PAGE2PAGE5商河縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，商河縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧商河，關(guān)注民生，在項(xiàng)目安排、財(cái)政支付上向解決民生問(wèn)題傾斜，全縣文化、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。一、基本情況（一）、社會(huì)事業(yè)建設(shè)成效顯著1、教育體育2008年末各類在校學(xué)生6.55萬(wàn)，其中：中等職業(yè)教育在校生1145人，普通中學(xué)在校勝2.36萬(wàn)人，小學(xué)在校生4.17萬(wàn)人。年末專任教師4094人，其中：職業(yè)教育學(xué)校123人，普通中學(xué)1682人，小學(xué)2289人。學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率90.55%。體育事業(yè)成績(jī)顯著。2008年商河縣運(yùn)動(dòng)員在濟(jì)南市首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)田徑項(xiàng)目上獲團(tuán)體總分第二名，籃球項(xiàng)目團(tuán)體總分第二名，乒乓球項(xiàng)目團(tuán)體總分第三名，羽毛球項(xiàng)目團(tuán)體總分第六名。在濟(jì)南市首屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲田徑總分第五名。群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。全年舉辦乒乓球比賽5次，籃球比賽12次；培訓(xùn)三級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員149人。2、衛(wèi)生醫(yī)療年末全縣擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)16個(gè)，其中醫(yī)院14個(gè)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床821張，衛(wèi)生人員數(shù)1332人，衛(wèi)生技術(shù)人員1090人，其中醫(yī)生539人，衛(wèi)生防疫人員98人。3、文化廣播電視年末擁有藝術(shù)表演團(tuán)體1個(gè)；文化館(站)1個(gè)；公共圖書(shū)館1個(gè)。年末全縣有線廣播電視用戶達(dá)到7.7萬(wàn)戶，比上年增加1.6萬(wàn)戶。4、社會(huì)保障、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè)。社會(huì)保障：全縣職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到28484人、21318人、6929人，分別比上年增加397人、1223人、5人。社會(huì)保障水平提高，8741名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，月人均養(yǎng)老金952元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)全面展開(kāi)，參保居民7429人。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到52.1萬(wàn)人，行政村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)民參合率達(dá)到98.37%。報(bào)銷補(bǔ)償費(fèi)用2804.1萬(wàn)元，受益率8.52%。社會(huì)救助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，低收入困難群體生活得到保障。城鎮(zhèn)低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，達(dá)到每戶每月240元。城市低保基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。年末，全縣享受城鎮(zhèn)最低生活保障的居民1006戶、2246人，全年支付城鎮(zhèn)低保金450萬(wàn)元。享受農(nóng)村最低生活保障的居民12008人，支付最低保障金904萬(wàn)元。應(yīng)急救助規(guī)模擴(kuò)大，安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金9.7萬(wàn)元，救助和資助居民6695人。全年救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員126人次。發(fā)展不平衡等問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真對(duì)待，逐步加以解決。二、今后社會(huì)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想：商河縣社會(huì)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，提高人民生活質(zhì)量為宗旨，人人享有基本公共服務(wù)水平為重任，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展和社會(huì)的公平、文明和進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：1、堅(jiān)持管理和服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把管理寓于服務(wù)之中，以人為本，大力提倡人性化管理和高效率服務(wù)。2、堅(jiān)持“硬件”和“軟件”并舉。在加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（“硬件”）建設(shè)的同時(shí)，也要繼續(xù)加大社會(huì)管理和社會(huì)保障（“軟件”）領(lǐng)域的投入，特別是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的保障能力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)與均衡發(fā)展相統(tǒng)一。堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，集中精力解決社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)城市與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)不平衡的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。5、堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展。加大社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展管理體系，在社會(huì)事業(yè)“管辦分離”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化和市場(chǎng)化運(yùn)作。社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)到2020年我縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全縣社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展，城鄉(xiāng)享受社會(huì)基本公共服務(wù)的差距明顯縮小，社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有較大提高，基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求。工作重點(diǎn)：教育教育工作的重點(diǎn)是：深化教育體制改革，建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的教師隊(duì)伍。提高教師的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)基本建成一支滿足教育教學(xué)需要、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、管理規(guī)范的教師隊(duì)伍。新接收的小學(xué)教師全部達(dá)到?？茖W(xué)歷，新接收的初中教師全部達(dá)到本科學(xué)歷，到2020年，小學(xué)、幼兒園教師學(xué)歷?？票壤_(dá)到95％，初中教師本科比例達(dá)到90％，高中階段專任教師中有一定數(shù)量獲碩士學(xué)位或達(dá)到研究生水平；全面推行教師資格制度、職務(wù)制度，不斷完善教師職務(wù)聘任制，積極推行全員聘用合同制。進(jìn)一步改革分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行工資總額包干制和結(jié)構(gòu)工資制。加快培養(yǎng)和造就一批積極實(shí)施素質(zhì)教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理干部隊(duì)伍。繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和持證上崗制度，組織優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)參加高級(jí)研修班，建立校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育責(zé)任制度，將推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育列為考核的主要內(nèi)容之一。衛(wèi)生建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建立以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院等縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立。提前實(shí)現(xiàn)中央提出的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋廣大農(nóng)村居民的目標(biāo)，全縣農(nóng)民平均參合率達(dá)95%，建立起農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度。文化健全縣域公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快文化先進(jìn)縣、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、示范性宣傳文化中心、文化信息資源共享工程服務(wù)站的建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力開(kāi)展多種形式的具有區(qū)域特色的群眾文化活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的文化需求。大力發(fā)展農(nóng)村文化。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，農(nóng)戶為對(duì)象，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。社會(huì)保障以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高農(nóng)民工素質(zhì)為根本，以建立和完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為抓手，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的制度性和政策性障礙，改革戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，增大農(nóng)村就業(yè)容量。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)。加強(qiáng)公共培訓(xùn)體系建設(shè)，開(kāi)放職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，做實(shí)個(gè)人帳戶。健全完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度；做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶資金，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金分帳管理。四、政策措施1、建立社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制。把社會(huì)發(fā)展目標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府的政績(jī)考核，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的主要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。2、建立社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的考核指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)社會(huì)發(fā)展的考核要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)，充分發(fā)揮考核評(píng)估對(duì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向與推動(dòng)作用。3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，重視政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、具有商河特色的公共服務(wù)體系。4、深化社會(huì)事業(yè)改革。進(jìn)一步深化“政事分開(kāi)、管辦分離”改革，強(qiáng)化相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域政府管理部門(mén)的公共服務(wù)責(zé)任，形成財(cái)政資金與社會(huì)資本相結(jié)合，共同發(fā)展社會(huì)事業(yè)的局面。改革就業(yè)管理體制，健全社會(huì)化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)保障機(jī)制和工薪保障機(jī)制。究。5、加大政府對(duì)基本公共服務(wù)和公益性社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)整市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理界定政府財(cái)政性資金在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投入的范圍，調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。6、拓展社會(huì)發(fā)展資金的籌措渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步明確社會(huì)事業(yè)企業(yè)的投資主體地位，