)征收，是應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅政策的最優(yōu)措施之一。從國(guó)外已實(shí)行的碳稅制度中我們可以發(fā)現(xiàn)，其征收制度沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)是碳排放量大國(guó)，因此在制定碳稅政策上也要多方考慮，權(quán)衡利弊，在結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體規(guī)劃，在設(shè)計(jì)過(guò)程中主要應(yīng)考慮以下幾方面因素：第一，碳稅稅率標(biāo)準(zhǔn)的劃分。在稅制設(shè)定的過(guò)程中，稅率的確定需要進(jìn)行多方面的考慮，一方面要站在宏觀經(jīng)濟(jì)的角度上，盡可能抵減碳關(guān)稅在國(guó)外征收的損失，考慮碳稅征收對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響，保證高碳產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展；另一方面又要最大限度的控制企業(yè)二氧化碳排放的邊際成本，使納稅人的應(yīng)納稅額高于其應(yīng)用減排技術(shù)或使用替代能源而付出的預(yù)期邊際成本。碳稅征收應(yīng)采用循序漸進(jìn)的思路，在最初階段采用低稅收政策，經(jīng)過(guò)幾年的征收實(shí)踐后，逐步提高稅率標(biāo)準(zhǔn)，不斷升高至預(yù)期理想水平，并采用提前預(yù)告制度，給納稅人合理的準(zhǔn)備時(shí)間，引導(dǎo)高碳產(chǎn)業(yè)積極改進(jìn)工藝，提高生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能源利用效率。在緩解稅收沖擊和增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)力的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)企業(yè)的減排動(dòng)力，使生產(chǎn)者充分意識(shí)到低碳生產(chǎn)的重要性。第二，征稅范圍的劃分。依據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，碳稅征收對(duì)象應(yīng)為生產(chǎn)過(guò)程中排放二氧化碳的企業(yè)。但考慮到碳稅制度將對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響，在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)有一個(gè)基準(zhǔn)范圍，即對(duì)超排放企業(yè)才進(jìn)行碳稅征收。基準(zhǔn)水平的確定應(yīng)在相關(guān)專(zhuān)家測(cè)算的基礎(chǔ)上，考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，進(jìn)行合理設(shè)定。第三，稅收優(yōu)惠的設(shè)施。碳稅的制定最根本的目的是促進(jìn)低碳生產(chǎn)，因此在制定過(guò)程中，就要對(duì)在二氧化碳減排上做出努力的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)于通過(guò)減排技術(shù)、替代能源等手段達(dá)到減排效果的企業(yè)，設(shè)置相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策。另外，考慮到稅收對(duì)居民生活水平的影響，對(duì)居民使用天然氣和煤炭方面，可暫不征收碳稅。第四，稅收的再分配問(wèn)題。在這方面，我們可借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置綠色基金等形式，進(jìn)行稅收返還，有效促進(jìn)高碳企業(yè)采取積極的減排措施，通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)用的方式，支持新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)，環(huán)保技術(shù)的引入，以及高碳產(chǎn)品的回收再利用等方面。2.優(yōu)化高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想被免征或少征“碳關(guān)稅”，必須要優(yōu)化高碳發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式升級(jí)，由“高碳”轉(zhuǎn)化為“低碳”。首先，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，從目前看，最有可能成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的新興產(chǎn)業(yè)有：生物產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、核能產(chǎn)業(yè)、潮汐能產(chǎn)業(yè)、海水氫能等。其次，縮短能源、汽車(chē)、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，出口企業(yè)可通過(guò)“走出去”的方式，把生產(chǎn)基地建到國(guó)外，把產(chǎn)品的銷(xiāo)售放到工廠所在地，將產(chǎn)業(yè)的高碳鏈條轉(zhuǎn)移出去，在國(guó)內(nèi)專(zhuān)攻價(jià)值最高端的產(chǎn)業(yè)低碳化研發(fā)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究，從而達(dá)到有效規(guī)避碳關(guān)稅的目的。最后，要重新規(guī)劃制造工藝以及生產(chǎn)流程，采用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)中間鏈條的碳排放量，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品的碳排放并不是只在最后環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，而是在中間原材料的投入環(huán)節(jié)也有產(chǎn)生，企業(yè)對(duì)于能源、原材料和工藝的選擇，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品總的碳排放量會(huì)有很大影響，例如，電力企業(yè)大量使用煤炭發(fā)電。四、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示（一）高污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從政府層面來(lái)看，政府應(yīng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政投入力度，通過(guò)財(cái)政手段、金融手段和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高碳產(chǎn)業(yè)過(guò)渡到可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展軌道上來(lái)，逐步向低碳生產(chǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體而言，國(guó)家制定低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)應(yīng)用的階段性目標(biāo)，引導(dǎo)和整合社會(huì)各界的研發(fā)力量，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行有效率、有目標(biāo)的研發(fā)活動(dòng)，避免研發(fā)過(guò)程中的盲目性和重復(fù)性，提高其效益。在實(shí)施過(guò)程中，建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)收集應(yīng)用信息，調(diào)整和改善研發(fā)計(jì)劃和效果。同時(shí)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技成果應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)的過(guò)程中，為企業(yè)提供必要的基礎(chǔ)性、共同性技術(shù)咨詢和知道，采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠政策等手段激勵(lì)企業(yè)實(shí)行低碳化生產(chǎn)，彌補(bǔ)企業(yè)生態(tài)建設(shè)成本，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面為高碳產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)貿(mào)易環(huán)境。國(guó)際上，政府應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作和交流，積極借鑒和引進(jìn)低碳技術(shù)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)加快發(fā)展綠色生產(chǎn)模式，增強(qiáng)企業(yè)的低碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）節(jié)能減排技術(shù)的革新和推廣第一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源消耗模式轉(zhuǎn)變。高碳產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要想被免征或少征碳關(guān)稅，就必需優(yōu)化高碳發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由高碳轉(zhuǎn)化為低碳，增加產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)低能耗、低污染的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。高新技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)能夠有效應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)京津冀出口的影響，所以要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，改造一批骨干企業(yè)和建設(shè)一批高新技術(shù)項(xiàng)目。在能源方面，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推廣運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，轉(zhuǎn)變能源消耗模式是關(guān)鍵，要從現(xiàn)在不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第二，促進(jìn)對(duì)先進(jìn)低碳技術(shù)引用。要將碳關(guān)稅的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。降低京津冀高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，大力推進(jìn)節(jié)能減排，著力加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，開(kāi)展高耗能企業(yè)綜合治理，創(chuàng)建節(jié)能型示范企業(yè)。加大力度引入低碳技術(shù)，同時(shí)，不斷引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新提供更強(qiáng)有力的支撐，從而整體上提升出京津冀出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合省內(nèi)優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各高碳企業(yè)自身特點(diǎn)，把握好低碳重點(diǎn)領(lǐng)域，以盡可能低的經(jīng)濟(jì)成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)“低碳化”。

結(jié)論本文針對(duì)碳關(guān)稅以及征收后對(duì)京津冀高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究，研究思路是綜合運(yùn)用定性和定量的方法，首先對(duì)碳關(guān)稅的理論依據(jù)進(jìn)行分析，分析了碳關(guān)稅的正面和負(fù)面影響，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量分析。得出的主要結(jié)論有：（1）開(kāi)征碳關(guān)稅的意圖，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了重工業(yè)化的時(shí)期，并巧妙地把污染嚴(yán)重、效益低的行業(yè)轉(zhuǎn)