1）----政府職能含義1.含義：亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)職責(zé)和所具備功能。2.涉及幾層意思行政職能a.實行主體：政府機構(gòu)b.重要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù)c.實行手段：依法行政d.是完整統(tǒng)一體系2)----政府職能發(fā)展變化1.自然經(jīng)濟狀態(tài)下政府職能：御外和安內(nèi)。2.近代資本主義國家政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施3.當(dāng)代資本主義國家政府職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟；調(diào)節(jié)社會分派；維護市場秩序4.老式社會主義國家籌劃體制下政府職能：正在轉(zhuǎn)變3)----政府職能重要地位政府職能a.體現(xiàn)了公共行政本質(zhì)規(guī)定b.是政府機構(gòu)設(shè)立主線根據(jù)c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革核心d.政府職能實行狀況是衡量行政效率重要原則4)----政府基本職能1.定義：根據(jù)政府管理事務(wù)性質(zhì)橫向劃分政府職能稱為政府基本職能。2.內(nèi)容a.政治職能(涉及軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))b.經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)c.文化職能(教誨、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)d.社會職能(其她社會公共性職能)5)----政府層級職能1.含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分職能。2.政府層級職能涉及：a.中央政府專有職能b.地方政府專有職能c.中央和地方政府共享職能（如：社會治安、公共福利、都市發(fā)展、環(huán)保、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）注：當(dāng)前，國內(nèi)政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。6)----政府管理運營職能1.含義：是按照管理運營程序劃分職能。符合管理學(xué)中“封閉性原則”2.可分為：籌劃職能；組織職能；領(lǐng)導(dǎo)職能；控制職能7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變因素1.社會環(huán)境變遷(是轉(zhuǎn)變外因)2.公共行政科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變內(nèi)在動力)3.技術(shù)手段創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變主線保障)4.老式行政文化影響(是轉(zhuǎn)變制約因素)8)----政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容重要有三個方面：1.政府職能外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)2.政府職能系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)3.行政管理方式轉(zhuǎn)變(涉及工作方式、工作作風(fēng)、運營程序等)9)----政府職能轉(zhuǎn)變核心核心是：政企分開10)----政府機構(gòu)含義廣義：是指國家立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)總稱。狹義：國家行政機關(guān)11)----政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)關(guān)系注意區(qū)別政府機構(gòu)與其他機構(gòu)之間聯(lián)系和區(qū)別：1.國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包括政府機構(gòu)。2.政黨組織3.群眾組織：如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會。4.事業(yè)單位(由于不以行政管理為重要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局12)----機構(gòu)編制管理1.領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理2.管理機關(guān)：黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。3.重要任務(wù)：a.職能管理：“三定”-定職能、定機構(gòu)、定人員編制b.機構(gòu)管理c.人員編制管理：即人員總額、人員構(gòu)造、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配備注：政府機構(gòu)名稱普通涉及：域名(表白地理位置或管理范疇)、矢名(表白管理內(nèi)容)、格名(表白規(guī)格級別)。13)----職能優(yōu)先原則重要有四層意思：1.職能是機構(gòu)存在前提(因職能而設(shè)機構(gòu))2.科學(xué)界定政府總體職能3.科學(xué)配備和劃分政府總體職能4.以政府職能與否順利實現(xiàn)來檢查政府機構(gòu)設(shè)立合理性14)----完整統(tǒng)一原則重要有三層意思：1.政府職能是完整統(tǒng)一2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一3.政府機構(gòu)設(shè)立是完整統(tǒng)一15)----管理幅度與層次相適應(yīng)原則在實際運用中，要遵循如下幾條規(guī)律：1.在管理對象和內(nèi)容不變狀況下，管理幅度和層次成反比。2.管理幅度與事務(wù)難易限度成反比3.管理幅度同管理者能力及管理手段先進限度成正比4.管理幅度與下屬人員能力成正比5.管理層次與組織效率成反比注：管理幅度指管理數(shù)額16)----權(quán)責(zé)一致原則有三層意思1.設(shè)計合理職位體系2.權(quán)責(zé)相稱制約機制3.獎懲分明勉勵機制注：普通來講，上級對下級權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。17)----精簡與效能原則涉及三層意思：1.機構(gòu)設(shè)立要精簡2.人員編制要精干3.辦事程序要簡化18)----依法設(shè)立原則涉及二層意思：1.政府機構(gòu)設(shè)立程序要依照關(guān)于法律法規(guī)進行。2.關(guān)于政府機構(gòu)各項規(guī)范要由法律法規(guī)來擬定。19)----政府機構(gòu)改革動因因素如下：a.經(jīng)濟體制改革需要b.政治體制改革需要c.精簡機構(gòu)和人員需要d.減輕財政承擔(dān)需要e.提高行政效率需要20)----政府機構(gòu)改革漸進式過渡與階段性突破國內(nèi)政府機構(gòu)改革采用漸進式。1.1982年改革：a.提出干部四化，"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。b.實行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。2.1988年改革：a.提出轉(zhuǎn)變政府職能概念。b.提出政企分開、黨政分開原則。3.1993年改革：a.把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革目的。b.強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能主線途徑是政企分開。c.提出行政管理體制改革概念。4.1998年改革：仍是過渡性方案21)----中央人民政府架構(gòu)1.國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。2.國務(wù)院組織體制：(1)國務(wù)院構(gòu)成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員持續(xù)任職不得超過兩屆(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制(4)會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長構(gòu)成。3.國務(wù)院行政機構(gòu)：涉及：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院構(gòu)成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院構(gòu)成部門管理國家行政機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)注：(1)國務(wù)院構(gòu)成部門涉及：各部、各委員會、中華人民共和國人民銀行、審計署(2)國務(wù)院直屬機構(gòu)具備獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院構(gòu)成人員，但可列席國務(wù)院全體會議。(3)國務(wù)院辦事機構(gòu)不具備獨立行政管理職能。22)----地方各級人民政府架構(gòu)1.地方各級人民政府構(gòu)成：a.省、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。2.任期：省、市、縣(區(qū))：五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。3.地方各級人民政府實行首長負(fù)責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構(gòu)關(guān)系：a.地方政府工作部門設(shè)立增長減少合并，要由本級政府報請上級政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。b.實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理機構(gòu)有：中華人民共和國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)c.實行省級政府垂直有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理5.派出機構(gòu)：其不屬于一級行政機關(guān)，但它有權(quán)以自己名義實行管理，并在管理效力上與派出它政府或政府部門相似。23)----國內(nèi)公務(wù)員制度建立過程1.國內(nèi)公務(wù)員定義：是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外工作人員(涉及國家行政機關(guān)中從事黨團工作專職人員)2.制度1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》＋后來制定近40個單項法規(guī)3.國內(nèi)公務(wù)員制度建立過程：第一階段.1984-93年：國家公務(wù)員制度創(chuàng)立。第二階段.1993-96年：在全國履行公務(wù)員制度注：(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》(2)1986-88年，將上述條例改名，并在黨十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革重點，還形成了建立國家公務(wù)員制度三大要件：組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)24)----國內(nèi)公務(wù)員制度特色特色有４點：1.堅持黨基本路線，國家公務(wù)員不搞"政治中立"2.堅持為人民服務(wù)宗旨，國家公務(wù)員不是獨立利益集團。3.堅持黨管干部原則，國家公務(wù)員不搞"兩官分途"4.堅持德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t25)----國內(nèi)公務(wù)員制度實行范疇與公務(wù)員義務(wù)權(quán)利1.實行公務(wù)員制度對象：行政機關(guān)中除工勤人員以外工作人員＋行使國家行政職能事業(yè)單位中除工勤人員以外工作人員＋從事黨群工作人員2.實行公務(wù)員制度機關(guān)：國務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機構(gòu)＋辦事機構(gòu)＋國家局＋派出機構(gòu)＋行使政府行政職能事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機構(gòu)＋各級人民政府及其部門注：凡實行國家公務(wù)員制度單位，不實行公司、事業(yè)單位職稱、工資、獎金等人事管理制度。3.參照實行國家公務(wù)員制度范疇：黨機關(guān)、某些群眾組織4.不屬于實行范疇單位：不具備行政職能事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會、協(xié)會、其她培訓(xùn)機構(gòu)5.國家公務(wù)員義務(wù)共八項：遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護國家安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定其她義務(wù)。6.國家公務(wù)員權(quán)利共八項：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被撤職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有權(quán)力；獲得勞動報酬和享有保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定其她權(quán)利。26)----國家公務(wù)員錄取制度1.錄取前提條件：a.職位浮現(xiàn)空缺b.依照空缺職位擬定資格條件2.錄取職務(wù)范疇：辦事員、科員、副主任科員、主任科員(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))注：從政府機關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不屬錄取范疇。3.錄取原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?.錄取國家公務(wù)員程序：七個環(huán)節(jié)---發(fā)布公示；報名和資格審查；考試；錄取體檢；提出擬錄取人員名單；報設(shè)區(qū)市以上人民政府；人事部門審批；試用；培訓(xùn)27)----國家公務(wù)員考核制度1.原則：客觀公正原則；民主公開原則注重實績原則；依法考核原則2.內(nèi)容：德、勤、能、績3.原則：劃分為先進、稱職、不稱職4.辦法：平時考核＋年度考核5.程序：準(zhǔn)備、進行考核、反饋與運用考核成果6.考核成果使用：a.持續(xù)三年被擬定為先進或持續(xù)五年稱職以上，在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級。b.持續(xù)二年先進或持續(xù)三年稱職以上，具備晉升職務(wù)資格。7.關(guān)于規(guī)定：a.受黨內(nèi)警告處分：當(dāng)年不得被評先進b.受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分：不稱職或不擬定等次c.受留黨察看處分：當(dāng)年：不稱職d.受開除黨籍處分：當(dāng)年：不稱職第二、第三年：只寫評語不擬定等次28)----國家公務(wù)員獎勵制度1.原則：a.精神勉勵與物質(zhì)勉勵相結(jié)合，以精神為主原則b.公平合理，獎不虛施原則c.獎勵及時、注重時效原則2.種類：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號3.程序：評估、審批、實行4.權(quán)限：嘉獎、記三等功：縣級以上政府批準(zhǔn)。二等功：地級以上政府批準(zhǔn)。一等功：省、直轄市以上。榮譽稱號：國務(wù)院29)----國家公務(wù)員紀(jì)律與行政處分制度1.種類：警告；記過；記大過；降級；罷免；開除；闡明：(1)沒有"降職"是由于，"降職"是由于不稱職，而不是由于受處分(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級別；若受是警告，年度考核定為"稱職"還可以準(zhǔn)時晉升工資檔次。2.解除公務(wù)員行政處分期限：警告：自決定之日起滿半年記過、記大過、降級：滿一年罷免：滿二年注：提前解除期限不得超過原行政處分解除期限一半。30)----國家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度1.培訓(xùn)類型：a.新錄取人員培訓(xùn)b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職培訓(xùn)c.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)d.更新知識培訓(xùn)注：每人每年參加培訓(xùn)時間不得少于7天。2.交流制度：四種形式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉3.回避類型：任職回避；公務(wù)回避；地區(qū)回避注：普通由職務(wù)較低一方回避。31)----國家公務(wù)員工資保險福利制度1.工資構(gòu)成：職務(wù)工資+級別+基本工資+工齡工資+地區(qū)津貼+崗位津貼注：前四項為工資基本形式。后二項目為補充形式。2.保險制度：生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險32)----國家公務(wù)員辭職辭退退休制度1.辭職條件：a.本人樂意并提出申請b.滿最低服務(wù)年限(三至五年)c.正在接受審查不得辭職闡明：(1)辭職后，不得重新錄取(2)二年內(nèi)到與原機關(guān)有從屬關(guān)系公司或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準(zhǔn)2.辭退條件：a.持續(xù)二年不稱職b.不勝任現(xiàn)職又不接受其她安排c.曠工持續(xù)超過，或一年內(nèi)合計超過30年d.其她3.退休條件：a.男年滿60歲b.女年滿55歲c.喪失工作能力4.提前退休條件a.男55女50+工作年限滿20b.或工作年限滿3033)----國家公務(wù)員申訴控告制度注：申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出。由于它們不屬于行政訴訟范疇，屬于內(nèi)部行政行為。34)----行政領(lǐng)導(dǎo)體制類型1.按職權(quán)是由首長一人或者由委員數(shù)人行使，或者一某些職權(quán)由首長，一某些由委員數(shù)人行使分：首長制；委員制；混合制2.按上下級行政組織享有職權(quán)大小分：集權(quán)制(權(quán)力集中在上級)；分權(quán)制；均權(quán)制3.按機關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范疇不同劃分：層級制；職能制；并用制4.按處在同一層級各政府行政機關(guān)指揮監(jiān)控權(quán)，集中或分散于上級一種或各種主體不同而劃分：完整制：集中于一人分離制：分屬于多人35)----行政首長負(fù)責(zé)制1.時間：(1)1982年此前：國內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)體制始終是委員制.(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負(fù)責(zé)制。2."首長"范疇：a.第一類：法定首長：涉及國務(wù)院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長b.第二類：推定首長：涉及國務(wù)院秘書長、中華人民共和國人民銀行行長、審計署審計長、國務(wù)院直屬機構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府構(gòu)成部門正職領(lǐng)導(dǎo)+其她3.重要內(nèi)容：a.向誰負(fù)責(zé)：向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)、向國務(wù)院負(fù)責(zé)，向上級行政機關(guān)負(fù)責(zé)、向本級政府負(fù)責(zé)b.負(fù)什么責(zé)：行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任36)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：(1)中央國家行政機關(guān)：8個級別，最低為副處。(2)地方：8個級別，最低為副科。(3)相應(yīng)級別有13個：國務(wù)院總理：一級國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級省部級正職：三至四省部級副職：四至五廳司級正職：五至七廳司級副職：六至八縣處級正職：七至十縣處級副職：八至十一鄉(xiāng)科級正職：九至十二鄉(xiāng)科級副職：九至十三2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：共8個：巡視員；助理巡視員；調(diào)研員；助理調(diào)研員；主任科員；副主任科員；科員；辦事員37)----行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式共有四種：a.選任制b.委任制c.考任制d.聘請制注：(1)省人大常委會有權(quán)任命副省長，無權(quán)任命省長。(2)聘請制重要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不合用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者38)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降人員范疇：有兩類：a.各級政府構(gòu)成人員，升降由同級人大和常委會決定。(其實是領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成人員)b.非政府構(gòu)成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升資格條件：a,文化限度：晉升科級正副職：高中、中專以上學(xué)歷；晉升副處-正司：大專以上學(xué)歷；晉升副部級：本科以上學(xué)歷b.下一級任職年限：晉升科、處正職：應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司、部副職：三年以上注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員晉升與此相似39)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免1.任免主體：即各級人大及其常委會，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。2.權(quán)限：a.各級人大有權(quán)任命或決定各級政府構(gòu)成人員、除各級政府構(gòu)成人員外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府副局長)b.政府：任免其她公務(wù)員職務(wù)(涉及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職規(guī)定：原則上實行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個例外：a.常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)b.名義上兼職而事實上還是本職范疇內(nèi)職責(zé)40)----轉(zhuǎn)向當(dāng)代科學(xué)行政決策標(biāo)志重要體當(dāng)前如下五個方面：1.決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體2.決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化3."謀"與"斷"相對分離4."斷"與"行"相對分離5.決策手段運用日益增強41)----當(dāng)代行政決策組織體制架構(gòu)架構(gòu)重要有：1.行政決策中樞系統(tǒng)：重要任務(wù)是"斷"。2.行政決策信息系統(tǒng)3.研究征詢系統(tǒng)4.審批控制系統(tǒng)注：國內(nèi)具備綜合性審批控制職能組織系統(tǒng)有二：a.全國和縣級以上地方各級人大常委會b.中央和地方各級國家行政機關(guān)42)----行政決策過程過程如下：a.問題確認(rèn)b.問題進入決策議程c.決策規(guī)劃擬訂d.決策合法化與采納43)----行政執(zhí)行及其層級、手段1.定義：是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員實行決策中心發(fā)出決策指令，以達(dá)到預(yù)期目職務(wù)行為。2.層次：中央級；省級；縣級；鄉(xiāng)級；3.手段：法律手段；行政手段；經(jīng)濟手段44)----行政執(zhí)行環(huán)節(jié)五個重要環(huán)節(jié)：a.行政執(zhí)行籌劃b.組織貫徹與人員配備c.行政執(zhí)行中指揮d.行政執(zhí)行中控制e.行政執(zhí)行評估總結(jié)45)----行政協(xié)調(diào)含義與作用1.定義：是指協(xié)商、調(diào)節(jié)行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間各種關(guān)系，使之分工合伙、權(quán)責(zé)清晰，互相配合，有效地實現(xiàn)行政目的和提高整體效能行為。2.作用：a.協(xié)調(diào)與外部環(huán)境關(guān)系，增強行政系統(tǒng)適應(yīng)力、創(chuàng)新力。b.協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向關(guān)系，以增強行政系統(tǒng)協(xié)作力、整合力。c.協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系，增強行政系統(tǒng)凝聚力、驅(qū)動力。46)----行政協(xié)調(diào)類型及其機制1.分類：a.以協(xié)調(diào)主體及內(nèi)容分與外部環(huán)境...內(nèi)部縱橫向...內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系...b.以協(xié)調(diào)所解決中心問題及其具備性質(zhì)分：(同上)c.以協(xié)調(diào)所涉及管理層次和管理手段分：高層、中層、基層；權(quán)責(zé)體制、規(guī)制協(xié)調(diào)；利益、心理協(xié)調(diào)；2.幾種類型行政協(xié)調(diào)及其機制：a.與外部環(huán)境：協(xié)調(diào)機制重要有三種：行政反饋(首要機制)；職能調(diào)查；行政參加b.內(nèi)部縱橫向：(1)縱向垂直府際關(guān)系：核心是解決好事權(quán)與財權(quán)、人事權(quán)與決策權(quán)配備機制。(2)橫向平行府際關(guān)系：核心是解決好分工又合伙機制。47)----行政協(xié)調(diào)前提條件1.前提條件是：行政溝通2.行政溝通種類：下行溝通；上行溝通；平行溝通48)----加強行政監(jiān)督重要性1.教誨是加強依法監(jiān)督基本2.法制是加強依法監(jiān)督保證49)----國內(nèi)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督重要涉及：a.普通監(jiān)督(上、下級之間互相監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務(wù)部門監(jiān)督)b.專門監(jiān)督(重要指行政監(jiān)察和審計監(jiān)督)2.行政監(jiān)察：指政府系統(tǒng)內(nèi)部專門監(jiān)察機構(gòu)，重要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局。(1)監(jiān)察對象：政府各部門及其國家公務(wù)員、政府任命其她人員、下一級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員(2)領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。(3)程序：立項、調(diào)查、提出檢查解決狀況報告、作出監(jiān)察決定或建議3.審計監(jiān)督：(1)審計機關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和解決權(quán)(2)審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。50)----國內(nèi)行政系統(tǒng)外部監(jiān)督1.外部監(jiān)督重要涉及：國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督；人民法院監(jiān)督；人民檢察院監(jiān)督；政黨監(jiān)督；社會及輿論監(jiān)督2.國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督涉及：a.聽取和審議工作報告(這是監(jiān)督最基本形式)b.審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟籌劃和財政預(yù)算、決算c.審查政府法規(guī)、決定和命令d.質(zhì)詢和詢問e.代表視察和執(zhí)法檢查f.罷免政府構(gòu)成人員注：各級人大有權(quán)撤除同級政府不恰當(dāng)決定和命令。3.人民檢察院監(jiān)督有：法紀(jì)檢察；經(jīng)濟檢察；偵查檢察；監(jiān)所監(jiān)督4.政黨監(jiān)督：重要方式有三：各級黨委監(jiān)督；黨基層組織監(jiān)督；黨各級紀(jì)檢監(jiān)督一、鄧小平理論形成一方面，鄧小平理論是總結(jié)國內(nèi)和其她社會主義國家進行社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對社會主義進行再結(jié)識產(chǎn)物。另一方面，當(dāng)代國際形勢新發(fā)展所形成新時代特性，規(guī)定社會主義順乎世界潮流，反映時代變化，這是鄧小平理論形成國際大背景。二、鄧小平理論摸索與實踐過程十二大后來，確立理解放思想、實事求是思想路線，將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，并及時提出必要堅持四項基本原則，初步形成“一種中心，兩個基本點”思想。十二大到十三大，提出社會主義商品經(jīng)濟和社會主義初級階段理論。十三大系統(tǒng)地論證了社會主義初級階段理論和黨在社會主義初級階段基本路線，闡述了黨在十一屆三中全會以來社會主義理論方面獲得成果，回答了國內(nèi)社會主義建設(shè)發(fā)展階段、任務(wù)、動力、條件、環(huán)節(jié)以及所處國際環(huán)境和時代特性問題，構(gòu)成了鄧小平理論基本輪廓。十四大對建設(shè)有中華人民共和國特色社會主義理論形成、基本內(nèi)容做了全面概括和闡述，并將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為國內(nèi)經(jīng)濟體制改革目的，至此，鄧小平理論形成比較完整科學(xué)體系。三、鄧小平理論精髓鄧小平理論精髓是解放思想、實事求是。其兩者共同規(guī)定是：人主觀結(jié)識要符合客觀實際，要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。首要問題是要弄清晰什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義。社會主義本質(zhì)：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最后達(dá)到共同富裕”。四、社會主義初級階段社會主義初級階段基本特性一方面，國內(nèi)已具備了社會主義社會普通特性：GCD領(lǐng)導(dǎo)人民民主專政國家政權(quán)；以馬克思主義為指引思想文化；以公有制和按勞分派為主體經(jīng)濟基本。另一方面，國內(nèi)尚處在不發(fā)達(dá)社會主義階段。第三，建設(shè)社會主義需要一種較長歷史階段。五、社會主義初級階段重要矛盾在社會主義基本完畢后來，國內(nèi)重要矛盾是人民日益增長物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)力之間矛盾。社會主義初級階段重要矛盾決定了黨和國家工作中心是經(jīng)濟建設(shè)，主線任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨在社會主義初級階段基本路線國內(nèi)還處在社會主義初級階段科學(xué)闡述是鄧小平建設(shè)有中華人民共和國特色社會主義理論重要基本，是咱們制定路線、方針、政策主線出發(fā)點。黨在社會主義初級階段基本路線是：“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱難創(chuàng)業(yè)，為把國內(nèi)建設(shè)成為富強、民主、文明社會主義當(dāng)代化國家而奮斗。”社會主義主線任是發(fā)展生產(chǎn)力:六、三個有助于判斷原則是與否有助于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，與否有助于增強社會主義國家綜合國力，與否有助于提高人民生活水平。七、社會主義市場經(jīng)濟基本特性與資本主義經(jīng)濟共同特性：公司自主經(jīng)營，資源配備市場性，經(jīng)濟活動開放性，完善市場體系，市場管理法制性，宏觀調(diào)控間接性，市場競爭平等性。社會主義市場經(jīng)濟自身特性：（1）在所有制構(gòu)造上，以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。（2）在分派制度上，堅持按勞分派為主體，各種分派方式并存制度。（3）在宏觀調(diào)控上，能把人民當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮籌劃和市場兩手段長處。（4）在政治制度上，GCD領(lǐng)導(dǎo)下人民民主政權(quán)是社會主義基本政治制度。八、當(dāng)代公司制度當(dāng)代公司制度是以公司法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以經(jīng)營為特性新型公司制度。公司制度形式：個人業(yè)主公司；合伙制公司；公司制公司國內(nèi)要建立當(dāng)代公司制度特性：（1）產(chǎn)權(quán)清晰:重要是由法律明確界定出涉及國家在內(nèi)出資者權(quán)利和公司法人財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)分離。（2）權(quán)責(zé)明晰:指所有者（出資者）同公司經(jīng)營者有各自明確權(quán)利和責(zé)任。（3）政企分開:公司和政府之間不存在行政機構(gòu)從屬關(guān)系，政府作為社會經(jīng)濟管理者不能直接干預(yù)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4）管理科學(xué):指建立科學(xué)公司領(lǐng)導(dǎo)體系和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間關(guān)系，形成勉勵和約束相結(jié)合經(jīng)營機制。建立合理決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失九、市場體系市場體系是互相聯(lián)系各類市場有機統(tǒng)一體，商品市場、資我市場、勞動力市場是市場體系最基本內(nèi)容，是市場體系三大支柱。市場體系中各類市場(1)\商品市場重要涉及消費資料市場和生產(chǎn)資料市場。消費資料市場特點：多樣性、層次性、分散性、流動性。生產(chǎn)資料市場特點：購買者以各類公司為主；以中間產(chǎn)品互換為主；生產(chǎn)公司對生產(chǎn)資料需求變化小但需求量大；需求相對穩(wěn)定，決定了生產(chǎn)資料市場有也許相對集中和相對獨立，有助于發(fā)展期貨市場。生產(chǎn)資料市場功能：制約社會發(fā)展速度和規(guī)模；制約社會物質(zhì)資料生產(chǎn)構(gòu)造；制約社會經(jīng)濟資源配備。（2）金融市場:金融是指貨幣資金融通，涉及貨幣發(fā)行、流通和回籠，貨款吸取和提取，貨款發(fā)放和收回，投資資金籌集等一切與貨幣流通關(guān)于活動。金融市場重要作用：引導(dǎo)資金合理配備資源；匯集資金擴大生產(chǎn)規(guī)模；影響利率實現(xiàn)宏觀調(diào)控；提供競爭改進經(jīng)營管理。(3)勞動力市場:勞動力市場是指勞動力進行流通和交流場合。其作用是運用市場機制調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系，推動人才合理流動，實現(xiàn)勞動力資源合理配備。勞動力市場上流動是人勞動能力，涉及體力和智力兩個方面。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力供求是由市場機制決定，勞動力市場特點在于：具備很強地區(qū)性；具備流動性；具備相對穩(wěn)定性；具備雙向選取性。(4）房地產(chǎn)市場房地產(chǎn)市場組織形式重要有六種：A.土地一級市場。由國家采用公開拍賣、招標(biāo)、合同等方式?+-?或劃撥土地使用權(quán)。B.房地產(chǎn)開發(fā)市場。重要涉及資金籌措和建筑施工兩大環(huán)節(jié)活動。C.房地產(chǎn)交易市場。指有組織、有領(lǐng)導(dǎo)建立有形房地產(chǎn)交易市場。涉及所有與房地產(chǎn)經(jīng)營關(guān)于活動，如集資建房、房屋互換、房地產(chǎn)信托代辦、新居?+-?和預(yù)售、舊房買賣和租賃。D.商品銷售市場。有兩種形式：房屋產(chǎn)權(quán)?+-?；房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。E.房