——加強縣村級干部隊伍建設(shè)問題和對策建議村干部是農(nóng)村各項工作的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其綜合素質(zhì)、工作能力和責(zé)任心直接決定著新農(nóng)村建設(shè)能否取得實效。當(dāng)前，隨著我縣農(nóng)村工作的深入開展，對村級干部隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高要求，切實加強村干部隊伍建設(shè)，提高村干部隊伍素質(zhì)，充分調(diào)動村干部隊伍工作的積極性具有十分重大的意義。一、村干部隊伍在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用（一）“加速器”作用。近年來，我縣廣大農(nóng)村基層干部積極爭取和籌集資金，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)了村村通硬化路面，水利條件大幅改善，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，培植了一大批種養(yǎng)、加工、營銷大戶，特別是各類專業(yè)合作社應(yīng)運而起，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，推動了農(nóng)村發(fā)展。這些成績的取得都離不開廣大村干部的助推作用。（二）“穩(wěn)壓器”作用。廣大農(nóng)村基層干部在責(zé)任包保、矛盾化解、特殊群體穩(wěn)控等方面積極作為。應(yīng)對農(nóng)村改革發(fā)展形勢，將工作職能轉(zhuǎn)到服務(wù)人民群眾、服務(wù)事業(yè)發(fā)展上，積極為群眾做好事、辦實事、解難事，解決了群眾各方面的實際困難。（三）“傳導(dǎo)器”作用。近些年是農(nóng)村改革的攻堅階段，農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革、鄉(xiāng)村治理機制改革、集體林權(quán)制度改革等改革接踵而至。面對改革的艱巨任務(wù)，我縣廣大農(nóng)村干部緊跟上級的改革部署，顧全大局，服務(wù)中心，把改革的政策講解、宣傳到了最基層，把改革的舉措落實、執(zhí)行到了最基層。農(nóng)村各項改革推進過程比較順利，成效比較突出，除了改革本身的正確性外，也與廣大農(nóng)村干部卓有成效的工作是密不可分。二、村干部隊伍中存在的主要問題和不足面對新形勢、新任務(wù)對村級干部提出的新要求，我縣村級干部隊伍中還存在以下問題：（一）部分村干部思想觀念較落后，開拓意識不強。村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的本領(lǐng)和駕馭市場、把握展機遇的眼光和能力。（二）部分村干部的自身素質(zhì)不高，工作能力不足。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強；科技素質(zhì)不高，推廣應(yīng)用新技術(shù)、組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差；不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢需要。（三）部分村干部民主意識不強，村務(wù)公開不夠。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進農(nóng)村民主政治建設(shè)進程、促進農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。（四）少數(shù)村干部團結(jié)意識缺乏，存在“內(nèi)耗”現(xiàn)象。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強。少數(shù)村干部心思沒有用在團結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強。（五）村干部隊伍來源缺乏，出現(xiàn)后繼乏人問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。許多村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。三、加強村級干部隊伍建設(shè)的建議和對策（一）加強黨的基層組織建設(shè)，選好配強村干部隊伍。全面推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。一要選好配強村級班子。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其是要選好配強黨支部書記，充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用。積極推行村黨組織書記與村委會主任一肩挑“的領(lǐng)導(dǎo)模式，大力精減村組干部職數(shù)。二要多渠道選拔人才。一些地方面向社會公開選聘村干部的做法，改變了過去村干部只能從本村產(chǎn)生的傳統(tǒng)模式，為基層干部隊伍注入了活力。應(yīng)積極借鑒這方面的做法和經(jīng)驗，逐步形成一種靈活、務(wù)實的選人用人制度，切實從農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人中選拔一批優(yōu)秀人才充實到村干部隊伍中。特別是要著力選拔那些有思想，有愛心，有敢于突破改革瓶頸的農(nóng)村青年充實村級干部隊伍。三要做好選派干部到村任職工作。要加大選派機關(guān)干部到農(nóng)村任職工作力度，確保后進村以及本村難以產(chǎn)生合適村干部人選的村都有機關(guān)干部幫助指導(dǎo)工作，切實通過人力資源的傾斜帶動其他資源向農(nóng)村傾斜。要注意把干部駐村與部門包村結(jié)合起來，可將縣直縣屬副科級以上單位分別對接幫扶不同的行政村，并選派責(zé)任心強，能力素質(zhì)高的機關(guān)黨員干部到村任第一支書。對接幫扶時間應(yīng)在5年以上，并明確具體工作目標(biāo)和任務(wù)。四要強化村級后備干部的培養(yǎng)鍛煉。要建立以農(nóng)村優(yōu)秀人才為主體的村級后備干部隊伍信息庫，建檔立卡，實行動態(tài)管理，確?？梢约皶r向村級組織補充新鮮血液。要通過推行助理制、項目負(fù)責(zé)制、連片包戶制等形式，給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實踐工作中培養(yǎng)鍛煉后備干部的素質(zhì)和能力。同時要儲備一批35歲左右的優(yōu)秀正職村后備干部，特別要注重村女干部的培養(yǎng)和使用。（二）不斷加強教育培訓(xùn)，努力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。一是按照分級分類、條塊結(jié)合、全員培訓(xùn)的原則，構(gòu)建干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以政治理論、農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、村級財務(wù)管理等基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容。按照“實際、實用，有實效”和“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”原則，切實提高鎮(zhèn)村干部的理論素養(yǎng)。實施走出去的培訓(xùn)方式，組織村干部到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)、更新觀念。達(dá)到增長見識、拓寬思路、助推發(fā)展的效果。二是實施專題培訓(xùn)，針對農(nóng)村實際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、村級組織建設(shè)、社會熱點等問題聘請有關(guān)專家進行專業(yè)培訓(xùn)，通過招商引資企業(yè)、科技示范支撐型項目的現(xiàn)場培訓(xùn)，實施科技帶動戰(zhàn)略。結(jié)合遠(yuǎn)程教育工程，建立“管用結(jié)合”長效機制，為鎮(zhèn)村干部經(jīng)常性系統(tǒng)地進行理論和知識技能學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。三是提高村黨支部書記隊伍的“雙帶”能力。積極引導(dǎo)村黨支部書記采取項目帶動、基地帶動、組建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會等形式，主動領(lǐng)辦致富項目，創(chuàng)辦科技示范基地等，發(fā)揮傳幫帶作用，打造黨群致富共同體，打造地區(qū)知名品牌、發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)黨員群眾共同致富，形成了“頭雁領(lǐng)飛、群雁齊飛”的局面。（三）加強基層民主政治建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。一是要規(guī)范民主管理方式。建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格履行程序，防止村級主要干部搞“一言堂”。二是落實好民主監(jiān)督制度。要嚴(yán)格實現(xiàn)村務(wù)公開，進一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題，從而增加村務(wù)工作的透明度。同時要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個人重大事項報告等日常監(jiān)督措施，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。（四）完善各種管理制度，規(guī)范村干部的行為。一是建立“三評”制度。對農(nóng)村基層干部每年都進行一次自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結(jié)果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。二是建立和完善村主職干部離任審計制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實績和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價。審計結(jié)果要向黨員、群眾公開。三是完善村級組織運行規(guī)則。要加強制度建設(shè)，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級組織運行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉(zhuǎn)。（五）健全保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力。一是建立和完善目標(biāo)考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要安排專項獎勵基金，實行年初訂計劃、年終評結(jié)果，獎懲分明，增強村干部的工作主動性和緊迫感。二是完善經(jīng)濟保障機制。在不斷壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高村干部的經(jīng)濟待遇。要積極探索村干部規(guī)范化管理的新路子，建立健全工資、獎金分配機制，由縣級財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼和村級集體收入等多方面進行保證。三是建立政治保障機制。建議在今后公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時，盡可能多安排一些名額給村干部，擇優(yōu)錄用30歲以上40歲以下、高中以上學(xué)歷、三年以上職歷的優(yōu)秀村干部。要大力宣傳推介和表彰優(yōu)秀村干部，把政治激勵、精神激勵和物質(zhì)激勵有機地結(jié)合起來，使村干部經(jīng)濟上有甜頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭。四是健全監(jiān)督約束機制。要始終堅持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個人經(jīng)濟和生活行為規(guī)范。（六）加強村級組織建設(shè)，提升村干部的組織能力。一是要優(yōu)化村級組織設(shè)置。根據(jù)各村實際情況，合理設(shè)置村級黨組織，確保黨組織在村級事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，要加強村級團組織、婦聯(lián)等群眾組織建設(shè)，形成合力，共同推動村級事務(wù)的發(fā)展。二是要完善村級工作制度。建立健全村級工作規(guī)范，明確村干部的工作職責(zé)、工作程序和工作要求，確保村級工作有序開展。同時，要加強對村干部的培訓(xùn)，提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平，使他們能夠更好地履行職責(zé)。三是要加強村級組織間的協(xié)作配合。各村級組織之間要加強溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推動村級事務(wù)的發(fā)展。同時，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)系，爭取更多的支持和幫助，為村級事務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。（七）推進村級經(jīng)濟發(fā)展，為村干部創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。一是要挖掘村級經(jīng)濟潛力。充分發(fā)揮各村