從外包到內(nèi)生驅(qū)動：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效路徑研究【摘要】“項目制”的資源配置邏輯是當(dāng)前基層政府推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要遵循，而外包則是保障項目有效執(zhí)行的抓手。從制度、權(quán)力與文化角度分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的實踐基礎(chǔ)，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興從外包到內(nèi)生驅(qū)動的內(nèi)在邏輯能夠發(fā)現(xiàn)，外包執(zhí)行中發(fā)包方與承接主體間的目標(biāo)差異往往導(dǎo)致農(nóng)民難致富，產(chǎn)業(yè)鏈外延使農(nóng)民難享產(chǎn)業(yè)增值收益，項目異化使精英俘獲了大量項目資源，而村莊權(quán)力固化則導(dǎo)致基層社會治理內(nèi)卷。因此，需探索自主性治理，培養(yǎng)“農(nóng)民CEO”和“中堅農(nóng)民”，制定“公費(fèi)農(nóng)科生”計劃以構(gòu)建能為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)化團(tuán)隊和“人才蓄水池”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興從外源驅(qū)動向內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；外包；農(nóng)民CEO；中堅農(nóng)民；內(nèi)生驅(qū)動一、問題提出與文獻(xiàn)回顧產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、縮小貧富差距的基礎(chǔ)，也是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于持續(xù)、充盈的資金支持和人才供給，而這恰是大多數(shù)鄉(xiāng)村所不具備的，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。在這些地區(qū)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興往往需要依靠政府財政支持或社會資本介入。但政府財政支持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多延續(xù)了項目化的資源配置邏輯，且追求“短、平、快”的效果，在資金投入上往往只注重前期投入而忽視后續(xù)資金、技術(shù)以及管理方面的扶持。社會資本參與鄉(xiāng)村振興是在政府財政補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策的吸引下，以“公司農(nóng)戶”或“公司合作社農(nóng)戶”的模式興辦一些農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[1](p107-115），從理論上講，在這種模式下農(nóng)戶可得到穩(wěn)定收入，公司可以獲取利潤，村集體能獲得一定收入，基層政府也能完成考核任務(wù)。但實踐中，這種看似能實現(xiàn)“多方共贏”的產(chǎn)業(yè)模式卻并未走上預(yù)設(shè)軌道，反而面臨多種難題，加之缺乏有效的監(jiān)管和約束，往往在執(zhí)行中產(chǎn)生異化現(xiàn)象[2](p114-137）。實際上，無論是政府的“項目制”還是社會資本介入形成的“公司農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其運(yùn)行中均存在“外包”取向，即將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包給公司、能人等主體，依托其具體操作產(chǎn)業(yè)運(yùn)行[3](p129-139）。由于農(nóng)戶大多僅負(fù)責(zé)原材料生產(chǎn)，加之產(chǎn)業(yè)鏈向外拓展，大部分利潤并未留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村依然缺乏內(nèi)部“造血”功能。這些問題的根源在于鄉(xiāng)村包打造一些短平快的“典型項目”；另一方面，由于經(jīng)營管理能力不足，普通村民往往被限于產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以獲取產(chǎn)業(yè)深加工帶來的利潤。因此，如何從鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)能組織和整合生產(chǎn)要素、對接外部資源、專門為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)化團(tuán)隊，以保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長效運(yùn)行，便成了一個亟須解決的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了實踐探索，學(xué)界也開展了諸眼于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，但又不能局限于此，應(yīng)積極引入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)至產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的綜合性以及產(chǎn)業(yè)要素的整體性[4](p89-95）。著力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外延，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極與城市市場對接，逐步形成布局科學(xué)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系[5](p5-11）。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，細(xì)分第一產(chǎn)業(yè)，并與第二和第三產(chǎn)業(yè)融合，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從融合維度看，包括“基于產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化形成的第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸的外向型融合和基于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的多功能性開發(fā)致使第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容形成‘農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)化’的內(nèi)源型融合”[6](p170）。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是“以市場為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)為核心，傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，專業(yè)合作社為紐帶的產(chǎn)工貿(mào)及社會服務(wù)一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式”[7](p62）。與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及大戶的“理性經(jīng)濟(jì)人”取向不同[8](p153-160），聯(lián)合體通過互利加約束的方式，構(gòu)建了增強(qiáng)互信互利的內(nèi)生機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)分配關(guān)系，進(jìn)而形成降低交易成本的合作機(jī)制[9](p38-44）。憑借“交易費(fèi)用降低資源配置優(yōu)化”的縱向優(yōu)化，“經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大市場地位提升”的橫向提升，以及組織創(chuàng)新等實現(xiàn)了資源要素整合、交易費(fèi)用節(jié)約和市場勢力重塑等諸多績效[10](p1-9）。三是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了全新的技術(shù)工具和多維度的實現(xiàn)空間[11](p152-158）?！凹铀倭伺c經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合，驅(qū)動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級?！盵12](p48）“從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)融合兩個方面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。”[13](p30）實踐中，將數(shù)字技術(shù)的賦能優(yōu)勢與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢相結(jié)合，能有效促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式[14](p190-200）。如以數(shù)據(jù)和信息為核心的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體的訂單農(nóng)業(yè)模式，基于大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)保險決策管理模式，以云計算為依托的多位一體智慧農(nóng)業(yè)模式等[15](p118-129）。學(xué)者們從不同視角研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)掘了諸多成功案例和創(chuàng)新模式，但還存技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，均是從外部探索如何借助合理的模式、技術(shù)等實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，忽視了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的微觀層面，即在外部因素推動下，農(nóng)民是否有能力對接各項鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并經(jīng)營與管理產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是否是產(chǎn)業(yè)外包的主要受益者，產(chǎn)業(yè)形成的利潤是否能留在當(dāng)?shù)?。二是已有研究多從他者角度分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何振興，實踐中也多以項目方式將產(chǎn)業(yè)外包給公司或大戶，農(nóng)民則成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“旁觀者”或被動參與者。本研究將構(gòu)建框架，回答和解決上述問題，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的實踐基礎(chǔ)，分析其引發(fā)的意外后果。研究強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)行必須嵌入當(dāng)?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)，與農(nóng)民對接，培養(yǎng)為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)化團(tuán)隊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從外源驅(qū)動向內(nèi)生驅(qū)二、框架構(gòu)建：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興從外包到內(nèi)生驅(qū)動的內(nèi)在邏輯在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中采用外包既是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是致富的重要途徑。后文將從制度、權(quán)力和文化角度分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的實踐基礎(chǔ)，以外包過程中的目標(biāo)沖突為切入點(diǎn)，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包引發(fā)的多重意外后果。為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長效運(yùn)行，需培養(yǎng)能為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)化團(tuán)隊，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力（圖1）。為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上級政府往往會通過項目制方式來調(diào)動基層政府，使得動員方式從“層級動員”轉(zhuǎn)向“多線動員”，并借此集中資金管理權(quán)、特殊的人事安排權(quán)以及實行高效的動員程序[16](p64-79）。在項目制運(yùn)行方面，上級政府的資金下?lián)芤仓饕皂椖繛檩d體，從而減輕因稅費(fèi)改革而導(dǎo)致的地方財政問題，保障基層公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。地方政府官員在政治晉升和財政資源的目標(biāo)驅(qū)動下，也會競相申請各類項目項目制為上下級政府之間提供了合作、共謀或者互倚的可能[18](p28-33）。但在執(zhí)行中，層級政府受多種因素影響，在項目資源的分配上往往存在差異。同時，地方政府在獲取項目立項后，為保障按期完成往往將項目進(jìn)行分解，通過行政手段向基層政府“發(fā)包”。基層政府為保障項目按期完成，也將其外包給公司或鄉(xiāng)村精英。而鄉(xiāng)村人才匱乏的狀況，稅費(fèi)改革后基層組織結(jié)構(gòu)的變化以及村民對這一方式的認(rèn)同也為外包的實施奠定了基礎(chǔ)。然而，公司或鄉(xiāng)村精英與政府目標(biāo)的差異會引發(fā)項目執(zhí)行異化，偏離政目的同時也極易形成利益聯(lián)盟，進(jìn)而把控鄉(xiāng)村權(quán)力，引發(fā)基層治理問題，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可持續(xù)推進(jìn)。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要將農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)振興的主體和產(chǎn)業(yè)利益的主要獲得者，培養(yǎng)農(nóng)民自己的服務(wù)團(tuán)隊，逐步改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的承接主體，提三、制度、權(quán)力與文化：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的實踐基礎(chǔ)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中外包的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，既與農(nóng)民經(jīng)營管理能力匱乏以及自保邏輯相關(guān)，也與農(nóng)業(yè)稅取消后村莊權(quán)力真空、地方政府對能人和大戶的認(rèn)同相連，即產(chǎn)業(yè)外包在鄉(xiāng)村有著深厚的制度、組織和文化基礎(chǔ)。（一）人才匱乏：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的現(xiàn)實基礎(chǔ)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心主體，其主體性作用發(fā)揮也是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是何種類型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，均離不開人才支撐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的人才隊伍，需要形成一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民[19](p112-115）。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村青壯年大量流入城市，有調(diào)查顯示，“在5年多的精準(zhǔn)扶貧第三方評估中發(fā)現(xiàn)，高中以上學(xué)歷和具備一技之長的農(nóng)民幾乎都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)或務(wù)工”[20](p107）。農(nóng)業(yè)從業(yè)者多是留守老人或婦女，即使參與農(nóng)業(yè)合作社或其他產(chǎn)業(yè)，也主要從事一些缺乏技術(shù)含量的低端工作。李小云在云南河邊村的調(diào)研也顯示，在政府和社會資本支持下，該村雖然依托當(dāng)?shù)刭Y源打造了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，但產(chǎn)業(yè)運(yùn)營卻陷入村民不懂經(jīng)營的窘境[21](p36-41）。因此，當(dāng)面臨資源下鄉(xiāng)，在農(nóng)村主體對接困難以及政績考核等多重因素的疊加下，基層政府將產(chǎn)業(yè)外包給公司、大戶和能人等便成了較為合理的選擇。（二）資源的項目化：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的制度基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村治理走向“供給式整合”的道路，“項目”成為國家扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資源配置方式[22](p54-68）。隨著項目制的發(fā)展，資源下鄉(xiāng)時基層政府也開始作為“發(fā)包方”以項目制的形式提供公共服務(wù)[23](p147-158,176）。目前，“項目制”仍是鄉(xiāng)村振興資源下沉、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要制度載體，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐也體現(xiàn)了項目化的國家資源配置邏輯[24](p23-33）?！度珖l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》指出，到2025年，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)[25]。在這一時間限制下，項目制便成了基層政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要抓手。但項目制本身總是嚴(yán)格遵循“一事一議”“?？顚ｍ棥钡脑瓌t，由于地方事務(wù)的綜合性，任何一項公共事務(wù)的拓展都連帶著其他事務(wù)的規(guī)劃和安排[26](p113-130），即項目制的管理機(jī)制與鄉(xiāng)村具體產(chǎn)業(yè)的銜接存在偏差，項目的有效運(yùn)行不得不依賴大戶或能人的支持。此外，政府的資源輸送雖為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立項提供了支持，但項目執(zhí)行過程中往往會產(chǎn)生大量的融資需求，普通村民又不具備融資能力，此時公司、大戶或鄉(xiāng)村能人的經(jīng)濟(jì)實力和人際關(guān)系則可滿足這一需求。圖1：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興從外包到內(nèi)生驅(qū)動的研究框架（三）基層權(quán)力懸?。亨l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的組織基礎(chǔ)基層權(quán)力懸浮意味著國家意志和權(quán)力在基層受阻，不能有效深達(dá)基層，從而影響國家對基層社會的管理與服務(wù)職能[27](p27-30）。農(nóng)村稅費(fèi)改革通常被認(rèn)為是權(quán)力懸浮的導(dǎo)火索，稅費(fèi)改革的實施使基層政權(quán)財力大幅減弱，甚至出現(xiàn)財政困難，獲取局部利益或個人利益的可能性降低。在缺乏利益驅(qū)動的情況下，部分基層工作人員面對應(yīng)盡之責(zé)產(chǎn)生消極情緒，對上級政府指派的任務(wù)常常是消極對待或變通執(zhí)行?；鶎诱?quán)因缺乏利益驅(qū)動而愈發(fā)脫離其服務(wù)的主體，懸浮于鄉(xiāng)村社會。隨著稅費(fèi)改革的持續(xù)推進(jìn)，國家權(quán)力也逐漸退出鄉(xiāng)村，村集體功能逐漸弱化，村民委員會主任往往身兼多職。鄉(xiāng)村公權(quán)力的衰弱也為個體“私權(quán)”的發(fā)展創(chuàng)造了條件，尤其是鄉(xiāng)村能人及身兼多職的村民委員會主任，他們或因經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)或因權(quán)力加持，逐漸成為村莊中的“強(qiáng)勢者”。在一定程度上，鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的變化為產(chǎn)業(yè)外包提供了組織基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村能人或村民委員會主任也（四）觀念認(rèn)同：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的文化基礎(chǔ)來說，這些鄉(xiāng)村精英的知識、技術(shù)、溝通等綜合能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)資源及社會資本豐富，具備帶領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及回饋鄉(xiāng)村的能力[28](p72-80），這也為其獲得群眾認(rèn)同奠定了基礎(chǔ)。由于具備良好的群眾基礎(chǔ)、較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力以及政策理解能力，這些鄉(xiāng)村精英也容易成為村民代表與政府溝通，進(jìn)而承接政府外包的項目，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。此外，產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)村后，項目運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)也存在大量的溝通協(xié)調(diào)工作，普通村民因缺乏公信力和權(quán)威性難以勝任，鄉(xiāng)村精英在這一過程中則能被認(rèn)可和接受。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)所需的人力、管理、技術(shù)和維護(hù)等無法僅靠外部支持，鄉(xiāng)村精英能憑借自身的群眾基礎(chǔ)和動員能力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需資源。實際上，越是在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，群眾對鄉(xiāng)村精英的認(rèn)可越明顯，在產(chǎn)業(yè)項目具體執(zhí)行過程中，他們往往承擔(dān)大量的溝通和聯(lián)結(jié)工作，為項目推進(jìn)發(fā)揮了利益共同體建構(gòu)的作用[28](p72-80）。四、目標(biāo)沖突：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的多重意外后果為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，國家將大量資源輸入鄉(xiāng)村，以期通過產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但基層組織缺位和農(nóng)民自身的能力限制卻影響了資源的承接[3](p129-139）。產(chǎn)業(yè)外包由于在鄉(xiāng)村具有相對穩(wěn)定的制度、組織和文化基礎(chǔ)而成為政府推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。公司、大戶、村干部等因在經(jīng)濟(jì)能力和身份上較普通村民更具優(yōu)勢而成為外包的首選對象。然而，這些主體與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)偏差及自利趨向也容易使其在產(chǎn)業(yè)管理及利潤分配等環(huán)節(jié)支配或侵占農(nóng)民利益，進(jìn)而引發(fā)多重意外后果。（一）目標(biāo)偏差：承接主體逐利性與農(nóng)民致富的沖突鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)是在發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同時保障農(nóng)民致富。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，也不能僅讓少部分人受益，而是要充分保障農(nóng)民的主體地位。但作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推進(jìn)主體，各基層政府官員的任期是有限的，當(dāng)有限的任期與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性相遇，他們往往會將產(chǎn)業(yè)振興的項目外包出去[29](p159-164）。由于大部規(guī)避能力的承包者往往成為政府的首選[30](p30-34）。作為理性的經(jīng)營主體，對利潤的追求是其終極目標(biāo)，政府和承包主體間的目標(biāo)差異往往會誘發(fā)委托代理風(fēng)險和承包主體的機(jī)會主義行為。在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中，收益主體主要是公司、大戶或能人，農(nóng)民既沒有機(jī)會是公司、大戶、能人追求短期可見的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面是基層政府追求可視化效果，農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和致富目標(biāo)則容易被忽視。當(dāng)承包主體的短期利益遇上農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，強(qiáng)勢一方往往會將自身意圖強(qiáng)加給弱勢一方。農(nóng)民作為弱勢方被裹挾進(jìn)強(qiáng)勢方承包的產(chǎn)業(yè)中，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)完成“歷史使命”，政府后續(xù)補(bǔ)貼中斷，諸多經(jīng)營問題逐漸?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)鏈外延：農(nóng)民難享產(chǎn)業(yè)增值收益構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)和高增值率的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜Ｕ袭a(chǎn)業(yè)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。長期以來，因缺乏必要的產(chǎn)業(yè)鏈保障，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)營特征明顯，加之對市場需求了解不足，農(nóng)民僅能以較低價格出售初級農(nóng)產(chǎn)品，收入難以提高。為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基層政府通過產(chǎn)業(yè)外包形成了“公司農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)戶”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式。但從實效來看，這類模式在產(chǎn)業(yè)鏈方面呈現(xiàn)出外延趨勢，即作為產(chǎn)業(yè)依托的鄉(xiāng)村只是提供初級原材料，深加工和銷售則在外地。如海南的檳榔，產(chǎn)地主要集中在萬寧市和周邊市縣，但檳榔的深加工和營銷等則主要集中在湖南省。在這一過程中，海南農(nóng)戶僅能出售初級檳榔果，與檳榔相關(guān)的產(chǎn)業(yè)增值收益則與產(chǎn)地?zé)o關(guān)。某種程度上，產(chǎn)業(yè)若要可持續(xù)發(fā)展，在其發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈必須要能維持在當(dāng)?shù)豙32](p143-150）。2021年中央一號文件也指出，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城”[33]，旨在把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。但在“公司農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式下，農(nóng)民往往處于弱勢，根本無法與公司就利益分配進(jìn)行談判，加之深加工產(chǎn)業(yè)鏈不在當(dāng)?shù)兀r(nóng)民也難以分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益。（三）項目異化：精英俘獲項目資源鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是要因地制宜，把握區(qū)域間的差異性，依托本地資源優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性。然而基層政府或因政績考核壓力或因鄉(xiāng)村經(jīng)營人才不足等，往往選擇那些見效快、容易出政績的產(chǎn)業(yè)，并以項目形式外包給公司、大戶或能人。這些主體雖具備資源匹配上的優(yōu)勢，也更符合基層政府限期完成上級考核的現(xiàn)實需要[34](p113-121），但在自利動機(jī)驅(qū)使下，往往導(dǎo)致項目執(zhí)行異化。以劉升在河北某村的調(diào)研為例，該村地處黃土高原邊緣，氣候干旱，缺乏農(nóng)業(yè)用水，村支書憑借村干部身份參與了機(jī)井的開發(fā)建設(shè)，又借助這一身份使自己和妹妹獲得了三口機(jī)井的經(jīng)營管理權(quán)，并在農(nóng)產(chǎn)品價格上升時將水費(fèi)從8元/小時迅速漲到30元/小時，通過承包機(jī)井，村支書每年可從村民手中獲得數(shù)十萬元收入[35](p25-30,137）。劉燕舞在貴州的調(diào)研也提供了類似案例，某村在政府資金支持下成立了竹鼠養(yǎng)殖合作社，并指派了一名村作為產(chǎn)業(yè)推動的竹鼠則不斷死亡，原因在于用來喂養(yǎng)村里竹鼠的飼料經(jīng)常被“混用”到村干部家的竹鼠飼養(yǎng)中[32](p143-150）。“公司農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)合作社農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的本意是借用公司或龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗來幫扶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)行中卻出現(xiàn)了異化。這些承包公司通常獲得了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的大部分收入，而農(nóng)民僅能獲取微薄收（四）權(quán)力固化：基層社會治理內(nèi)卷化大戶、能人承接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，在獲取大量利潤的同時也鞏固了在村莊中的地位，并逐漸形成利益聯(lián)盟。在村委會選舉時聯(lián)盟成員往往會相互支持以保證精英身份的穩(wěn)定，進(jìn)而形成對村莊權(quán)力的把持。這些精英通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的把控，不斷鞏固權(quán)力，逐漸由地方上掌握政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源的資源綜合體，演變成地方社會中的壟斷性力量[35](p25-30,137）?；鶎诱畬︵l(xiāng)村資源的輸入也需依靠這些精英的配合，而精英在這一過程中會持續(xù)侵占政府資源。在鄉(xiāng)村精英的介入下，政府的資源輸入并未帶來基層治理效果的顯著改善，公司、大戶、能人反而會俘獲項目資源，并圍繞基層利益資源的分配形成一個利益鏈條，普通村民則被排斥在利益鏈條之外，致使鄉(xiāng)村社會治理失序，導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷[36](p155-162五、從外源驅(qū)動到內(nèi)生驅(qū)動：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效路徑立足當(dāng)?shù)靥厣?、嵌入?dāng)?shù)厣鐣?、對接?dāng)?shù)剞r(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民應(yīng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要參與者和受益者，而非旁觀者。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包及由此引發(fā)的意外后果既無助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的形成，也阻礙了共同富裕。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興亟須培養(yǎng)一批能為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)主體；構(gòu)建“人才蓄水池”彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的人才短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由外源驅(qū)動向內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)（一）探索自主性治理：激活農(nóng)民參與的主體意識鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中因外包而引致的多重意外后果，表面上看是上下級間“委托—代理”關(guān)系“失靈”，本質(zhì)上則是對中央政府意愿的違背以及對民眾利益的侵害[34](p113-121）。埃莉諾·奧斯特羅姆提出的“自主治理”是解決小規(guī)模公共事務(wù)治理難題的較優(yōu)選擇，自主治理在鄉(xiāng)村治理中討論的核心問題是如何避免治理主體逃避責(zé)任和在完善制度供給。由上級政府構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，充分考慮地方產(chǎn)業(yè)的特殊性，明確上級“發(fā)包”的制度規(guī)范，確保治理規(guī)則與地方實際相契合，清晰界定承包者的權(quán)責(zé)邊界。二是強(qiáng)化過程監(jiān)督，注重監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行。探索自上而下多層次、常態(tài)化的“巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、跟蹤審計、定期通報”的“鏈?zhǔn)奖O(jiān)督體系”[34](p113-121）。在產(chǎn)業(yè)外包的結(jié)果考核方面注重實際效果，如是否真正帶動了農(nóng)民致富，是否建立了相對完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等，考核結(jié)果應(yīng)及時公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是激活農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性意識。首先，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，完善村規(guī)民約對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管，與正式監(jiān)管規(guī)則形成互補(bǔ)性鄉(xiāng)村治理制度體系。其次，細(xì)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中各環(huán)節(jié)，并公布執(zhí)行情況，尤其是財務(wù)狀況。再次，構(gòu)建“線上線下”全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化水平，保障農(nóng)民參與權(quán)。（二）培養(yǎng)“農(nóng)民CEO”：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受益者，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和運(yùn)營，品牌的打造和推廣，如何與市場對接，如何開拓市場，如何進(jìn)行財務(wù)管理，均需要專門人才，這恰是大多數(shù)鄉(xiāng)村所不具備的。而公司、大戶和能人因具備一定的經(jīng)營管理能力往往成為政府產(chǎn)業(yè)外包的首選。在外包執(zhí)行中，政府雖有諸多嚴(yán)格的管理規(guī)定，但依然難以避免產(chǎn)業(yè)外包引發(fā)的諸多意外后果。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要培養(yǎng)“農(nóng)民CEO”，建立為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊，以保障產(chǎn)業(yè)利潤能最大程度地留專業(yè)的理論和實踐學(xué)習(xí)，培訓(xùn)期限設(shè)置要長，保障農(nóng)民真正掌握經(jīng)營管理內(nèi)核。在培訓(xùn)人員的選擇上，可包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、本地畢業(yè)的大學(xué)生、合作社內(nèi)部的年輕管理人員等，培訓(xùn)費(fèi)用可由地方財政制定專項計劃。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上既要有基本的財務(wù)會計知識、經(jīng)營管理知識和營銷知識，也要有具體的操作實踐。學(xué)員應(yīng)到農(nóng)業(yè)類企業(yè)中實地學(xué)習(xí)，并參與企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，在培訓(xùn)結(jié)束時統(tǒng)一進(jìn)行理論和實踐知識考試，嚴(yán)肅對待考試結(jié)果。二是依托“知名企業(yè)高?！遍_展專項培養(yǎng)計劃。目前中國農(nóng)業(yè)大學(xué)已聯(lián)合騰訊開啟了“中國農(nóng)大—騰訊為村鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計劃”，采取“課程學(xué)習(xí)村莊實訓(xùn)在崗鍛煉”的分階段多樣化培養(yǎng)方式，將視野開拓、技能訓(xùn)練、實踐運(yùn)用、基金支持、成果轉(zhuǎn)化融為一體1。通過該計劃能夠培養(yǎng)一批懂農(nóng)村、會經(jīng)營、具備一定數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)（三）培育“中堅農(nóng)民”：提升農(nóng)民現(xiàn)代化水平在鄉(xiāng)村振興初期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，較難吸引大學(xué)畢業(yè)生和青壯年返鄉(xiāng)，但卻有這樣一批農(nóng)村青壯年，他們留在農(nóng)村承接進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地，形成了以適度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為基礎(chǔ)的農(nóng)民群體[38](p114-120）。有學(xué)者稱其為“中堅農(nóng)民”，即農(nóng)戶中的青壯年農(nóng)民通過各種獲利機(jī)會(如土地適度規(guī)模經(jīng)營、開商店、當(dāng)手藝工匠等)獲得不低于外出務(wù)工的收入，成為農(nóng)村最為重要的中堅力量[39](p1-6,131）?！爸袌赞r(nóng)民”也性地位。在地方涉農(nóng)政策制定前可通過座談、訪談等聽取“中堅農(nóng)民”的意見或建議。積極探索“校地合作”模式，針對性地對“中堅農(nóng)民”進(jìn)行農(nóng)技培訓(xùn)，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)與溆浦縣的鄉(xiāng)村振興合作。基于該縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)針對性地為其培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)骨干。二是積極推進(jìn)“中堅農(nóng)民”參與鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前基層村干部隊伍老齡化趨勢明顯，且文化程度偏低，政策對接能力較弱，而“中堅農(nóng)民”年富力強(qiáng)，文化程度也相對較高，對信息技術(shù)的接受能力強(qiáng)，應(yīng)將其培育成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支持力量。三是提升“中堅農(nóng)民”的數(shù)字技能。首先，支持和鼓勵企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓“中堅農(nóng)民”全程參與，學(xué)習(xí)數(shù)字技能，提升數(shù)字素養(yǎng)。其次，發(fā)揮短視頻、電商等市場媒介和平臺的作用，把優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源及時推薦給“中堅農(nóng)民”。（四）制定“公費(fèi)農(nóng)科生”計劃：構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“人才蓄水池”“公費(fèi)農(nóng)科生”是借鑒“公費(fèi)師范生”政策而提出的。即從農(nóng)業(yè)類高校內(nèi)部選擇部分專業(yè)，在課程設(shè)置、培養(yǎng)方式上匹配鄉(xiāng)村振興需求，制定“公費(fèi)農(nóng)科生”專項計劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的“人才蓄水池”[40]。該計劃目前已在多個省份制定并實施，如山東農(nóng)業(yè)大學(xué)2021年“公費(fèi)農(nóng)科生”計劃主要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)技類專業(yè)，學(xué)生在?？擅鈱W(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并享有每年4000元的生活補(bǔ)貼2。四川省制定了《鄉(xiāng)村振興急需緊缺專業(yè)大學(xué)本科生定向培養(yǎng)計劃實施方案》，計劃在2021—2025年招生1000人，實施范圍覆蓋88個脫貧縣。多年來鄉(xiāng)村因缺乏就業(yè)機(jī)會，青壯年不斷外流，農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后也多選擇留在念的影響，尤其是農(nóng)村大學(xué)生，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)和價值取向明顯。而“公費(fèi)農(nóng)科生”計劃無疑能為農(nóng)村大學(xué)生提供較好的就業(yè)保障和價值實現(xiàn)。在實施過程中，可借鑒已實施地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，多部門協(xié)同合作，由教育部門牽頭制定招生培養(yǎng)計劃，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)崗位落實，財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，組織部門負(fù)責(zé)編制規(guī)劃，共同保六、結(jié)語產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興之道，缺乏產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興將失去發(fā)展的源頭活水。但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，基層政府既面臨上級政府的考核壓力，又遭遇產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素匱乏的情景制約。因此，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)外包給公司、大戶、能人等便成了基層政府的理性選擇。這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)外包的承接者通常擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力、豐富的市場經(jīng)驗以及廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而鄉(xiāng)村人才的匱乏、資源的項目化配置以及村民的認(rèn)同等也為其承接政府外包的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。政府外包資源也呈現(xiàn)明顯的“精英化”邏輯：精英人物逐漸成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的標(biāo)桿，精英主體和發(fā)包主體之間的默契互動逐漸加強(qiáng)，資源分配也逐漸傾向于這些精英群體[41](p97-108,112）。但承接主體的自利傾向以及與政府的目標(biāo)差異往往會引發(fā)諸多意外后果，既阻礙了農(nóng)民致富，又導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷。外源動力雖一定程度上有助于快速彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建作為一個長期性、系統(tǒng)性工程，內(nèi)生動力激活才是保障其長效運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟須從外源驅(qū)動向內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體意識，通過培養(yǎng)“農(nóng)民CEO”，培育“中堅農(nóng)民”，探索“公費(fèi)農(nóng)科生”計劃，構(gòu)建為農(nóng)民利益服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“人才蓄水池”。這樣一方面有助于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤能最大程度地留在當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)農(nóng)民致富目標(biāo)，另一方面也參考文獻(xiàn)[1］彭曉旭，張慧慧．產(chǎn)社一體：內(nèi)生型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑及其效應(yīng)﹣﹣基于馬村鞋墊產(chǎn)業(yè)的考察［J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022(5).[2］郭亮．資本下鄉(xiāng)與山林流轉(zhuǎn)﹣﹣來自湖北S鎮(zhèn)的經(jīng)驗［J]．社會，2[3］陳麗君，楊宇，等．"扶貧外包"何以發(fā)生？目標(biāo)沖突、扶貧預(yù)期與基層產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇［J]．中國行政管理，2021(9).[4］朱啟臻，鄉(xiāng)村振釋［J]．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2018(3).2018(5).[6］趙培，郭俊華．共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的困境與路徑﹣﹣基于三個典型鄉(xiāng)村的案例研究［J]．新疆社會科學(xué)，20[7］王志剛，于濱銅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體概念內(nèi)涵、組織邊界與增效機(jī)制：安徽案例舉證［J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019(2).濟(jì)管理，2017(7).[10］尚旭東，葉云．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體：組織創(chuàng)新、組織異化、主體行為扭曲與支持政策取向［J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020(3).[11］蘆人靜，余日季．?dāng)?shù)字化助力鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的價值意蘊(yùn)與實踐路徑［J]．南京社會科學(xué)，2022(5).2019(12).[13］完世偉，湯凱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)制與路徑研究［J]．中刊，2022(3)[14］楊江華，劉亞輝．?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑機(jī)制研究［J]建論壇（人文社會科學(xué)版）,2022(2)[15］溫濤，陳一明數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展：實踐模式、現(xiàn)實障礙與突破路徑［J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2020(7).[16］陳家建．項目制與基