摘要公益信托是委托人為了社會(huì)公益目的而設(shè)立的信托，其目的必須有利于全社會(huì)或者社會(huì)中的部分公眾，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為了提升社會(huì)福利、發(fā)展公益事業(yè)而創(chuàng)造性地建立的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)分配制度和財(cái)產(chǎn)管理制度。在英美法上，公益信托又稱(chēng)慈善信托（CharitableTrust），在救濟(jì)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。本文試圖通過(guò)解析目前我國(guó)公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀，探索我國(guó)開(kāi)展公益信托的模式。關(guān)鍵詞：公益信托；現(xiàn)狀；發(fā)展模式ABSTRACTPublictrustistheprincipaltosocialcommonwealpurposeandtheestablishmentofthetrust,theaimmustbetothesocietyorthepublic,marketeconomyisdevelopedinordertoimprovethedevelopmentofsocialwelfare,welfareandcreativelyestablishedapropertyofthedistributionsystemandthepropertymanagementsystem.Incommonlaw,charitabletrustandcharitabletrust(CharitableTrust),inrelief,education,medical,healthandothersocialpublicwelfareundertakingsplaysanimportantrolein.ThispaperattemptstoanalysethecurrentsituationofthedevelopmentofcharitabletrustinChina,exploresourcountrytocarryoutcharitabletrustmodel.Keywords:publictrustinthecurrentdevelopmentmod1．公益信托概況公益信托，即指為救濟(jì)貧困、發(fā)展文教科衛(wèi)、環(huán)保、慈善等社會(huì)公益事業(yè)而設(shè)立的信托。公益信托主要分三種類(lèi)型：一是公眾信托——委托人為一定范圍內(nèi)的公眾的利益而設(shè)立的信托；二是公共機(jī)構(gòu)信托——為促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的管理發(fā)展而設(shè)立的信托，可以提高公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率；三是慈善性剩余信托——由捐款人設(shè)立的一種慈善信托，捐款人可將一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分轉(zhuǎn)給慈善機(jī)構(gòu)。相比其他傳統(tǒng)形態(tài)的公益事業(yè)組織，公益信托具有非常突出的優(yōu)點(diǎn)，這得益于信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特架構(gòu)——受托人擁有信托資金的管理運(yùn)用權(quán)卻無(wú)法享有財(cái)產(chǎn)，受益人享有收益卻無(wú)法觸及資金本金。這種架構(gòu)使得公益信托在存續(xù)期間具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：（1）公益信托，有利于保護(hù)公益基金的資產(chǎn)不受損失或不被非法挪用；（2）公益信托，由專(zhuān)家理財(cái)，能確保基金的安全；（3）公益信托，依法保障，有助于基金保值增值。2.我國(guó)公益信托發(fā)展現(xiàn)狀以及制約因素分析2.1我國(guó)目前公益救災(zāi)主要方式（1）我國(guó)現(xiàn)在幾乎唯一的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)是通過(guò)國(guó)家法律援助機(jī)構(gòu)——中國(guó)紅十字會(huì)和中央和地方當(dāng)局的特定群體，捐贈(zèng)。這一捐贈(zèng)行為的性質(zhì)屬于贈(zèng)與合同在我國(guó)合同法的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)。因?yàn)樗且环N贈(zèng)與合同，無(wú)論以任何形式（書(shū)面，口頭或行為）的合同的當(dāng)事人，其中最重要的是接受方。在許多公共志愿活動(dòng)，作為禮物的人往往不知道他們的禮物對(duì)方究竟是誰(shuí)，也沒(méi)有任何證據(jù)，這導(dǎo)致目前的救災(zāi)物資和資金需要?jiǎng)佑么罅可鐣?huì)監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，這是一個(gè)非常艱巨的工作。此外，這次汶川地震也引起了按贈(zèng)與合同性質(zhì)進(jìn)行的公益救助活動(dòng)如何認(rèn)定中介或代理的合法性和權(quán)限問(wèn)題。許多老百姓的捐款是在公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、慈善晚會(huì)等場(chǎng)合下完成的，他們是委托一個(gè)組織或是由一個(gè)組織作為中介性質(zhì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，這些組織是否都有資格進(jìn)行這些活動(dòng)，也引起了人們的關(guān)注。（2）公益救災(zāi)的第二種方式是通過(guò)設(shè)立民間基金會(huì)或私人慈善機(jī)構(gòu)的方式，主要有李連杰壹基金等。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大不僅表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大，更重要的在于民間力量的強(qiáng)大，要有龐大而有效的民間救助力量。如果我們把國(guó)家慈善救助看作是動(dòng)脈，那么民間慈善機(jī)構(gòu)就如同身體的毛細(xì)血管，它可以更有效地將血液輸送到需要它的地方。中國(guó)現(xiàn)今設(shè)立民間基金會(huì)或慈善機(jī)構(gòu)仍舊困難重重，比如在稅收、監(jiān)督制度、信息披露等方面。如果沒(méi)有一種完善的監(jiān)督管理機(jī)制，就極為可能造成嚴(yán)重的不良后果。1999年至2000年間，美國(guó)新澤西州一家由美籍華人創(chuàng)辦的慈善機(jī)構(gòu)——美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)，為了救助云南麗江在兩次大地震中不幸成為孤兒的兒童，先后向胡曼莉任會(huì)長(zhǎng)的麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)捐贈(zèng)款35萬(wàn)多美元。然而，會(huì)長(zhǎng)胡曼莉卻在收到捐贈(zèng)后，將90余萬(wàn)巨款挪作他用，并用來(lái)送她女兒出國(guó)和購(gòu)置地產(chǎn)。為此，2000年12月10“，美國(guó)媽媽”將“麗江媽媽”告到了云南省麗江地區(qū)中級(jí)人民法院。經(jīng)過(guò)近兩年的審理，2003年3月份，云南省高級(jí)人民法院依法作出終審判決：“麗江媽媽”依法返還未按“美國(guó)媽媽”捐贈(zèng)意愿使用的90余萬(wàn)元人民幣。如今，更多的人開(kāi)始怒不可遏，甚至有人決定從此不再捐出1分錢(qián)，因?yàn)樗摹吧婆e”實(shí)在是傷害了無(wú)數(shù)熱心市民的愛(ài)心。（3）公益救災(zāi)的第三條渠道就是公益信托的方式。我國(guó)目前的公益信托主要有西安國(guó)際信托有限公司推出的“災(zāi)后重建為目的的公益型信托計(jì)劃”、衡平信托推出了“愛(ài)心系列”信托理財(cái)產(chǎn)品、云南國(guó)投推出的“愛(ài)心成就未來(lái)—穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃、北京國(guó)投的“同心慈善1號(hào)新股申購(gòu)集合資金信托計(jì)劃”、寧波金港信托支援地震災(zāi)區(qū)的公益信托計(jì)劃等都具有了明顯的公益信托性質(zhì)。公益信托這條渠道在法律上是暢通的，因?yàn)槲覈?guó)《信托法》明確允許設(shè)立以救災(zāi)為目的的公益信托，但遺憾的是，在實(shí)踐中這條渠道目前還極少被使用，市場(chǎng)上公益信托機(jī)構(gòu)數(shù)量是極其少的，究其原因，就是人們對(duì)此缺乏了解。汶川地震喚醒無(wú)疆大愛(ài)，此次民間捐款已超450億多元，十億親人關(guān)心巨額善款最終歸宿。如何將愛(ài)心妥善經(jīng)營(yíng)，捐款人對(duì)于捐款是否能送達(dá)災(zāi)區(qū)以及其使用狀況頗多憂(yōu)慮，對(duì)中國(guó)公益救災(zāi)捐助行為的法律途徑多樣化的深入思考，成為擺在全國(guó)人民面前共同的課題。公益信托，是支持災(zāi)后重建，高效利用賑災(zāi)款項(xiàng)的首選途徑。目前信托行業(yè)更關(guān)注公益信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開(kāi)展，希望能完善配套的法律。一方面社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展需求非常迫切，另一方面作為有效管理方式的公益信托卻遲遲難以打開(kāi)局面，這里存在的鮮明矛盾無(wú)疑有深刻的原因。2.2公益信托設(shè)立門(mén)檻高我國(guó)設(shè)立公益信托采用了大陸法系的做法，必須經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)主管有關(guān)公益目的事業(yè)的政府有關(guān)部門(mén)審批。依此，公益目的不同，主管機(jī)構(gòu)也勢(shì)必不同。當(dāng)公共目的的單一和確定的性質(zhì)，公共福利機(jī)構(gòu)確定不難。但如果公眾的信任，建立了各種目的，建立了公共權(quán)力的行使監(jiān)督，是非常困難的。如果一些當(dāng)局互相推諉或競(jìng)爭(zhēng)的管轄權(quán)，公眾監(jiān)督的信任更難。管理機(jī)構(gòu)太多，法律又沒(méi)有明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，誰(shuí)來(lái)牽頭？如何協(xié)調(diào)？怎么配合？由于沒(méi)有統(tǒng)一的審批機(jī)關(guān)，加上沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，不僅造成實(shí)踐中審批程序過(guò)于繁瑣，審批無(wú)據(jù)，審批人員往往容易濫用自由裁量權(quán)。2.3法律制度設(shè)計(jì)存在缺陷根據(jù)我國(guó)《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》的規(guī)定，信托公司集合管理、運(yùn)用、處分信托資金時(shí)，接受委托人的合同不得超過(guò)200份，每份合同金額不得低于5萬(wàn)元。這意味著作為公益信托主要受托人的信托投資公司同樣要受到該辦法中的種種限制性條款的約束。首先，委托人的數(shù)目受到限制，獻(xiàn)愛(ài)心也得排隊(duì)，參與公益事業(yè)也得先來(lái)后到；其次，每份合同金額不得低于人民幣5萬(wàn)元，意味著只有富人們和機(jī)構(gòu)組織才具有捐助公共慈善事業(yè)的資格，普通老百姓因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力有限而被拒之門(mén)外。這樣的限制在實(shí)踐中不僅為公益信托的發(fā)展設(shè)置了障礙，也與立法的初衷是相違背的。2.4國(guó)家尚未出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展公益信托的措施公益信托，本身是一種慈善行為，除了依靠自覺(jué)自愿，還要有優(yōu)惠政策予以推動(dòng)。從實(shí)踐來(lái)看，稅收制度是促進(jìn)公益信托發(fā)展的最有效措施，而在稅法的各種法律規(guī)定中，很少看到公益信托的字眼。我國(guó)目前對(duì)公益信托的稅收規(guī)定還非常不健全，立法重視不夠是最突出的問(wèn)題；再者，實(shí)踐中重復(fù)征稅也是急需解決的問(wèn)題之一。比如，在信托設(shè)立時(shí)，信托財(cái)產(chǎn)向受托人轉(zhuǎn)移時(shí)產(chǎn)生納稅義務(wù)和信托財(cái)產(chǎn)向受益人真實(shí)轉(zhuǎn)移時(shí)再次產(chǎn)生納稅義務(wù)；在信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的所得稅納稅義務(wù)與信托關(guān)系終止或信托收益分配時(shí)產(chǎn)生的所得稅納稅義務(wù)又相重復(fù)。除此之外，對(duì)于公益信托的稅收優(yōu)惠種類(lèi)很少，規(guī)定不完善，激勵(lì)作用不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，存在著大量民間投資舉辦的營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于營(yíng)業(yè)稅、所得稅法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則沒(méi)有對(duì)公益性非營(yíng)利單位做出具體界定，影響了社會(huì)的公正與公平，也影響了捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿。3.國(guó)外公益信托發(fā)展對(duì)策分析公益信托是本色英國(guó)是信托業(yè)的鼻祖。作為一種轉(zhuǎn)移與管理財(cái)產(chǎn)的制度，信托起源于中世紀(jì)的英國(guó)，但隨后在美國(guó)、日本等國(guó)得以繼受并迅速發(fā)展。在美國(guó)，信托適用的范圍極廣，領(lǐng)域甚寬，只要不違反法律及公共政策，可由當(dāng)事人依據(jù)不同的目的創(chuàng)設(shè)各種信托，如教育信托、自由裁量信托、信用信托、慈善信托等等。不過(guò)任憑信托如何海闊天空地發(fā)展，信托在它的鼻祖地始終投有脫離其本色。歷史上，英國(guó)人就習(xí)慣于死后將財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)給社會(huì).以弘揚(yáng)宗教精神；現(xiàn)實(shí)制度中，英國(guó)也對(duì)公益性質(zhì)的信托采用稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)人們將財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)于公益事業(yè)。如今，隨著公益慈善活動(dòng)在全球富人家族中的愈發(fā)流行，出于救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)平衡，以及發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)等而設(shè)立的各類(lèi)公益信托（亦稱(chēng)慈善信托）也隨之在盛行全球。我國(guó)近年來(lái)也嘗試著推出一些公益信托產(chǎn)品，如華潤(rùn)信托金推出的愛(ài)心傳遞集合資金信托計(jì)劃等。美國(guó)首富比爾.蓋茨多次榮登美國(guó)慈善榜首。1999年，比爾.蓋茨做出了令人震驚的舉動(dòng)：他為改善貧窮國(guó)家的衛(wèi)生保健，建立了170億美元的基金會(huì)，并且規(guī)定每年必須捐贈(zèng)其全部財(cái)產(chǎn)的5%。到2003年，蓋茨和他的妻子已經(jīng)為這個(gè)基金會(huì)投入了256億美元，占到他們現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的60%。成為世界上最大的私人基金會(huì)。2005年。美國(guó)第二富巴菲特也決定將300多億美元的財(cái)產(chǎn)捐入該基金會(huì)。2008年，比爾.蓋茨又決定580億財(cái)產(chǎn)全部捐贈(zèng)給慈善基金，一分一毫也不會(huì)留給自己子女。如今，蓋茨基金會(huì)關(guān)注面涉及艾滋病、結(jié)核病及非洲等落后地，其項(xiàng)目已推出了多個(gè)慈善信托基金，惠及美國(guó)各州和世界各地。如今年四月，該基金會(huì)與美國(guó)、加拿大、西班牙和韓國(guó)政府的代表在美國(guó)財(cái)政部共同推出一項(xiàng)全球信托基金，以幫助全球最貧困的農(nóng)民種植更多作物和賺更多錢(qián)，這樣就可以讓他們（及其國(guó)家）擺脫饑餓和貧困。國(guó)外公益信托的優(yōu)點(diǎn)如下：1、公益信托設(shè)立簡(jiǎn)便。英美法系對(duì)公益信托普遍實(shí)行事后登記制度，其登記的意義主要體現(xiàn)為確認(rèn)和證明的效力以及向社會(huì)公眾披露信息。2、公益信托立法健全、修訂及時(shí)。如美國(guó)的公益信托立法主要以判例為主，同時(shí)包括一些成文法則。美國(guó)法院認(rèn)為，公益信托的受益人在信托設(shè)立時(shí)不能是已知的或特定的，但這不意味著公益信托不可以有確定的受益人。3、公益信托稅收政策配套。公益信托享有的稅收優(yōu)惠政策包括：①公益信托的受托人可免交所得稅；②公益信托財(cái)產(chǎn)為土地、房產(chǎn)時(shí)，免征土地稅和財(cái)產(chǎn)稅；③對(duì)委托人而言，設(shè)立公益信托可享有稅收減免。4、美國(guó)高稅率的遺產(chǎn)稅起到了鼓勵(lì)和促使富人在其死后將財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)的作用。5、實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向、司法判決為主體的公益信托監(jiān)管模式。6、公益信托成為公益事業(yè)的補(bǔ)充4.促進(jìn)我國(guó)公益信托發(fā)展對(duì)策分析綜合考慮當(dāng)前我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和信托公司的自身優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為，信托公司拓展公益信托業(yè)務(wù)的基本思路有以下幾種：（1）信托公司加強(qiáng)與學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作，由其作為委托人，將接受到的捐款、財(cái)產(chǎn)委托信托公司進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。（2）信托公司與一些實(shí)力企業(yè)、企業(yè)家等富裕個(gè)人合作，設(shè)計(jì)推出具有公益目的的專(zhuān)項(xiàng)公益信托產(chǎn)品。為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)者的積極性，可以允許以捐贈(zèng)者的名義對(duì)公益信托計(jì)劃進(jìn)行冠名。在公益信托的具體設(shè)計(jì)中，可以借鑒美國(guó)慈善性剩余信托的類(lèi)似靈活做法，可以允許捐贈(zèng)人獲得一定比例的信托收益以維持自身和家庭的生活，而將剩余的部分或全部轉(zhuǎn)給某個(gè)特定的慈善機(jī)構(gòu)或者直接用于資助對(duì)象。（3）信托公司加強(qiáng)與基金會(huì)合作，經(jīng)民政部等相關(guān)公益事業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，共同設(shè)計(jì)推出面向社會(huì)公眾募集的公益信托產(chǎn)品。在信托計(jì)劃中，委托人為社會(huì)公眾、企業(yè)，考慮到公益信托的特殊性，可以不納入《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》的規(guī)范范疇；信托公司擔(dān)任受托人，接受委托人的資金、財(cái)產(chǎn)委托，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的投資管理運(yùn)作，確保受托財(cái)產(chǎn)的保值增值，并根據(jù)信托合同約定進(jìn)行捐贈(zèng)資金等財(cái)產(chǎn)的使用；商業(yè)銀行進(jìn)行資金的獨(dú)立第三方保管；基金會(huì)作為公益信托的信托監(jiān)察人，對(duì)受托人行為進(jìn)行監(jiān)督，履行信托利益的管理權(quán)，審核認(rèn)可受托人所作的信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況的報(bào)告、信托終止時(shí)的清算報(bào)告等。目前我國(guó)投資領(lǐng)域投資的公共