關(guān)于召開冶金有色建材等行業(yè)較大以上事故分析會(huì)有關(guān)內(nèi)容解讀安全監(jiān)管四司卓衛(wèi)娜2009年10月22日為了強(qiáng)化對(duì)冶金安全生產(chǎn)的監(jiān)督治理，推動(dòng)冶金工業(yè)的安全進(jìn)展，促進(jìn)冶金安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)固好轉(zhuǎn)，今年9月8日，國家安全監(jiān)管總局頒布了?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理規(guī)定?〔總局令第26號(hào)〕〔以下簡稱?冶金規(guī)定?〕,自2009年11月1日起施行。這是國家安全監(jiān)管總局公布的第一個(gè)有關(guān)冶金企業(yè)安全監(jiān)管的部門規(guī)章。為了關(guān)心大伙兒更好地明白得和貫徹執(zhí)行這部重要規(guī)章，依照司領(lǐng)導(dǎo)的安排，今天我利用那個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)本規(guī)章的起草背景、制定的必要性、起草過程、特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。起草背景分兩個(gè)方面進(jìn)行說明，一是冶金工業(yè)概況，二是冶金安全生產(chǎn)狀況〔一〕冶金工業(yè)概況冶金工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過多年的建設(shè)，已構(gòu)建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配套專業(yè)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)組成的完整的冶金工業(yè)體系。專門是改革開放以來，我國冶金工業(yè)的建設(shè)和進(jìn)展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要奉獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國共有鋼鐵工業(yè)企業(yè)7100余家，從業(yè)人員超過300萬人，加上鐵合金等配套企業(yè)和鋼材回收與加工企業(yè)，冶金企業(yè)總量超過1萬家，從業(yè)人數(shù)超過500萬人。其中年產(chǎn)量超過500萬噸鋼的企業(yè)有20多家，其要緊生產(chǎn)工藝和裝備均達(dá)到了世界先進(jìn)水平。2020年世界20大鋼鐵公司中，我國占了6個(gè)，他們分別是寶鋼、河北鋼鐵、武鋼、鞍本鋼鐵、山東鋼鐵和馬鞍山鋼鐵。我國鋼鐵產(chǎn)量自1996年起至今已連續(xù)十三年居世界第一，近年來進(jìn)展專門迅猛。1996年鋼產(chǎn)量突破1億噸，2003年突破2億噸，2006年達(dá)到4.19億噸,2020年粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，達(dá)到50116萬噸。近三年中國鋼鐵產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占世界的33%左右，是世界第二至第七產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量的總和〔2000-2020年我國粗鋼產(chǎn)量見圖〕。2000年中國的鋼產(chǎn)量僅占世界的17.7%，到2020年達(dá)到37.75%。圖2000～2020年我國粗鋼產(chǎn)量鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工業(yè)，鋼鐵產(chǎn)品在各種工業(yè)中作為原材料用途最廣泛，從2000年起，鋼鐵工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過5%。2003年，鋼鐵工業(yè)增加值是2824億元，占我國GDP的2.42%，可見，鋼鐵工業(yè)的進(jìn)展對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展做出了重要的奉獻(xiàn)。假如說，石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液，鋼鐵工業(yè)確實(shí)是中國工業(yè)化的支柱，強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)為中國進(jìn)入〝后工業(yè)化時(shí)代〞奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！捕骋苯鸢踩a(chǎn)狀況從安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，與礦山等幾個(gè)高危行業(yè)相比，冶金事故總量不大，近五年年平均事故起數(shù)約308起，年平均死亡人數(shù)306人；這是在我國鋼產(chǎn)量繼1996年達(dá)到1.01億噸，成為全球第一產(chǎn)鋼大國以來，至2020年粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，占全球鋼產(chǎn)量的33%，比全球第二至七位的總和還多，如此一種迅猛進(jìn)展的大背景下實(shí)現(xiàn)的。但冶金安全生產(chǎn)形勢依舊十分嚴(yán)肅，各類重大、特大爆炸、火災(zāi)、中毒事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大缺失，在社會(huì)上產(chǎn)生了極其惡劣的阻礙，事故造成的嚴(yán)峻后果和社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事故本身。冶金安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但形勢仍舊嚴(yán)肅我們認(rèn)為冶金安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。全行業(yè)百萬噸鋼死亡率保持在2.1左右，多數(shù)大型國有企業(yè)百萬噸鋼死亡率已降至0.5以下，接近世界先進(jìn)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國冶金工業(yè)發(fā)生事故395起，死亡308人，分別占工礦商貿(mào)事故及死亡人數(shù)的2.69%、1.87%；2005年，發(fā)生事故297起，死亡273人，分別占工礦商貿(mào)事故及死亡人數(shù)的2.26%、1.72%；2006年，發(fā)生事故270起、死亡244人，分別占工礦商貿(mào)事故及死亡人數(shù)的2.23%、1.69%；2007年，發(fā)生事故318起、死亡391人，分別占工礦商貿(mào)事故及死亡人數(shù)的2.68%、2.82%；2020年，發(fā)生事故261起、死亡314人，分別占工礦商貿(mào)事故及死亡人數(shù)的2.49%、2.44%。近五年冶金工業(yè)事故統(tǒng)計(jì)表事故起數(shù)占工礦商貿(mào)事故比例死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)事故比例2004年3952.69%3081.87%2005年2972.26%2731.72%2006年2702.23%2441.69%2007年3182.68%3912.82%2020年2612.49%3142.44%然而，同時(shí)應(yīng)該看到，冶金工業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)肅。專門近三年，較大事故時(shí)有發(fā)生〔2006年我國冶金工業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分別上升28.6%、48%；2007年冶金工業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分別上升33.3%、24.3%，發(fā)生一起一次死亡32人專門重大事故；2020年冶金工業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故7起，死亡27人，發(fā)生一起一次死亡17人重大事故〕，其中有些是冶金企業(yè)較為嚴(yán)峻的典型事故。較大及以上事故要緊為中毒窒息、高空墜落、爆炸、灼燙等事故。〔1〕2004年9月23日，新興鑄管股份煤氣發(fā)電廠在新建的燃?xì)忮仩t調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成13人死亡，8人受傷?！玻病?005年2月9日，山西省臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn)召欣冶金發(fā)生爐底燒穿事故，10人死亡，6人受傷。〔３〕2005年4月4日貴州水城鋼鐵集團(tuán)公司高爐內(nèi)襯坍塌導(dǎo)致8人死亡，3人重傷，8人輕傷；〔4〕2005年10月26日首鋼煤氣泄漏，造成9人死亡?！玻怠?006年1月6日，貴州水城鋼鐵集團(tuán)公司氧氣廠3號(hào)制氧機(jī)在檢修時(shí)，空分塔發(fā)生珠光砂噴砂事故，造成7人死亡，21人受傷?！玻丁?006年3月30日，河北唐山市國豐鋼鐵煉鐵廠5號(hào)高爐發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡，6人受傷?！?〕2007年4月18日遼寧鐵嶺市清河專門鋼有限責(zé)任公司鋼水包脫落，鋼水外溢，造成32人死亡，6人受傷?！?〕2008年10月18日鄂鋼公司能源動(dòng)力廠熱力車間鍋爐房頂部平臺(tái)上發(fā)生高爐煤氣中毒事故。14時(shí)30分左右，鄂鋼公司能源動(dòng)力廠熱力車間煤氣防護(hù)班4名工作人員，在操作眼鏡閥切斷煤氣作業(yè)時(shí)，安全交底、確認(rèn)及措施不到位，導(dǎo)致煤氣大量泄漏，引發(fā)生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致14人中毒，其中4人死亡，另有10人輕度中毒。〔9〕2008年12月24日河北遵化港陸鋼鐵煤氣泄漏共造成17人死亡。遵化市港陸鋼鐵2號(hào)高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏，事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班工人共44名，其中2名操作工人當(dāng)場死亡，其余受傷人員被趕忙送往醫(yī)院救治，5人經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)全力搶救，另有10名重癥傷員因搶救無效死亡?！?0〕2009年8月21日21時(shí)30分，河北省邢臺(tái)龍海集團(tuán)南宮雙龍金屬制品4名工人到除塵器平臺(tái)上進(jìn)行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作。由于煤氣大量下泄，而4人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當(dāng)場中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷?！?1〕8月24日18時(shí)20分，山西省臨汾市堯都區(qū)志強(qiáng)鋼鐵公司在引用3#高爐煤氣對(duì)1#高爐進(jìn)行烘爐時(shí)，3名工人在置換煤氣操作中發(fā)生煤氣泄漏，致使3人當(dāng)場中毒，在施救過程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受傷。冶金企業(yè)的重大事故隱患依舊大量存在有的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在明顯的不安全因素，安全設(shè)施不健全或存在缺陷，專門是一些老企業(yè)設(shè)備老化，資金缺乏，安全設(shè)施存在嚴(yán)峻的缺陷，其作業(yè)場地狹窄，設(shè)備和設(shè)施故障多、隱患多，而且由于投入不足，難以系統(tǒng)地進(jìn)行改造和整改。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的情形依舊十分嚴(yán)峻，專門是近年來，一些新建的中小型鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)，大量采納落后的、剔除的設(shè)備和技術(shù)，工藝和裝備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、治理不規(guī)范、職工素養(yǎng)低、盲目無序生產(chǎn)的情形仍舊突出。3.冶金安全生產(chǎn)存在的要緊問題冶金企業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)固。近幾年來，各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位，在強(qiáng)化冶金安全生產(chǎn)進(jìn)度治理，防范各類事故發(fā)生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在許多問題。要緊表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：〔1〕法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，宣貫不到位?，F(xiàn)有的冶金工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程大多是上世紀(jì)八、九十年代制定的，大部分未及時(shí)修訂，普遍差不多落后或不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情形；即使差不多修訂頒布的?煉鐵安全規(guī)程?、?煉鋼安全規(guī)程?、?軋鋼安全規(guī)程?、?工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程?等，因宣傳力度不夠，也未得到有力的貫徹實(shí)施?！?〕重視程度不夠。由于冶金企業(yè)事故總量不大，社會(huì)關(guān)注程度較低，各級(jí)政府及安全監(jiān)管部門對(duì)冶金工業(yè)監(jiān)管的重視程度不夠，沒有將其擺到重要的日程；各級(jí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相比專門不匹配，監(jiān)管力量薄弱，嚴(yán)峻缺乏冶金方面的專業(yè)人員，難以對(duì)冶金企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督治理。部分冶金企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)理念落后，存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象，沒有把安全放在重要位置，一些涉及安全生產(chǎn)的重要事項(xiàng)和基礎(chǔ)條件，如安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入等長期得不到有效解決?！?〕企業(yè)安全治理水平較差。大部分冶金企業(yè)改制后，安全治理機(jī)構(gòu)職能削弱，編制縮減，安全治理弱化。專門是一些企業(yè)的安全治理機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立設(shè)置，權(quán)威性不強(qiáng)，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督治理作用；安全治理工作任務(wù)重，責(zé)任大，部分安全治理人員素養(yǎng)不高，存在不敢管，可不能管的問題。導(dǎo)致部分冶金企業(yè)安全治理基礎(chǔ)工作差，安全規(guī)章制度不健全，難落實(shí)，現(xiàn)場治理較為紛亂，事故隱患多?！?〕安全教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)安全教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)刻沒保證，培訓(xùn)質(zhì)量不高、成效不佳，甚至存在未經(jīng)相應(yīng)的教育培訓(xùn)就上崗或轉(zhuǎn)崗作業(yè)的現(xiàn)象，職工缺乏差不多的安全操作技能和應(yīng)急處理能力。專門是近年來新建立起來的小型企業(yè)，從業(yè)人員多數(shù)是來自企業(yè)鄰近或邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工，文化素養(yǎng)低，勞動(dòng)紀(jì)律性差，安全意識(shí)和安全技能十分薄弱。〔5〕安全投入沒有保證，重大安全技術(shù)缺乏研究，事故應(yīng)急治理不完善。由于冶金企業(yè)沒有納入高危行業(yè)治理，其安全投入沒有強(qiáng)制性的法規(guī)約束，企業(yè)普遍存在安全投入不足、安全投入積極性不高的問題。同時(shí)，一樣企業(yè)難以或不愿進(jìn)行行業(yè)共性和公益性的安全技術(shù)研究，專業(yè)從事安全技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)后，要緊忙于自身的生存與進(jìn)展，也嚴(yán)峻削弱對(duì)行業(yè)共性和公益性安全技術(shù)的研究，嚴(yán)峻阻礙了冶金工業(yè)的安全生產(chǎn)工作，如煤氣等易燃、易爆壓力管網(wǎng)在役檢測、建構(gòu)筑物可靠性檢測技術(shù)等問題長期得不到解決。一些冶金企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案可操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)，預(yù)案演練方法簡單，成效不佳?！?〕安全〝三同時(shí)〞制度執(zhí)行不嚴(yán)格，生產(chǎn)系統(tǒng)事故隱患多。冶金企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施要承擔(dān)高溫、高負(fù)荷，生產(chǎn)運(yùn)行具有高動(dòng)能、高勢能的特點(diǎn)，施工質(zhì)量要求高，對(duì)設(shè)備安全性要求專門高。然而，近年來，部分行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行〝三同時(shí)〞制度，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)就隨意開工建設(shè)，安全設(shè)施不全或不配套，致使大量的事故隱患不能在設(shè)計(jì)時(shí)期排除。〔7〕外包工程多，對(duì)外用工安全治理不到位。冶金企業(yè)用工形式日趨多樣化，各種形式的外用工〔包括勞務(wù)公司、外來協(xié)議保產(chǎn)單位以及外來施工單位的從業(yè)人員，簡稱外用工〕占企業(yè)從業(yè)人員的比例專門大，有的企業(yè)超過50%，而且一些企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將苦活、累活和危險(xiǎn)的工程都交給外用工，企業(yè)以包代管的現(xiàn)象十分嚴(yán)峻。?冶金規(guī)定?也確實(shí)是在如此一個(gè)背景下出臺(tái)的。二、制定必要性目前我國正處于一個(gè)新的歷史進(jìn)展時(shí)期。在新形勢下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情形、新問題、新特點(diǎn)，關(guān)于冶金企業(yè)安全監(jiān)督治理工作也提出了新的要求。加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督治理，是從全然上改變我國冶金工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的要緊措施之一，這也是貫徹依法治國差不多方略的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義法制國家的必定選擇。制定本?冶金規(guī)定?之因此必要，要緊表達(dá)在四個(gè)方面：〔一〕是強(qiáng)化冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督治理，保證各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行政的需要。2000年政府機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了冶金行業(yè)主管部門，安全治理弱化。這些情形的變化，使我國冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢。專門近幾年，冶金企業(yè)相繼發(fā)生數(shù)起多年罕見的重特大事故，給人民生命和國家及企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)峻缺失，教訓(xùn)十分深刻。然而，目前國家尚無針對(duì)新情形下的冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理方面的具體規(guī)定，因此，有必要制定?冶金規(guī)定?，對(duì)冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)治理和安全監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管作出具體規(guī)定，以強(qiáng)化冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理工作。通過立法確定安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門加強(qiáng)對(duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督治理的法定職責(zé)、行政執(zhí)法的措施和手段，規(guī)范其監(jiān)督治理和行政執(zhí)法行為。冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督治理實(shí)行統(tǒng)一治理和分級(jí)治理相結(jié)合的原那么，?冶金規(guī)定?明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理總局對(duì)全國冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督治理；縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的冶金安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督治理。〔二〕是依法規(guī)范冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。冶金企業(yè)既具有生產(chǎn)工藝條件所決定的高動(dòng)能、高勢能、高熱能所帶來的重大危險(xiǎn)因素，又有化工生產(chǎn)常見的有毒有害物質(zhì)，還有一樣機(jī)械行業(yè)常見的機(jī)械損害事故。冶金企業(yè)危險(xiǎn)源點(diǎn)多、危害大，高溫作業(yè)和煤氣作業(yè)多、作業(yè)環(huán)境差，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害廣泛存在。因此，要依法強(qiáng)化對(duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)治理，規(guī)范企業(yè)的不安全行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全生產(chǎn)納入法制軌道?！踩呈欠乐购蜏p少冶金企業(yè)的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保證從業(yè)人員的生命安全與健康的需要。近年來，冶金安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但較大以上事故時(shí)有發(fā)生。專門是2007年4月18日遼寧省清河專門鋼有限責(zé)任公司鋼水包傾覆專門重大事故，死亡32人，是建國以來冶金企業(yè)發(fā)生的最為慘重的傷亡事故。冶金工業(yè)歷史上較少發(fā)生10人以上事故，一樣統(tǒng)計(jì)分析6人以上事故，發(fā)生頻率也專門小。近年來，專門2004年以來較大事故多發(fā)，說明冶金的安全生產(chǎn)可控性依舊較差，工作基礎(chǔ)依舊專門脆弱。一些中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全治理不規(guī)范、工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、職工素養(yǎng)低、盲目無序生產(chǎn)的情形仍舊突出，傷亡事故難以操縱，安全事故屢有發(fā)生?？偨Y(jié)以往各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緣故，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產(chǎn)安全事故的方法?！菜摹呈谴龠M(jìn)冶金工業(yè)連續(xù)健康進(jìn)展的需要。?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定?要求，〝制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步剔除技術(shù)落后、白費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)峻的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極進(jìn)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團(tuán)和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保證企業(yè)的生產(chǎn)能力。〞制定和實(shí)施?冶金規(guī)定?，將有利于剔除落后、危險(xiǎn)性大的技術(shù)與裝備，提高冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高安全生產(chǎn)水平，提高冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力。三、起草過程2007年總局托付武漢安全環(huán)保研究院牽頭開展?冶金規(guī)定?起草工作。2007年3月，組織召開了?冶金規(guī)定?起草工作小組會(huì)議，確定了?冶金規(guī)定?起草方案和差不多框架，明確了起草原那么：一是有針對(duì)性，突出重點(diǎn)，專門是對(duì)具有較高危險(xiǎn)性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，不作重復(fù)規(guī)定；二是對(duì)屬于技術(shù)性的規(guī)定，通過〝標(biāo)準(zhǔn)〞的途徑解決，?冶金規(guī)定?原那么上不作規(guī)定。會(huì)后，各起草單位按照任務(wù)分工開展了?冶金規(guī)定?起草工作，于5月初完成了?冶金規(guī)定?初稿的起草工作。5月至7月，組織開展了對(duì)初稿的研討和修改工作，提出了?冶金規(guī)定?征求意見稿。2007年8月至9月，將?冶金規(guī)定?(征求意見稿)，通過辦公廳發(fā)文向各省安全監(jiān)管部門征求意見，同時(shí)也征求了總局相關(guān)司的意見；關(guān)于各單位的反饋意見，進(jìn)行了匯總和修改。在此基礎(chǔ)上，又召開了幾次小型會(huì)議，當(dāng)面聽取了部分省安全監(jiān)管部門和企業(yè)、科研院所專家的意見。經(jīng)再次修改，于2007年10月底送政法司審查。政法司審查修改后，經(jīng)報(bào)總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱并再次修改后，最終形成了第一次送審稿。2009年3月20日，總局召開局長辦公會(huì)對(duì)?冶金規(guī)定?(送審稿)進(jìn)行了討論，會(huì)議提出了許多修改意見和建議。要緊內(nèi)容：一是盡管冶金行業(yè)未列入高危行業(yè)，然而高溫液體和有毒有害氣體量大，危險(xiǎn)性高，只有標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，有必要制定?冶金規(guī)定?；二是該?冶金規(guī)定?對(duì)企業(yè)方面要求寫得多，政府監(jiān)管方面寫得少，不平穩(wěn)，要調(diào)整；三是要按章節(jié)來寫；四是針對(duì)冶金企業(yè)新顯現(xiàn)的情形，專門是標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的重要內(nèi)容，需要予以明確，刪去與已有標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的地點(diǎn)，等等。局長辦公會(huì)責(zé)成監(jiān)管四司會(huì)同政法司再補(bǔ)充修改完善。依照局長辦公會(huì)提出意見和建議，監(jiān)管四司組織有關(guān)單位進(jìn)行了初步修改，合并或刪去了一部分與標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的內(nèi)容，增加了政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，使得結(jié)構(gòu)更趨合理。今年4月下旬，在湖北武漢召開的全國冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作會(huì)議暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)上，征求了與會(huì)的各地安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央和地點(diǎn)冶金企業(yè)以及科研院所、社會(huì)團(tuán)體對(duì)?冶金規(guī)定?的意見，并于4月底再次將修改稿上總局網(wǎng)站征求全國各地的意見和建議，同時(shí)利用對(duì)河北、湖南、江蘇、上海調(diào)研等機(jī)會(huì)，多次召開小型座談會(huì)、研討會(huì)征求意見，在此基礎(chǔ)上對(duì)?冶金規(guī)定?做了較大的修改。經(jīng)政法司審查修改，再次呈報(bào)總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱修改后，形成了第二次送審稿。8月24日通過了局長辦公會(huì)的審議，9月8日以總局令的形式正式公布。四、特點(diǎn)安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系專門復(fù)雜，這就需要針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點(diǎn)，針對(duì)各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，來調(diào)整各級(jí)人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。安全生產(chǎn)法律規(guī)范按照上位法與下位法差不多框架要緊分為：——法律。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)。國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有?安全生產(chǎn)法?、?礦山安全法?、?道路交通安全法?等?！ㄒ?guī)。分為行政法規(guī)和地點(diǎn)性法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力高于地點(diǎn)性安全生產(chǎn)法規(guī)。行政法規(guī)如?安全生產(chǎn)許可證條例?、?生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?、?特種設(shè)備安全監(jiān)察條例?等?！?guī)章。分為部門規(guī)章和地點(diǎn)政府規(guī)章。部門規(guī)章是國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定公布的安全生產(chǎn)規(guī)章，其法律地位和法律效力高于地點(diǎn)政府規(guī)章。如以總局令頒布實(shí)施的?安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?〔總局令第16號(hào)〕、?生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定?〔總局令第3號(hào)〕等。?冶金規(guī)定?屬于此類，即部門規(guī)章?！ǘò踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。執(zhí)行法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級(jí)、內(nèi)容和形式盡管有所不同，然而它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互和諧的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我國的安全生產(chǎn)立法要緊是針對(duì)不同的安全生產(chǎn)問題而制定的，有的側(cè)重解決一樣的安全生產(chǎn)問題，有的側(cè)重或者專門解決某一領(lǐng)域的專門的安全生產(chǎn)問題，?冶金規(guī)定?確實(shí)是針對(duì)冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)問題而制定的。解決冶金企業(yè)安全法規(guī)不足的問題，同時(shí)，重點(diǎn)解決操作性的問題。本規(guī)定的五個(gè)特點(diǎn)：〔一〕將冶金企業(yè)視同高危行業(yè)加強(qiáng)〝三同時(shí)〞治理冶金企業(yè)生產(chǎn)過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險(xiǎn)源，但目前未將其列入高危行業(yè)，沒有建立強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)許可、〝三同時(shí)〞審查等行政許可制度。為了從源頭上提高冶金企業(yè)安全生產(chǎn)條件，本規(guī)定明確了加強(qiáng)冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目〝三同時(shí)〞治理的要求，提出建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全預(yù)評(píng)判、驗(yàn)收評(píng)判，編制安全專篇，并實(shí)行安全預(yù)評(píng)判報(bào)告、安全專篇、驗(yàn)收評(píng)判報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。針?duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，突出對(duì)重大事故的預(yù)防對(duì)容易發(fā)生重大事故的危險(xiǎn)因素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出了具體規(guī)定：——對(duì)煤氣、氧氣等中毒窒息、火災(zāi)爆炸事故的預(yù)防；——對(duì)高溫液態(tài)金屬可能發(fā)生的事故的預(yù)防；——對(duì)檢修作業(yè)事故的預(yù)防；——重視和加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的治理，如危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)治理、煤氣柜；——對(duì)承擔(dān)重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建〔構(gòu)〕筑物進(jìn)行安全鑒定〔三〕針對(duì)冶金工業(yè)的進(jìn)展情形作出的規(guī)定——針對(duì)現(xiàn)在冶金企業(yè)兼并重組的情形，要求集團(tuán)公司要對(duì)所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)治理責(zé)任——對(duì)施工、檢修等工程承包和勞務(wù)用工的規(guī)定——對(duì)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求——提出完善各項(xiàng)制度的要求。如〔1〕安全檢查制度；〔2〕安全教育培訓(xùn)制度；〔3〕勞動(dòng)防護(hù)用品治理制度；〔4〕安全技術(shù)措施打算制度；〔5〕事故應(yīng)急治理制度；〔6〕傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；〔7〕安全考評(píng)獎(jiǎng)懲制度；〔8〕危險(xiǎn)物品、場所治理制度；〔9〕特種設(shè)備治理制度；〔10〕防火治理制度；〔11〕危險(xiǎn)源點(diǎn)治理制度。等等〔四〕注重與其他法律法規(guī)的銜接——對(duì)焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)〔不包括回收〕等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位的要求——?安全生產(chǎn)許可證條例?——職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作——?職業(yè)病防治法?和?作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)督治理暫行規(guī)定?——放射源治理的要求——?放射性污染防治法?——?jiǎng)趧?wù)用工與?勞動(dòng)合同法?的關(guān)系——冶金設(shè)備設(shè)施要遵守有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定——?鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策?〔五〕對(duì)以往的有關(guān)法律法規(guī)的突破——對(duì)冶金建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施〝三同時(shí)〞實(shí)施備案制度——對(duì)安全費(fèi)用的適用范疇——煤氣作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，持證上崗——從業(yè)人員超過300人的冶金企業(yè)，在設(shè)置安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)同時(shí)，配備許多于從業(yè)人員數(shù)量的3‰比例的專職安全生產(chǎn)治理人員數(shù)量，至少1個(gè)人?！睬懊嫣岬酵庥霉さ膯栴}，假如是企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將一些危險(xiǎn)性較大、累活、臟活長期包給的外用工來承擔(dān)，這些人員應(yīng)運(yùn)算在從業(yè)人員總數(shù)中，也確實(shí)是說應(yīng)增加專職安全治理人員的數(shù)量?！场O(jiān)督檢查的方式發(fā)生變化。要求監(jiān)督治理部門為檢查人員配備檢測檢驗(yàn)儀器，由以往的靠體會(huì)、人的感官來進(jìn)行檢查，轉(zhuǎn)變到科學(xué)的儀器檢測檢驗(yàn)?！踩O(jiān)治理念發(fā)生變化。要求安監(jiān)部門為監(jiān)管人員配備個(gè)人防護(hù)用品，改變了往常由企業(yè)提供個(gè)人防護(hù)用品的情形，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型監(jiān)管。有關(guān)內(nèi)容本?冶金規(guī)定?分為5個(gè)章節(jié)，共計(jì)39條。第一章總那么〔共4條，制定本規(guī)定的目的、適用范疇、冶金工業(yè)安全監(jiān)管體制〕第二章安全保證〔共26條，規(guī)定了冶金企業(yè)的安全保證條件〕第三章監(jiān)督治理〔共5條，是安全監(jiān)管部門和監(jiān)管人員對(duì)冶金企業(yè)安全監(jiān)管的要求〕第四章罰那么〔共3條，是對(duì)監(jiān)管人員及冶金企業(yè)違反本規(guī)定的處罰規(guī)定〕第五章附那么〔共1條，施行時(shí)刻的規(guī)定〕〔一〕適用范疇本?冶金規(guī)定?適用于獨(dú)立的煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金獨(dú)立生產(chǎn)企業(yè)以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)與主體生產(chǎn)配套的耐火材料、碳素材料、焦化、煤氣、氧氣及相關(guān)氣體〔如氮?dú)?、稀有氣體、氫氣等〕、機(jī)修等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督治理工作，也適用本規(guī)定。但為冶金企業(yè)配套服務(wù)的獨(dú)立的耐火材料、碳素材料、焦化、煤氣、氧氣等企業(yè)不適用本?冶金規(guī)定?。同時(shí)?冶金規(guī)定?明確鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)與主體生產(chǎn)配套的焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)〔不包括回收〕等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，方可投入生產(chǎn)。〔1〕那個(gè)地點(diǎn)的焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)〔不包括回收〕是指鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)單位?！?〕煤氣生產(chǎn)要緊是指發(fā)生爐煤氣生產(chǎn)單位，不包括煉焦、煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼過程產(chǎn)生的煤氣生產(chǎn)作業(yè)?！捕嘲踩a(chǎn)監(jiān)督治理部門的職責(zé)要求按照本規(guī)定的要求，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要切實(shí)履行好對(duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督治理職責(zé)。包括：建立各種監(jiān)督治理制度、規(guī)定或方法建立冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全預(yù)評(píng)判報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)判報(bào)告的備案制度，包括備案程序、內(nèi)容、評(píng)判的資質(zhì)規(guī)定等。備案分為告知備案和審查備案。我們那個(gè)地點(diǎn)的備案是指告知備案，目的是為我們下一步開展冶金企業(yè)安全監(jiān)管工作提供關(guān)心。冶金企業(yè)安全評(píng)判工作應(yīng)遵照國家安全監(jiān)管總局今年公布的?安全評(píng)判機(jī)構(gòu)治理規(guī)定?〔總局令第22號(hào)〕和2007年公布的?安全評(píng)判通那么?〔AQ8001-2007〕的有關(guān)要求，比如對(duì)安全評(píng)判業(yè)務(wù)范疇劃分的要求，建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)判和安全驗(yàn)收評(píng)判不得托付同一個(gè)安全評(píng)判機(jī)構(gòu)的要求等。安全預(yù)評(píng)判報(bào)告?zhèn)浒?。安全預(yù)評(píng)判報(bào)告是指導(dǎo)安全專篇編制工作的依據(jù)，高質(zhì)量的預(yù)評(píng)判報(bào)告對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目后續(xù)工作具有專門的意義?！材莻€(gè)地點(diǎn)盡管未要求建設(shè)單位組織關(guān)于評(píng)判報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，但評(píng)審能夠關(guān)心建設(shè)單位把握安全預(yù)評(píng)判報(bào)告選用的評(píng)判方法是否合理，內(nèi)容和深度是否符合工程實(shí)際需要，危險(xiǎn)有害因素分析是否準(zhǔn)確到位、預(yù)評(píng)判結(jié)論是否清晰準(zhǔn)確，并給出科學(xué)和客觀公平的評(píng)審意見等。〕安全專篇。設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)規(guī)定編制安全專篇，安全專篇應(yīng)充分吸納安全預(yù)評(píng)判報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。目前盡管尚未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的冶金企業(yè)安全專篇編制提綱，但能夠參照高危行業(yè)已有的編寫提綱，思路和框架應(yīng)該差不多一致?！泊笾掳ǎ涸O(shè)計(jì)依據(jù)、工程概述、企業(yè)安全危害因素分析、安全防范措施、事故應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)安全預(yù)評(píng)判措施的分析、安全治理機(jī)構(gòu)、專用投資概算、要緊結(jié)論和建議等〕。驗(yàn)收評(píng)判和竣工驗(yàn)收。為保證建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位在項(xiàng)目完成差不多建設(shè)穩(wěn)固試運(yùn)行一段時(shí)刻后〔試運(yùn)行期不得超過一年〕，應(yīng)托付有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)判，完成驗(yàn)收評(píng)判報(bào)告后，可組織進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。一個(gè)冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目往往涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)，各地可依照本地區(qū)實(shí)際情形，盡量簡化〝三同時(shí)〞程序，能夠同時(shí)解決的一并解決，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依據(jù)總局今年下發(fā)的159號(hào)文件，以下建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全預(yù)評(píng)判報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)判報(bào)告由國家安全監(jiān)管總局負(fù)批判案：——國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；——跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；——有明確規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。我們將制定有關(guān)備案程序和要求。有些地區(qū)〔如山東、山西、河南、四川、遼寧等省〕冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目差不多實(shí)行安全許可制度，應(yīng)遵其要求連續(xù)做好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作?！场?〕建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的備案制度。〔3〕重大危險(xiǎn)源的備案制度?！?020年剛剛頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)?危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)?〔GB18218-2020〕和我局公布的?關(guān)于重大危險(xiǎn)源監(jiān)督治理工作的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)管和諧字[2004]56號(hào)〕對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。符合上述規(guī)定的，即可認(rèn)定為重大危險(xiǎn)源。然而，冶金企業(yè)特有的生產(chǎn)工藝，也有容易發(fā)生重特大事故的環(huán)節(jié)，如高溫金屬液體生產(chǎn)、吊運(yùn)設(shè)施也應(yīng)視為重大危險(xiǎn)源加強(qiáng)治理?！场?〕冶金企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案備案治理制度。企業(yè)因施救不當(dāng)或盲目施救是造成事故傷亡人數(shù)擴(kuò)大的重要緣故之一。安全監(jiān)管部門應(yīng)督促和引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定事故應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練，使作業(yè)和施救人員把握逃生、自救、互救方法，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力?！?〕冶金企業(yè)違反本規(guī)定的處罰方法?！脖疽?guī)定罰那么中僅針對(duì)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)提出處罰條款，但冶金企業(yè)違反應(yīng)必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)處罰。〕開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)定。開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是提升冶金企業(yè)安全治理水平的措施之一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要緊依據(jù)國家或行業(yè)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而制定的。企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范開展達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)際上是對(duì)比安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求查找差距，同時(shí)進(jìn)行整改。因此，企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程，是貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全健康法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的具體表達(dá)，是強(qiáng)化全員安全意識(shí)、安全技能教育的重要舉措。各地要采取措施推進(jìn)冶金企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。?冶金規(guī)定?大多數(shù)為原那么性要求，各地在貫徹執(zhí)行過程中，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定更具有操作性的實(shí)施細(xì)那么或方法?！舶凑沾笠苯鸬母拍钜苯鸸I(yè)包括有色工業(yè)，部分生產(chǎn)過程雷同，因此，在目前尚無針對(duì)有色企業(yè)出臺(tái)監(jiān)督治理規(guī)定時(shí)，各地和有關(guān)中央企業(yè)可參照本規(guī)定對(duì)有色企業(yè)提出要求，以加強(qiáng)安全監(jiān)督和治理?！?、開展監(jiān)督檢查〔1〕對(duì)冶金企業(yè)的一樣安全監(jiān)督檢查——監(jiān)督檢查冶金企業(yè)對(duì)所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)治理情形〔第四條〕——監(jiān)督檢查鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內(nèi)的焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)〔不包括回收〕等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證持證情形〔第五條〕——監(jiān)督檢查冶金企業(yè)安全生產(chǎn)治理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的制定、落實(shí)情形〔第六條〕，〔冶金企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)治理制度、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求〕。以及安全檢查與隱患排除與整改情形，以及相關(guān)記錄與檔案〔第十六條、第二十條〕——監(jiān)督檢查冶金企業(yè)安全治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和治理人員的配備是否滿足本規(guī)定的要求〔第七條〕——監(jiān)督檢查冶金企業(yè)的安全費(fèi)用的提取與使用情形〔第八條〕——監(jiān)督檢查要緊負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)情形；特種作業(yè)人員和煤氣作業(yè)人員的持證情形〔第九條〕?！?冶金規(guī)定?盡管沒要求對(duì)要緊負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，持證上崗，但各地能夠開展對(duì)其是否具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和治理能力的考核，假如差不多知識(shí)達(dá)不到要求，說明企業(yè)的培訓(xùn)