《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，解放思想、大膽創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。二、區(qū)位布局（一）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里），連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。（二）功能劃分。南京片區(qū)建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。三、主要任務(wù)和措施（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。1.打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”改革。加強(qiáng)商事審判隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展國(guó)際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。2.推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見面審批（服務(wù)）”改革和辦稅繳費(fèi)便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程和方式改革。3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。（二）深化投資領(lǐng)域改革。4.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入。對(duì)符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施監(jiān)管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯并依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。5.完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場(chǎng)化招商模式，成立企業(yè)化招商機(jī)構(gòu)。實(shí)施重大外資項(xiàng)目“直通車”制度。建立完善地方政府招商引資誠(chéng)信制度。6.提高境外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿(mào)易類實(shí)體項(xiàng)目的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)因外保內(nèi)貸履約形成對(duì)外債務(wù)時(shí)，應(yīng)辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。7.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟(jì)群。推進(jìn)企業(yè)跨境財(cái)務(wù)結(jié)算中心集聚發(fā)展，開展跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理?？缇池?cái)務(wù)結(jié)算中心經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入境內(nèi)銀行間外匯市場(chǎng)交易。支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池，集中管理集團(tuán)內(nèi)人民幣資金。（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。8.提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。探索食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和追溯標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿(mào)易結(jié)算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。9.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國(guó)際郵件互換局（交換站）和國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)監(jiān)管體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)。支持依法依規(guī)建設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺(tái)。開展進(jìn)境生物材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化對(duì)細(xì)胞、組織切片等基礎(chǔ)性原料的檢疫準(zhǔn)入流程。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫(kù)，開展期貨保稅交割、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報(bào)關(guān)。10.推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索服務(wù)貿(mào)易行政審批及服務(wù)事項(xiàng)集中辦理改革。探索建設(shè)服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心，構(gòu)建中小微服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保體系。打造以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。11.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放。支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等法人金融機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索投融資匯兌便利化。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務(wù)，支持外籍員工直接參與境內(nèi)上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。12.強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權(quán)融資支持工具試點(diǎn)。支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點(diǎn)。擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)規(guī)模。依法依規(guī)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為能源、化工等提供保障。13.推進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。研究設(shè)立跨境雙向股權(quán)投資基金。支持開展政府投資基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點(diǎn)，探索政府投資基金退出機(jī)制和讓利機(jī)制。研究開展合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點(diǎn)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基金小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務(wù)。（五）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。14.支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展前瞻性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程中心。建設(shè)國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)5G試商用城市建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法依規(guī)前提下，積極開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的舊機(jī)電產(chǎn)品維修和再制造，探索開展高端裝備綠色再制造試點(diǎn)。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)人委托江蘇省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。15.推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。打造健康服務(wù)發(fā)展先行區(qū)。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳臺(tái)服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快質(zhì)子放射治療系統(tǒng)、手術(shù)機(jī)器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備和創(chuàng)新藥物審批。探索開展前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目、重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。打造品牌化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的展會(huì)平臺(tái)。16.構(gòu)建開放創(chuàng)新載體。建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)國(guó)別合作創(chuàng)新園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)等開放創(chuàng)新平臺(tái)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。17.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。支持國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法探索設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。18.優(yōu)化創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制。探索國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人提供入出境、居留和永久居留便利。開辟外國(guó)人才綠色通道，探索開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，探索放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。允許外籍及港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。支持完善人才跨境金融服務(wù)。創(chuàng)新國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式。（六）積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。19.推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，探索建立以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系。授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對(duì)外開放口岸資質(zhì)。支持規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站。建設(shè)大宗商品集散中心。促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，加快海外物流基地建設(shè)。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作。推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)備案下放至江蘇省。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)國(guó)家的機(jī)構(gòu)合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。20.推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江三角洲有關(guān)省市合作。加快建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心。支持完善長(zhǎng)江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造高水平國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。四、保障機(jī)制堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)