目錄一、汾湖電子政務(wù)的發(fā)展背景 41.1.汾湖高新區(qū)研究背景 41.2.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的主要問題 81.3.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)存在問題的原因分析 101.4.本文的研究思路和方法 141.5.內(nèi)容與論文結(jié)構(gòu) 15二、綜述國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展 162.1.電子政務(wù)相關(guān)概念基本理論，研究綜述論文 162.2.電子政務(wù)的主要功能和意義 182.3.美國、英國、新加坡電子政務(wù)發(fā)展情況 212.4.國外電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題 282.5.國外電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢 292.6.我國國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀 30三、汾湖高新區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)有架構(gòu)分析及改進 333.1.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)有架構(gòu) 333.2.針對現(xiàn)有架構(gòu)的設(shè)計改進， 363.2.1.資源共享的政府辦公電子政務(wù)平臺 373.2.2.一站式服務(wù)的企業(yè)服務(wù)平臺 443.2.3.以服務(wù)為核心的民生服務(wù)平臺總體架構(gòu) 475、汾湖高新區(qū)電子政務(wù)管理系統(tǒng)研究，4詳細設(shè)計 514.1.制定規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，流程優(yōu)化，組織架構(gòu)，運作流程，信息流圖 514.2.建立獎懲機制，落實各項保障 524.3.管理系統(tǒng)中的側(cè)重內(nèi)容 544.4.重視政府網(wǎng)站的建設(shè) 56五、實施效果分析 595.1.從官本位政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變實施介紹 595.2.有利于提高政府辦事效率 605.3.有利于政府內(nèi)的信息流通5.2效果分析 605.4.有利于提高管理績效 615.5.有利于推進廉政、民主建設(shè) 63六、結(jié)語與展望 66七．參考文獻 67摘要隨著人類社會逐步進入信息時代，國家的政府行政管理模式也隨著時代的要求從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”過渡，而政府信息化和網(wǎng)上辦事是服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。電子政務(wù)是一個城市提高核心競爭力的要件之一，吳江作為長三角地區(qū)的發(fā)達縣級市，而汾湖是吳江區(qū)下轄的三大經(jīng)濟主戰(zhàn)場之一，近年來，電子政務(wù)在汾湖得到了一定程度的發(fā)展。在借鑒國內(nèi)外成果的基礎(chǔ)上，介紹和闡述了電子政務(wù)的相關(guān)概念，發(fā)展電子政務(wù)的意義；研究和闡述了國外一些發(fā)達國家電子政務(wù)的發(fā)展歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、有益經(jīng)驗；闡述了近三十年中國電子政務(wù)發(fā)展歷程和特點；為研究汾湖電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點、及存在的問題，針對對實際政府職能和企業(yè)、民眾需求，通過多渠道多方式，就汾湖開展電子政務(wù)的原因、政務(wù)最常用的應(yīng)用系統(tǒng)、最常見的應(yīng)用項目、信息系統(tǒng)建設(shè)的模式、電子政務(wù)的效益、電子政務(wù)對本部門效益的提升、電子政務(wù)實施過程中的困難等問題進行了深入地研究；在此基礎(chǔ)上，對汾湖電子政務(wù)發(fā)展所需做的改良進行了合理建議，并就如何加快汾湖電子政務(wù)的發(fā)展提出了一些針對性建議；最后就未來電子政務(wù)的研究和發(fā)展趨勢提出了一些展望。關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理信息化服務(wù)型政府一、汾湖電子政務(wù)的發(fā)展背景1.1.汾湖高新區(qū)簡介2.1.1全區(qū)簡介江蘇省汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域面積258平方公里，人口25萬。地處江蘇、浙江、上海兩省一市交匯的長三角腹地，是“臨滬”經(jīng)濟圈中最具地理優(yōu)勢的區(qū)域。汾湖作為蘇州城區(qū)接軌上海的第一門戶，制定了“蘇州橋頭堡、虹橋副中心”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，進一步承接上海輻射，融入上海發(fā)展?！胺诤币源呵飸?zhàn)國時期吳越之界湖而得名，具有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊，汾湖鎮(zhèn)相繼獲評中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和歷史文化名鎮(zhèn)。目前，正以黎里古鎮(zhèn)保護開發(fā)為載體，將汾湖打造成文化開發(fā)區(qū)、樂居新天地；以新城建設(shè)為平臺，將汾湖打造成為“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”的三創(chuàng)新城。全區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)2800余家，擁有永鼎股份、康力電梯、東吳水泥三家上市公司，固德電材登陸天交所?；拘纬裳b備制造、電子資訊和新型食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中裝備制造業(yè)率先躍升百億級，新型食品產(chǎn)業(yè)有望在2014年達到百億目標(biāo)；以新能源、新材料和生物醫(yī)藥為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；以服務(wù)外包和總部經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正加速崛起。先后獲批為省級服務(wù)外包示范區(qū)、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省生態(tài)工業(yè)園；通過ISO14001國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認證；汾湖科創(chuàng)園被國家科技部認定為國家級科技企業(yè)孵化器。目前，汾湖已正式申報創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并以此為抓手，進一步做大經(jīng)濟總量，做優(yōu)發(fā)展質(zhì)量，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，構(gòu)筑新型人才戰(zhàn)略高地，推進科創(chuàng)園載體建設(shè)，著力打造“新汾湖、新業(yè)態(tài)、新城區(qū)”。已成功引進“國家千人計劃”人才5名，省雙創(chuàng)人才1人，72名博士生駐企掛職工作；擁有各級工程技術(shù)研究中心33家，高新技術(shù)企業(yè)25家，1個國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”期間，全區(qū)力爭實現(xiàn)工業(yè)銷售年均遞增25％，總量達到千億級規(guī)模，其中高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超過50％。1.1.2區(qū)管委會簡介汾湖高新區(qū)管委會成立于2006年，主要職責(zé)有（一）負責(zé)區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)工作。負責(zé)區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村的組織建設(shè)、黨員發(fā)展和干部隊伍建設(shè)；負責(zé)黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、宣傳、精神文明和統(tǒng)戰(zhàn)工作；負責(zé)人民武裝、工青婦工作。（二）按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定的權(quán)限，制定投資辦法，審批或?qū)徍藚^(qū)的各類投資項目。（三）負責(zé)區(qū)招商引資工作，收集信息，指導(dǎo)項目洽談。（四）負責(zé)區(qū)總體規(guī)劃的組織實施。審批或管理各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，對區(qū)內(nèi)已建成的市政設(shè)施進行維護和管理。（五）按法律法規(guī)，在符合吳江市土地總體規(guī)劃的前提下，負責(zé)對區(qū)內(nèi)土地及其它自然資源進行統(tǒng)一開發(fā)。（六）負責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作。（七）負責(zé)區(qū)的財政收支管理，協(xié)助有關(guān)部門做好稅收征管工作。（八）負責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源管理和開發(fā)工作，貫徹落實《勞動法》和相關(guān)法律法規(guī)。（九）負責(zé)區(qū)內(nèi)社會事業(yè)和城市管理工作。（十）負責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)工作。（十一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門派駐機構(gòu)的工作。（十二）承辦吳江市委、市政府交辦的其它事項。管委會下屬的單位有：汾湖鎮(zhèn)人大

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。

2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議。

3、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃。

4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

5、選舉本級人民代表大會主席、副主席，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

6、聽取和審議鎮(zhèn)人民政府的工作報告。

7、督促本級人民政府及其有關(guān)部門認真辦理代表提出的建議、批評和意見。

紀(jì)工委、監(jiān)察室

主要負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和執(zhí)紀(jì)查案工作、干部監(jiān)察工作。負責(zé)區(qū)內(nèi)信訪工作、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督工作。下設(shè)2個科室：檢查科、綜合科。黨政辦公室

主要負責(zé)區(qū)內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)和機關(guān)日常事務(wù)工作；負責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、新聞、群團和精神文明工作；負責(zé)接待和對外聯(lián)絡(luò)工作；負責(zé)文秘、政策研究、文件收發(fā)、檔案及機要保密工作；負責(zé)會務(wù)、辦公自動化、車隊等事務(wù)工作。招商局

主要負責(zé)區(qū)內(nèi)招商引資工作，制定和實施招商規(guī)劃及年度計劃；負責(zé)信息收集、項目跟蹤，以及項目洽談、簽約和項目批準(zhǔn)前的其他協(xié)調(diào)服務(wù)；制定招商責(zé)任制度，負責(zé)外商的投資咨詢服務(wù)。建設(shè)局（環(huán)境保護局）

主要負責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理、建設(shè)、環(huán)保、交通、拆遷、拆違等工作。在市總規(guī)指導(dǎo)下，協(xié)助吳江市規(guī)劃行政主管部門編制區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修正性詳規(guī)，經(jīng)吳江市政府批準(zhǔn)后，具體組織實施和管理；審核建設(shè)項目規(guī)劃方案及初步設(shè)計；負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理和區(qū)內(nèi)城市道路、橋梁、水、電、氣、通訊、綠化等管理；負責(zé)違章搭建、城市管理等綜合執(zhí)法工作；負責(zé)區(qū)內(nèi)已建成市政設(shè)施的養(yǎng)護管理；組織區(qū)直接實施的工程建設(shè)招投標(biāo)工作。做好征地、房屋拆遷和補償安置工作。財政局

主要負責(zé)區(qū)內(nèi)財政、審計、統(tǒng)計、投融資工作。負責(zé)區(qū)內(nèi)財政預(yù)算、決算的編制和執(zhí)行；負責(zé)管理規(guī)費征（代）收工作；指導(dǎo)投資發(fā)展有限公司的投融資工作，并對其收支執(zhí)行的全過程進行審計監(jiān)督；管理并指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和村級財務(wù)會計工作。組織人事勞動局主要負責(zé)區(qū)內(nèi)組織、人事、勞動和社會保障工作。負責(zé)區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的組織建設(shè)、黨員發(fā)展、培訓(xùn)和干部隊伍建設(shè)工作；負責(zé)區(qū)內(nèi)股級（含正股級）以下干部的考察、任免。負責(zé)區(qū)內(nèi)機關(guān)及下屬單位人事管理工作；制定和組織實施區(qū)內(nèi)人力資源發(fā)展規(guī)劃；貫徹落實《勞動法》和相關(guān)法律法規(guī)，負責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動合同的鑒證和區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動合同、勞動保護和安全、工資福利、社會保險、退休職工社會化管理等工作檢查督促及監(jiān)管；負責(zé)區(qū)內(nèi)就業(yè)再就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)工作；負責(zé)企業(yè)勞動糾紛的調(diào)解，協(xié)助做好勞動保障年檢和勞動案件的調(diào)查，協(xié)助處理勞動安全事故。經(jīng)濟發(fā)展局

主要負責(zé)區(qū)內(nèi)項目審批、企業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和招商服務(wù)工作。負責(zé)區(qū)內(nèi)投資項目的審批和備案；負責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)項目投產(chǎn)前、建設(shè)中和投產(chǎn)后的服務(wù)工作；負責(zé)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳、指導(dǎo)和企業(yè)投資咨詢服務(wù)；負責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)情況的統(tǒng)計匯總、分析工作；協(xié)調(diào)配合市有關(guān)職能部門做好相關(guān)業(yè)務(wù)的管理工作。社會事業(yè)局

主要負責(zé)區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定及實施；負責(zé)區(qū)內(nèi)民政、政法（司法、綜治）、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察、計劃生育、教育、衛(wèi)生、體育、文化廣播電視等工作。農(nóng)村工作局（農(nóng)村工作黨委與其合署辦公）

主要負責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、街道管理工作。負責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定與實施；負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)；負責(zé)區(qū)內(nèi)村級經(jīng)濟建設(shè)和財務(wù)管理工作；負責(zé)區(qū)內(nèi)水利、水產(chǎn)、糧食、防汛、防旱、土地等工作；對區(qū)內(nèi)非法占地等違法違規(guī)行為實施管理；貫徹落實中央和上級黨組織關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針和政策，并結(jié)合本區(qū)實施制定全區(qū)農(nóng)村工作政策；負責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)黨的建設(shè)工作、社區(qū)黨員發(fā)展和干部隊伍建設(shè)；負責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村定工干部的考核和管理。服務(wù)業(yè)發(fā)展局主要負責(zé)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)招商引資、工作輔導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理，編制和實施區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬定區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)年度發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，預(yù)測、監(jiān)測服務(wù)業(yè)運行分析；提出區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重大項目和投資計劃并抓好項目建設(shè)進度，建立服務(wù)業(yè)項目儲備庫，協(xié)調(diào)、督促落實服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策的實施。1.2.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的主要問題（1）認識有偏差傳統(tǒng)政務(wù)觀念未得到根本轉(zhuǎn)變目前，在地方政府電子政務(wù)發(fā)展過程中還普遍存在著注重硬件、技術(shù)投入，應(yīng)用、管理意識薄弱的缺點。電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府管理服務(wù)水平的充分條件而不是必要條件，政府要想轉(zhuǎn)型成功，政府自身的改革必不可少。片面地認為只要配置了先進的設(shè)備，建設(shè)了功能強大的電子政務(wù)系統(tǒng)，社會管理和公共服務(wù)水平就會提高是嚴(yán)重錯誤的。目前，很多地方政府不夠重視自身職能的轉(zhuǎn)變，沒有借助電子政務(wù)來科學(xué)調(diào)整配置自己的組織結(jié)構(gòu)、改進自己過去低效的工作方式，直接導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)運行不夠高效，該公開的信息沒有得到公開，能夠一站式辦理的業(yè)務(wù)沒有得到優(yōu)化組合，服務(wù)型政府理念未得到很好的落實。對電子政務(wù)系統(tǒng)來說，建設(shè)可以在很短時問內(nèi)花固定的資金就可以完成，但是運行和管理等后繼工作卻不是一朝一夕能夠做好的，但是，往往是電子政務(wù)系統(tǒng)的運行和管理的好壞直接關(guān)系公眾接受服務(wù)的質(zhì)量。最近一段時期以來，我國的電子政務(wù)在硬件、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)中投入的資金占到了電子政務(wù)總投入的七成以上，而在后期的管理、運行、維護和安全保障方面的投入僅有區(qū)區(qū)兩三成而已。（2）服務(wù)流程以自我為中心缺乏個性化服務(wù)意識有些地方雖然建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，但是在信息發(fā)布或業(yè)務(wù)辦理的流程設(shè)計上存在著很多問題。很多地方對政務(wù)信息不加分類，不管泥沙魚龍直接掛在網(wǎng)上，至于這些信息是哪個相關(guān)領(lǐng)域、與公民辦理哪些業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，民眾全然不知，根本沒有體現(xiàn)政府公共服務(wù)的理念。倘若把這些信息加以歸類整理，區(qū)分領(lǐng)域、區(qū)別功能，按照公民需求加以標(biāo)引，則會讓看到這些信息的人感到很貼心，很容易明確其用途，公眾辦理業(yè)務(wù)時，也能夠很便捷的獲取相關(guān)信息。至于在線政務(wù)辦公也一樣，有些電子政務(wù)系統(tǒng)是按政府部門的職能分工加以分類的，而事實上業(yè)務(wù)在線辦理都應(yīng)從公眾角度出發(fā)，按照功能需求加以分類，用業(yè)務(wù)主題加以標(biāo)注。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，對于那些所涉及多個部門共同辦理的事項，應(yīng)該加大整合力度，提供“一站式”的集中服務(wù)。目前很多網(wǎng)站都開始區(qū)分不同群體，提供針對性服務(wù)。如將普通民眾、投資者、游客等區(qū)分開來，建立了不同的服務(wù)機制。但政府所服務(wù)的群體是全面的、數(shù)量是龐大的，社會中的各類群體紛多，諸如老年人、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工等相對弱勢群體還無法享受政府提供的針對性電子政務(wù)服務(wù)。這些弱勢群體往往是社會中急需公共服務(wù)的群體，他們能否得到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)對于維護社會公平和穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有什么重要的作用。政府若能細分并滿足這些特殊群體的需求，將大大提升政府的形象和深化服務(wù)水平。此外，隨著改革開放的不斷深入，來我國投資、旅游、留學(xué)的外國人士增多，對外文網(wǎng)站的需求越來越多，雖然很多地方政府網(wǎng)站都設(shè)置的外文版，但大多數(shù)僅僅停留在外文介紹，沒有動態(tài)信息新聞，更沒有為外籍人士專門服務(wù)的信息和欄目。還有就是，網(wǎng)站的個性化的服務(wù)很少，許多網(wǎng)站根本沒有特色的服務(wù)鏈接，政府網(wǎng)站與商業(yè)類網(wǎng)站相比，主動性服務(wù)的內(nèi)容還遠遠不夠。（3）數(shù)字鴻溝問題嚴(yán)重電子政務(wù)覆蓋面不均衡所謂“數(shù)字鴻溝”是指由于發(fā)展水平不同，造成不同的地區(qū)或社會群體，在享有和使用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)方面的差距。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中是指在政府信息化的進程中，由于政府認識和重視程度不同、科技水平差異或社會發(fā)展不均衡造成的不同部門或地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的不均衡以及公眾之間在利用電子政務(wù)服務(wù)和政府信息資源等方面的差異。在我國，“數(shù)據(jù)鴻溝”已成為電子政務(wù)建設(shè)中的一大難題。具體來說，主要有以下幾個方面：一是地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝在我國表現(xiàn)得尤為突出，從總體上看，依照地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平程度的不同，我國可分為東部、中部和西部地區(qū)。這三個地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展水平也極不平衡，存在著很大的數(shù)字鴻溝。經(jīng)濟發(fā)達財力雄厚的東部地區(qū)是電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)先地區(qū)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則低于全國的平均水平。據(jù)CNNIC(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)于2010年1月發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為28．9％，高于世界平均水平，但是各省的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，有13個省或直轄市網(wǎng)絡(luò)普及率仍然低于全球平均水平。我國東部沿海地區(qū)以及大城市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較好，普及率高于全國平均水平。二是城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝是電子政務(wù)發(fā)展過程中不容忽視的問題。雖然整體上我國網(wǎng)民數(shù)量呈持續(xù)上升趨勢，截止到2012年6月己達5．38億，但重點仍是集中在城鎮(zhèn)網(wǎng)民數(shù)量的增長，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率還遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前占總數(shù)七八成的網(wǎng)民都居住在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍存在較大差距。到2012年底，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到約六成，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23．7％，由此可以看出農(nóng)村地區(qū)能夠享受電子政務(wù)的比例還是相當(dāng)?shù)牡?。三是個體間的數(shù)字鴻溝。電子政務(wù)只有在與公民進行交流并滿足公民需求的基礎(chǔ)上，它才具備其價值，所以判斷電子政務(wù)成功與否還得取決于公民個人的接受程度。受自身因素包括受教育程度、收入水平、職業(yè)等的影響，個人應(yīng)用新興技術(shù)的能力有所不同，導(dǎo)致其在享受電子政務(wù)服務(wù)中也會有所差異，這就是電子政務(wù)發(fā)展中個體之間的數(shù)字鴻溝。據(jù)調(diào)查報告顯示，從學(xué)歷來看，在所有網(wǎng)民中，高中及其以上學(xué)歷的網(wǎng)民占72．2％，初中以及初中以下學(xué)歷的占27．8％；從收入上看，接近74％的網(wǎng)民收入都在3000元以下；從職業(yè)上看，學(xué)生所占的比例最大，占到28．8％。在我國還有近8億多人民不會上網(wǎng)，他們更無法享受電子政務(wù)帶來的服務(wù)，可是他們卻往往是最需要政府提供公共服務(wù)的群體。此外，由于種種原因，電子政務(wù)還無法做到讓所有的民眾都能夠平等的享受到政府提供的服務(wù)。當(dāng)前能夠享受政府電子化服務(wù)的對象僅局限于少數(shù)公眾，公眾參與度方面也遠遠不夠。（4）缺乏合理的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)信息孤島現(xiàn)象突出上至中央下到地方，至今都尚未對電子政務(wù)的建設(shè)進行統(tǒng)一全面的規(guī)劃，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，大家都是在邊探索邊實踐。很多地方盲目建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)，由于缺乏調(diào)研和規(guī)劃，導(dǎo)致建成之后問題重重，留之無用，棄則可惜。部分的地方政府由于缺乏科學(xué)論證規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)計建設(shè)有缺陷、硬件設(shè)備不配套。還有的地方政務(wù)重視硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻忽視軟件的技術(shù)應(yīng)用，導(dǎo)致在運行、維護和管理上與建設(shè)脫節(jié)，花很大投資建成的電子政務(wù)系統(tǒng)由于缺陷而無法正常發(fā)揮作用。由于不同地區(qū)，不同系統(tǒng)的條塊分割，導(dǎo)致部分政府部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)流程和需求，以自我為中心建設(shè)、使用和管理電子政務(wù)系統(tǒng)。個別部門或領(lǐng)導(dǎo)貪大求全，盲目追求個人或小集體的利益和政績，不愿提供或利用已有的資源，導(dǎo)致許多政府?dāng)?shù)據(jù)庫都留在部門內(nèi)部，造成了信息資源的荒置和浪費，不能信息共享導(dǎo)致百花齊放卻不能互聯(lián)互通，從而形成資源孤島。目前，分布在各級政務(wù)機關(guān)的辦公系統(tǒng)和政務(wù)信息及其他一些相關(guān)的數(shù)據(jù)還無法實現(xiàn)集成。諸如信息的采集、處理和發(fā)布，都從本部門的利益出發(fā)，緊緊圍繞著本部門的需求而進行。上面所列舉的現(xiàn)象與電子政務(wù)的統(tǒng)一開放性、規(guī)模經(jīng)濟、“政府部門一站式服務(wù)”等自然特性存在著嚴(yán)重沖突，十分不利于我國建設(shè)節(jié)約型、知識型、創(chuàng)新型、效率型和服務(wù)型政府。1.3.汾湖高新區(qū)電子政務(wù)存在問題的原因分析我國地方政府電子政務(wù)存在以上問題的原因有以下幾點：1.3.1建設(shè)主體認識不到位公民參與程度低當(dāng)前，一把手往往擔(dān)任相關(guān)政府部門的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府信息化建設(shè)，這體現(xiàn)了信息化在我國政府改革中的重要地位，一把手也確實發(fā)揮了作用，很有成效的推動了電子政務(wù)信息化的建設(shè)。同時這種模式也暴露出許多問題，如：一把手的任期是短的，但電子政務(wù)的目標(biāo)實現(xiàn)卻是長期的；一把手在信息化方面的認識是有限的，但信息化技術(shù)的發(fā)展速度是迅速的；一把手對于相關(guān)業(yè)務(wù)的掌握是零散的，但基層業(yè)務(wù)確實全面系統(tǒng)的。因此過分地依賴一把手的支持則很容易出現(xiàn)政績工程，缺乏實用性、先進性和擴展性。這些問題往往很難在較短時間內(nèi)集中出現(xiàn)，只有經(jīng)過時間和實踐的檢驗才能暴露出來。新的一把手上任之后又會根據(jù)前任的漏洞加以彌補，還是缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、實用性、兼容性等功能的考慮，造成再一次的失敗。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對政府的要求越來越高，政府要想獲得合法性認可，其管理和服務(wù)能力的提升是必須的途徑，然而面對紛公眾紛雜的需求，政府的公共服務(wù)能力卻是有限的。因而，有限政府理念被提出，政府要充分的發(fā)揮社會力量參與到政府的管理和服務(wù)之中。公共服務(wù)型政府是我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，但是在電子政務(wù)的設(shè)計、建設(shè)、運行過程中公眾參與程度還不夠，參與的途徑也不夠暢通，尤其是一些重大電子政務(wù)項目在論證設(shè)計階段沒有很好的去調(diào)查傾聽民意度，進而影響了系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，導(dǎo)致民眾參與和使用電子政務(wù)，享受政府在線提供公共服務(wù)的積極性不高。1.3.2政府主動服務(wù)意識欠缺缺乏有效的考核和監(jiān)督機制只有以為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)為導(dǎo)向的政府才算是服務(wù)型政府，政府要發(fā)揮主動性，主動傾聽廣大民眾的意愿，了解社會公眾的需求，摸清自己所提供的服務(wù)是否滿足了群眾的要求，作為一個服務(wù)型政府，無論在理論上還是態(tài)度上都要積極的轉(zhuǎn)變自己，以“俯首甘為孺子牛”的公仆意識，熱情積極的為廣大群眾提供服務(wù)，而非被動的等待公眾上門接受服務(wù)，“官本位”思想和傳統(tǒng)的工作作風(fēng)必須被摒棄。然而，目前我國建設(shè)的地方電子政務(wù)系統(tǒng)在主動為公眾提供公共服務(wù)的意識還不夠，主要體現(xiàn)在整個電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的功能模塊、環(huán)境界面以及服務(wù)流程等都由政府自己來決定，他們沒有去征求社會和公眾的意見，大多是政府相關(guān)工作人員的意愿。至于廣大群眾使用起來是否方便、高效則沒有被考慮就去，電子政務(wù)中，市場理念的缺失十分嚴(yán)重，電子政務(wù)系統(tǒng)做成什么樣就是什么樣，不管公眾用還是不用。與此同時，對于電子政務(wù)系統(tǒng)的績效考核和監(jiān)督機制也十分的欠缺，這在一定程度上限制了電子政務(wù)正常目標(biāo)的實現(xiàn)，影響了電子政務(wù)提供公共服務(wù)的質(zhì)量。現(xiàn)實中，電子政務(wù)建的好與壞并不影響政務(wù)的開展，建的好了公眾可以多使用點，建的不好，也沒人提意見。在政府管理的實績考核中，并沒有把電子政務(wù)的建設(shè)列入其中；政府集運動員和裁判員于一身來評判電子政務(wù)的發(fā)展績效，必然影響考核和監(jiān)督的公正性和公信力。此外，在電子政務(wù)的績效評估中，重投入，重硬件，輕影響、輕實效的現(xiàn)象十分普遍?，F(xiàn)在對電子政務(wù)考核的指標(biāo)往往從技術(shù)角度的出發(fā)，諸如：硬件運轉(zhuǎn)情況，網(wǎng)絡(luò)及信息安全情況，系統(tǒng)穩(wěn)定情況，有無系統(tǒng)備份等等，更多關(guān)注的是技術(shù)上的網(wǎng)站靈活性、可靠性和可升級性，而在評價過程中忽略了從公眾的滿意度。有些測評雖然考慮了公眾的滿意度，但是僅作參考，并沒有對群眾滿意度本身進行測評，更沒有直接問政于民，導(dǎo)致考核中公民參與程度遠遠不夠。1.3.3政府職能轉(zhuǎn)變不到位系統(tǒng)建設(shè)背離政府目標(biāo)作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要工具，電子政務(wù)也是實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要途徑，要想發(fā)揮這個重要工具和重要途徑關(guān)鍵是要被很好的應(yīng)用?？墒?，在實現(xiàn)實中，電子政務(wù)系統(tǒng)與政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新還不能很好的結(jié)合。電子政務(wù)優(yōu)勢的體現(xiàn)，離不開重組再造傳統(tǒng)的政府流程，傳統(tǒng)政府流程的重組再造會牽扯到一些部門和人員的切身利益，他們往往不愿意損失自己的小利益，因此他們會給電子政務(wù)的實施制造相當(dāng)大的阻力。這時就需要上級政府部門或領(lǐng)導(dǎo)在全局高度來推動電子政務(wù)的實施，根據(jù)電子政務(wù)去重組優(yōu)化傳統(tǒng)的政務(wù)架構(gòu)，實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。如今在在實施電子政務(wù)推動政府職能轉(zhuǎn)變上面，上政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的做的還不夠，他們不愿觸及影響電子政務(wù)健康發(fā)展的利益和流程沖突等體制性矛盾，個別地方政府連內(nèi)部辦公自動化都還沒有實現(xiàn)，政府信息公開和在線公共服務(wù)的質(zhì)量更是不敢恭維，政府傳統(tǒng)行政模式的優(yōu)化和重組遠遠沒有實現(xiàn)。我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)政府的電子化、信息化服務(wù)?，F(xiàn)在，很多地方政府在實施過程中，重視了電子化、信息化、卻忽略的服務(wù)二字。電子化、信息化是服務(wù)的手段而不是終極目的。很多地方電子政務(wù)的建設(shè)是由信息技術(shù)部門來規(guī)劃、建設(shè)和管理，這在一定程度上致了電子政務(wù)系統(tǒng)更具技術(shù)性，而在服務(wù)性上嚴(yán)重缺失。哪些電子政務(wù)搞的比較好的國家和地區(qū)，往往注重管理，特別是注重將現(xiàn)代公共管理理念注入到電子政務(wù)系統(tǒng)之中。技術(shù)上的側(cè)重必將導(dǎo)致與政府的宗旨、機構(gòu)設(shè)計、流程優(yōu)化、公務(wù)員隊伍建設(shè)等相脫節(jié)，系統(tǒng)的建設(shè)更是難以觸及深層次的政府職能轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國正在加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，而電子政務(wù)建設(shè)不能與政府的長期目標(biāo)相配套結(jié)合，服務(wù)型政府的建設(shè)效果將大打折扣。1.3.4經(jīng)濟發(fā)展不平衡公民信息素養(yǎng)差異較大造成電子政務(wù)建設(shè)中數(shù)字鴻溝的原因是多方面的，其中最主要是經(jīng)濟發(fā)展不平衡和個人信息素養(yǎng)差異。經(jīng)濟發(fā)展不平衡是造成地區(qū)問、城鄉(xiāng)間電子政務(wù)數(shù)字鴻溝的主要原因。經(jīng)濟鴻溝在信息社會中的反映就是數(shù)字鴻溝，對國家和個人來說，發(fā)展和使用先進的信息技術(shù)不能脫離信息基礎(chǔ)設(shè)旌和設(shè)備的應(yīng)用，而信息化設(shè)施的建設(shè)是以經(jīng)濟能力為基礎(chǔ)的。電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為中心的現(xiàn)代信息技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)的，參與電子政務(wù)必須擁有一定的信息工具和信息手段，最基本的就是要擁有一臺電腦，購買必要的軟件，能支付曰常的上網(wǎng)費用等等。倘若這些條件都無法滿足，試問又如何開展電子政務(wù)呢?憑借政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，這些地區(qū)的地方政府也有了足夠的財力來發(fā)展電子政務(wù)，大力進行信息化建設(shè)，如鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、購買數(shù)字化設(shè)備、開發(fā)信息系統(tǒng)。而廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遲緩，地方財力不足，無力進行政府信息化建設(shè)。同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民的收入較低，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平也較低，難以真正融入到電子政務(wù)信息化建設(shè)中。另外，信息素養(yǎng)差異是造成個體間數(shù)字鴻溝的主要原因。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)是廣大民眾獲得信息和相互之間進行溝通的重要渠道，公眾借助信息媒介獲得大量信息，與外界保持緊密聯(lián)系，與此同時也要求公眾必須有自主判斷網(wǎng)絡(luò)信息的能力，決不能全盤接受紛雜的網(wǎng)絡(luò)信息。這種對獲取的信息進行分析、判斷并加以利用的行為能力就是信息素養(yǎng)。即使對于同一信息媒介所傳遞的信息，由于信息素養(yǎng)的差異，不同個體對信息理解的廣度、深度、層次也可能差異巨大。電子政務(wù)以公民為中心，以滿足公民的信息需求作為判斷電子政務(wù)成功的標(biāo)準(zhǔn)。公民作為信息主體，其信息素養(yǎng)會影響到享受電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，這種質(zhì)量的差異就是所謂的數(shù)字鴻溝。1.3.5法律法規(guī)不健全缺乏科學(xué)建設(shè)體系世界上一些經(jīng)濟發(fā)達的國家都相繼制定了一系列關(guān)于關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，而我國由于起步較晚，目前還只是由一些行政法規(guī)來指導(dǎo)電子政務(wù)的建設(shè)，在很大程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)在系統(tǒng)、深入、全面的統(tǒng)籌規(guī)劃方面，在硬件、軟件和管理的統(tǒng)一強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在統(tǒng)一綜合性測評體系方面都還十分缺乏。由于這些方面的缺位，致使目前許多地方政府和部門盲目建設(shè)電子政務(wù)，無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同共建、科學(xué)配置、高效服務(wù)、互聯(lián)互通，從而造成了大量的電子政務(wù)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，浪費巨額的財政資金。1.3.6系統(tǒng)運維體系薄弱汾湖高新區(qū)電子政務(wù)建設(shè)普遍存在“重建設(shè)、輕運維”的現(xiàn)象。一些項目建成后，由于系統(tǒng)運維費沒有保障、技術(shù)不斷更新和設(shè)備不斷老化等原因，導(dǎo)致系統(tǒng)不能正常運行，更不能可持續(xù)地運行，甚至最后存在擱置浪費的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項目建設(shè)的初衷和效益。而且市目前尚未建立一套統(tǒng)一的系統(tǒng)運維體系和標(biāo)準(zhǔn)，沒有建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)運維監(jiān)控平臺，系統(tǒng)運維技術(shù)人員缺乏，尚未建成一支高質(zhì)量、高水平、規(guī)范化的系統(tǒng)運維隊伍。面對以上問題，要針對性地合理規(guī)劃、建設(shè)一個適合汾湖高新區(qū)本地實情的電子政務(wù)，則需要多方借鑒，綜合考慮，兼顧效率與實際可操作性。從電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容學(xué)習(xí)，把握關(guān)鍵，對國內(nèi)外優(yōu)秀的電子政務(wù)范例進行仔細分析。從而設(shè)計出一個合乎實情、順乎事理的高效電子政務(wù)平臺。1.4.本文的研究思路和方法1.4.1.文獻研究法筆者查閱了大量有關(guān)電子政務(wù)和管理學(xué)的理論研究和實際運用的文獻以及相關(guān)學(xué)術(shù)論文、專著和報導(dǎo)等資料，并對相關(guān)文獻材料進行了系統(tǒng)的整理、分析、歸納，掌握研究主題和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究方面的最新動態(tài)。對于西方發(fā)達國家的電子政務(wù)，與中國民俗風(fēng)情相近的新加坡的電子政務(wù)，以及我國的電子政府發(fā)展情況都做了初步的了解，借鑒別人的優(yōu)點，重視別人的缺點，發(fā)揮自己的長處，為本論文研究打下了堅實的基礎(chǔ)。最終努力設(shè)計出一個比較符合我區(qū)發(fā)展實情和我國實情的高效的、性價比較高的電子政務(wù)系統(tǒng)。1.4.2.實地調(diào)研法筆者在汾湖高新區(qū)黨政辦公室工作多年，曾經(jīng)擔(dān)任信息部門負責(zé)人，對于汾湖高新區(qū)電子政務(wù)的運作比較熟悉。對于整個高新區(qū)的政府職能運作也是比較了解。同時還深入政府相關(guān)部門進行實地調(diào)研，了解目前我區(qū)內(nèi)電子政務(wù)的運用、組織環(huán)境以及監(jiān)督控制等電子政務(wù)管理相關(guān)的一系列基本情況。同時筆者跟負責(zé)汾湖高新區(qū)門戶網(wǎng)站的宣傳科經(jīng)常有工作上的交流，利用機會了解到汾湖高新區(qū)內(nèi)政府相關(guān)網(wǎng)站的實際操作和管理方式，對于網(wǎng)站管理和網(wǎng)絡(luò)輿情的把握方面，掌握了很多實際情況和難點要點，并搜集了大量相關(guān)的材料。實地工作也為后期電子政務(wù)管理體系的相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。1.5.本文難點與創(chuàng)新點1.5.1.研究難點本文的難點在于要在結(jié)合大量電子政務(wù)和管理學(xué)的知識理論，并在明確汾湖高新區(qū)電子政務(wù)開展內(nèi)外部環(huán)境及相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個電子政務(wù)管理體系的結(jié)構(gòu)模型，并對模型中各板塊的影響因素進行分析。1.5.2.可能的創(chuàng)新點長時間以來，人們大多從技術(shù)的層面去探討電子政務(wù)，把電子政務(wù)當(dāng)作一個技術(shù)課題來研究，政府也更愿意從技術(shù)上發(fā)展電子政務(wù)。雖然也有學(xué)者從某種具體管理方法的角度對電子政務(wù)進行了研究，但對電子政務(wù)中管理思想綜合運用的研究和運用還比較缺乏，很多人還沒有很好地認識和把握管理在電子政務(wù)中的作用和意義。本文將嘗試著從地方層面出發(fā)、從管理的角度開展電子政務(wù)相關(guān)研究，結(jié)合地方實際環(huán)境，設(shè)計出一套以服務(wù)大眾為核心，不局限于政府職能劃分的電子政府系統(tǒng)，挖掘管理在電子政務(wù)中的作用與意義，探尋并解決管理在電子政務(wù)中的具體運用以及如何運用等相關(guān)問題。二、綜述國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展2.1.電子政務(wù)相關(guān)概念2.1.1電子政務(wù)電子政務(wù)(E-Government)在很多地方被認為是“電子政府”，即借助網(wǎng)絡(luò)科技構(gòu)建起來的“虛擬政府”，讓民眾能方便快捷地使用各類政府服務(wù)。簡而言之，電子政務(wù)就是借助電子科學(xué)技術(shù)而進行的國家管理工作。目前，電子政務(wù)的定義沒有明確的定義，它隨著時間的發(fā)展而不斷更新。美國政府認為，電子政務(wù)是一種成效顯著的戰(zhàn)略，能提升信息傳遞的效率，實現(xiàn)政府管理的巨大變革:減少行政管理環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，降低運作成本，加速信息傳遞，提升社會效應(yīng)等。世界銀行認為，電子政務(wù)則是政府利用信息技術(shù)，提高政府服務(wù)的傳播能力，增進政府與公民、企業(yè)及其他政府部門的關(guān)系，提高政府的效率、透明度以及受托責(zé)任。在我國，對電子政務(wù)的定義與西方國家又有所差異，這主要表現(xiàn)在電子政務(wù)的廣義概念上。涵蓋黨委、政府、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的行政事務(wù)電子化在我國被認為是廣義的電子政務(wù)，而在西方國家，只是狹義地定義為行政部門管理和服務(wù)職能的信息化。電子政務(wù)研究權(quán)威專家汪玉凱教授認為電子政務(wù)是公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代通信信息和傳播等先進技術(shù)，集成管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和再造業(yè)務(wù)流程，跨越空間、時間與部門，為公眾提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。對于電子政務(wù)來說，信息技術(shù)只是手段和載體，政務(wù)才是目的。電子政務(wù)的實質(zhì)是一種新興的政府管理理念，是一個動態(tài)的過程，是現(xiàn)代信息技術(shù)在政府的具體應(yīng)用。從新公共管理視角來看，電子政務(wù)是以公眾為中心，以追求效能為原則，以促進民主、提高公信力為目標(biāo)的。電子政務(wù)一般具有階段性、民主性、透明性、有限性、公眾導(dǎo)向性等基本特征。根據(jù)服務(wù)對象來劃分，電子政務(wù)主要有四類，即GtoG(政府與政府之間的電子政務(wù))模式，GtoB(政府與企業(yè)的電子政務(wù))模式，GtoC(政府與公眾的電子政務(wù))模式，GtoE(政府與公務(wù)員之間的電子政務(wù))模式。其應(yīng)用主要體現(xiàn)了SE價值:交流更通暢(easycommunication)、行政更高效(efficientcorporation)、成本更節(jié)省Ceffectivecost-down)、協(xié)作更延伸(extensiblecooperation)、用戶更滿意(enjoyablecustomer)。電子政務(wù)的建設(shè)是起于政府辦公自動化，歷經(jīng)計算機聯(lián)機、互聯(lián)網(wǎng)普及，到設(shè)立政府網(wǎng)站、建成政府內(nèi)外網(wǎng)，再到應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，從而逐步發(fā)展和完善。通過電子政務(wù)，公眾可以隨時隨地獲取豐富的信息資源和政府服務(wù)，在線辦理各種事務(wù)并向政府提出愿望、意見和要求等，還可利用網(wǎng)絡(luò)新媒體來參政議政。實施電子政務(wù)具有重要的意義和作用，主要在于:推動政府由傳統(tǒng)的官僚模式向更合理有效的治理模式轉(zhuǎn)變;提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)資源共享;精簡政府管理機構(gòu)，改善公共服務(wù)，提高管理水平，提升政府形象;促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)，拓展公民政治參與，提高民主化程度;拉動IT產(chǎn)業(yè)，從而帶動經(jīng)濟社會發(fā)展等。2.1.2.數(shù)字城市數(shù)字城市(DigitalCity)是從數(shù)字地球衍生而來的。1998年1月，美國副總統(tǒng)戈爾首次提出了“數(shù)字地球”這個新興概念。這猶如石破天驚，全世界為之震動，迅速掀起了構(gòu)建“數(shù)字地球”關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用熱潮。1998年6月，江澤民主席接見中國科學(xué)院和中國工程院院士時在我國首次提到數(shù)字地球的問題。1999年11月，首屆數(shù)字地球國際會議在北京隆重舉辦，來自世界五大洲的許多領(lǐng)導(dǎo)人和一批知名科學(xué)家出席了會議，通過了《數(shù)字地球北京宣言》。此后，學(xué)術(shù)界紛紛深入研討如何營建中國特色的“數(shù)字地球”等問題。城市在地球的空間里雖只是一個點，但擁有人類與自然環(huán)境的相互作用、積聚的本質(zhì)特征和特定的地理環(huán)境，是最主要的信息產(chǎn)生、應(yīng)用和輻射樞紐。因而數(shù)字地球必然引出數(shù)字城市。數(shù)字城市的概念一經(jīng)提出，便得到人們的積極響應(yīng)。它為城市探求新的發(fā)展模式，尋找可持續(xù)發(fā)展的途徑，促進工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型提供了一種有價值的思路。我國政府對數(shù)字城市的發(fā)展給予了高度重視。2000年5月，近百名市長與百名IT精英企業(yè)聚集“二十一世紀(jì)數(shù)字城市論壇”，深入細致地商討了中國數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。數(shù)字城市建設(shè)被列入國家信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點。香港、上海、北京、廣州等城市如火如茶地開展了數(shù)字城市建設(shè)。目前，數(shù)字城市建設(shè)取得了顯著成果，全國共約300多個地級城市正在推進數(shù)字城市建設(shè)，其中150多個城市己完成建設(shè)。數(shù)字城市還沒有一個統(tǒng)一的定義，層面不同對其理解就不同。通常，數(shù)字城市是指充分利用遙感技術(shù)(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計算機通信技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代技術(shù)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)生活發(fā)展相關(guān)的各方面進行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等諸方面進行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。其核心思想是借助信息高速公路，利用數(shù)字化手段，使信息資源達到最大效益，整體性地解決經(jīng)濟、社會等諸多問題。其基礎(chǔ)主要有三個方面:信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和人。建設(shè)“數(shù)字城市”是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，會給城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、市民生活帶來效益，能大力推動城市的快速發(fā)展及繁榮昌盛。主要表現(xiàn)在智能管理與控制城市交通、防治城市災(zāi)害、監(jiān)測與可持續(xù)利用城市資源、建設(shè)與管理城市通訊、治理與保護城市環(huán)境、制定城市可持續(xù)發(fā)展政策、城市生活的智能化等方面。電子政務(wù)的提出，是結(jié)合了傳統(tǒng)的政府辦公方式和電子商務(wù)而成的，它在信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，社會對政府辦公效率的日趨嚴(yán)格要求的條件下誕生的。電子政務(wù)正式成為一個獨立概念，是在電腦與英特網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善之后。上世紀(jì)80年代以后，電子政務(wù)在新的公共管理運動的推動下得到了迅速的普及和發(fā)展。原本只是作為幫助政府行政工作、提高行政效率的電子政務(wù)，在日常的辦公過程中，卻慢慢地改變了政府的行政理念，改進了政府的行政方式，成為考核政府行政效率的一項重要指標(biāo)，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要內(nèi)容。這些都成為了電子政務(wù)興起的背景。2.2.電子政務(wù)的主要功能和意義電子政務(wù)本質(zhì)就是計算機和信息技術(shù)在政府行政領(lǐng)域的應(yīng)用，所以它的主要功能有以下幾方面：2.2.1政府信息公開。政府信息公開在大部分情況下，表現(xiàn)為建立政府網(wǎng)站，使之成為民眾接收政府提供各種信息以及反饋給政府的網(wǎng)絡(luò)平臺。1999年1月22日，我國推出的“政府上網(wǎng)工程”是政府信息公開的一個里程碑。它由中國郵電電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯(lián)合策劃發(fā)起，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為支持落實單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門在163/169網(wǎng)上建立正式站點并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項目，構(gòu)建我國的“電子政府”。自此，各級政府建立的網(wǎng)站已經(jīng)成為各地各級政府權(quán)威信息的發(fā)布平臺。2.2.2內(nèi)部辦公自動化。辦公自動化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，“無紙化辦公”現(xiàn)在已經(jīng)成為大部分政府的常規(guī)配置。辦公自動化承擔(dān)了信息的采集、編輯、整理、共享任務(wù)，通過各部門之間互相聯(lián)網(wǎng)，形成辦公自動化系統(tǒng)，使各部門有機地協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功能。但是，辦公自動化不僅僅是把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)搬到了計算機和網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行，也包括了管理辦公自動化的含義。事實證明，辦公自動化的發(fā)展，不但推進了行政流程的優(yōu)化，淘汰了落后的政府業(yè)務(wù)部門，催生了新型的政府業(yè)務(wù)部門，甚至促使了管理層的重組。2.2.3網(wǎng)上交互式辦公。網(wǎng)上交互式辦公即讓公眾或企業(yè)利用政府網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。通過一定的網(wǎng)上安全認證，對一些沒有特殊要求的網(wǎng)上審批、報名、報稅等業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)途徑辦理，提高了辦事效率、節(jié)約了辦事時間、減少了辦事差錯、降低了辦公成本。現(xiàn)在各地政府都在大力提倡的“一站式服務(wù)”、“一網(wǎng)通”等概念，即是網(wǎng)上交互式辦公的高級階段。很大程度的改變了公眾或企業(yè)與政府打交道的形式。2.2.4可以促進民主政治建設(shè)。電子政務(wù)為促進民主政治建設(shè)提供了有效的工具和手段，切實地推動了民主政治建設(shè)。民主是所有現(xiàn)代國家的立國之本，是所有現(xiàn)代國家的政治環(huán)境基礎(chǔ)。第一，電子政務(wù)公開透明的特征，以及服務(wù)為本的工作方式是對民主的促進。第二，新興的網(wǎng)上投票、網(wǎng)上民調(diào)、決策者網(wǎng)上互動等方式，更是民主政治的直接體現(xiàn)。第三，電子政務(wù)開放包容的理念，廣開思路接收民眾的監(jiān)督與建議，是對民主政治細節(jié)的補充。2.2.5可以促進廉政建設(shè)。電子政務(wù)為政府信息公開提供了良好的實現(xiàn)條件，同時為加強廉政建設(shè)提供了可靠的技術(shù)保障。傳統(tǒng)政務(wù)在實施工程中缺少了監(jiān)督，各種腐敗在行政過程中存在而滋生。電子政務(wù)的產(chǎn)生，改變了這一狀況。一方面，政策規(guī)定、辦事流程等信息的公開，使公眾知曉了事情辦理的各個環(huán)節(jié)，網(wǎng)上辦公項目的開通，杜絕了暗箱操作和辦人情事的貓膩；另一方面，電子政務(wù)也為公眾實時監(jiān)督政務(wù)工作人員和所有政務(wù)活動提供了技術(shù)平臺。各級政府從政策的制定到執(zhí)行，從資金去向和人員變動，所有環(huán)節(jié)都得到了公眾的監(jiān)督，不僅提高了工作效率，還從源頭上防止了腐敗的發(fā)生。2.2.6可以提高政府辦公效率。電子政務(wù)的運用已經(jīng)降低了政府的運行成本，提供了辦公效率。無紙化辦公、網(wǎng)上信息傳遞等不僅降低了政府的文具、交通、通信等成本，也節(jié)約了時間成本。另外，手工操作所帶來的疏漏差錯也得到了不同程度的改善。借助電子政務(wù)，政府機構(gòu)通過明確責(zé)任、規(guī)范程序，實現(xiàn)了異地辦理、限時辦結(jié)、事后跟蹤等方式，不但提高了辦公的效率，也提高了辦公的管理績效。2.2.7可以促進政府運行機制轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)還可以改變政府的運行機制。傳統(tǒng)的政府組織形式是科層制的機構(gòu)，科層制“嚴(yán)格地規(guī)定著組織中人員和職能的關(guān)系，其特征是辦公體制等級化、工作任務(wù)專業(yè)化、工作程序系統(tǒng)化、人際關(guān)系非人格化、運作資源內(nèi)部化”。電子政務(wù)的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的科層制體制產(chǎn)生了猛烈的沖擊。它不僅打破了傳統(tǒng)政務(wù)中信息傳遞和處理的桎梏，還使組織中每一個成員都有可能在同一時間平等地得到所有信息，他們之間的信息不再需要通過等級制度逐層傳遞，越來越多的問題在它出現(xiàn)的第一時間就能得到解決。由此，傳統(tǒng)的金字塔狀的科層制開始向扁平化發(fā)展，機構(gòu)重組、政府運行體制改變成了必然趨勢。2.2.8可以提高政府競爭力。隨著世界經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，政府間的競爭更加激烈。如果一個國家不能提供具有競爭力的服務(wù)環(huán)境，資金、人才、技術(shù)將向更有競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過電子政務(wù)的實施，可以提升政府自身的競爭力，優(yōu)化競爭環(huán)境。2.2.9可以帶動全社會信息化發(fā)展。信息化是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國各級政府的工作范圍涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，與公眾、企業(yè)和社會各界有著密切的聯(lián)系，電子政務(wù)對我國的信息化發(fā)展，具有重要的主導(dǎo)和帶動作用。例如，海關(guān)系統(tǒng)的金關(guān)工程，各個企業(yè)為了加快通關(guān)速度、提高效益，普遍提高了企業(yè)內(nèi)部的信息化水平。推進信息化的核心是信息資源的開發(fā)利用。政府又是信息資源的最大擁有者，把政府所擁有的資源合理利用好，可以最大限度的帶動全社會信息化的發(fā)展。2.2.10可以適應(yīng)全球化和加入世貿(mào)組織后的新形勢需要?，F(xiàn)今世界上各國都在大力發(fā)展電子政務(wù)，提高政府的行政能力和辦公效率，增強國際競爭力和綜合國力。世貿(mào)組織的協(xié)議，跟所有成員國的立法、執(zhí)法、決策都密切相關(guān)，世貿(mào)組織要求所有成員國政府按照市場規(guī)律管理經(jīng)濟，做到?jīng)Q策透明化、管理規(guī)范化、法制化。這些都要依靠電子政務(wù)來實現(xiàn)。加入世貿(mào)組織對政府提出了新的工作要求，我國要想樹立良好的國際形象，就必須推進電子政務(wù)建設(shè)，履行好世貿(mào)組織的權(quán)利和義務(wù)。信息化現(xiàn)在已經(jīng)是世界科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，一個國家的信息化程度高低，直接成為衡量它綜合國力的標(biāo)志，關(guān)系到它的政治、文化、經(jīng)濟、社會和安全，成為它在未來立足的戰(zhàn)略制高點。政府擁有大部分的信息資源，世界各國已經(jīng)在信息實現(xiàn)全面共享方面達成一定共識。在信息化過程中提出的信息高速公路的五個應(yīng)用領(lǐng)域里，電子政務(wù)排在第一，接下來才是電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程教育、電子娛樂。只有“政府”這輛汽車順利開進了信息高速公路，才可以有效的推進國民經(jīng)濟、社會信息化的發(fā)展，才能說明社會進入信息時代。近些年，發(fā)達國家為提高國際競爭力，先后推出信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并計劃用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“電子政府”，以此提升政府的效率和便民服務(wù)水平，建設(shè)以民眾需求為本的政府，配以更有效的行政流程，為其民眾提供全方位、更迅捷的服務(wù)和信息。此計劃的最終目標(biāo)就是運用信息技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機關(guān)的局限，建立一個電子的行政機構(gòu)，使民眾可以從方方面面跟政府溝通，而不用受制于傳統(tǒng)的，層層把關(guān)、書面審批的溝通方式。政府機關(guān)之間，與社會各界之間，也可以通過信息渠道進行溝通，并根據(jù)對方需求，提供各式各樣的服務(wù)選擇。從全球角度看，推動電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)是必然趨勢。2.3.美國、英國、新加坡電子政務(wù)發(fā)展情況2.3.1.依法而建的美國電子政務(wù)美國在電子政務(wù)領(lǐng)域是全球的領(lǐng)頭羊。從1993年至2001年，1300多項關(guān)于電子政務(wù)的項目在美聯(lián)邦政府的指揮下得意實施，取得了巨大的成就。美國的電子政務(wù)推動政府改革朝著縱深方向發(fā)展，政府對公眾的服務(wù)流程通過信息技術(shù)得以再建，政府和公眾的互動得以加強，電子政務(wù)以公眾為導(dǎo)向，提供了更效率有便捷的服務(wù)，公眾得到了更多享受政府服務(wù)的機會，這些都得到了美國民眾的普遍支持。美國政府網(wǎng)站是全球政府網(wǎng)站的先驅(qū)。上世紀(jì)末，全國的聯(lián)邦政府一級機構(gòu)，州級的一級政府，幾乎所有的縣市級政府都有了各自的網(wǎng)站。在此基礎(chǔ)上，的開通，徹底整合了這些資源。民眾可以在此搜索所有聯(lián)邦政府機構(gòu)，它的建立使得政府職能得到了充分的完善。現(xiàn)今，美國電子政務(wù)的目標(biāo)即是加強聯(lián)邦政府與各州各地政府之間的協(xié)調(diào)，提升行政效率，鼓勵公眾通過電子政務(wù)參政議政。美國的電子政務(wù)有以下特征：(1)在法律基礎(chǔ)上建設(shè)以獨立宣言為標(biāo)志，美國一直是法制比較健全。在其電子政務(wù)的發(fā)展中，這一點也得到了保障。1934年出臺的《電信法》對電信業(yè)的發(fā)展做了規(guī)范；1966年出臺的《信息自由法》對信息公開規(guī)定了基本原則；1976年出臺的《陽光下的政府法》，對合議制政府的會議公開做了規(guī)范。美國各州在計算機犯罪方面也先后頒布了法律，加上《隱私權(quán)法》，為電子政務(wù)的巨大發(fā)展提供了可靠的法律保障。上世紀(jì)90年代，美國在短時間內(nèi)就公布完善了電子政務(wù)的相關(guān)法律體系。這些大致可以分為五大類：一、基礎(chǔ)性法律和文件。如《知識產(chǎn)權(quán)和國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》白皮書，強調(diào)在電子政務(wù)建設(shè)過程中知識產(chǎn)權(quán)保護的作用，把法律手段與技術(shù)手段相結(jié)合，大力維護網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)益。二、針對信息公開與隱私保護的法律和文件。如《個人隱私權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》，致力于保護信息資源使用過程中所牽連的個人隱私權(quán)，旨在建設(shè)一個保護個人隱私權(quán)的良好背景。三、針對電子商務(wù)的法律和文件。如《全球電子商務(wù)政策框架》。四、針對計算機安全的法律和文件。如《網(wǎng)上電子安全法案》、《網(wǎng)上禁賭法案》等。五、針對知識產(chǎn)權(quán)保護的法律和文件。如《反電子盜竊法》，《美國發(fā)明人保護法》等。美國電子政務(wù)即由以上五類法律和文件構(gòu)成了法律基礎(chǔ)和框架。在這個法律系統(tǒng)中，五大類互為基礎(chǔ)，互相保障，互相補充，形成了一個完整而健全的法律體系。(2)總體布局，循序漸進1992年，克林頓當(dāng)選美國總統(tǒng)，他當(dāng)即宣布，他的政府將成為一個電子的政府。他提出用信息技術(shù)，改革政府辦公流程和服務(wù)方式，建立起以公眾為導(dǎo)向的新型政府服務(wù)。在這個布局下，克林頓政府從法律、組織機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面積極推動電子政務(wù)發(fā)展。1994年，《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》的報告提出，要依靠信息技術(shù)幫助政府與公眾互動，以此提供更多政府服務(wù)的機會。1995年，美國政府又修正了《文書消減法1980》，進一步規(guī)范了電子信息管理，包括跨機構(gòu)的信息技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。1996年《克林格·科恩法案》提出，要求每個政府機構(gòu)配備一名首席信息官，專門負責(zé)本機構(gòu)內(nèi)的信息規(guī)劃與應(yīng)用。2006年，美國的電子政務(wù)取得了階段性成果：建立了全民性、集成性的電子福利支付系統(tǒng)；發(fā)展了全國性、整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；構(gòu)建了全國性的執(zhí)法和公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)；完善了跨各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)；形成了國際貿(mào)易資料系統(tǒng)和聯(lián)邦政府機構(gòu)電子郵件系統(tǒng)。④④周立卓，汪傳雷《美國電子政府成功經(jīng)驗及其啟示》，《理論觀察》，2008年第5期。(3)以電子商務(wù)帶動電子政務(wù)電子商務(wù)在美國有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這為電子政務(wù)的發(fā)展打好了扎實的基礎(chǔ)。成立電子商務(wù)的管理機構(gòu)。1996年，美國成立了政府電子商務(wù)工作組，專門負責(zé)電子商務(wù)相關(guān)的政策制定，并保證政策措施的實施。1997年，《全球電子商務(wù)政策框架》頒布，提出五項內(nèi)容：私營企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用；政府應(yīng)當(dāng)避免對電子商務(wù)做不恰當(dāng)?shù)南拗?；政府需要參與時，其目的也應(yīng)當(dāng)是支持和加強一個可預(yù)測的、最簡單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境；政府應(yīng)該認識Internet的獨特之處；應(yīng)當(dāng)在國際范圍內(nèi)促進Internet網(wǎng)上的電子商務(wù)。促使小企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展。商務(wù)部為小企業(yè)量身定制了網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)、投標(biāo)競價系統(tǒng)。小企業(yè)管理局為小企業(yè)提供免費服務(wù)，如建立有關(guān)采購信息、政府信息等內(nèi)容的網(wǎng)站。勞工部、農(nóng)業(yè)部也在網(wǎng)上為小企業(yè)提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)和法律咨詢服務(wù)。2000年，美國政府又投入大量資金來研究小企業(yè)的商務(wù)技術(shù)發(fā)展。以上措施都推動了小企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展。（4）推動電子商務(wù)國際化。美國目前已經(jīng)和日本、法國、加拿大、澳大利亞、韓國等國簽署了電子商務(wù)的雙邊合作協(xié)議。同時利用國際援助基金，幫助發(fā)展中國家的電子商務(wù)發(fā)展，促進了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。1998年，經(jīng)過美國的努力，世貿(mào)組織同意免征電子商務(wù)的關(guān)稅。為電子商務(wù)發(fā)展制定優(yōu)惠政策。1998年，美國對Internet接入免征消費稅，對部分州在Internet上的商業(yè)銷售免征銷售稅。這些措施不僅推動了電子商務(wù)的建設(shè)，同時也推動了電子政務(wù)的發(fā)展。2.3.2.以公眾為導(dǎo)向的英國英國電子政務(wù)建設(shè)的目的是，將所有的政府服務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，為所有的公民提供高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。1998年，“信息時代政府”的目標(biāo)提出，1999年，《現(xiàn)代化政府》白皮書正式發(fā)布。英國電子政務(wù)發(fā)展正式踏入征程。該白皮書提出了下列要求：制定長期規(guī)劃，將電子政務(wù)發(fā)展作為長期計劃，并制定相關(guān)政策方針；建立起完善的公共電子服務(wù)：以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)，而不是以政府機構(gòu)為中心的服務(wù)；提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)；定義信息時代政府的工作目標(biāo)，借助信息技術(shù)，滿足民眾和企業(yè)的各項需求；相對企業(yè)而言，政府提供的服務(wù)須更有價值，更值得信賴。2000年，電子政務(wù)的行動方案公布，提出了信息時代政府的具體目標(biāo)：利用信息技術(shù)，對公民、企業(yè)實現(xiàn)信息傳遞；加強各級政府部門之間的協(xié)調(diào)工作，發(fā)展私有企業(yè)和公共部門的合作關(guān)系。英國政府門戶網(wǎng)的建立宗旨即以公眾為中心，是世界上最成功的政府門戶網(wǎng)之一。原因就是它是以一站式服務(wù)為核心，通過一個網(wǎng)站，向公眾提供眾多的服務(wù)與信息。它的網(wǎng)站板塊不是以政府內(nèi)部的職能機構(gòu)來劃分，而是以公眾的需求來劃分，提供公眾需要的服務(wù)，保證公眾能隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)來享受政府提供的一站式服務(wù)。公眾也可以對此進行反饋，根據(jù)自身要求來定制政府服務(wù)。這種創(chuàng)新轉(zhuǎn)變了原有的公民和政府之間的關(guān)系，不再使公民來回奔跑于各政府部門之間，而是政府部門為了滿足公眾要求，而協(xié)同合作來服務(wù)公民。英國電子政務(wù)的具體內(nèi)容(1)電子傳輸服務(wù)。該服務(wù)所包含的內(nèi)容極為廣泛，如遠程教育、遠程醫(yī)療、福利支付、信息發(fā)布、視頻會議、民意調(diào)查、電子稅務(wù)等等。這些服務(wù)內(nèi)容都要依靠信息通信技術(shù)，如電子郵件、有線通信、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等技術(shù)支持。另外，職能卡在英國的社會保障領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，視頻會議系統(tǒng)也被廣泛應(yīng)用于歐盟的官員和客戶之間。以上都是電子傳輸服務(wù)的成功典型。(2)政府機制改革。在信息技術(shù)發(fā)展的道路上，有時難免會有失敗的情況發(fā)生。而對于這些失敗，人們都能理智的認識到，并非技術(shù)不成熟帶來的問題，而是大多是業(yè)務(wù)流程上造成的問題。在新技術(shù)被大量運用之后，如果不能建立起與之相適應(yīng)的新的業(yè)務(wù)流程，不僅不能展現(xiàn)出信息化后的優(yōu)勢，還會成為信息化道路上的障礙。在信息技術(shù)的發(fā)展中，英國政府清楚認識到了這點，因此他們也十分注重政府機制的改革。英國的信息化新技術(shù)應(yīng)用是在拋開傳統(tǒng)的政府職能基礎(chǔ)上開展的，他們在國際貿(mào)易、政府自動化辦公等七大領(lǐng)域中都有較為完善的信息系統(tǒng)，努力將政府的各種在線服務(wù)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上的用戶手里。并提出在2008年之前，將所有的政府服務(wù)、公文處理等業(yè)務(wù)通過電子方式開展。(3)推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實現(xiàn)全民上網(wǎng)?！捌矫窕笔怯碾娮诱?wù)的特色。它在推行它的電子政務(wù)的過程中，不但要照顧到了解或者熟練掌握計算機技術(shù)的人群，也要照顧到對計算機技術(shù)知識相對缺乏的人群。為此，英國政府從教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始著手，首先使互聯(lián)網(wǎng)接入普及，保證民眾在工作單位、在家、在外出差期間都能方便的接入互聯(lián)網(wǎng)，同時開展信息技術(shù)培訓(xùn)教育，幫助民眾更快更方便的學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)，保證絕大部分的人能夠加入到網(wǎng)絡(luò)中來?！坝诰€中心”的建立，切實的為以上目標(biāo)做了保障。這些中心位于學(xué)校、社區(qū)、圖書館、醫(yī)院、商場等各種人群密集場所。英國還同時將學(xué)校、圖書館、博物館等機構(gòu)連接起來，對公眾開放，方便民眾學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)計算機知識。(4)建立完善電子信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)包括政府信息系統(tǒng)和公眾信息系統(tǒng)。政府信息系統(tǒng)，顧名思義即涉及政府信息的儲存、處理，建設(shè)政府信息數(shù)據(jù)庫以及如何提取數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等。民眾獲取政府信息的主要途徑有：通過專線與政府?dāng)?shù)據(jù)庫直接連接；通過互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫連接；通過數(shù)字電子與政府服務(wù)頻道連接；通過資訊服務(wù)站連接；通過電話呼叫中心連接等。公眾信息系統(tǒng)。這是以社區(qū)為核心的社區(qū)信息系統(tǒng)。地方政府大多在社區(qū)采用視頻文本終端，通過這些渠道，可以提供大量可以被用于作為決策基礎(chǔ)和權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)的信息，用于服務(wù)、聯(lián)系、反饋給社區(qū)。民眾由此可以掌握內(nèi)部的自決權(quán)，充分享有民主權(quán)利。2.3.3.以政府為主導(dǎo)的新加坡1980年開始，新加坡實施國家電腦化計劃，現(xiàn)在已經(jīng)是全世界電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)達國家之一。信息化過程中，新加坡很重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從開展伊始就制定了信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的長遠發(fā)展計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，并一直堅定不移地執(zhí)行。截止至2003年，約有1800項政府服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供，占總比例的約93%。新加坡的電子政務(wù)可以歸納為以下特征：(1)統(tǒng)一管理、投入不菲新加坡由于國家的規(guī)模很小，所以電子政務(wù)系統(tǒng)沒有私營企業(yè)參與，完全由國家控制。新加坡政府在電子政務(wù)的建設(shè)領(lǐng)域投入了大量的人力、物力、財力，完全掌控了電子政務(wù)的建設(shè)、運行和管理。僅2000年至2003年內(nèi)，新加坡政府在電子政務(wù)計劃中投入的資金15億新元，約合人民幣75億元。新加坡政府始終認為，在電子政務(wù)領(lǐng)域投入的資金是值得的，從長期發(fā)展角度來看，由此產(chǎn)生的直接、間接經(jīng)濟效益將更加巨大。例如，通過電子政務(wù)取代傳統(tǒng)的政府辦公形式，每年的辦公費即可節(jié)省約2500萬新元。而且由國家控制的電子政務(wù)系統(tǒng)，有多方面優(yōu)點，網(wǎng)絡(luò)安全相對于私營企業(yè)參與安全系數(shù)大大提高；政府的管理水平也可借助最先進的IT技術(shù)得意提高。而高新技術(shù)一直是新加坡政府追求的目標(biāo)。(2)長遠規(guī)劃、分段實施新加坡的國家信息化歷經(jīng)了從上世紀(jì)80年代的國家計算機計劃、國家IT計劃、IT2000計劃、Infocomm21藍圖，直到2003年的“連接新加坡”五大藍圖規(guī)劃。電子政務(wù)作為國家信息化建設(shè)的一部分，也先后分為幾個階段：第一階段：1981年至1985年，主要目標(biāo)是“公共事務(wù)的計算機化方案”。這一階段以推進新加坡政府機構(gòu)辦公自動化為重點，進而引導(dǎo)、帶動全社會信息化水平的提高，并將公共服務(wù)列為發(fā)展的核心。這一階段電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)與宗旨是：節(jié)約人力，提高效率，更好地為決策提供信息支持、為公眾提供服務(wù)。第二階段：1986年至1991年，主要目標(biāo)是“促進政府部門之間、政府企業(yè)之間的電子數(shù)據(jù)交換”，這一階段通過實施“國家信息技術(shù)計劃”，建成連接23個政府主要部門的計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了部門的信息與數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數(shù)據(jù)交換。提出建設(shè)“一站式非等待”（ONE－STOP，NON－STOP）口號，強調(diào)政府部門內(nèi)部信息溝通與合作，減少數(shù)據(jù)冗余，促進信息在政府內(nèi)的共享，逐步推進政府跨部門的行政業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)自動化與集成化，從而為公眾提供一個完整的政府服務(wù)。

第三階段：從1992年至1999年，主要目標(biāo)是“將新加坡變?yōu)橹腔蹗u”；其覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)――新加坡1號（SingaporeOne）于1998年投入全面運行，覆蓋了全國98.4%的地區(qū)。電子政務(wù)建設(shè)更加強調(diào)建立包含廣泛公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，并在推行電子服務(wù)中融合政府資源。在政府信息設(shè)施方面，建立了智能卡、政府郵件系統(tǒng)、政府內(nèi)部專網(wǎng)、電話呼叫中心、數(shù)字電話電視會議系統(tǒng)等，改善了部門之間和部門內(nèi)部的通信條件和資源共享能力，使公眾能夠更方便快捷地獲取政府服務(wù)。前三個階段的電子政務(wù)建設(shè)為民事服務(wù)電腦化。

第四階段：2000年至2006年，即真正的電子政務(wù)階段，主要目標(biāo)是“幫助新加坡公眾上網(wǎng)，幫助人民電子化；幫助新加坡的商業(yè)上網(wǎng)，將私營企業(yè)電子化；幫助新加坡的政府上網(wǎng)，將公共事務(wù)電子化”。實現(xiàn)多個機構(gòu)一個政府，敏捷、實效和有效率服務(wù)，成為可靠并反應(yīng)迅速的電子政府，使之成為世界上最佳的電子政務(wù)模式；提供最廣泛的公共事務(wù)網(wǎng)上服務(wù)；以用戶而不是以政府部門為核心。通過以上一系列發(fā)展和應(yīng)用規(guī)劃，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)計了電子政務(wù)的主體框架和各個層面的具體應(yīng)用。使新加坡的電子政務(wù)從無到有，再到日臻完善與高度發(fā)達，并始終建立在堅實的物質(zhì)、技術(shù)和人力資源稟賦的基礎(chǔ)之上。(3)突出服務(wù)，雙向互動

新加坡在電子政務(wù)成功的另一個重要因素，是在建設(shè)過程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨,其政府門戶網(wǎng)站從界面到功能的設(shè)計都非常人性化。針對不同的客戶群體，將政府服務(wù)劃分為政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、新加坡公眾服務(wù)及非新加坡公眾服務(wù)等四個入口。人們不需要了解政府組織的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和關(guān)系，也不需要知道哪一項服務(wù)該向哪個部門要求，只要知道自己需要什么，網(wǎng)站就會把用戶帶到相關(guān)單位。

其一，別具一格的“新加坡電子公眾”中心，成為全球最為成熟的政府對公眾模式。實現(xiàn)所有政府機構(gòu)的信息與服務(wù)的傳遞。將一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^程劃分為諸多階段,在每一個階段里,都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù),政府部門就是你人生旅途中的一個“釋站”。每一個“釋站”都有一組相互關(guān)聯(lián)的服務(wù)包,例如,在“就業(yè)釋站”里,你可以找到這些服務(wù)包:“雇傭員工”(專為雇主設(shè)計),“尋找工作”(專為求職者設(shè)計),“退休”,“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等?！半娮庸姟本W(wǎng)站里共有九個釋站,涵蓋范圍包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸，這些驛站把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙的聯(lián)系在一起。例如，在“家庭”驛站里，“老人護理”服務(wù)包來自衛(wèi)生部，而“結(jié)婚”服務(wù)包則來自于社區(qū)發(fā)展部。目前，新加坡公眾可以通過電子在線提供的服務(wù)共有2600項,電子公眾中心可以將其中的1700多項服務(wù)傳送到每個人的家里。

其二，“政府電子商務(wù)中心”是通過政府和企業(yè)之間的電子互動來實現(xiàn)高效,便捷的商務(wù)服務(wù),從而大大降低交易成本。作為新加坡政府的采購系統(tǒng)，它是把新加坡政府各部門機構(gòu)的財務(wù)系統(tǒng)和采購軟件整合到一起工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標(biāo)的邀請并購買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標(biāo)。來自世界各地的眾多供應(yīng)商通過激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。目前，政府通過“政府電子商務(wù)中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元，今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務(wù)中心”上來。

其三，為了增強與用戶之間的交互性，新加坡政府在其中心點站專門建立了統(tǒng)一的接受用戶反饋部份。用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋都通過這里的統(tǒng)一格式進行。政府與社會的雙向互動過程，極大的擴大了公眾的參與度，提高了公眾的信息化意識和能力。而基于新加坡發(fā)達而成熟的市場經(jīng)濟體制環(huán)境，新加坡的電子政府雖然以政府投資為主，但其建設(shè)過程基本采取了市場化運作的方式。從附加設(shè)施建設(shè)到應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和使用維護，均由政府部門提出需求標(biāo)準(zhǔn)，承包商負責(zé)設(shè)計并具體實施。(4)強化應(yīng)用，注重培訓(xùn)

加快人才培養(yǎng)，努力提高政府官員使用信息技術(shù)的能力，是電子政務(wù)順利實施的有力保障。電子政務(wù)建設(shè)的目的及其生命力就在于應(yīng)用。新加坡電子政務(wù)成功的經(jīng)驗正在于即時、普遍和有效的應(yīng)用上。上至總理、部長，下到一般公務(wù)員無不積極主動適應(yīng)政務(wù)電子化的要求，親自實踐上網(wǎng)辦公和網(wǎng)上服務(wù)。為電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。目前新加坡政府內(nèi)部所有的文件資料的流轉(zhuǎn)均通過網(wǎng)上傳輸完成。新加坡政府十分重視電子政務(wù)人才培訓(xùn)，要求各級官員、公務(wù)員都具備信息化知識和操作技能。按一般、中層、高層三個不同層次對不同官員分類培訓(xùn)，由政府出資每人每年參加不少于15天的各種培訓(xùn)。對于政府各局所需的資訊科技專門人才，則是由專門的業(yè)務(wù)部門NCB(相當(dāng)政府的信息部門)統(tǒng)一招考聘用后分配去各部門實行電腦管理。

新加坡政府還十分注重提高公眾的信息化水平和技能。1997年由前總理吳作棟創(chuàng)立了社理會的概念，這是一個學(xué)習(xí)型的組織，由5個市長管理5個社理會，下設(shè)資訊科技與終身學(xué)習(xí)等13個功能委員會，推行“資訊科技學(xué)習(xí)計劃”和“資訊科技帶回家計劃”，由政府出資80%，20%社理會自籌。此外，新加坡還有許多公眾聯(lián)絡(luò)所，在聯(lián)絡(luò)所里，放有政府提供的電腦，以方便家中沒有電腦的公眾上網(wǎng)。正是政府的這些舉措，使得新加坡人學(xué)習(xí)應(yīng)用電腦的熱情高漲，從而提高了全社會利用信息資源的能力和水平。經(jīng)過20多年的不懈努力，新加坡電子政府取得了舉世矚目的成就。擁有了世界上最先進的電子政府基礎(chǔ)設(shè)施，為政府行政公開化和透明度，為政府部門之間的合作與交流，擴大公眾對公共管理的參與、實現(xiàn)政府采購的網(wǎng)上交易等，提供了支撐平臺。目前，政府的信息交換、公文流轉(zhuǎn)和處理已可以全部通過網(wǎng)絡(luò)進行。2004年，有88%公眾至少使用過1次以上電子公共服務(wù)，其中81%的使用者滿意所使用的電子公共服務(wù)。據(jù)測算，新加坡電子政務(wù)每年大約可以為政府節(jié)省2300萬美元，并期望今后每年能夠節(jié)省的辦公費用再翻一番，達到4600萬美元的水平。根據(jù)國際咨詢公司ACCENTURE公司2005年的調(diào)查報告，新加坡“電子政府”的服務(wù)水平名列全球第三，僅次于加拿大和美國，被選為“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)型”的電子政府之一。2.4.國外電子政務(wù)發(fā)展面臨的問題在過去的三十年中，全世界的電子政府發(fā)展都取得了長足的進步，雖然在電子政務(wù)的前沿技術(shù)上配置了大量的資源，但在近些年，它的發(fā)展瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。許多新的舉措不再能引起廣大用戶全體的參與興趣，大投入也無法得到相應(yīng)的回報，效率提高微乎其微。特別是2008年全球金融危機以來，各國財政均面臨嚴(yán)峻形勢，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)計算機技術(shù)的普及，民眾對于電子政務(wù)的期望值水漲船高。這樣特殊的背景對電子政務(wù)的要求日益苛刻，以人為本、效率優(yōu)先的服務(wù)理念被漸漸突出。后經(jīng)濟危機時代，如何適應(yīng)社會需求已經(jīng)成為擺在各國電子政務(wù)發(fā)展面前的新課題。雖然各個國家的發(fā)展水平有所差異，在電子政務(wù)發(fā)展過程中所面臨的問題也會有所差異，但是有一些問題確實具有普遍性的，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：2.4.1紛繁復(fù)雜的辦理流程是阻礙電子政務(wù)的最大難題。電子政務(wù)，雖然辦理的業(yè)務(wù)多種多樣，但是最終的實際操作都會由IT部門或者信息部門負責(zé)。而一般情況下，電子政務(wù)都會作為實地業(yè)務(wù)的一種補充，而不是作為核心業(yè)務(wù)渠道，因此，一般情況下，這些相關(guān)的業(yè)務(wù)都會分散于整個政府機構(gòu)的各個部門之中。這些繁復(fù)的分門別類不僅增加了成本、降低了效率，還導(dǎo)致了使用上的諸多不便。最簡單的例子，一個成年人如果要辦理結(jié)婚生育等業(yè)務(wù)，不得不在民政、計生、公安、社保等等部門網(wǎng)站之間來回注冊登錄身份驗證，大大的造成了不便。2.4.2政府機構(gòu)一般缺乏開發(fā)和改進電子政務(wù)的能力。跟企業(yè)的情況不同，企業(yè)如果開設(shè)網(wǎng)站，為了達到廣告效益，需要不斷更新服務(wù)和內(nèi)容，而在電子政務(wù)領(lǐng)域缺少競爭，政府極少聘請專門人才來優(yōu)化自己的電子政務(wù)系統(tǒng)，甚至有些地方政府基于windows98平臺開發(fā)的辦公軟件到了2014年仍在使用。盡管現(xiàn)在大部分政府選擇了服務(wù)外包，但是為了適應(yīng)發(fā)展趨勢的開發(fā)和設(shè)計而去有效的管理外包商，政府內(nèi)部也需要具備相關(guān)的知識，實際上，政府機構(gòu)內(nèi)部的決策者對于相關(guān)的專業(yè)知識是非常缺乏的。2.4.3在電子政務(wù)應(yīng)用的開發(fā)過程中，缺少用戶參與。政府與公眾出于立場的不同，在電子政務(wù)應(yīng)用開發(fā)之初，出于種種原因考慮，如對數(shù)據(jù)庫的掌控、對安全問題的考慮、對操作上手的難易度等，政府一般不愿公眾參與到應(yīng)用軟件的開發(fā)過程中來。而現(xiàn)今的用戶越來越習(xí)慣于參與到政府的決策中來，這種行為勢必會導(dǎo)致公眾對于電子政務(wù)應(yīng)用的抵觸情緒。2.5.國外電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢國外電子政務(wù)在未來的發(fā)展趨勢，將呈現(xiàn)下列幾個發(fā)展趨勢。2.5.1更強調(diào)以民眾為中心電子政務(wù)的根本目的，即是為民眾辦事。政府是民眾的政府、服務(wù)是民眾的服務(wù)，各國政府將增強民眾對電子政務(wù)的參與程度，及時獲取民眾所需，以民眾所需為指導(dǎo)，把政府建設(shè)成為以民眾為中心的政府，用信息技術(shù)縮短服務(wù)提供者——政府與服務(wù)接受者——民眾之間的距離。2.5.2努力提高服務(wù)質(zhì)量世界各國政府對于電子政務(wù)的重視程度越來越高，在該領(lǐng)域的投入也越來越多，無論是軟件應(yīng)用的人性化程度、接入互聯(lián)網(wǎng)的方便性、服務(wù)項目的囊括范圍都得到了巨大的提高，因此，民眾接受到的服務(wù)質(zhì)量也隨之得到了提高。2.5.3逐漸實現(xiàn)一站式服務(wù)信息化的發(fā)展，民眾對未來政府不斷提高的期望值可以表現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量要求高、服務(wù)方式要求高、服務(wù)程序要求高等方面。故要求電子政務(wù)不斷的進行調(diào)整和完善，將傳統(tǒng)部門的各個業(yè)務(wù)逐步整合，建立便捷、高效、安全的一站式公共服務(wù)體系。2.5.4政府組織的智能轉(zhuǎn)型電子政務(wù)的發(fā)展，不局限于將傳統(tǒng)的柜面業(yè)務(wù)移植到網(wǎng)上，也涉及到政府機構(gòu)職能的重組整合，不再是細枝末節(jié)的修補，而是徹徹底底的改革，關(guān)乎于政府上上下下每一個層面。因此，要求政府牢固掌握對于信息化發(fā)展的動向，社會發(fā)展的動向，電子政務(wù)也須由信息管理向知識管理轉(zhuǎn)型，使政府成為智能型的政府。2.5.5信息使用平等消除“數(shù)字鴻溝”一直是電子政府發(fā)展過程中，各國政府努力實現(xiàn)的目標(biāo)。每個人都有享受電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利，為避免新的信息技術(shù)給人們帶來的新的不平等，各國對于計算機教育、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育的普及都十分注重，使地理上的每個區(qū)域、社會的每個階層，都能平等的享受到信息技術(shù)帶來的方便，照顧好信息弱勢群體，消除“數(shù)字鴻溝”。2.5.6通過電子政務(wù)大力發(fā)展民主民主是當(dāng)前社會發(fā)展的必然趨勢。電子政務(wù)和社會民主之間有著密不可分的聯(lián)系。包括在線選舉、民意調(diào)查、政府信息公開、公眾參與等民主形式已經(jīng)遍地開花。電子政務(wù)帶來的民主不僅可以使民眾監(jiān)督政府勤政、廉政，還能增強民眾對政府的信任度，這也滿足了電子政務(wù)以民眾為中心的導(dǎo)向。2.6.我國國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀政府業(yè)務(wù)具有共通性，同理可以推到電子政務(wù)。我國的電子政務(wù)與其他國家并無本質(zhì)不同。但是由于基本國情有所出入，我國的電子政務(wù)也具有自己的特點。具體可以表現(xiàn)在它的國情特點、建設(shè)特點、應(yīng)用特點、管理特點上。2.6.1國情特點與其他國家相比，我國有獨特的政治制度。我國是世界上僅有的5個社會主義國家之一，具有社會主義特有的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，在電子政務(wù)的發(fā)展上雖然起步較晚，但是奮起直追，發(fā)展速度比國外更快。同時，近些年，發(fā)展改革、反腐倡廉、民主政治的課題紛紛擺在面前，正是電子政務(wù)發(fā)展的契機，為我國電子政務(wù)的快速高效發(fā)展鋪平了道路。地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國電子政務(wù)發(fā)展具有地區(qū)差異。由于歷史、地理等因素，我們的地區(qū)發(fā)展不平衡已經(jīng)不是什么新鮮話題，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東強西弱，沿海強于內(nèi)陸的格局，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平遠遠高