城市公共安全管理的問題及建議城市公共安全是指城市生活中的安全問題,包括城市生活中人們生產(chǎn)、生活、生存范圍內(nèi)諸多方面的安全，它既是城市及其公民人身和財產(chǎn)安全需要的滿足,也是城市依法進行社會、經(jīng)濟和文化活動以及生產(chǎn)和經(jīng)營所必需的良好內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證,它反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟狀況和資源供給等社會、政治、經(jīng)濟和文化因素對于城市長治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。一、城市安全管理的現(xiàn)狀問題1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠不能滿足實際需要，保障機制不夠健全。如管理體制不盡完善，缺乏一個綜合常設(shè)的權(quán)威機構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動機制未能形成，而臨時性的戰(zhàn)時指揮機構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗缺乏、準備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位;部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標準，不僅造成公共安全資源的嚴重浪費，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生;科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴重不足;非工程建設(shè)問題薄弱，立法不健全，全民安全意識薄弱，社會心理防御能力明顯不足，保險意識薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會救援機構(gòu)、慈善捐助機構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。2.城市基礎(chǔ)運行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運行的生命，其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態(tài)。而近年來大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患;隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行處在一個十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點工程防災(zāi)標準低、防護系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測預(yù)測能力不強，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟，依靠經(jīng)濟指標定成效，“公共安全管理的研究和實踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對城市公共安全進行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。”忽視安全體系的基礎(chǔ)建設(shè)，強調(diào)臨時性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。城市在基礎(chǔ)建設(shè)過程中就將安全因素作為重點納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟考慮進行建設(shè)，出現(xiàn)問題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實際中發(fā)揮的作用更加強大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計本身就沒有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應(yīng)急管理來彌補。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準經(jīng)濟，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計，最終將背上后天安全管理巨額投入的長久包袱。4.城市安全認識尚待提高。目前社會各方面對城市安全認識還比較模糊;1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟損失，并衍生諸多社會問題;成為一種新的城市災(zāi)害?？墒俏覈两褚参窗呀煌〒矶乱曌鳛?zāi)害，有的經(jīng)濟學(xué)者甚至認為北京的堵車現(xiàn)象是社會繁榮的標志。長期以來我國對城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會的安全文化教育匱乏。二、針對以上問題可采取的措施1.加強城市公共安全的相關(guān)立法。中國自2003年“非典”之后開始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴格約束。如果有了法律規(guī)定，則完全可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責任，進而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。2.建立健全危機災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)。城市人口密集，流動性強，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個國家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對目前我國城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國的特點和行政管理情況，創(chuàng)出中國式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強有力的綜合協(xié)調(diào)管理機制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專門機構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。3.推動社會力量主體的有效參與。從國外城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，社會力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟等其他建設(shè)，能取得更好的社會效應(yīng)。從另外一個角度進行分析，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入，個體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風險、應(yīng)對危機成為多元化社會中分散個體的共同利益。將社會個體組成臆對風險的主體，這種將分散社會力量進行組織化和功能化的行動，不僅能有效提升社會整體抗風險能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動最廣大社會力量的積極性和主動性，發(fā)展成為推動城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。4.加強信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機制。要加大投入，積極推進科技減災(zāi)，積極鼓勵開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報能力。及時披露災(zāi)害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識，對于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用。“9·11”事件后，美國進一步完善了信息預(yù)警機制，不定期地通過一套以顏色區(qū)分的警戒識別系統(tǒng)向社會各界發(fā)布恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細指南，效果很好。在我國，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因為權(quán)威媒體在第一時間及時、真實地報道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機制，應(yīng)給予高度重視。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，對能夠預(yù)見的重大災(zāi)害應(yīng)及時告知社會公眾提前防范;對不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在第一時間直接或通過權(quán)威媒體向社會通報情況，建立權(quán)威的信息發(fā)布和報告機制，以積極地引導(dǎo)社會公眾的理性行為，安定民心。5.強化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會使城市失去抵抗能力，并會造成許多次生災(zāi)害，無法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須