本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁農(nóng)貿(mào)市場工作總結(jié)市農(nóng)貿(mào)市場建設與管理的狀況匯報

依據(jù)《湖南省商務廳湖南省財政廳關于做好全省農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研工作的通知》（湘商建設[20**]18號）文件要求，XX市商務局、XX市財政局實行分縣市區(qū)上報數(shù)據(jù)和調(diào)研材料、現(xiàn)場采訪等多種方式對全市五個縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理的基本狀況進行全面摸底和調(diào)研?，F(xiàn)綜合匯報如下：

一、XX市農(nóng)貿(mào)市場的基本狀況

XX市轄二縣（雙峰、新化）、二市（XX市、XX市）、二區(qū)（XX區(qū)、經(jīng)開區(qū)）?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場44家，其中綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場23家、蔬菜批發(fā)市場5家、干鮮果品批發(fā)市場4家、水產(chǎn)品批發(fā)市場5家、肉禽蛋批發(fā)市場5家、糧油批發(fā)市場2家，總計年交易額99億元，現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場80家，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場57家。場地農(nóng)貿(mào)市場69家，其中城區(qū)35家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)44家、公路市場133個，其中城區(qū)54個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個。婁底中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場16家，其中批發(fā)市場3家，零售市場13家。

二、XX市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀和特點

（一）投資主體的多元化。由于市場機制的內(nèi)在作用，XX市農(nóng)貿(mào)市場投資主體呈多元化格局，據(jù)調(diào)查，80年月以前建成的農(nóng)貿(mào)市場的投資主體是政府主導，全市約占40%，如婁底中心城區(qū)的漣鋼大市場、觀化市場、漣濱市場等七家隸屬于XX區(qū)政府，90年月建成的部分農(nóng)貿(mào)市場的投資主體是相關的政府部門主導，約占10%左右，如民營市場、金谷市場等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市

場的建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，其余約50%的農(nóng)貿(mào)市場的建設均由當?shù)卣鲗?，實行市場化運作，引進民營資本投資，社區(qū)和住宅小區(qū)終端市場建設由社區(qū)主導，民營和房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設等多種投資主體。

（二）規(guī)模檔次兩極化。從交易量看，因所處地理位置和人口密度的不同，市場的交易量和人氣也不同。資本投入的規(guī)模也不同。農(nóng)貿(mào)市場消失兩極分化。自2022年以來，我市開展的農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。使全市約10多家農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境、經(jīng)營檔次大為改觀，已有一批市場領先實行超市化經(jīng)營，如民營市場、三元市場、XX市場、新化大市場等。而未進行改造的農(nóng)貿(mào)市場仍舊是臟亂差現(xiàn)象嚴峻。

（三）營運模式商業(yè)化。有大部分農(nóng)貿(mào)市場的建設與房地產(chǎn)開發(fā)和其他商品經(jīng)營緊密相連，大都實行商業(yè)化的營運模式。我市中心城區(qū)及縣市區(qū)城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場普遍存在這種模式維護營運。其農(nóng)產(chǎn)品交易額所占比例平均約70%，其余30%的工業(yè)品經(jīng)營。

（四）管理模式條塊分割。我市農(nóng)貿(mào)市場的管理模式分如下幾種：一是由各縣市區(qū)的市場服務中心管理模式，二是由市場業(yè)主直接經(jīng)營管理。

（五）經(jīng)營效益低效化。XX市農(nóng)貿(mào)市場效益普遍低下，個別市場經(jīng)營虧損比較嚴峻。據(jù)調(diào)查，其主要收入靠收取少數(shù)未發(fā)售的門面和攤位的租金、及衛(wèi)生費和管理費，來維護管理人員的工資和開支，例如，漣鋼大市場農(nóng)貿(mào)市場，場內(nèi)大部分攤拉閑置，而周邊公路市場富強，歷史包袱沉重，資產(chǎn)少、人員多、產(chǎn)權關系簡單，管理難度大，經(jīng)濟效益常年虧損，管理人員工資低微，樂觀性缺乏，更無力籌資融資對市場進行標準化改造。

三、存在的主要問題及深層次緣由分析

XX市作為國家園林城市、省級衛(wèi)生城市，經(jīng)濟社會快速進展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，但是作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場的建設，明顯落后于城市其他基礎設施建設。由于歷史緣由，我市農(nóng)貿(mào)市場建設與管理工作存在儲多問題與不足，與我市經(jīng)濟社會快速進展極不協(xié)調(diào)。突出表現(xiàn)在以下四個方面，一是建設規(guī)劃混亂；二是平安隱患突出；三是公路市場泛濫；四是經(jīng)營管理無序。究其深層次緣由，主要有三個方面：

（一）縣級農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃明顯滯后，市場網(wǎng)絡資源配置不均衡。

一是規(guī)劃滯后于市場，規(guī)劃對合理配置農(nóng)貿(mào)市場建設資源的前置指導不夠。以XX市為例：由于歷史緣由，冷江市場、糧貿(mào)市場、波月市場的建設，先有住宅建設，隨著人口急速增長，交易需求增大，然后調(diào)整規(guī)劃，致使規(guī)劃選址先天不足，建設規(guī)模與檔次不適應于市場需求。冷江市場因建設用地不足，建設規(guī)模過小，多年來超負荷運行，造成市場擁擠不堪，秩序混亂，消防平安隱患突出?，F(xiàn)XX區(qū)沿江路至技校一帶居住人口快速增加，由于規(guī)劃滯后，已難以合理布局農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點，造成現(xiàn)有的公路市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著商品交易的日益活躍，急需建農(nóng)貿(mào)市場，由于建設規(guī)劃滯后造成現(xiàn)有多處農(nóng)村公路市場。其它縣市區(qū)也普遍存在上述問題。

二是后期制定的規(guī)劃起點低、標準低、層次低，對配置農(nóng)貿(mào)市場建設資源的科學指導不足。2022年各縣市區(qū)與規(guī)劃部門共同編制了城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2022-2022年），有的由于缺乏編制經(jīng)費，沒有聘請高水平的專家參加編制和評審，編制檔次低，

其中農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的深度明顯不夠，不適應于我市經(jīng)濟社會快速進展的要求。

三是規(guī)劃執(zhí)行不嚴，對配置農(nóng)貿(mào)市場建設資源的強制指導不力。由于對農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃的重要性熟悉不足，規(guī)劃管理措施的落實沒有得到足夠的重視，存在急功近利的思想，導致農(nóng)貿(mào)市場建設進展缺乏長遠戰(zhàn)略，規(guī)劃執(zhí)行措施缺位。各縣市區(qū)普遍存在專項規(guī)劃前置審批與規(guī)劃建設執(zhí)法無法落實到位。在一些大型房地產(chǎn)開發(fā)項目審批上，大規(guī)委往往依據(jù)開發(fā)商的規(guī)劃意愿做審批，對農(nóng)貿(mào)市場的建設規(guī)劃隨便調(diào)整，導致專項規(guī)劃執(zhí)行不嚴厲?。

（二）政府投入嚴峻不足，市場建設的公益性沒有得到應有體現(xiàn)。

市場經(jīng)營應由市場機制的內(nèi)在作用調(diào)整，而市場建設是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動其良性進展，應由政府主導，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在肯定偏差，重城市其他基礎設施的投入，輕農(nóng)貿(mào)市場的公益性投入，農(nóng)貿(mào)市場建設進展遠落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的進展，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體現(xiàn)。2022年，僅婁底中心城區(qū)由市財政開頭對農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造實施補貼政策，方案用三年時間投入補貼資金2600萬元將中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全面改造完成。而縣級農(nóng)貿(mào)市場的建設改造仍舊沒有相關的資金投入政策。我市縣級農(nóng)貿(mào)市場建設改造基本處于停滯狀態(tài)，導致我市農(nóng)貿(mào)市場建設體系不健全，公路市場泛濫，場內(nèi)平安隱患突出。據(jù)調(diào)查，XX市本世紀以來始終沒有建設一個新的農(nóng)貿(mào)市場，其建設水平現(xiàn)狀始終停留在八、九十年月，市場網(wǎng)絡則是公路市場日益泛濫。以前的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場為大棚式結(jié)構，因年久失修，支架銹蝕，棚頂滲漏，極易發(fā)生平安事故。

如利民市場始建于上世紀70年月，已成為危房，隨時可能倒塌，存在嚴峻的平安隱患。禾青三角坪農(nóng)貿(mào)市場2022年因冰災倒塌，造成一死七傷的嚴峻事故，金竹山煤礦農(nóng)貿(mào)市場已倒塌廢棄。此類狀況比比皆是。假如不加大政府的公益性投入，我市農(nóng)貿(mào)市場平安隱患將更加突出，公路市場更加猖獗，市場網(wǎng)絡將逐步萎縮，無法滿意城鄉(xiāng)進展要求。

目前，各縣市區(qū)對農(nóng)貿(mào)市場的投入缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農(nóng)貿(mào)市場建設改造獎補政策，導致社會資本對這項公益事業(yè)投入的樂觀性不足。

（三）部門缺乏有效協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管機制不健全。

一是管理機構不專業(yè)。各縣市區(qū)的市場服務中心是自收自支的事業(yè)單位，為市場管理的專業(yè)機構，其余市場均由主管部門、投資開發(fā)商、或相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設立的自收自支臨時管理機構管理或代管。市場管理專業(yè)性不強，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，市場管理基本處于放任自流的狀態(tài)。

二是部門監(jiān)管不到位。商務部門負責市場的行業(yè)指導，但詳細監(jiān)管職能缺乏。工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食監(jiān)、城管、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、消防等部門對農(nóng)貿(mào)市場開展的常常性監(jiān)督巡查不多，缺乏常態(tài)化管理機制，致使食品平安和消費權益得不到保障。

三是責權