河南省公務員考試申論真題及答案一、卷面形式本次河南申論，試卷狀況：申論主題——打破貿易出口中保護壁壘考試時間——150分鐘材料篇幅——7200字材料段落——13段(1)瑞典電視臺報道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品原料，使得本地消費者開始地質羽絨制品。中華人民共和國羽絨制品在瑞典受到冷遇。(2)數據表白，金融危機和暖冬下，中華人民共和國國內羽絨公司出口銳減。(3)中華人民共和國羽絨工業(yè)協(xié)會草率向會員單位核算，會員單位否認生產和出口“活拔絨”產品，協(xié)會發(fā)布信息，規(guī)定“不要繼續(xù)宣傳和生產活拔絨”，辯駁瑞典電視臺報道。(4)根據養(yǎng)殖背景以及瑞典電視臺節(jié)目中內容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質疑瑞典電視臺制作節(jié)目動機，擬起訴之。(5)歐洲關于禁止虐待動物有關規(guī)定，咱們這方面工作薄弱。(6)分析瑞典電視臺做法實質是貿易保護需要，例舉中華人民共和國公司在貿易壁壘下困境。(7)引用博客載文，分析國內在面對該事件時不從自身出發(fā)，武斷草率、不尊重國際有關法律和消費者文化傾向、不注重社會公德錯誤做法。(8)分析在當前國際貿易環(huán)境下，國內公司應提高自身素養(yǎng)，尊重國際規(guī)則。(9)揭露國內公司當前監(jiān)管不力，問題嚴重，不利于國際貿易競爭。(10)面對貿易壁壘，咱們要遵守游戲規(guī)則，理性生產。(11)分析動物保護重要性，強調國內應當尊重和注重。(12)分析瑞典電視臺節(jié)目之因此導致影響是由于國內自身對于產品生產宣傳力度不夠。(13)國內應加強動物保護立法以及組織某些國家貿易保護。作答規(guī)定——4題1.從給定材料(1)至(6)中，提取信息，概括活拔絨事件有關報道重要內容。2.比較給定材料(7)至(13)評論內容，簡要分析她們在關于動物保護和貿易保護注意問題上看法異同。3.依照給定材料內容，就羽絨公司如何與國際接軌問題向政府關于部門及羽絨行業(yè)協(xié)會提出擬建議。4.針對給定資料(3)提到，不要繼續(xù)宣傳和生產活拔絨緊急告知一事，寫一篇議論文，談談你看法。二、考試分析1.這個主題看似專業(yè)，實際不難破解。由于問題體現相對淺顯，要點明顯，方向明確。屬于一篇分析、寫作難度較低申論。2.卷面形式、材料篇幅、和作答規(guī)定都非常老式。3.概括歸納題兩道，且有一道帶有分析比較性質，和我考前講同樣。以上三點恰是河南申論典型特性。固然，這篇申論當中也有一種很容易誤導考生偏移主題和對的分析方向地方：諸多同窗搞不清晰材料里提到“動物保護”問題浮現意義，容易把中心偏移到“動作保護”問題上。事實上，“動物保護”并非該材料核心，核心之處還在于貿易保護壁壘，“動物保護”只是其中一種線索話題，或者說是導火索。因而，咱們在做背面題時候，還是要環(huán)繞“打破貿易壁壘”這個主題來開展。三、某些參照素材1.動物福利壁壘及其特性動物福利壁壘是指在國際貿易活動中，一國以保護動物，或者以維護動物福利為由，制定一系列動物保護或者維護動物福利辦法，以限制甚至回絕外國貨品進口，從而達到保護本國產品和市場目。動物福利壁壘可以說是綠色壁壘擴展和深化，隨著經濟發(fā)展和社會進步，發(fā)達國家對食品安全衛(wèi)生規(guī)定越來越嚴格，運用動物福利名義設立非關稅壁壘不但容易獲得社會輿論支持還符合進口國自身法律規(guī)定。加上動物福利法規(guī)原則制定得比較完善，容易界定，實際操作以便簡樸。因而動物福利壁壘具備合法性、合理性、隱蔽性、易操作性、實用性強、執(zhí)法成本低等特性。于是動物福利就被披上合法合理外衣———借動物保護之名，實行貿易保護之實。2.國內與發(fā)達國家在動物福利方面差別及其影響近年來動物福利壁壘在國際貿易中作用日益凸顯，而國內對動物福利這一名詞，卻幾乎還處在陌生狀態(tài)，與發(fā)達國家在動物福利方面存在較大差別，動物福利影響還沒有得到解決。(1)法律條文、原則體系差別。西方動物福利思想最早可以追溯到1789年英國哲學家提出保護動物權利理念，到1822年英國頒布了世界上第一種關于動物福利里程碑式法案———《馬丁法令》。此后各國都紛紛開始把動物福利條款寫進了各種保護動物法律條文中。通過近幾十年發(fā)展和完善，西方動物福利已形成一套行之有效法律條文和有關原則體系。相對于西方動物福利，國內動物福利在當前來說尚處在嚴重滯后狀態(tài)。國內關于動物福利法律只有寥寥可數《野生動物保護法》、《陸生動物保護法》、《水生動物保護法》等法律法規(guī)，及散見于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)保法》之中個別條文。但由于所保護動物范疇過于狹小，且對懲罰傷害動物規(guī)定極為有限，因此欠缺動物福利實際操作意義。在5月初，北京市法制辦擬為動物福利立法，最后因關于專家提出給動物福利立法太早反對意見而不了了之。西方動物福利原則體系以歐盟最具備代表性，1978年歐盟通過了《歐盟使用動物保護公約》(79/923/EEC指令)，該公約詳細詳細規(guī)定了與動物福利關于人員應當遵守“最低原則”。而國內到當前為止還沒有系統(tǒng)可操作動物福利原則。(2)現狀差別。動物福利辦法保護對象重要是畜牧業(yè)養(yǎng)殖動物，其重要涵蓋飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運送環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)三某些。由于國內畜牧業(yè)相對比較落后，無論是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運送環(huán)節(jié)還是屠宰環(huán)節(jié)都與動物福利存在較大差距。飼養(yǎng)方式差距。由于國內人口眾多，人均用地面積小，因此國內畜牧業(yè)大都是以密集型飼養(yǎng)方式進行，在沒有舒服自由生活空間前提下，為了提高動物存活率就大量使用抗生素和各種獸藥，為了提高產出率就盲目使用激素類促生長劑，這種違背自然規(guī)律，盲目追求最大利潤做法與動物福利規(guī)定相違背。而西方發(fā)達國家由于普遍人口少，人均用地面積大，因此可覺得所飼養(yǎng)動物提供足夠大飼養(yǎng)場合，達到有充分光照和通風規(guī)定；在“舒服自由生活空間”里擁有足夠飲用水和營養(yǎng)全面食物，動物機體免疫力自然提高，產出率也相應提高，同步尚有效減少使用各種抗生素和獸藥。運送方式差距。作為老式運送方式咱們總是盡量把動物往格籠里裝，盡量趕時間早點把它們運到目地。想要達到動物福利規(guī)定“運送工具要安裝必要溫度、濕度和通風設備；運送途中必要保持運送車清潔，對運送工具要及時進行消毒，并要準時喂食和供水，運送時間超過8小時就要休息24小時?！蹦呛喼睍灰詾槭翘旆揭棺T。屠宰方式差距。央視新聞節(jié)目曾報道注水豬事件至今讓人想起還心寒，屠宰環(huán)節(jié)是動物福利最重要一某些，國內當前普通屠宰流程對動物不但沒有福利可言還極其殘忍不人道，趕豬上砧板就是咱們最常用做法，有實驗證明動物在看到同伴被殘忍屠宰時由于恐怖會大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉質量大大減少。按動物福利規(guī)定則是：屠宰動物時要有獸醫(yī)在場進行監(jiān)督，屠宰工人必要具備純熟技術和專業(yè)知識；屠宰動物時必要先將動物致昏迷，在很短時間內放血；屠宰時要采用危害分析核心控制點體系(HACCP)來衡量和檢測屠宰過程。(3)國內與發(fā)達國家在動物福利上差別帶來影響。受國內國情、文化、歷史等方面影響，中華人民共和國動物福利與西方發(fā)達國家存在著距離，并且這種距離在短期內難以迅速消除。這一差別將會對中華人民共和國出口禽畜產品產生影響。增長出口公司成本。某些發(fā)達國家對動物從出生、養(yǎng)殖、運送到屠宰加工過程都制定了一系列詳細、嚴格原則，發(fā)展中華人民共和國家要想向其出口動物源性產品就必要符合這些動物福利原則。當前國內出口公司在飼養(yǎng)、運送、屠宰方面達不到發(fā)達國家動物福利規(guī)定，為了達到規(guī)定，出口商需要投入額外資金、技術和人力資源，去改進養(yǎng)殖條件，提高運送質量和完善屠宰設施，這必然會增長出口公司成本，公司價格優(yōu)勢減少，從而也減少了公司國際競爭力。加大國際貿易摩擦。發(fā)達國家在動物福利上制定了某些明確規(guī)定并逐漸推向市場化。歐盟在時規(guī)定市場上出售雞蛋必要在標簽上注明是自由放養(yǎng)母雞所生，還是“籠養(yǎng)母雞所生”；到每只母雞籠養(yǎng)面積將由當前通行450cm2擴大到750cm2；到歐盟各成員國必要停止圈養(yǎng)式養(yǎng)豬而必要采用放養(yǎng)式養(yǎng)豬……國內是一種農業(yè)大國，畜牧業(yè)是農業(yè)增效、農民增收一種重要來源。雖然許多品種禽畜養(yǎng)殖加工數量已居世界前列，出口額也達到20億美元，但是國內從來出口動物源性產品都是以成本低、價格便宜來爭取市場份額。當前西方國家以動物福利為貿易壁壘，抵制有傾銷嫌疑低廉產品，使國內出口產品日益遭受重挫。`3.應對動物福利壁壘辦法隨著國內在國際貿易中地位不斷提高，而動物福利又是一種國際貿易趨勢，動物福利壁壘將成為國內動物源性食品出口重要障礙。對此咱們必要從如下幾方面著手，建立緊急應對辦法，盡量爭取貿易積極權，打一場有準備仗。(1)加快動物福利立法腳步。據悉世界動物衛(wèi)生組織(OIE)已把動物福利作為將來幾年工作目的，辦法涉及制定可在國際上應用動物福利問題指引和原則。所有這些都表白動物福利已被提高到法律、原則層面，國內當前處在WTO后過渡期，如果再不加快動物福利立法腳步，將無法適應這一趨勢。鑒于OIE制定原則或指南具備指引意義，各貿易國必要達到原則規(guī)定才有市場準入資格，因而國內在為動物福利立法時一定要結合國內國情，盡量參照OIE基本規(guī)定，有側重、分階段來建立與國內生產力、生產力水平相適應法律法規(guī)體系。加快動物福利立法腳步在另一種層面上尚有更深遠意義。按照WTO規(guī)則，遵循動物福利條款是必要，但在當前WTO規(guī)則中還沒對動物福利做出詳細規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也規(guī)定各成員國保護人類、動物或植物生命或健康辦法必要在必要限度內實行，不得構成對國際貿易變相限制前提下，國內政府如果能盡快制定出國內動物福利法案，并充分發(fā)揮在世界貿易組織中作用，并加強區(qū)域間合伙，積極維護國內和其她發(fā)展中華人民共和國家利益；同步也可為OIE規(guī)劃與實行提供可行性、建設性意見。運用WTO關于發(fā)展中華人民共和國家特殊和差別待遇條款，規(guī)定發(fā)達國家考慮發(fā)展中華人民共和國家在實行動物福利方面存在困難，從而抵制某些發(fā)達國家濫用動物福利壁壘。(2)加快動物福利原則體系及技術壁壘建立。加快動物福利原則體系建立。由于國內當前是社會主義初級階段，國民素質比較普通，生產公司良莠并存，如果一種行業(yè)沒有系統(tǒng)法規(guī)原則將會嚴重制約其可持續(xù)發(fā)展。特別是加入WTO后，實行原則化管理必定是勢在必行，因而咱們必要加快動物福利準體系建立。國外動物福利原則已很成熟，咱們應當積極認真借鑒其精華，結合國內現實，給以轉化，變?yōu)榧河?。同步建立原則體系數據平臺，及時維護更新各種原則信息，達到檢企網絡資源共享。只要各方積極注重一定可以盡快形成國內自己原則體系。加快動物福利技術壁壘建立。咱們應當結識到技術壁壘是雙方面，在符合別人規(guī)定期，也應當理直氣壯規(guī)定別人應當符合咱們規(guī)定，因此筆者建議國家應當組織專家學者做有針對性研究，爭取在某些新未知領域里尋找突破口，制定動物福利壁壘。例如國內幅員遼闊、民族眾多，生活習俗差別較大，與否可以考慮結合國內人文地理、畜牧特點和各民族生活飲食習俗等，制定出具備中華人民共和國自主知識產權技術壁壘。(3)關注WTO最新動向，制定及時應對辦法。WTO裁定貿易爭端成果，往往具備風向標意義，因此及時關注WTO動向，能全面掌握各國貿易動態(tài)，及時分析研究，可預判動物福利壁壘重點，制定具備指引性應對辦法，以便檢查檢疫人員引導公司及時規(guī)避風險，提高出口公司國際競爭力。(4)加大宣傳力度，引導公司樹立對的意識。始終以來咱們在乎識上還停留在老式人類中心主義中，對動物重要是處在自然資源運用需求層次上，而保護動物、關愛動物意識相對比較薄弱。對動物福利這一名詞，也只是在專業(yè)學術刊物上零星散見，而普通報刊雜志幾乎很少見到有關信息宣傳報道。因而咱們必要加大動物福利宣傳力度，特別是對從事動物源性產品生產加工公司，引導她們樹立動物福利意識。從事動物源性生產加工公司，應充分理解相應國家在動物