第第頁國(guó)家級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)小組”:領(lǐng)導(dǎo)人的“兼職”進(jìn)入7月，國(guó)務(wù)院總理新增了3個(gè)頭銜：國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。此前，他曾以副總理的身份擔(dān)任過多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)職務(wù)。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)公開的國(guó)務(wù)院文件顯示，國(guó)務(wù)院近日密集調(diào)整多個(gè)國(guó)字頭領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員，并新成立了3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。這些領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)均由國(guó)務(wù)院總理或副總理擔(dān)任。其中，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組和全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組均為首次設(shè)立，各小組均下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)辦理日常工作。

在地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)中，也幾乎都有“對(duì)口”的“領(lǐng)導(dǎo)小組”。日常新聞報(bào)道中偶爾能聽到的“領(lǐng)導(dǎo)小組”是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？它們?nèi)绾纬闪?，如何運(yùn)作？它們的權(quán)力有多大？

機(jī)構(gòu)設(shè)置

有常設(shè)性的也有臨時(shí)的

根據(jù)南開大學(xué)政府管理學(xué)院博士周望的梳理，設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的做法，自解放后便開始實(shí)施。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需恢復(fù)，尚未解放的地區(qū)要解放，政務(wù)院便設(shè)置了一些應(yīng)對(duì)專項(xiàng)任務(wù)的綜合性、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，如政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會(huì)、政務(wù)院勞動(dòng)就業(yè)委員會(huì)等。

促成臨時(shí)性機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的另一原因是，新中國(guó)的政府設(shè)置，基本照搬了蘇聯(lián)的小部門體制，一旦遇到涉及面稍廣一點(diǎn)的任務(wù)，就必須尋求同一級(jí)其他部門的支持和協(xié)助。于是，專門設(shè)置跨越各部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成為自然的選擇。

這些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，大多在工作任務(wù)完成后被撤銷或并入其他機(jī)構(gòu)，但也有些一直存在下來，如原中央人民政府防汛總指揮部演變成國(guó)家防汛抗旱指揮部，原政務(wù)院轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)成為今天的國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組。

新中國(guó)建立之初設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，不僅存在于政府系統(tǒng)，也存在于黨委系統(tǒng)。表現(xiàn)最突出的是1958年6月10日，中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教5個(gè)小組，隸屬中央政治局和書記處。同時(shí)也將政府工作劃分為五大塊，中央與國(guó)務(wù)院的工作幾乎完全對(duì)應(yīng)。

除了這些常設(shè)性小組外，當(dāng)時(shí)中央還設(shè)立了一些“階段性”小組，如1955年成立的中央原子能事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、1962年的中央精簡(jiǎn)小組、1964年的中央學(xué)制問題研究小組等。

領(lǐng)導(dǎo)小組往往承擔(dān)著專門的任務(wù)。今年6月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副總理馬凱任組長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化的背景下，這一領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，被理解為國(guó)家進(jìn)一步重視解決農(nóng)民工問題。

國(guó)務(wù)院近年來在嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)量。根據(jù)2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，凡工作可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。當(dāng)年，國(guó)家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組等近20個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組被撤銷。

人員

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員屬于兼職

政出多門、多頭管理、九龍治水……同一級(jí)政府部門之間經(jīng)常遇到權(quán)限交叉、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。因此，“領(lǐng)導(dǎo)小組”的政治規(guī)格更高一級(jí)，這直接體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的結(jié)構(gòu)上。

近期調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)均由國(guó)務(wù)院總理或副總理擔(dān)任。其中，應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組呈現(xiàn)出明顯的“高配”特點(diǎn)，組長(zhǎng)為總理，兩名副組長(zhǎng)是副總理張高麗和國(guó)務(wù)委員楊潔篪，成員包括外交部長(zhǎng)、發(fā)改委主任、財(cái)政部長(zhǎng)等30位部委一把手。

此外，還擔(dān)任西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副總理張高麗任以上兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員屬于兼職。一般來說，小組設(shè)一名組長(zhǎng)，但副組長(zhǎng)和成員的數(shù)量不固定。例如，副總理擔(dān)任組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，共有9位副組長(zhǎng)，成員包括來自近30個(gè)部委和團(tuán)體的副部級(jí)官員；第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組有5名副組長(zhǎng)，成員僅有7人。

此外，出于實(shí)際工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員不僅僅來自國(guó)務(wù)院系統(tǒng)。比如，西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員中，包括中組部副部長(zhǎng)陳希和中宣部副部長(zhǎng)雒樹剛；農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組中包括中央農(nóng)辦副主任、最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)總工會(huì)副主席、共青團(tuán)中央書記處書記、全國(guó)婦聯(lián)書記處書記等官員。

運(yùn)行

辦公地點(diǎn)分散在各個(gè)部委

以“全國(guó)”“國(guó)務(wù)院”打頭的各種領(lǐng)導(dǎo)小組雖然政治規(guī)格較高，但辦公地點(diǎn)并不在中南海里，而是分散在各個(gè)部委。

西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)。

新成立的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，人社部副部長(zhǎng)楊志明兼任辦公室主任。此外，新成立的第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在國(guó)家測(cè)繪地信局。

除了領(lǐng)導(dǎo)小組外，遇到臨時(shí)或者緊急事件，國(guó)務(wù)院還會(huì)成立其他形式的“小組”，盡管擁有跨部門協(xié)調(diào)權(quán)，但不一定屬于國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，蘆山地震后，國(guó)務(wù)院立即成立蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史任組長(zhǎng)，共有四川省政府、財(cái)政部、住建部等27個(gè)成員單位。

對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制的運(yùn)行效果，原國(guó)務(wù)院副總理曾培炎曾經(jīng)評(píng)價(jià)：“在重大決策具體落實(shí)和實(shí)施過程中，建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有利于減少層級(jí)、提高效率?！?/p>

黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

黨委系統(tǒng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”大量存在

除了國(guó)務(wù)院系統(tǒng)，黨的系統(tǒng)也設(shè)置了多個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組”。根據(jù)公開資料，其中最“年輕”的是中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為政治局常委劉云山，中組部部長(zhǎng)趙樂際、中紀(jì)委副書記趙洪祝擔(dān)任副組長(zhǎng)。

1958年6月10日，中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教5個(gè)小組，隸屬中央政治局和書記處。“”后，一些領(lǐng)導(dǎo)小組紛紛恢復(fù)，比如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)也成立一些至今仍在黨內(nèi)有舉足輕重作用的領(lǐng)導(dǎo)小組，如1988年1月成立的中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1988年7月成立的中央黨的建設(shè)工作小組。

在一些特定時(shí)期，中央還曾設(shè)立一些“階段性”小組，如1955年成立的中央原子能事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、1962年的中央精簡(jiǎn)小組等。

上世紀(jì)90年代以后，一批新的領(lǐng)導(dǎo)小組成立，如1999年全黨開展“三講”教育活動(dòng)，各省、市、縣均成立了“三講”教育領(lǐng)導(dǎo)小組；后來還有學(xué)習(xí)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”領(lǐng)導(dǎo)小組等。

目前，黨的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是曝光率最高的一個(gè)，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。此外，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組也時(shí)常出現(xiàn)