農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃總論一、規(guī)劃范圍、期限與依據(jù)1、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涉及行政區(qū)域包括江北、鎮(zhèn)海、北侖、鄞州4個(gè)區(qū)，象山、寧海2個(gè)縣，余姚、慈溪、奉化3個(gè)縣級(jí)市在內(nèi)的9個(gè)行政區(qū)和東錢湖旅游度假區(qū)，總面積約9800平方公里（江東、海曙、江北城市建成區(qū)不納入規(guī)劃范圍）。2、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2009——2020年，分近、中、遠(yuǎn)三期，即：規(guī)劃近期為2009——2012年；規(guī)劃中期為2013——2015年；規(guī)劃遠(yuǎn)期為2016——2020年。3、規(guī)劃依據(jù)（1）主要法律法規(guī)依據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》；《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)森林法》；《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等。（2）主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游規(guī)劃通則》GB/T18971－2003；國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（修訂）GB/T17775-2003；國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》GB/T18972－2003；浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》DB33/T699—2007。（3）主要文件及文獻(xiàn)依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)家旅游局〔2006〕99號(hào)）；《關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》（國(guó)家旅游局〔2007〕14號(hào)）；《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》（浙江省委，2005年）；《某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》（某市委，2005年）；《某市城市總體規(guī)劃概要2004-2020》（某市政府，2006年）；《某市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃2006-2010》（某市政府，2006年）；《關(guān)于加快農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2007〕23號(hào)）；《關(guān)于農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2009〕259號(hào)）；《某市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（某市旅游局，2005年）；《某市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》（某市旅游局，2007年）；《某市市級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游示范點(diǎn)認(rèn)定辦法（試行）》（甬農(nóng)辦〔2006〕30號(hào)）；《某市市級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村認(rèn)定辦法（試行）》（甬農(nóng)辦〔2006〕31號(hào)）；《某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（甬農(nóng)辦〔2006〕34號(hào)）。二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則1、指導(dǎo)思想農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)為總體指導(dǎo)思想，以農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)為基礎(chǔ)，大力實(shí)施現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2、規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、因地制宜的原則發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開(kāi)發(fā)，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和森林、海島、水庫(kù)等自然景觀休閑旅游項(xiàng)目，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富的門(mén)路，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、突出特色的原則發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，必須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、海島風(fēng)光、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動(dòng)，突出地方特色，開(kāi)發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民崇尚自然、向往田園生活以及求新、求特、求變消費(fèi)需求的休閑旅游項(xiàng)目。（3）堅(jiān)持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，要樹(shù)立“安全就是效益”的觀念，落實(shí)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷提高全市“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展水平。（4）堅(jiān)持農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，重點(diǎn)支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營(yíng)主體，以行政村為基本單位的農(nóng)家樂(lè)休閑特色村；鼓勵(lì)發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營(yíng)主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游點(diǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊小規(guī)?！稗r(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展。三、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)充分發(fā)揮某農(nóng)村資源綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展富有特色的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品，推動(dòng)使農(nóng)家樂(lè)休閑旅游成為某旅游業(yè)的亮點(diǎn)和重要組成部分；進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)服務(wù)設(shè)施，建立健全配套的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游接待服務(wù)體系；建立營(yíng)銷支持系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)旅游咨詢系統(tǒng)，形成發(fā)達(dá)的特色農(nóng)家樂(lè)休閑旅游宣傳營(yíng)銷體系；依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建立農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，建立監(jiān)督檢查制度，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)行為，形成嚴(yán)格有序的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游行業(yè)管理和質(zhì)量保證體系；通過(guò)農(nóng)家樂(lè)的產(chǎn)業(yè)化提升，實(shí)現(xiàn)成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游成為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑之一。（二）分期目標(biāo)1、近期目標(biāo)（2009——2012年）科學(xué)合理地做好某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；爭(zhēng)取到2010年培育20個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，30個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游示范點(diǎn)，形成30個(gè)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村；基本構(gòu)建全市的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品體系，使農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品成為某市特色旅游產(chǎn)品的重要組成部分；提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，促進(jìn)所在地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；形成農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)村面貌改變，農(nóng)民精神文明程度提高良性互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民精神文明程度有所提高；通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2、中期目標(biāo)（2013——2015年）實(shí)現(xiàn)某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的品牌提升；充分發(fā)揮農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村和示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用；增加農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品類型，提升各類型農(nóng)家樂(lè)休閑旅游點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，使某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有一定的影響力；使開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總收入進(jìn)一步提高、就業(yè)崗位數(shù)量有所增加；通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016——2020年）實(shí)現(xiàn)某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提升；“百村千點(diǎn)”工程效果顯著，形成完善的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品體系；農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品成為某市旅游業(yè)的重要支撐之一，且在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總收入有更大進(jìn)步的提高，繼續(xù)擴(kuò)大新增就業(yè)崗位；通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，村民精神文明顯著提高，全面推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。四、發(fā)展戰(zhàn)略1、政府引導(dǎo)戰(zhàn)略農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展還處于起步階段，需要政府的引導(dǎo)和扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、依法管理，有層次、有步驟地推動(dòng)某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游全面發(fā)展；規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員素質(zhì)的檢查考核，大力推行農(nóng)家樂(lè)休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，規(guī)范旅游服務(wù)行為；加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游市場(chǎng)管理，切實(shí)維護(hù)好廣大旅游消費(fèi)者的利益；制定配套政策，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游項(xiàng)目給予必要的政策和財(cái)政支持。2、品牌化戰(zhàn)略針對(duì)目前農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展以企業(yè)、農(nóng)戶為主體，分布較散、單體規(guī)模較小，品牌意識(shí)淡薄、服務(wù)不到位，產(chǎn)品缺乏特色、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯的現(xiàn)狀，未來(lái)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展必須走品牌化發(fā)展的道路。打造農(nóng)家樂(lè)休閑旅游品牌，首先，要突出產(chǎn)品特色，要大力推進(jìn)某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色村和示范點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大和提升特色村、示范點(diǎn)的影響力和知名度，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，為某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展樹(shù)立品牌創(chuàng)造條件。其次，要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，制訂出切實(shí)可行的市場(chǎng)拓展計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)家樂(lè)休閑旅游品牌的影響力。3、多元化戰(zhàn)略某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)還處于初級(jí)階段，產(chǎn)品比較單一，系列化程度不高，存在一定程度的雷同現(xiàn)象，缺乏特色。下一步，某市農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展要以滿足城鄉(xiāng)居民休閑旅游需求為目標(biāo)，深入挖掘某鄉(xiāng)土文化，充分體現(xiàn)某鄉(xiāng)村特色，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)向特色化、多元化方向發(fā)展。同時(shí)，要充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)等條件以及投入能力、環(huán)境承載能力等因素，合理布局，量力而行，適度開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。4、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的發(fā)展要特別注重與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，充分利用我市農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)耕文化歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，提升附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且有效地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略充分考慮環(huán)境承載力，控