促進(jìn)企業(yè)安全文化系統(tǒng)化發(fā)展的思路[摘要]

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)平安文化由低級(jí)向高級(jí)不斷進(jìn)展的目的，筆者提出：應(yīng)當(dāng)在我國大力開展“企業(yè)平安文化促進(jìn)方案（ESCPP）”的討論和推廣應(yīng)用。ESCPP是一種有效促進(jìn)企業(yè)平安文化持續(xù)進(jìn)展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP至少應(yīng)當(dāng)包括：①

建立科學(xué)合理的企業(yè)平安文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；②利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)的平安文化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估；③確定企業(yè)平安文化進(jìn)展的目標(biāo)；④制定企業(yè)平安文化改進(jìn)方案；⑤

進(jìn)行員工培訓(xùn)；⑥實(shí)施已制定好的企業(yè)平安文化改進(jìn)方案；⑦評(píng)估改進(jìn)方案實(shí)施效果，持續(xù)改進(jìn)。本文對(duì)ESCPP的這七個(gè)方面進(jìn)行了論述。[關(guān)鍵詞]

平安文化；企業(yè)文化；企業(yè)平安1

引言黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“高度重視平安生產(chǎn)，確保國家財(cái)產(chǎn)和人民生命平安”，這說明我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)平安生產(chǎn)極端重要性的熟悉，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)做好平安生產(chǎn)工作。為了進(jìn)一步搞好我國的平安生產(chǎn)工作，除了加強(qiáng)傳統(tǒng)的平安監(jiān)督和管理以外，還必需從平安文化的高度來熟悉和開展平安工作。以“關(guān)愛生命、關(guān)注平安”為主旨的平安文化，是先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，國家平安監(jiān)督管理局近幾年的重點(diǎn)工作之一就是要切實(shí)推動(dòng)平安文化的建設(shè)和創(chuàng)新，在建設(shè)現(xiàn)代平安制度的同時(shí)，把文化與制度相結(jié)合，供應(yīng)平安生產(chǎn)長效久安的保障。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際先進(jìn)的平安文化理論和方法，結(jié)合我國的平安生產(chǎn)管理實(shí)際，促進(jìn)我國企業(yè)平安文化的不斷創(chuàng)新和進(jìn)展。自平安文化的概念和方法在世界上消失二十余年來，國外很多企業(yè)已經(jīng)將平安工作從傳統(tǒng)的平安管理提升到平安文化的高度，平安文化的理論與實(shí)踐緊密結(jié)合產(chǎn)生了顯著的效益，并使這些企業(yè)獲得了巨大的勝利。平安文化在我國的起步并不晚，很多學(xué)者對(duì)平安文化的理論進(jìn)行了較為深化和廣泛的討論，形成了具有中國特色的平安文化理論體系，而且有不少企業(yè)已經(jīng)嘗試將平安文化引入企業(yè)的平安生產(chǎn)工作中。但是，目前平安文化在我國的實(shí)際應(yīng)用仍舊處于一種自發(fā)的、隨便的狀態(tài)，企業(yè)往往依據(jù)自己對(duì)平安文化的熟悉和理解來推行平安文化，或者停留在對(duì)平安文化理念的簡潔宣教上，或者僅著眼于局部的、個(gè)別的平安文化形式，缺乏全面的、系統(tǒng)化的平安文化建設(shè)思路和方法，難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確的、持續(xù)的進(jìn)展過程。要想扎扎實(shí)實(shí)地不斷推動(dòng)我國企業(yè)平安文化的建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)化進(jìn)展企業(yè)平安文化的觀點(diǎn)，采納科學(xué)有效的促進(jìn)手段和方法，形成使企業(yè)平安文化由低級(jí)向高級(jí)不斷進(jìn)展完善的機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，筆者曾經(jīng)在文獻(xiàn)[1]中初步提出一種系統(tǒng)化進(jìn)展企業(yè)平安文化的思路，即大力開展“企業(yè)平安文化促進(jìn)方案（ESCPP，Enterprise

SafetyCulturePromotingProgram）”的討論，形成完整的實(shí)施方案，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以規(guī)范化的方式推廣到各個(gè)企業(yè)。ESCPP的提出，對(duì)促進(jìn)我國各行各業(yè)企業(yè)平安文化的提高是一種創(chuàng)新。它的推行，將對(duì)企業(yè)平安文化的建設(shè)賜予明確的指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)衡量或?qū)徍似桨参幕倪M(jìn)展水平也可供應(yīng)有效的工具。本文旨在對(duì)ESCPP的思想進(jìn)行較具體的介紹。2

ESCPP的應(yīng)用模式所謂“企業(yè)平安文化促進(jìn)方案”，是筆者提出來的一整套為有效促進(jìn)企業(yè)平安文化持續(xù)進(jìn)展而建立的系統(tǒng)化方法和工作體系。完整的ESCPP的應(yīng)用模式如圖1所示。<imgsrc=“/html/culture/experience/2024/0427/uploadfile/202404/20240427160255596.jpg”width=“316”height=“417”/

由圖1所示的模式可以看出，在推行ESCPP時(shí)，首先要建立一整套企業(yè)平安文化的評(píng)價(jià)體系，包括平安文化評(píng)價(jià)指標(biāo)集的建立、評(píng)價(jià)方法的確定、評(píng)價(jià)結(jié)果的衡量等；其次要利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)的平安文化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，以得知當(dāng)前企業(yè)平安文化工作所存在的問題（或不足），明確企業(yè)當(dāng)前平安文化進(jìn)展的狀況；第三要確定企業(yè)平安文化進(jìn)展的目標(biāo)，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安文化進(jìn)展的承諾，以及依據(jù)該承諾所做的長、中、短期的總體目標(biāo)和圍繞總體目標(biāo)而設(shè)立的分目標(biāo)；第四要依據(jù)各階段的進(jìn)展目標(biāo)，制定企業(yè)平安文化的改進(jìn)方案；第五是進(jìn)行員工培訓(xùn)和信息溝通，使員工充分了解企業(yè)平安文化進(jìn)展目標(biāo)和自我作用與責(zé)任；第六是嚴(yán)格實(shí)施已制定好的企業(yè)平安文化改進(jìn)方案；最終評(píng)估改進(jìn)方案的實(shí)施效果，針對(duì)評(píng)估結(jié)果，加以持續(xù)改進(jìn)。ESCPP的實(shí)施，基本上是以一種類似系統(tǒng)化的管理措施為手段的，因此也可以說ESCPP屬于“平安文化管理”的范疇。“平安文化管理”概念的產(chǎn)生是由企業(yè)平安文化的特點(diǎn)所打算的。企業(yè)平安文化不同于一般的社會(huì)民眾平安文化。企業(yè)平安文化是企業(yè)文化和企業(yè)整體價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，它形成于企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)員工所共有，可以由企業(yè)的組織管理過程加以促進(jìn)和實(shí)施；并且企業(yè)平安文化的進(jìn)展將給企業(yè)帶來生產(chǎn)效益的增長。正是企業(yè)所具有的獨(dú)立行政和經(jīng)濟(jì)職能，使企業(yè)具備進(jìn)行平安文化管理、促進(jìn)自身平安文化進(jìn)展的動(dòng)力和可行性。推動(dòng)ESCPP在企業(yè)中應(yīng)用的動(dòng)力源自于企業(yè)對(duì)職工的生命價(jià)值的不斷重視和持續(xù)滿意職工的身心平安與健康要求的現(xiàn)代人權(quán)觀念。ESCPP的應(yīng)用模式正體現(xiàn)了企業(yè)的這種追求。下面對(duì)ESCPP模式中的各部分內(nèi)容進(jìn)行較具體的爭論。3

建立企業(yè)平安文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立一套完善的企業(yè)平安文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是開展ESCPP的基礎(chǔ)，只有建立了科學(xué)、合理、有用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才有可能正的確施ESCPP。平安文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)艱難的、簡單的任務(wù)，對(duì)ESCPP進(jìn)行討論，主要的工作就是建立適合我國國情的評(píng)價(jià)體系。國外現(xiàn)在已有一些方法和工具用于評(píng)價(jià)平安文化，但還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或可應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)成方法[2]。依據(jù)目前的進(jìn)展?fàn)顩r，評(píng)價(jià)平安文化的工具可被分為定性和定量方法兩類。定性方法包括員工調(diào)查、集體爭論、歷史資料回顧、案例討論等；定量方法往往采納標(biāo)準(zhǔn)化的程序給平安文化賦值，像標(biāo)準(zhǔn)化的面試、調(diào)研、問卷調(diào)查以及Q分值等。筆者曾在對(duì)國外資料綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了一種簡化的平安文化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。在現(xiàn)階段，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用主要在于說明企業(yè)平安文化的評(píng)價(jià)思路，而并不在于供應(yīng)完善的實(shí)際評(píng)價(jià)工具。這種評(píng)價(jià)體系采納類似“分值量化的平安檢查表”的半定量形式，包括平安文化的評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）集合、各因素（指標(biāo)）的評(píng)價(jià)等級(jí)以及評(píng)價(jià)分值，如表1所示。表1

企業(yè)平安文化評(píng)價(jià)因素等級(jí)劃分與分值表評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）

等級(jí)：1級(jí)分值：1分等級(jí)：2級(jí)分值：5分等級(jí)：3級(jí)分值：10分組織承諾沒有或基本沒有

有，但流于形式，落實(shí)不力，沒有與員工溝通

有且實(shí)施得力，員工均充分理解該承諾管理參加

即無平安專職管理，也無管理人員關(guān)懷平安

有專職人員，但力量不足或無地位，其他管理人員不主動(dòng)關(guān)懷平安

全體管理人員主動(dòng)與員工共同關(guān)懷平安，樂觀參加平安活動(dòng)員工授權(quán)

絕大部分員工認(rèn)為平安責(zé)任與己無關(guān)，被動(dòng)聽從

大多數(shù)員工想要平安，有較高的平安意識(shí)，但責(zé)任不明確，無參加平安決策的機(jī)會(huì)

員工可以參加各項(xiàng)平安決策的過程，均能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)平安責(zé)任，以遵章為榮獎(jiǎng)懲系統(tǒng)

無平安獎(jiǎng)懲制度，管理隨便

有制度，但員工不了解，執(zhí)行不力或標(biāo)準(zhǔn)不固定、不公正

有規(guī)范的制度，執(zhí)行嚴(yán)明、公正、穩(wěn)定，員工充分理解報(bào)告系統(tǒng)

無員工報(bào)告和反饋機(jī)制，員工主動(dòng)報(bào)告無人受理

有制度和措施，但管理人員實(shí)行不力，上下有堵塞

有制度，員工了解，樂觀上報(bào)隱患；上級(jí)反饋準(zhǔn)時(shí)，員工不遭報(bào)復(fù)素養(yǎng)培育

無制度，無措施，從不正規(guī)進(jìn)行

有制度，但不嚴(yán)格執(zhí)行，特地教育很少，就事論事多

按制度正規(guī)進(jìn)行，全員參加，注意效果，自覺言傳身教表1中全部的評(píng)價(jià)因素（指標(biāo)）構(gòu)成了評(píng)價(jià)指標(biāo)集。每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)采納三級(jí)評(píng)價(jià)分值，詳細(xì)評(píng)價(jià)時(shí)，可以依據(jù)實(shí)際狀況賜予兩個(gè)等級(jí)之間的分值，如賜予一級(jí)和二級(jí)之間的分值“3”。有了類似這樣的評(píng)價(jià)體系，可以使企業(yè)對(duì)自身的平安文化狀況有較明確的熟悉。評(píng)價(jià)時(shí)，依據(jù)對(duì)企業(yè)平安文化現(xiàn)狀的調(diào)查分析（例如可采納提問式調(diào)查法，分別對(duì)表1中的六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查），分別確定每個(gè)因素的評(píng)價(jià)分值，并最終將各因素的評(píng)價(jià)分值相加，確定綜合評(píng)價(jià)分值。綜合評(píng)價(jià)分值可以給出企業(yè)平安文化當(dāng)前所處的狀態(tài)（見表2）或進(jìn)展階段，并為制定今后的進(jìn)展目標(biāo)供應(yīng)決策參考。表2

企業(yè)平安文化的級(jí)別劃分與狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)分值平安文化級(jí)別企業(yè)平安文化的狀態(tài)＞55五最高級(jí)，平安文化應(yīng)當(dāng)保持42~55四較高級(jí)，平安文化還能改善27~41三中等級(jí)，平安文化需要進(jìn)展12~26二較低級(jí)，平安文化需要建設(shè)≤11一最低級(jí)，平安文化亟待提高正如前面指出的，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只是一種指導(dǎo)性的模式，在實(shí)際應(yīng)用時(shí)還需建立更詳細(xì)、更有針對(duì)性（如按行業(yè)）、更完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)還要留意對(duì)平安文化的評(píng)價(jià)和對(duì)平安管理的評(píng)價(jià)的區(qū)分和聯(lián)系。4

開展企業(yè)平安文化現(xiàn)狀評(píng)估有了科學(xué)的平安文化評(píng)價(jià)體系，就可以對(duì)企業(yè)的平安文化現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估。對(duì)于某個(gè)詳細(xì)的企業(yè)來說，平安文化現(xiàn)狀評(píng)估是正式實(shí)施ESCPP的第一步。評(píng)估過程是一個(gè)對(duì)企業(yè)平安文化全面衡量的過程，是企業(yè)熟悉自身平安文化狀態(tài)的關(guān)鍵步驟。評(píng)估的結(jié)論將成為企業(yè)制定企業(yè)平安文化進(jìn)展目標(biāo)的依據(jù)。開展平安文化的現(xiàn)狀評(píng)估，是一項(xiàng)細(xì)致的工作，需要企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)可和支持，需要全體人員的參加，當(dāng)然也需要投入肯定的人力、物力和財(cái)力。正式評(píng)估之前，應(yīng)當(dāng)成立企業(yè)平安文化促進(jìn)（或進(jìn)展）工作組，對(duì)工作組的成員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，以使他們了解平安文化促進(jìn)方案的內(nèi)容和過程，把握平安文化的評(píng)價(jià)目的和方法，熟識(shí)調(diào)查的手段和措施。同時(shí)，企業(yè)最好托付有相關(guān)閱歷的專業(yè)詢問機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)平安文化進(jìn)展專家?guī)椭髽I(yè)完成評(píng)估任務(wù)?，F(xiàn)狀評(píng)估完成后，應(yīng)當(dāng)提出評(píng)估報(bào)告，給出評(píng)估的結(jié)論。5

制定進(jìn)展目標(biāo)，確定改進(jìn)方案針對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估所闡明的企業(yè)平安文化進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，主要是針對(duì)平安文化中的問題和不足，由企業(yè)平安文化促進(jìn)工作組制定出本企業(yè)平安文化的進(jìn)展目標(biāo)，并經(jīng)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和審定。平安文化進(jìn)展目標(biāo)的制定方法與其他工作目標(biāo)的制定方法并無不同。一般先制定全企業(yè)平安文化進(jìn)展的總體目標(biāo)，總體目標(biāo)又可分解為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)?？傮w目標(biāo)確定后，還要分解出部門目標(biāo)、崗位目標(biāo)等，形成一個(gè)目標(biāo)體系。目標(biāo)體系的制定是一項(xiàng)簡單的工作，一般實(shí)行從上至下的方法來完成。目標(biāo)制定以后，就要圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定平安文化改進(jìn)方案。改進(jìn)方案的確定過程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)從下至上的過程，即由各崗位、各人員的改進(jìn)方案入手，逐層逐部門制定改進(jìn)方案，最終形成全企業(yè)的改進(jìn)方案。企業(yè)平安文化促進(jìn)工作組要對(duì)改進(jìn)方案的確定進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。平安文化的進(jìn)展目標(biāo)和改進(jìn)方案與企業(yè)的平安管理目標(biāo)和管理方案有肯定的聯(lián)系，企業(yè)可以將二者結(jié)合考慮，但二者并不是等同關(guān)系。6

進(jìn)行員工培訓(xùn)此處的培訓(xùn)不是指一般的平安管理意義上的平安學(xué)問和技能的培訓(xùn)。在平安文化促進(jìn)方案中所涉及的員工培訓(xùn)，其目的是使員工充分了解平安的含義、價(jià)值和作用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安的熟悉和承諾，本企業(yè)平安文化的現(xiàn)狀，企業(yè)平安文化進(jìn)展的員工個(gè)人目標(biāo)、部門目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的工作責(zé)任、自身平安素養(yǎng)提高的途徑、平安文化的個(gè)體崗位評(píng)價(jià)方法，等等。而為提高員工平安素養(yǎng)所進(jìn)行的平安學(xué)問和技能教育培訓(xùn)，則可以和平安管理措施相結(jié)合，在平安文化改進(jìn)方案中體現(xiàn)，并在實(shí)施方案的過程中完成。進(jìn)行員工培訓(xùn)是ESCPP過程的重要步驟，是實(shí)施改進(jìn)方案之前必需完成的一個(gè)環(huán)節(jié)。員工培訓(xùn)要做到全員參加，按崗位區(qū)分對(duì)待。平安文化進(jìn)展目標(biāo)的制定、改進(jìn)方案的確定和員工的培訓(xùn)這三者可以結(jié)合穿插進(jìn)行。7

實(shí)施改進(jìn)方案，評(píng)價(jià)改進(jìn)效果在平安文化促進(jìn)工作組的指導(dǎo)下，企業(yè)將平安文化改進(jìn)方案正式付諸實(shí)施。平安文化改進(jìn)方案的實(shí)施過程，離不開平安技術(shù)和平安管理的支持。實(shí)際上，促進(jìn)平安文化的進(jìn)展，并不是要取代平安管理和平安技術(shù)，相反，平安文化的進(jìn)展必需以強(qiáng)有力的、科學(xué)的管理制度和措施為保障。因此，整個(gè)實(shí)施過程是通過企業(yè)組織管理過程和管理掌握手段來實(shí)現(xiàn)的。改進(jìn)方案開頭實(shí)施后，對(duì)改進(jìn)效果的評(píng)價(jià)就成為重要的內(nèi)容。只有不斷進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，才能有效發(fā)覺目標(biāo)的合理性、方案的完善性、改進(jìn)的符合性等方面的問題。實(shí)施效果的評(píng)價(jià)方法與前述的平安文化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法基本相同，因此不再贅述。依據(jù)改進(jìn)效果評(píng)價(jià)的結(jié)論，實(shí)行相應(yīng)的調(diào)整措施：或調(diào)整進(jìn)展目標(biāo)，或調(diào)整改進(jìn)方案，或調(diào)整實(shí)施偏差，以實(shí)現(xiàn)平安文化的持續(xù)改進(jìn)。8

結(jié)束語為把企業(yè)平安文化的進(jìn)展落到實(shí)處，我們必需實(shí)行科學(xué)化的、系統(tǒng)化的方法對(duì)待平安文化建設(shè)問題，應(yīng)當(dāng)建立使