【背景鏈接】國(guó)內(nèi)法治建設(shè)已有30近年歷史，如果說(shuō)過(guò)去30近年逐漸解決了有法可依問(wèn)題，那么在形成了社會(huì)主義法律體系之后，當(dāng)前更為核心是如何提高立法質(zhì)量和水平，也就是科學(xué)立法問(wèn)題。在十八大報(bào)告中明確指出“法治是治國(guó)理政基本方式”，提出要“推動(dòng)科學(xué)立法”，“完善中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！痹谑藢萌腥珪?huì)決定全文中再次強(qiáng)調(diào)，要完善中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量。[權(quán)威闡述]要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性?！?xí)近平要把法律放在神圣位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律權(quán)限，咱們要用法治精神來(lái)建設(shè)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代社會(huì)、當(dāng)代政府?！羁藦?qiáng)【原則表述】一、科學(xué)立法基本含義所謂科學(xué)立法是指立法過(guò)程中必要以符合法律所調(diào)節(jié)事態(tài)客觀(guān)規(guī)律作為價(jià)值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制事項(xiàng)保持最大限度和諧，法律制定過(guò)程盡量滿(mǎn)足法律賴(lài)以存在內(nèi)外在條件。此定義表白科學(xué)立法要符合它內(nèi)在條件，即與其規(guī)制事項(xiàng)保持契合，立法要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用成果。[例子]事實(shí)上，有許多生動(dòng)事例可以闡明法律、規(guī)則、制度好壞。例如年終由全國(guó)人大常委會(huì)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，雖然歷史上曾發(fā)揮了積極作用，但已不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公民權(quán)利保障需要，成為不好制度，因而它廢除深得人心。再往前追溯一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》代替原《都市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院通過(guò)《都市生活無(wú)著流浪乞討人員救濟(jì)管理辦法》取代本來(lái)《都市流浪乞討人員收容遣送辦法》，都是由于原有制度不合理。固然，也有相稱(chēng)多令人稱(chēng)道制度安排。例如4月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)旅游法后，人們用“惱人購(gòu)物少了”直觀(guān)評(píng)價(jià)這部法律實(shí)行效果，實(shí)際表達(dá)了對(duì)保護(hù)旅游者合法權(quán)益立法主旨贊許。3月15日開(kāi)始實(shí)行新修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，賦予通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程購(gòu)物消費(fèi)者反悔權(quán)，消費(fèi)者可以7日內(nèi)無(wú)任何理由退貨。新出臺(tái)特種設(shè)備安全法將電梯和大型娛樂(lè)設(shè)施都納入其中，修改后商標(biāo)法在申請(qǐng)方式上確立了電子申請(qǐng)法律地位，等等。近來(lái)，無(wú)論是新制定法律，還是修改后法律，都明顯更貼近人們生活，更符合客觀(guān)實(shí)際需要。二、對(duì)的結(jié)識(shí)法律與規(guī)律關(guān)系討論科學(xué)立法問(wèn)題，就不能回避法律與規(guī)律之間關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，這重要有兩種傾向。一是強(qiáng)調(diào)法律國(guó)家意志性而否定它規(guī)律性。二是將法律與規(guī)律性等同起來(lái)，強(qiáng)調(diào)法律規(guī)律性而否定它國(guó)家意志性。這些年來(lái)，后一種傾向似乎更為突出。過(guò)去咱們強(qiáng)調(diào)法是統(tǒng)治階級(jí)意志體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中導(dǎo)致了違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律惡果，足以引起教訓(xùn)。還市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律以其客觀(guān)自身規(guī)律本性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律第一要義。而把法律看作是客觀(guān)自身規(guī)律體現(xiàn)觀(guān)念，就體現(xiàn)了羅馬法中自然法精神。其實(shí)，不能簡(jiǎn)樸地說(shuō)，法律就是(客觀(guān))規(guī)律。法律作為主觀(guān)范疇(具備客觀(guān)性?xún)?nèi)容)，客觀(guān)規(guī)律作為客觀(guān)范疇，兩者在產(chǎn)生原理、存在形態(tài)等方面均有重要區(qū)別。一是兩者特性不同。一方面，規(guī)律是事物內(nèi)在客觀(guān)必然性體現(xiàn)，它自身涉及自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，而社會(huì)規(guī)律還可繼續(xù)劃分，例如說(shuō)中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義有三大規(guī)律：共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。自然規(guī)律是自然現(xiàn)象自發(fā)地、盲目地發(fā)生作用，而社會(huì)規(guī)律則始終存在著人目與意識(shí)參加，法律一定要通過(guò)人而發(fā)生作用，人要守法，也要有人去執(zhí)法司法，所謂“徒法局限性以自行”。雖然是關(guān)于自然、生態(tài)等方面法律，所調(diào)節(jié)也是人與人之間關(guān)系，是一種社會(huì)關(guān)系，而不是人與自然(涉及動(dòng)物)關(guān)系。例如，飼養(yǎng)動(dòng)物(貓、狗、甚至藏獒)導(dǎo)致她人損害，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，法律所懲罰也不是貓、狗、藏獒等自身，而是它主人(或管理人)。另一方面，法律不但有客觀(guān)性(物質(zhì)制約性)，尚有主觀(guān)性(國(guó)家意志性)。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，它自身是人類(lèi)創(chuàng)造物，是人類(lèi)把法律創(chuàng)造創(chuàng)造出來(lái)以體現(xiàn)一定抱負(fù)、價(jià)值。換句話(huà)說(shuō)，法律是不同步期、不同地區(qū)人們解決糾紛手段、工具或技術(shù)裝置，也是人們價(jià)值觀(guān)一種載體。法律是人類(lèi)創(chuàng)作，是屬于主觀(guān)世界，具備主觀(guān)性和能動(dòng)作用。法律絕不只是反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)被動(dòng)物，它具備創(chuàng)構(gòu)、建設(shè)和生成作用。規(guī)律是一種客觀(guān)存在，它只能被發(fā)現(xiàn)(不是創(chuàng)造)，既不能被創(chuàng)立也不能被消滅，不因人喜好和意志而轉(zhuǎn)移。它是“在事后作為一種內(nèi)在、無(wú)聲自然必然性起著作用”。法律是可以依社會(huì)發(fā)展變化而進(jìn)行“廢”、“改”、“立”。它是人們主觀(guān)能動(dòng)性成果或體現(xiàn)，是“預(yù)先地、有籌劃地起作用”。二是兩者作用范疇和強(qiáng)度不同。一方面，兩者作用范疇不盡相似。盡管自然規(guī)律與社會(huì)規(guī)律有明顯不同，客觀(guān)規(guī)律(特別是自然規(guī)律)不因人類(lèi)發(fā)現(xiàn)、結(jié)識(shí)與否都是普遍地起著作用，也不因時(shí)間、地區(qū)、民族等不同而不同。放眼世界，可以看到，盡管人類(lèi)社會(huì)中有種種“復(fù)辟”、“倒退”，但只是個(gè)別、暫時(shí)，最后都不會(huì)阻擋歷史發(fā)展潮流。法律作為社會(huì)規(guī)范，其社會(huì)成員須一體遵循，但是，這里社會(huì)成員往往是局限于一種國(guó)家或地區(qū)，國(guó)際法也不是固然地就合用于所有國(guó)家或地區(qū)。另一方面，兩者發(fā)揮作用強(qiáng)度也不同。法律規(guī)范“是規(guī)定行為命令或擬定語(yǔ)句，這些行為命令或擬定語(yǔ)句包括著規(guī)范性、具備約束力形成意志。”皮亞杰說(shuō)：“規(guī)范不出于對(duì)存在著關(guān)系簡(jiǎn)樸確認(rèn)，而是來(lái)自此外一種范疇，即‘應(yīng)當(dāng)是’范疇。因而，規(guī)范特點(diǎn)在于規(guī)定一定數(shù)量義務(wù)與權(quán)限，這些義務(wù)與權(quán)限雖然在權(quán)力主體違背或不使用時(shí)依然是有效。而自然規(guī)律建立在因果決定論或隨機(jī)分派之上，它真實(shí)價(jià)值完全在于它與事實(shí)相符一致?！狈梢?guī)定實(shí)現(xiàn)，既需要自律，更需要她律。由于人們也許自覺(jué)遵守法律規(guī)范，也也許被動(dòng)遵守，就是說(shuō)，人們?nèi)绻蛔袷胤梢?guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)就會(huì)強(qiáng)制其遵守，這也是法律實(shí)行需要國(guó)家強(qiáng)制力作保證主線(xiàn)因素之一。事實(shí)上，人們違背了法律有也許受到制裁，也有也許逃避制裁。但是，違背了規(guī)律是不也許逃避其懲罰。同步，法律與規(guī)律之間也有密切聯(lián)系，重要體當(dāng)前如下兩個(gè)方面。一是法律被客觀(guān)規(guī)律決定和制約。在最后意義上，法律是被經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所決定。因此，立法必要遵從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等客觀(guān)規(guī)律。馬克思指出：立法者“在任何時(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件，并且從來(lái)不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令。無(wú)論政治立法或市民立法，都只是表白和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)定而已?！蓖?，立法還必要遵從法律自身規(guī)律，例如，法律規(guī)定周延細(xì)致、法律規(guī)則之間協(xié)調(diào)銜接、法律體系內(nèi)在和諧等。只有如此，法律才干順應(yīng)自然和社會(huì)規(guī)定，法律才干有效規(guī)制社會(huì)生活、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，建構(gòu)起抱負(fù)社會(huì)秩序。二是法律與規(guī)律之間存在交叉重疊狀況。大體上說(shuō)來(lái)，當(dāng)今世界各國(guó)法律都沒(méi)有對(duì)涉及自然規(guī)律在內(nèi)各種規(guī)律予以重述或規(guī)定。但是，法律關(guān)于投票與計(jì)票、懲罰與補(bǔ)償金額、刑期、時(shí)效等規(guī)定必要符合數(shù)學(xué)原理。同步，隨著著人類(lèi)探尋科學(xué)和技術(shù)，對(duì)科技研發(fā)活動(dòng)與成果使用、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行規(guī)范，不但法律調(diào)節(jié)范疇不斷拓展，并且法律與規(guī)律(或科技)之間也存在交叉和重疊狀況，特別是在安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、環(huán)境資源保護(hù)、核能研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范，常被法律予以吸取，成為強(qiáng)制性原則(或規(guī)范)，成為必要遵循法律規(guī)范。在這種狀況下，人們?nèi)暨`背了法律，就不但要受到法律制裁，也要受到規(guī)律無(wú)情懲罰，例如，必然發(fā)生種種事故，區(qū)別只在于事故大小和嚴(yán)重限度不同而已。對(duì)的結(jié)識(shí)法律與規(guī)律兩者關(guān)系，就要反對(duì)把法律簡(jiǎn)樸地歸結(jié)為規(guī)律，因而，既不能過(guò)度夸大立法者創(chuàng)造作用，覺(jué)得創(chuàng)制法律可以不顧規(guī)律，也不能否認(rèn)立法者創(chuàng)造作用，覺(jué)得規(guī)律可以直接地生出法律來(lái)。三、科學(xué)立法實(shí)質(zhì)內(nèi)容一方面，科學(xué)地劃分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等各自調(diào)節(jié)范疇?？梢酝ㄟ^(guò)其她社會(huì)規(guī)范解決問(wèn)題，就不要立法，要破除“法律萬(wàn)能”觀(guān)念，不要一有問(wèn)題一方面就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。另一方面，立法要體現(xiàn)時(shí)代精神，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切。一是因應(yīng)人性，揚(yáng)善抑惡。二是保障私權(quán)利和規(guī)制公權(quán)力，而明確國(guó)家權(quán)力范疇，目是更好地體現(xiàn)和保障人權(quán)利與自由。三是應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中地震、海嘯、泥石流、颶風(fēng)等自然風(fēng)險(xiǎn)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、道德、法律等人為風(fēng)險(xiǎn)。四是從實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式上體現(xiàn)正義理念。再次，法律體系和諧一致。第一，法淵源和諧，就是立法體系上和諧，是法縱向關(guān)系上和諧。憲法具備最高法律地位，一切立法都必要以憲法為依照;一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第二，法部門(mén)和諧，就是法律體系在橫向上和諧一致。憲法有關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門(mén)都必要同憲法保持一致，每一法律部門(mén)內(nèi)部也要協(xié)調(diào)一致，不得互相矛盾、沖突。第三，法內(nèi)部構(gòu)造和諧，就是指作為法體現(xiàn)形式規(guī)范性文獻(xiàn)內(nèi)部構(gòu)造、體例等和諧、有序。立法時(shí)要有全局觀(guān)念，要注意一種規(guī)范性文獻(xiàn)先后協(xié)調(diào)一致，也要注意這個(gè)規(guī)范性文獻(xiàn)與其她規(guī)范性文獻(xiàn)和諧。法律體系內(nèi)部和諧一致、法律與社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，都不是自然而然，也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是要通過(guò)不斷地廢、改、立，才干逐漸實(shí)現(xiàn)。最后，立法要接受檢查。一是法學(xué)上檢查。這要采用“試錯(cuò)法”、實(shí)行“猜想與辯駁”辦法，但尚有特殊地方。一方面，法學(xué)往往不能設(shè)計(jì)出大規(guī)模實(shí)驗(yàn)，由于社會(huì)不能或至少不樂(lè)意等到科學(xué)研究成果浮現(xiàn)之后再做出執(zhí)法決定(直至最后作出司法判決)，也不批準(zhǔn)當(dāng)法律科學(xué)原則過(guò)時(shí)時(shí)候?qū)ο惹八痉ㄅ袥Q進(jìn)行細(xì)小修改。另一方面，法學(xué)理論上檢查辦法只能是以現(xiàn)行規(guī)范、法律原則以及法律體系為準(zhǔn)據(jù)，用以判斷有關(guān)結(jié)論與其她規(guī)范、法律目與否相符，或其與否適當(dāng)事理。二是實(shí)踐檢查。立法產(chǎn)品質(zhì)量如何，管不論用，需要社會(huì)來(lái)檢查，就是要將其在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)。這種實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是通過(guò)法律合用將“事實(shí)構(gòu)成”與“法律后果”連接起來(lái)。同步，還采用“試錯(cuò)法”，定期或不定期回望過(guò)往，對(duì)法律自身進(jìn)行客觀(guān)公正評(píng)估。四、科學(xué)立法對(duì)立法工作規(guī)定第一、科學(xué)性立法是向社會(huì)提供規(guī)則、供應(yīng)制度，但規(guī)則和制度不是立法機(jī)關(guān)單純主觀(guān)意志，更不是臆想，而應(yīng)是一種規(guī)律性東西宣示。因而，立法應(yīng)當(dāng)是探求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律過(guò)程，也是將這些規(guī)律轉(zhuǎn)化為制度和規(guī)則過(guò)程。一種國(guó)家和社會(huì)與否有活力，與否具備發(fā)展?jié)摿?，核心看這個(gè)國(guó)家和社會(huì)中人民群眾與否能保持活力，能否充分發(fā)揮創(chuàng)造力。立法所確立制度應(yīng)當(dāng)有助于發(fā)揮公民、組織積極性、積極性和創(chuàng)造性。立法必要注重保護(hù)公民、組織合法權(quán)益，雖然所建立制度需要限制公民權(quán)利和自由，也應(yīng)保持達(dá)到這一目最低限度。改革是當(dāng)前國(guó)內(nèi)時(shí)代特色，改革發(fā)展過(guò)程事實(shí)上是變化舊體制和舊制度，建立新體制和新制度過(guò)程。立法必要以改革發(fā)展為導(dǎo)向，適應(yīng)改革發(fā)展規(guī)定，所確立制度應(yīng)力求體現(xiàn)改革發(fā)展精神，推動(dòng)和保障改革發(fā)展，不能成為改革發(fā)展阻礙者，建立制度如不符合改革發(fā)展規(guī)定，應(yīng)及時(shí)調(diào)節(jié)和修改。第二、統(tǒng)一性在國(guó)內(nèi)，立法是多層級(jí)、多主體。既有中央立法，也有地方立法;既有人大立法，也有行政立法。從主體看，在國(guó)家層面，有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu);在地方層面，有一定層級(jí)地方人大及其常委會(huì)、一定層級(jí)人民政府等。從立法體現(xiàn)形式看，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。固然，除這些能稱(chēng)為立法，尚有大量由行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文獻(xiàn)，如縣政府針對(duì)征地補(bǔ)償發(fā)布補(bǔ)償原則，雖不能稱(chēng)為立法，但縣政府確是在制定規(guī)則，因而也要遵循制定規(guī)則規(guī)定。如此多主體，如此大量規(guī)則，立法統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性就顯得十分重要，否則立法“打架”、立法不一致，不但起不到立法效果，并且會(huì)導(dǎo)致混亂。當(dāng)前，在立法中，部門(mén)利益和地方利益因素、結(jié)識(shí)上不統(tǒng)一和立法質(zhì)量不高等因素，導(dǎo)致立法沖突現(xiàn)象在一定范疇內(nèi)存在，使執(zhí)法者和守法者難以選取。例如，依照立法規(guī)定，涉及民事基本制度、基本經(jīng)濟(jì)制度事項(xiàng)只能由法律規(guī)定。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度和民事基本制度核心內(nèi)容，地方無(wú)權(quán)對(duì)此作出規(guī)定。但有地方人大或政府卻禁止摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售和行駛。保證立法統(tǒng)一性，規(guī)定有權(quán)立法機(jī)關(guān)必要在自己職權(quán)范疇內(nèi)立法，不能超越職權(quán)。按照規(guī)定，限制人身自由懲罰和強(qiáng)制辦法，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)一方面作出規(guī)定，其她立法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)設(shè)定，這就是“法律保存”，即保存給最高立法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)。更為重要是，立法機(jī)關(guān)立法時(shí)要“瞻前顧后”“上和下睦”?！罢扒邦櫤蟆笔侵噶⒎〞r(shí)要考慮與正在進(jìn)行有關(guān)立法銜接和協(xié)調(diào)，也要考慮與已有立法銜接與協(xié)調(diào)，特別是后者?！吧虾拖履馈笔侵噶⒎〞r(shí)要考慮在立法級(jí)別上比自己高機(jī)關(guān)制定規(guī)則，也要考慮比自己低機(jī)關(guān)制定規(guī)則，特別是前者。立法確立規(guī)則是有級(jí)別高低，如全國(guó)人大制定法律在效力上高于國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，行政法規(guī)又高于地方人大制定地方性法規(guī)?！吧虾汀本褪且?guī)定級(jí)別低規(guī)則不能與級(jí)別高規(guī)則沖突?！跋履馈辈皇且?guī)定級(jí)別高立法機(jī)關(guān)制定規(guī)則時(shí)要照顧級(jí)別低，而是對(duì)級(jí)別低規(guī)則浮現(xiàn)問(wèn)題，級(jí)別高規(guī)則在制定期應(yīng)通過(guò)立法加以糾正、彌補(bǔ)。第三、民主性法律是各種利益調(diào)節(jié)器，立法過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一種容許不批準(zhǔn)見(jiàn)、不同利益在此反映、體現(xiàn)過(guò)程。民主立法規(guī)定立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)要體現(xiàn)人民意志，反映人民心聲，保障人民權(quán)益。一方面，立法或起草議案時(shí)要樹(shù)立以人為本理念，全面理解人民需求，在立法導(dǎo)向上真正保護(hù)公民權(quán)益;另一方面，在立法過(guò)程中傾聽(tīng)人民和公眾意見(jiàn)。立法要公開(kāi)透明，除依法需要保密外，草案要向社會(huì)發(fā)布。立法應(yīng)強(qiáng)化公眾參加，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，并以恰當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納狀況。五、科學(xué)立法實(shí)現(xiàn)途徑國(guó)內(nèi)實(shí)行科學(xué)立法，必要堅(jiān)持以中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指引，遵循立法科學(xué)理論，還要從如下幾種方面著手。(一)科學(xué)合理立法體制機(jī)制一是立法決策體制機(jī)制。有立法權(quán)人大及其常委會(huì)作為立法主體，是立法決策和立法協(xié)調(diào)主體。但是，人民代表大會(huì)主席團(tuán)和委員長(zhǎng)會(huì)議(或主任會(huì)議)在立法決策和協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。二是立法權(quán)限。現(xiàn)行憲法和關(guān)于法律對(duì)立法權(quán)限劃分作了基本界定，確立了統(tǒng)一、分層次立法體制。當(dāng)前看來(lái)，立法權(quán)限劃分還不夠明晰，需要修改憲法和立法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善這一體制。第一，從縱向來(lái)說(shuō)，要明確中央與地方立法權(quán)限劃分;明確省(市、自治區(qū))人大及其常委會(huì)與較大市人大及其常委會(huì)立法權(quán)限劃分。第二，從橫向來(lái)說(shuō)，要著重厘清立法權(quán)與行政權(quán)界限，既要明確全國(guó)人大及其常委會(huì)與國(guó)務(wù)院立法權(quán)限劃分，細(xì)化憲法第八十九條關(guān)于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)，界定何為“執(zhí)行法律”、“行政管理職權(quán)”等，細(xì)化立法第八條關(guān)于專(zhuān)屬立法權(quán)規(guī)定；又要明確地方人大及其常委會(huì)與地方政府立法權(quán)限劃分。第三，要明確人大與其常委會(huì)之間立法權(quán)限劃分，當(dāng)前法律法規(guī)大多在人大常委會(huì)上通過(guò)，而很少(有地方幾乎沒(méi)有)在人民代表大會(huì)上通過(guò)。依法將更多法律法規(guī)草案提請(qǐng)代表大會(huì)審議和表決，既是發(fā)揮人大代表在立法中作用應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)法律法規(guī)合法性必然規(guī)定。(二)完善立法程序立法自身是一件大事，因此立法協(xié)商、協(xié)調(diào)，不但要在會(huì)下進(jìn)行，也要在會(huì)上進(jìn)行，并且要采用公開(kāi)立法這種讓人看得見(jiàn)方式進(jìn)行。當(dāng)前，在立法工作中要實(shí)行更加廣泛協(xié)商，“進(jìn)一步開(kāi)展立法協(xié)商”。一是擴(kuò)大立法博弈。立法本質(zhì)上是各種社會(huì)利益分派和協(xié)調(diào)，是不同利益主體之間博弈，是對(duì)既有利益格局調(diào)節(jié)，是在打破既有利益格局條件下，通過(guò)協(xié)商和博弈，重塑新利益格局，既保護(hù)共同利益，也保護(hù)個(gè)人利益。這自身既是民主立法，也是科學(xué)立法。國(guó)內(nèi)正處在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，復(fù)雜政治和社會(huì)局面使得各項(xiàng)改革均步入了“深水區(qū)”，舉步維艱，實(shí)質(zhì)上就是利益表達(dá)與博弈不充分，而這又加大了改革難度，延緩甚至阻礙了改革進(jìn)程。因而，對(duì)利益調(diào)節(jié)必要格外小心，必要與所涉及利害關(guān)系人進(jìn)行溝通，擴(kuò)大和增進(jìn)博弈，進(jìn)而形成共識(shí)，達(dá)到各方均能接受方案，平衡各種利益，體現(xiàn)和保障各利益主體不同合法利益。二是進(jìn)一步豐富方式辦法。在立法過(guò)程中，已廣泛采用座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、列席和旁聽(tīng)、公民討論、專(zhuān)家征詢(xún)和論證、媒體討論、信訪(fǎng)等形式。在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取關(guān)于機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等各種形式。這些辦法廣泛運(yùn)用，不但有助于法案起草者深刻理解和把握各關(guān)于方面利益、愿望及有關(guān)規(guī)定，并且有助于立法協(xié)調(diào)工作實(shí)行，保證立法順利進(jìn)行，使法案更加成熟，質(zhì)量更高。這需要修改完善立法，從法律上進(jìn)一步予以明確，做好立法溝通協(xié)調(diào)工作。三是立法工作要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。建立健全有關(guān)詳細(xì)制度，使群眾參加立法制度化、法律化，把“運(yùn)動(dòng)式”參加變成制度化、法律化有序參加，特別是要恰當(dāng)變化以往立法工作中某些做法，繼續(xù)征求關(guān)于部門(mén)、關(guān)于方面意見(jiàn)，但又不能局限于此，以免使得關(guān)于主管部門(mén)“借法擴(kuò)權(quán)”、“與民爭(zhēng)利”，更要征求法律所調(diào)節(jié)范疇內(nèi)利益集團(tuán)和群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大有不同利益公權(quán)力機(jī)關(guān)參加，特別是要擴(kuò)大各種不同利益群體、不同利益階層公眾參加和博弈。就是說(shuō)，對(duì)政府部門(mén)組織立法起草或參加立法起草中也許滲入部門(mén)利益，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾參加、其她部門(mén)參加、立法審查、權(quán)力機(jī)關(guān)審議及其她程序博弈機(jī)制進(jìn)行制約，以最大限度地反映各種不同利益群體、不同利益階層利益和意志。四是完善立法聽(tīng)證制度。第一，明確立法聽(tīng)證范疇，什么樣法律必要通過(guò)聽(tīng)證、什么樣法律不必通過(guò)聽(tīng)證等。第二，規(guī)定立法聽(tīng)證程序和有關(guān)規(guī)則，如選取參加立法聽(tīng)證人或團(tuán)隊(duì)，舉辦聽(tīng)證會(huì)法律效果，舉辦立法聽(tīng)證會(huì)程序規(guī)則等。減少聽(tīng)證事項(xiàng)、范疇和合用程序擬定隨意性。第三，擬定和強(qiáng)化“反對(duì)意見(jiàn)(原則性分歧意見(jiàn))優(yōu)先發(fā)言、重點(diǎn)對(duì)待”原則。(三)高超立法技術(shù)和藝術(shù)一是關(guān)于立法技術(shù)。立法技術(shù)是實(shí)現(xiàn)立法目必要手段和工具，是指法律內(nèi)部構(gòu)造和外部構(gòu)造形式，法律修改和廢止辦法，法律文本，法律系統(tǒng)化等方面規(guī)則。法律調(diào)節(jié)對(duì)象不同，調(diào)節(jié)辦法也不同樣，既有公法與私法調(diào)節(jié)辦法之分，也有刑罰、行政懲罰、民事懲罰之別，這都是有講究。同步，法目錄、標(biāo)題，法總則、分則和附則等制作技術(shù)，也需要加以改進(jìn)。二是規(guī)范立法語(yǔ)言。語(yǔ)言是法律條文載體和體現(xiàn)形式，立法語(yǔ)言具備自身鮮明風(fēng)格和特質(zhì)，所謂“法言法語(yǔ)”，最基本規(guī)定是明確性，同步模糊性是立法語(yǔ)言難以消解屬性。這是由于，立法者結(jié)識(shí)能力是有限，語(yǔ)言自身具備模糊性，法普遍性自身蘊(yùn)含了模糊性、抽象性、概括性。因而，立法語(yǔ)言使用，不但是技術(shù)，也是藝術(shù)，立法須要兼顧語(yǔ)言明確性和模糊性，該明確詳細(xì)一定要明確詳細(xì)，該模糊一定要模糊，既有剛性又有彈性，既有原則性又有靈活性。(四)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致立法論證一是加強(qiáng)論證工作。在論證立法必要性、重要性基本上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法科學(xué)性、可行性，出臺(tái)時(shí)機(jī)，也許產(chǎn)生社會(huì)效果(正面和負(fù)面)等內(nèi)容論證。作為一種公共決策和國(guó)家行為，立法自身、更不用說(shuō)執(zhí)法都是要耗費(fèi)社會(huì)資源，而社會(huì)資源是一定、有限。因而，要采用成本效益法，對(duì)執(zhí)法成本、執(zhí)法收益等進(jìn)行客觀(guān)分析和論證，其中執(zhí)法成本涉及：執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等。二是開(kāi)展立法評(píng)估。法律法規(guī)在實(shí)行一定期間之后，要開(kāi)展評(píng)估工作，檢測(cè)其實(shí)行狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題，加以修改完善，增強(qiáng)可行性、可操作性，真正將紙上規(guī)定變成現(xiàn)實(shí)東西。(五)專(zhuān)家學(xué)者智慧與作用一是要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用。立法過(guò)程中廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，有助于提高法案質(zhì)量。但由于受各種因素影響，在實(shí)踐中專(zhuān)家學(xué)者為立法貢獻(xiàn)智識(shí)狀況卻很少。要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，切實(shí)防止“權(quán)力讓專(zhuān)家成為長(zhǎng)官奴婢”現(xiàn)象，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在立法中作用。二是健全專(zhuān)家學(xué)者參加立法機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全專(zhuān)家征詢(xún)、顧問(wèn)制度，發(fā)揮各方面專(zhuān)家學(xué)者作用。當(dāng)代社會(huì)中專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題大量浮現(xiàn)，立法就必要征求有關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見(jiàn)。同步，要征求語(yǔ)言、法律等方面專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。在制定1954年憲法過(guò)程中，憲法起草委員會(huì)聘請(qǐng)法律專(zhuān)家周鯁生、錢(qián)端升為法律顧問(wèn)，教誨家葉圣陶、語(yǔ)言學(xué)家呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn)，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行研究推敲。歷史證明，效果是較好。【文章素材】[標(biāo)題示例]1.把科學(xué)和民主作為提高立法質(zhì)量一雙“美麗翅膀”2.履職盡責(zé)促跨越科學(xué)立法為民生3.用“科學(xué)立法”夯實(shí)法治中華人民共和國(guó)根基4.“立改廢”并舉增進(jìn)科學(xué)立法5.科學(xué)立法促發(fā)展關(guān)注民生建和諧6.以科學(xué)民主精神增進(jìn)立法質(zhì)量提高[開(kāi)頭示例]1.近年來(lái)難以“落地”法規(guī)往往事關(guān)民生，從“工作沖前頭、工資拿零頭、同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，在一定限度上卻變成了“僵尸條文”。一時(shí)間，引起社會(huì)關(guān)注。確，像“高溫權(quán)益”、“禁煙令”、“禁放煙花爆竹”、“垃圾分類(lèi)解決”等類(lèi)似規(guī)定，沒(méi)有從“紙上東西”變成“現(xiàn)實(shí)東西”，沒(méi)有真正融入到人們實(shí)際生活中。2.改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)法制建設(shè)相對(duì)側(cè)重立法，著力解決有法可依問(wèn)題。當(dāng)前，具備中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，人民群眾對(duì)立法質(zhì)量提出了更高規(guī)定，規(guī)定更管用、更解決實(shí)際問(wèn)題。因而，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前立法工作要突出科學(xué)性和民主性，這具備十分重要現(xiàn)實(shí)意義。3.新中華人民共和國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30近年來(lái)，在中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各方面堅(jiān)持不懈共同努力，國(guó)內(nèi)立法工作獲得了舉世矚目巨大成就。在中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，立法達(dá)到一定數(shù)量之后，如何提高立法質(zhì)量，成為各級(jí)立法機(jī)構(gòu)工作著力點(diǎn)。[精彩結(jié)尾示例]1.科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量一對(duì)美麗翅膀，是建設(shè)社會(huì)主義法治文明社會(huì)雙翼，咱們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信，有這對(duì)美麗翅膀振翅飛翔，人大立法工作一定可以獲得更好成績(jī)，咱們依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義步伐必然更加穩(wěn)重夯實(shí)。2.改革發(fā)展到今天，立法工作面臨形勢(shì)更加艱巨，社會(huì)各界利益訴求更加多元化，而立法實(shí)質(zhì)就是權(quán)利和義務(wù)重新界定，利益重新調(diào)節(jié)。因而，立法更需強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和民主性。通過(guò)提高立法質(zhì)量，讓立法可以及時(shí)反映社會(huì)發(fā)展變化，讓各方面利益訴求得到充分表達(dá)，才干讓社會(huì)長(zhǎng)治久安。3.時(shí)代在邁進(jìn)，民主在發(fā)展。召開(kāi)地方立法聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各階層意見(jiàn)和建議，是民主立法一大進(jìn)步。面對(duì)中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后新形勢(shì)、新任務(wù)，地方立法工作只有堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，反映民意，表達(dá)民聲，集中民智，才干不辱使命，為全面推動(dòng)民主法制建設(shè)作出新更大貢獻(xiàn)!【申論命題分析】建設(shè)法治中華人民共和國(guó)，是自黨十五大確立依法治國(guó)基本方略以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央提出一種新法治建設(shè)目的。而科學(xué)立法是推動(dòng)法治中華人民共和國(guó)建設(shè)過(guò)程中重要一環(huán)，對(duì)法治中華人民共和國(guó)建設(shè)有重要意義。在十八大報(bào)告及十八屆三中全會(huì)決定全文中對(duì)科學(xué)立法均有詳細(xì)重要闡述，因此科學(xué)立法也很有也許成為申論命題方向之一。詳細(xì)切入點(diǎn)體當(dāng)前如下幾方面：法治政府建設(shè)、法治中華人民共和國(guó)建設(shè)、科學(xué)規(guī)范立法程序、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、陽(yáng)光政府、法治社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)、法治精神和思維哺育、環(huán)評(píng)立法、法治文化等?！緟⒄辗段摹客晟屏⒎ǔ绦蛞骖櫩茖W(xué)性與民主性當(dāng)前，社會(huì)矛盾有觸點(diǎn)較多、燃點(diǎn)較低、解決較難趨勢(shì)。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)牢固基石，法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系基本方式，是社會(huì)公平正義集中體現(xiàn)。把科學(xué)與民主作為法治建設(shè)靈魂，把切實(shí)保護(hù)每個(gè)公民每一項(xiàng)合法權(quán)益作為法治建設(shè)主線(xiàn)任務(wù)，才干為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定最堅(jiān)實(shí)基本?！翱茖W(xué)立法”正是構(gòu)建和諧法治重要前提條件。法律是國(guó)家制定社會(huì)規(guī)范，當(dāng)代國(guó)家民主立法代表了人民意志。通過(guò)法律，人們可以懂得國(guó)家意見(jiàn)和態(tài)度，理解國(guó)家贊成和支持什么，反對(duì)和懲罰什么，從而預(yù)測(cè)和調(diào)節(jié)自己行為。例如以法律形式“增進(jìn)全民閱讀”對(duì)全社會(huì)起到告知、引導(dǎo)和評(píng)價(jià)作用。但法律并不是萬(wàn)能，法律只是所有社會(huì)調(diào)節(jié)手段中一種。除了法律之外，道德、信奉、宗教、習(xí)慣、慣例、契約、家規(guī)等都在對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范。由于在某些領(lǐng)域，法律調(diào)節(jié)并不是最佳選取，或者說(shuō)是排斥法律調(diào)節(jié)，例如個(gè)人思想、情感、信奉。在這些領(lǐng)域，法律介入有時(shí)只能無(wú)功而返，有時(shí)甚至?xí)m得其反。因此，當(dāng)立法觸及這些領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)保持謙抑和謹(jǐn)慎。這是許多人對(duì)“立法