PAGEPAGE4積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦論土地征收程序問(wèn)題論土地征收程序問(wèn)題

作者

中山大學(xué)法學(xué)院02級(jí)4班蔡惠燕

【摘要】土地征收①關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突和利益平衡，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。如果處理不當(dāng)，很可能損害各方利益，影響土地征收的順利進(jìn)行，致使征收目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩，所以，必須有科學(xué)合理的法定程序作保障。但當(dāng)前，我國(guó)的土地征收程序還存在著很多缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善。本文以嚴(yán)格、周密的土地征收程序的重要作用為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要分析了我國(guó)土地征收程序所存在的不科學(xué)、不合理之處，并借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)做法，提出對(duì)其改革、完善的建議，淺談了自己對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)，以求教于大方。

【關(guān)鍵詞】土地征收土地征收程序我國(guó)土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。如果沒(méi)有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益，容易引起人民不滿，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫不可待。

一、土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒(méi)有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)。土地征收程序的設(shè)置正是為了平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（一）限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫

土地征收是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對(duì)土地所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪，在征收過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社會(huì)利益。為防止行政機(jī)關(guān)濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對(duì)他人利益的不適當(dāng)干預(yù)和損害，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使。

（二）緩解征收土地者與被征收土地者間的矛盾

由于土地征收的強(qiáng)制性，決定了征收土地者與被征收土地者處于不平等地位，后者只能服從前者，不得阻撓前者的征收行為，加上我國(guó)對(duì)土地征收程序規(guī)定過(guò)于粗糙、不科學(xué)，導(dǎo)致土地征收中屢屢發(fā)生片面強(qiáng)調(diào)征收者的利益而未能給被征收者的利益以必要保護(hù)的現(xiàn)象,難以真正實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正與公平，導(dǎo)致被征收土地者極度不滿，兩者關(guān)系緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)。

（三）具有明顯的條件導(dǎo)向性，提高行政效率

科學(xué)合理的土地征收程序預(yù)先設(shè)定了行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，該征收行為即是合法有效的。正是因?yàn)檫@一明顯的條件導(dǎo)向性，行政機(jī)關(guān)可以套用這一模式：條件成立，結(jié)果必然，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過(guò)程，節(jié)約成本，提高行政效率，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無(wú)常，同時(shí)也可以增加被征收土地者的可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

二、我國(guó)土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大的作用，但在我國(guó)，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡(jiǎn)單，與其他國(guó)家的規(guī)定相比，具有明顯的不科學(xué)性和不合理性。這樣既有利于被征收土地者盡快獲得合理的補(bǔ)償，又有利于需用地人早日獲得土地的所有權(quán)，有利于雙方利益的實(shí)現(xiàn)，避免不必要的糾紛，維護(hù)交易安全。

當(dāng)然，在整個(gè)土地征收過(guò)程中，都要注重被征收者在征地行為過(guò)程中的參與，讓他們?cè)谡魇盏哪康男?、征收的范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，并能采取足夠的措施保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，也要設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自己的合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過(guò)程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征地者的合法利益。

通過(guò)以上程序，可以使我國(guó)的土地征收程序更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，有力地維護(hù)各方的合法利益，促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行和土地征收目的的最終實(shí)現(xiàn)！

綜上所述，科學(xué)合理的征收程序起著重要的作用。但當(dāng)前我國(guó)的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。筆者相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展！

【注釋】：

①縱觀各國(guó)法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國(guó)有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。在中?guó)，只存在國(guó)有土地和集體土地兩種形式，并沒(méi)有私有土地這種形式，故本文論述的土地征收制度主要是指國(guó)家對(duì)集體土地的征收。另外，本文在講到征地時(shí)，指的僅是土地征收，不包括土地征用。

【參考文章】：

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