摘要村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、病死畜禽無(wú)害化處理、免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告和畜產(chǎn)品安全等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。近年來(lái)石板灘街道在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了積極有益的探索，對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，保障了公共衛(wèi)生安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全。村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖污染巡查的前沿陣地的哨兵，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“敵情”吹響“警哨”；是動(dòng)物防疫法律法規(guī)、方針政策、防疫知識(shí)切實(shí)落地的宣傳員，能喊響規(guī)范養(yǎng)殖的口號(hào)；是實(shí)行動(dòng)物養(yǎng)殖免疫、畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)殖技術(shù)推廣的主力軍，能牢牢把握村級(jí)養(yǎng)殖的發(fā)展方向。村級(jí)防疫隊(duì)伍的建設(shè)管理，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，做好這項(xiàng)工作既關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)民增收，又關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。石板灘街道辦意識(shí)到村級(jí)防疫隊(duì)伍在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中的重要作用，街道辦創(chuàng)新防疫隊(duì)伍管理、服務(wù)模式，助力畜禽養(yǎng)殖的健康綠色發(fā)展。1石板灘畜牧業(yè)基本情況石板灘街道地處成都市東北隅、新都區(qū)東南部，是新都區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)“四區(qū)交界”的發(fā)展洼地。2019年12月，石板灘街道由原石板灘鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)撤并設(shè)立，下轄村（社區(qū)）24個(gè)，幅員面積78.2平方公里。戶(hù)籍人口10.01萬(wàn)人，常住人口12.16萬(wàn)人，客家人約占95%。全街道生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)148戶(hù)，年出欄生豬12000余頭，牛養(yǎng)殖戶(hù)13戶(hù)存欄232頭、羊養(yǎng)殖戶(hù)33戶(hù)存欄415頭、犬3422只、禽21.28萬(wàn)余只。有全市日屠宰量最大的屠宰企業(yè)1個(gè)。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%。2原石板灘街道辦村級(jí)防疫隊(duì)伍存在的問(wèn)題村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)禽流感、豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病等重大疫病的免疫注射、耳標(biāo)佩帶、免疫卡發(fā)放、免疫檔案填寫(xiě)、疫情調(diào)查報(bào)告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等大量基礎(chǔ)性工作。從2016年開(kāi)始石板灘街辦村級(jí)防疫員隊(duì)伍就出現(xiàn)了人員流失，造成了重大動(dòng)物疫病防控工作中的措施落實(shí)難，埋下疫病發(fā)生的隱患，對(duì)公共衛(wèi)生安全和食品安全造成了威脅。2.1隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低原有的26名村級(jí)防疫員大多數(shù)都是60,70年代的老獸醫(yī)，平均年齡達(dá)到55.3歲，其中50歲以上的就占70%，而其中高中及高中以上學(xué)歷的僅占18%，大多數(shù)村級(jí)防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，接受新事物、新技術(shù)的能力差。2.2村防疫員工作強(qiáng)度大，收入低近幾年村防員要完成禽流感、口蹄疫免疫、豬瘟、藍(lán)耳病種等多項(xiàng)強(qiáng)制免疫工作，特別是近年來(lái)犬只數(shù)量的急劇增加，更加大了村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工作量。每年畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、疫情排查、月月補(bǔ)針以及周巡查等工作付出的人力和時(shí)間逐年遞增。但防疫人員的收入每月不足1500元。與此同時(shí)，地方勞動(dòng)力價(jià)格也逐年上漲，較低的補(bǔ)貼造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定，人才難保留。2.3村級(jí)動(dòng)物防疫工作陷入“后繼乏人”的現(xiàn)實(shí)困境石板灘街道辦處于現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村民的生活方式基本上趨于城市化。村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍由于工資待遇偏低、工作任務(wù)重、工作環(huán)境差、缺乏必要的社會(huì)保障等原因，對(duì)年輕同志的吸引力不足，很多有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人不愿從事這份工作，造成防疫隊(duì)伍“后繼乏人”。2.4工作風(fēng)險(xiǎn)大村級(jí)動(dòng)物防疫員是直接接觸動(dòng)物的群體，他們的生命健康直接受到各種動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病的威脅；畜禽在免疫時(shí)總會(huì)掙脫、逃避，易致村防員被動(dòng)物咬傷、踩傷；村防員的工作出行方式幾乎都為摩托車(chē)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生交通意外事故；村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大，如果責(zé)任區(qū)發(fā)生動(dòng)物疫情，村級(jí)動(dòng)物防疫員難辭其咎。2.5業(yè)務(wù)技能水平不高大部分村級(jí)防疫人員都是“半路出家”、自學(xué)成才或子承父業(yè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握程度不高，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。由于村級(jí)動(dòng)物防疫員文化水平有限，對(duì)養(yǎng)殖檔案填寫(xiě)理解不透，甚至個(gè)別連文字書(shū)寫(xiě)有些困難，因此在指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建立養(yǎng)殖檔案普遍存在填寫(xiě)不規(guī)范現(xiàn)象。3建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的主要做法3.1建立村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測(cè)算，以確保禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實(shí)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理配置12個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作崗位，制定村級(jí)動(dòng)物防疫員的選用條件及選用程序。3.2實(shí)行街道辦統(tǒng)一聘用制度村級(jí)動(dòng)物防疫員由村（社區(qū)）推薦，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心初審，經(jīng)培訓(xùn)合格、街道辦同意后采取勞務(wù)派遣的方式，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂勞動(dòng)合同，石板灘街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和街道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所負(fù)責(zé)日常管理和使用，與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書(shū)，明確其權(quán)利義務(wù)。3.3保障村級(jí)防疫隊(duì)伍福利待遇整合區(qū)級(jí)重大動(dòng)物疫病防控等專(zhuān)項(xiàng)資金和街道自籌資金。制定勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立參照平均工資水平和按工作年限正常增長(zhǎng)的機(jī)制，使防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助能夠與工作量相匹配。同時(shí)為村級(jí)動(dòng)物防疫員交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂(yōu)，提高了履職積極性。3.4建立定期培訓(xùn)、考核機(jī)制街道開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)和實(shí)際操作能力。將培訓(xùn)考核結(jié)果納入年終考核，逐步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)能力。街道將重大動(dòng)物疫病防控工作納入村委目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)了村（社區(qū)）對(duì)動(dòng)物防疫工作落實(shí)，同時(shí)也便于村級(jí)動(dòng)物防疫員開(kāi)展免疫、消毒、無(wú)害化處理等工作。定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)防疫密度和抗體檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的不予兌現(xiàn)績(jī)效補(bǔ)助，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用確保防疫工作質(zhì)量。3.5統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)全鏈條管理模式石板灘街道結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際，在原村防員工作職責(zé)（耳標(biāo)佩帶、免疫卡發(fā)放、指導(dǎo)免疫檔案填寫(xiě)、疫情巡查、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、無(wú)害化處理）外，增加養(yǎng)殖環(huán)境消毒、養(yǎng)殖投入品巡查、養(yǎng)殖污染治理巡查、養(yǎng)殖安全巡查等工作。所有村級(jí)防疫員劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，建立健全基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖污染治理網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一套人馬”對(duì)養(yǎng)殖業(yè)全鏈條的管理。4取得成效4.1整合后村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍情況打造了一支專(zhuān)業(yè)防疫隊(duì)伍，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2020年石板灘街辦重新組建動(dòng)物防疫員隊(duì)伍后，防疫隊(duì)伍從原來(lái)的26人精簡(jiǎn)到12人，隊(duì)伍平均年齡歲，下降30%，其中年齡50周歲以上占42%，下降38%，高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷的人員占到91%，增加73%，人均月薪達(dá)3000余元，增加近一倍。重新調(diào)整后，防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，文化水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)顯著提高。