.按照事故發(fā)生的行業(yè)和領(lǐng)域劃分1、工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故2、火災事故3、道路交通事故4、農(nóng)機事故5、水上交通事故安全生產(chǎn)事故災難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。2.按照事故原因劃分物體打擊事故、車輛傷害事故、機械傷害事故、起重傷害事故、觸電事故、火災事故、灼燙事故、淹溺事故、高處墜落事故、坍塌事故、冒頂片幫事故、透水事故、放炮事故、火藥爆炸事故、瓦斯爆炸事故、鍋爐爆炸事故、容器爆炸事故、其他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他傷害事故20種。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》3.按照事故的等級劃分《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法河南省人民政府

河南省人民政府令

第158號

《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》已經(jīng)2013年11月6日省政府第15次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2013年12月27日起施行。

省長謝伏瞻

2013年11月27日

河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法

第一章總則

第一條為加強城鎮(zhèn)燃氣管理,保障燃氣供應,規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用行為,防止和減少燃氣安全事故,保障公民生命、財產(chǎn)安全和社會公共安全,維護燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶的合法權(quán)益,促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱燃氣,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。全用氣規(guī)定出現(xiàn)安全隱患的,應當提醒燃氣用戶整改,燃氣用戶應當及時進行整改;燃氣用戶不按規(guī)定落實整改可能造成安全事故的,燃氣經(jīng)營企業(yè)可以停止供氣,并在隱患消除后24小時內(nèi)恢復供氣。

第十八條燃氣經(jīng)營企業(yè)應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理,并承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動,應當遵守法律、法規(guī)和國家標準有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。

第十九條瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)不得有下列行為:

(一)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;

(二)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;

(三)對超過檢驗期限、檢驗不合格或者報廢、改裝的氣瓶進行灌裝;

(四)用貯罐、槽車直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣;

(五)在不符合安全條件的場地存放已充裝氣瓶;

(六)向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣;

(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條燃氣汽車加氣站不得向未經(jīng)使用登記或者與使用登記證不一致的車用氣瓶加氣,不得向車用氣瓶以外的其他氣瓶或者裝置加氣。

第二十一條燃氣經(jīng)營企業(yè)應當建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度,確保供應的燃氣質(zhì)量符合國家標準。

縣級以上人民政府質(zhì)監(jiān)、工商行政管理、燃氣主管等部門應當按照職責分工,依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第二十二條燃氣銷售價格應當根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調(diào)整?？h級以上人民政府價格主管部門確定和調(diào)整管道燃氣銷售價格,應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)和有關(guān)方面的意見。

第二十三條縣級以上人民政府燃氣主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度,對燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營活動、服務情況、安全管理狀況等進行監(jiān)督檢查,并定期組織實施企業(yè)安全服務質(zhì)量考核評價,督促不符合要求的企業(yè)對存在問題進行限期整改。

第四章燃氣使用

第二十四條管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在批準的供氣區(qū)域內(nèi)向具備用氣條件的單位和個人提供供氣服務,并與燃氣用戶依法簽訂供用氣合同,明確雙方的權(quán)利和義務,保證安全穩(wěn)定供氣。對供氣區(qū)域內(nèi)符合用氣條件的單位和個人,無正當理由,不得拒絕供氣。

燃氣用戶需要過戶,變更名稱、地址、燃氣用途或者擴大用氣范圍以及停止使用燃氣的,應當?shù)饺細饨?jīng)營企業(yè)辦理變更或者停用手續(xù)。

第二十五條燃氣經(jīng)營企業(yè)應當按照核準的燃氣價格、燃氣計量裝置的記錄向燃氣用戶收取燃氣使用費,并與燃氣用戶約定支付期限。

燃氣用戶應當按照約定期限支付燃氣費用。

第二十六條為用戶安裝的用于貿(mào)易結(jié)算的燃氣計量裝置應當經(jīng)過有資質(zhì)的計量檢定機構(gòu)檢定合格,并粘貼檢定合格標識。民用燃氣計量裝置使用到規(guī)定年限后,由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責更換,所需費用計入企業(yè)成本。

用戶對燃氣計量裝置準確度有異議的,可以向供氣的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)申請測試。經(jīng)有資質(zhì)的計量檢測機構(gòu)檢定,燃氣計量裝置合格的,檢定費用由申請方承擔;不合格的,檢定費用由被申請方承擔,其多收取的費用應當及時返還。

第二十七條燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務等事項向燃氣經(jīng)營企業(yè)查詢,燃氣經(jīng)營企業(yè)應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復。

燃氣用戶有權(quán)就燃氣安全、供氣質(zhì)量、收費價格、服務質(zhì)量等事項向縣級以上人民政府價格主管部門、燃氣主管部門以及其他有關(guān)部門進行投訴,有關(guān)部門應當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理。

第二十八條銷售的燃氣燃燒器具應當符合當?shù)厝細馐褂靡?并經(jīng)具備相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)對氣源適配性進行檢測。

燃氣主管部門應當定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類、氣質(zhì)成分以及與氣源相適配燃氣燃燒器具的產(chǎn)品目錄等信息。

第二十九條燃氣燃燒器具的安裝、維修應當符合國家有關(guān)標準。

燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)不得安裝不符合國家標準或者與氣源不適配的燃氣燃燒器具,不得維修達到報廢年限的燃氣燃燒器具。

第三十條燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得盜用燃氣。下列行為屬于盜用燃氣行為:

(一)在供氣企業(yè)或者其他單位、個人的供用氣設施上擅自安裝管線和設施用氣的;

(二)繞越用氣計量裝置用氣的;

(三)私自移動、改裝、損壞、拆除法定燃氣計量裝置,使其少計量或者不計量的;

(四)采用其他方式盜用燃氣的。

第五章安全管理

第三十一條燃氣主管部門、安全監(jiān)管部門、質(zhì)監(jiān)部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等部門和單位應當根據(jù)各自職責,對燃氣經(jīng)營活動進行安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的,應當立即組織人員查明情況,及時通知有關(guān)單位和個人排除燃氣安全事故隱患。有關(guān)單位和個人應當予以配合。

第三十二條燃氣經(jīng)營企業(yè)應當建立安全責任制,健全燃氣安全保障體系,并對本單位的燃氣設施定期進行安全評估,發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的,應當及時采取措施消除隱患。

第三十三條燃氣經(jīng)營企業(yè)應當告知燃氣用戶安全用氣規(guī)則,指導燃氣用戶安全使用燃氣,向燃氣用戶發(fā)放安全用氣手冊,檢查燃氣用戶燃氣使用場所的安全條件。

第三十四條燃氣用戶應當遵守《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》有關(guān)安全用氣管理的規(guī)定,并遵守下列規(guī)定:

(一)使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶;

(二)按照國家有關(guān)標準和安全用氣規(guī)則使用燃氣,并按照使用說明書的要求正確使用燃氣燃燒器具;

(三)配合燃氣經(jīng)營企業(yè)進行安全檢查、維修;

(四)發(fā)現(xiàn)戶內(nèi)燃氣設施安全隱患的,及時采取相應措施。

單位燃氣用戶應當落實安全管理制度,加強對燃氣燃燒器具操作維護人員安全知識和技能的培訓。管道燃氣用戶需要安裝、改裝、遷移、拆除戶內(nèi)燃氣設施的,應當按照國家有關(guān)標準實施作業(yè)。

第三十五條任何單位和個人不得侵占、毀壞和擅自拆除、移動燃氣設施,不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

確因工程建設需要拆除、移動市政燃氣設施的,應當由燃氣經(jīng)營企業(yè)制定改動方案,報縣級以上人民政府燃氣主管部門批準,并由燃氣經(jīng)營企業(yè)組織施工,所需費用由建設單位承擔。

第三十六條縣級以上人民政府燃氣主管部門應當會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應急預案,明確應急指揮機構(gòu)的組成、職責、應急處置程序、應急保障措施等內(nèi)容,建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度,定期通報事故處理結(jié)果。

燃氣經(jīng)營企業(yè)應當制定本單位燃氣安全事故應急預案,配備應急人員和必要的應急裝備、器材,并定期組織演練。

第三十七條燃氣安全事故發(fā)生后,燃氣經(jīng)營企業(yè)應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案,組織搶險、搶修并立即向燃氣主管部門報告。

燃氣安全事故發(fā)生后,燃氣主管部門、安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位應當根據(jù)各自職責,立即采取措施防止事故擴大,根據(jù)有關(guān)情況啟動燃氣安全事故應急預案。

第三十八條燃氣安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的,應當查明原因、明確責任,并依法予以追究。

對燃氣生產(chǎn)安全事故,依照國家和省有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定進行報告和調(diào)查處理。

第三十九條發(fā)生燃氣泄漏等緊急情況,燃氣經(jīng)營企業(yè)必須采取緊急避險措施的,公安機關(guān)應當支持燃氣經(jīng)營企業(yè)實施入戶搶險、搶修作業(yè),燃氣用戶必須予以配合。

第四十條燃氣事故搶修車輛應當有明顯標志,并到當?shù)毓步煌ü芾聿块T辦理交通通行手續(xù)。

第六章法律責任

第四十一條違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條違反本辦法規(guī)定,燃氣經(jīng)營企業(yè)分立、合并、中止經(jīng)營,或者燃氣經(jīng)營許可證載明的內(nèi)容發(fā)生變更,燃氣經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)報原審批機關(guān)申請辦理相關(guān)手續(xù)的,由燃氣主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十三條違反本辦法規(guī)定,瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的,由燃氣主管部門責令改正,并處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款:

(一)對超過檢驗期限、檢驗不合格或者報廢、改裝的氣瓶進行灌裝;

(二)用貯罐、槽車直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣;

(三)在不符合安全條件的場地存放已充裝氣瓶;

(四)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十四條違反本辦法規(guī)定,向未經(jīng)使用登記、與使用登記證不一致的車用氣瓶加氣或者向車用氣瓶以外的其他氣瓶或者裝置加氣的,由燃氣主管部門責令改正,并處5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定,燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)安裝不符合國家標準或者與氣源不適配的燃氣燃燒器具,或者維修達到報廢年限的燃氣燃燒器具的,由燃氣主管部門責令其限期改正;逾期不改正的,處每臺1000元,但最高不超過3萬元的罰款。

第四十六條違反本辦法規(guī)定,縣級以上人民政府及其燃氣主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在燃氣管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十七條農(nóng)村的燃氣管理參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條本辦法自2013年12月27日起施行。1999年3月20日省政府令第57號公布施行的《河南省燃氣管理辦法》同時廢止。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的解讀

第一章

總

則本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學習和掌握《條例》，首先應該理解和領(lǐng)會總則的各條規(guī)定。第一條為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于《條例》立法目的的規(guī)定。

近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量達405.9億立方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人；其中，城市用氣人口約3.45億人，用氣普及率約91%；縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：

一是，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設燃氣設施、不配套建設燃氣設施等現(xiàn)象比較突出。燃氣設施無序建設、重復建設以及燃氣配套設施建設不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

第二，燃氣應急儲備和應急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應中斷。

第三，燃氣經(jīng)營管理制度不完善，燃氣經(jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃氣經(jīng)營市場秩序的混亂。此外，燃氣經(jīng)營者服務行為不規(guī)范，服務質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在。

第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關(guān)運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現(xiàn)象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。

第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。

第六，燃氣設施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應。在燃氣設施保護范圍內(nèi)進行建設施工，未事先與燃氣經(jīng)營者進行溝通制定燃氣設施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設施的現(xiàn)象，如侵占、毀損燃氣設施等。

第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的分工與配合有待加強，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管實際工作中，燃氣管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)“權(quán)責錯位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。

針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房城鄉(xiāng)建設部在總結(jié)燃氣管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了《條例》送審稿，于2007年報請國務院審議。國務院法制辦收到此件后，多次征求了發(fā)展改革委、財政部、公安部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、工商總局等有關(guān)部門和北京、天津、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調(diào)研。2009年3月，國務院法制辦將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，《條例》草案總結(jié)了我國多年來燃氣管理的實踐經(jīng)驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設部對這些意見進行了認真分析研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。2010年10月日，經(jīng)國務院第129次常務會議審議通過《條例》，自2011年3月1日起施行。

《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關(guān)部門的職責、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對人的義務，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設定了相應的法律責任。

其次，《條例》旨在保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。燃氣供應涉及千家萬戶，供應不及時、供應中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應當明確燃氣供應保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。在出現(xiàn)燃氣供應短缺、供應中斷等突發(fā)事件時，要求地方政府及時采取應急措施，確保燃氣供應。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員竟過專業(yè)培訓并考核合格；燃氣經(jīng)營者應當對燃氣設施定期進行安全檢查；燃氣經(jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣；在燃氣設施保護范圍內(nèi)，禁止從事危及燃氣設施安全的活動等。同時，《條例》設專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。

再次，《條例》旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展。燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務主要由合同約定。對于合同，《合同法》有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間的合同關(guān)系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營服務活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務，也應當遵守《條例》，履行法定義務。《條例》關(guān)于燃氣經(jīng)營者經(jīng)營服務活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權(quán)益。

第四，《條例》旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。第二條城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。

天然氣（含煤層氣）、液化石油氣的生產(chǎn)，城市門站以外的天然氣（含煤層氣）管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等【釋義】本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。

本條第一款對《條例》調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調(diào)整下列活動：

一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障活動?！稐l例》第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障作了明確規(guī)定。確立燃氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序，強化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃氣應急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應急處置中的職責作了規(guī)定，要求提高應急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應急措施。

二是，燃氣經(jīng)營和服務活動?！稐l例》第三章對燃氣經(jīng)營與服務作了明確規(guī)定。確立燃氣經(jīng)營許可制度，結(jié)合各地實踐情況，對燃氣經(jīng)營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立燃氣服務制度，明確燃氣經(jīng)營者的服務義務和禁止性行為，強調(diào)燃氣經(jīng)營者應當提供普遍服務，詳細規(guī)定了燃氣經(jīng)營者應當履行的服務義務。明確了燃氣經(jīng)營者對相關(guān)燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造責任，要求燃氣經(jīng)營者建立燃氣質(zhì)量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應當遵守有關(guān)規(guī)定。完善燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關(guān)部門的監(jiān)管職責。

三是，燃氣使用活動。《條例》第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權(quán)利和應當履行的義務，確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝和維修制度。

四是，燃氣設施保護活動?！稐l例》第五章對燃氣設施保護作了明確規(guī)定，確立燃氣設施保護制度，明確燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動，明確有關(guān)單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施，確立市政燃氣設施改動審批制度。

五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規(guī)定，確立燃氣安全事故應急預案制度，規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務，明確對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。

六是，與前述五方面相關(guān)的燃氣管理活動?！稐l例》對燃氣管理部門和有關(guān)部門對燃氣經(jīng)營服務、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。

本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣的生產(chǎn)，城市門站以外的天然氣（含煤層氣）管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣（含煤層氣）、液化石油氣的生產(chǎn)受《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的調(diào)整；城市門站以外的天然氣（含煤層氣）管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用受《港口法》、《石油天然氣管道保護條例》《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、適用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動的法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質(zhì)在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃氣。主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。

本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應當作為燃料適用；其次，燃氣應當是氣體燃料；再次，燃氣的燃燒值、氣質(zhì)成分等應當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分是烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分做為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體（包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等）為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質(zhì)氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應的氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應起源的燃氣種類，所以條例用了“等”字。

值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。《條例）》未將農(nóng)村燃氣管理納入調(diào)整范圍，主要是因為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村燃氣管理方面存在較大差異。目前，國家正在加快新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃氣。考慮今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農(nóng)村建設，加快燃氣管網(wǎng)和配套設施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當?shù)亟ㄔO對燃氣的需要，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現(xiàn)狀，《條例》附則規(guī)定：農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。第三條燃氣工作應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務、節(jié)能高效的原則。【釋義】本條是關(guān)于燃氣工作基本原則的規(guī)定。

在燃氣管理工作中，應當堅持以下基本原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應安全保障工作，保障燃氣供應的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設部會同有關(guān)部門編制并組織實施，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)政府批準后組織實施。

（二）保障安全

燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃氣供應量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃氣經(jīng)營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。

《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規(guī)定：一是，明確燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要對燃氣經(jīng)營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應措施，對責任事故依法追究；二是，明確燃氣經(jīng)營者的責任，要制定燃氣安全事故應急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應措施；三是，明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患后有報告的義務。

同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定：第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等；第三章規(guī)定，在燃氣經(jīng)營中，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查的責任和義務、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關(guān)規(guī)定等；第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應當遵守安全用氣規(guī)則等；第五章規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內(nèi)禁止從事危及燃氣設施安全的活動，燃氣經(jīng)營者應當按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設置燃氣設施保護裝置和警示標志，新建、擴建、改建建設工程不得影響燃氣設施安全，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設施應當有安全防護措施等。

（三）確保供應

燃氣供應直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障?！稐l例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應急儲備制度，供應嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施；燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；燃氣經(jīng)營者及相關(guān)單位和個人應配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關(guān)應急任務。

《條例》第三章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調(diào)整供氣量或暫停供氣的應提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。第二十一條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

《條例》第五章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設施，應當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。

（四）規(guī)范服務

《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務。主要體現(xiàn)在兩個層面：一是，燃氣管理等有關(guān)部門為燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶提供的管理和服務；二是，燃氣經(jīng)營者、生產(chǎn)單位、銷售單位為燃氣用戶提供的管理和服務。

《條例》第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調(diào)整應當征求管道燃氣用戶、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見；燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務；燃氣經(jīng)營者對從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理；燃氣行業(yè)協(xié)會應當促進燃氣經(jīng)營者提高服務質(zhì)量和技術(shù)水平。

《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務等事項進行投訴的，應當在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理；燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息；燃氣經(jīng)營者對用戶就燃氣收費、服務等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復；確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在器具上明確標識所適應的燃氣種類，生產(chǎn)單位、銷售單位應當設立售后服務站點、提供售后服務。

（五）節(jié)能高效

節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大。《條例》規(guī)定結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣經(jīng)營、服務、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現(xiàn)提高燃氣利用效率的目標。第四條

縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領(lǐng)導，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！踞屃x】本條是關(guān)于政府對燃氣工作責任的規(guī)定。

國內(nèi)外的實踐表明，燃氣工作需要政府的管理和引導。燃氣工作涉及到燃氣管理、發(fā)展改革、財政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織。縣級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括：

一是，加強對燃氣工作的領(lǐng)導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范。

二是，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展建設工作起指導性作用。燃氣工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。

三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識；審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求加大對燃氣設施建設的投入并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施；建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力；燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應急措施，等等。第五條

國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)燃氣管理工作。【釋義】本條是關(guān)于燃氣工作管理體制的規(guī)定。

國務院建設主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國務院機構(gòu)設置，國務院建設主管部門為國家住房和城鄉(xiāng)建設部。國務院建設主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務標準，指導燃氣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設施保護范圍的標準等。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設置不一致，有的是建設主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度；宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識；組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案；在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督；對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警；依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查；及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣；依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查；受理燃氣用戶就燃氣收費、服務等事項進行的投訴并予以處理；向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息；劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布；加強對燃氣設施和安全警示標志的管理；制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果；加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應當依據(jù)條例的規(guī)定，按照職責分工，做好燃氣管理有關(guān)工作。例如，燃氣管理、質(zhì)檢、工商都負有燃氣質(zhì)量監(jiān)管職責，質(zhì)檢部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃氣質(zhì)量監(jiān)管，工商部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃氣經(jīng)營者提供的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)管。第六條國家鼓勵、支持燃氣科學技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品?！踞屃x】本條是關(guān)于促進燃氣科技進步的規(guī)定。

國家鼓勵和支持燃氣的科學技術(shù)研究工作。結(jié)合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經(jīng)營、使用、安全等方面的科學技術(shù)研究，加強燃氣管理研究，以科學技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應當從獎金、政策、人才等各個方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。

安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位，都應當積極推廣使用科學技術(shù)的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。【釋義】本條是關(guān)于地方政府及其有關(guān)部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。

安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設及設施保護、燃氣的生產(chǎn)儲存和輸配、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣用具的生產(chǎn)和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地方政府及其有關(guān)部門的重要職責?！稐l例》明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經(jīng)驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。

宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內(nèi)容，也是地方政府及其有關(guān)部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設單位、施工單位、燃氣經(jīng)營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方政府及其有關(guān)部門應切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發(fā)生。當前，應盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。

第二章燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應急保障的相關(guān)管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設施配套建設、預留燃氣設施建設用地，燃氣應急儲備制度、燃氣應急保障能力等進行了規(guī)定。第八條國務院建設行政主管部門應當會同國務院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案?！踞屃x】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。

依據(jù)本條例規(guī)定,燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省（直轄市、自治區(qū)）燃氣發(fā)展規(guī)劃、設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣（市）燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基礎(chǔ)設施布局和相關(guān)政策措施等方面的問題，設區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,應符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應,覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設施工程建設、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設范圍等具體事項。

本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關(guān)部門組織編制并組織實施。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術(shù)審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。

經(jīng)批準燃氣發(fā)展規(guī)劃，就具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān)部門要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設施建設工程。各項燃氣設施建設工程應當嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應當報原審批機關(guān)，由原審批機關(guān)批準后組織實施。

承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應具有相應資質(zhì)。規(guī)劃成果應包括：（1）規(guī)劃文本；（2）圖紙；（3）規(guī)劃說明書；（4）基礎(chǔ)資料匯編。第九條燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、供氣方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣發(fā)展規(guī)劃必備內(nèi)容的規(guī)定。

燃氣發(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、深度應當有所區(qū)別。本條規(guī)定了編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的必備內(nèi)容。主要有:

(一)規(guī)劃范圍、期限、依據(jù)等，規(guī)劃期限一般分遠期和近期，遠期一般10至20年，近期一般5年，可根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃的期限適當縮減，通常情況下近期一般不低于3年，遠期不低于10年。

(二)規(guī)劃指導思想、目標，確定耗氣定額、氣化范圍及供氣規(guī)模。

(三)氣源規(guī)劃。通過技術(shù)與經(jīng)濟的比較論證，選擇近期、遠期結(jié)合的氣源方案，確定氣源種類、供氣方式，通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設時序，確定土地利用指標，選擇和確定主要設備。

(四)燃氣輸配系統(tǒng)規(guī)劃。包括確定輸配系統(tǒng)的壓力級制和供氣方式；布置燃氣管網(wǎng)；確定用氣高峰系數(shù)和高峰小時用氣量；進行管網(wǎng)的壓力計算，原則確定主要燃氣設施的數(shù)量、規(guī)模、位置和建設時序。

(五)燃氣應急保障規(guī)劃。包括應急氣源儲備、燃氣供應保障措施及其相關(guān)設施。

(六)安全和消防規(guī)劃。依據(jù)國家法規(guī)和標準，確定燃氣設施的安全保護范圍和技術(shù)要求以及保障安全的運行監(jiān)管措施。

(七)環(huán)保規(guī)劃。包括“三廢”和噪音的防治以及環(huán)境的綜合評述等。

(八)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)劃。包括職業(yè)定員、安全保護范圍和措施、勞保衛(wèi)生設施設備等。

(九)投資概算及規(guī)劃的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

（十）規(guī)劃實施措施和管理政策。第十條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣設施建設資金投入的規(guī)定。

本條規(guī)定了縣級以上地方人民政府投資建設發(fā)展燃氣設施的責任。目前，全國燃氣設施投入不足，歷史欠賬較多，特別是天然氣作為優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)燃氣氣源引進以后，需求量大幅度增加，原有的燃氣設施特別是地下管網(wǎng)老化、腐蝕嚴重，頻頻發(fā)生安全事故，亟待更新改造，需要加快建設天然氣設施。本條款明確縣級以上人民政府應當加大對燃氣設施的投入，既符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又也利于保證燃氣設施運行安全。

對于社會資金投資建設燃氣設施，縣級以上地方人民政府應當采取鼓勵的政策。社會資金是指政府財政資金或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金，如：企業(yè)資金、機構(gòu)資金和個人資金、可利用外資等。本條規(guī)定明確了社會資金投資燃氣設施的法律地位，與國家有關(guān)鼓勵民間投資的政策相銜接，對加快燃氣設施建設具有十分重要的意義。第十一條進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案?！踞屃x】本條是對新區(qū)建設、舊區(qū)改造配套建設燃氣設施、燃氣設施工程規(guī)劃選址和燃氣設施建設工程竣工驗收備案的規(guī)定。

一、配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

新區(qū)建設、舊區(qū)改造要依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設燃氣設施。燃氣設施配套建設，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃，在進行一定的新開發(fā)建設區(qū)域或改建區(qū)域建設時，應當充分考慮到人民群眾生產(chǎn)、生活需要，同時進行相應燃氣設施的投資和建設，以保證城市功能健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，減少重復投資避免浪費。預留燃氣設施配套建設用地，是指在不具備建設條件時，應預留燃氣設施建設用地。對規(guī)劃確定的燃氣設施建設用地應實施規(guī)劃控制，不得擅自改變土地規(guī)劃用途或者改作他用。

二、燃氣設施建設工程規(guī)劃選址。本條第二款是關(guān)于規(guī)劃部門對燃氣設施建設工程做出規(guī)劃許可的規(guī)定。核發(fā)燃氣設施建設工程選址意見書和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證的主體均為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。本條款明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施許可前的必經(jīng)詢征程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為燃氣設施建設工程核發(fā)選址意見書或者城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證前，必須征求燃氣管理部門的意見，以確保燃氣設施建議符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，使燃氣發(fā)展規(guī)劃得到有效實施。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣管理部門應當依據(jù)本條規(guī)定建立聯(lián)動工作機制。

三、燃氣設施建設工程竣工驗收及驗收備案。

本條第三款規(guī)定了燃氣設施建設工程竣工驗收備案制度。燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。燃氣設施建設工程是建設工程的一類，其竣工驗收應當服從國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定。

本條款規(guī)定燃氣設施建設工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。這里的“燃氣管理部門”指縣級以上地方人民政府燃氣管理部門，可以是當?shù)厝細夤芾聿块T，也可以是上級燃氣管理部門。工程建設單位要將匯總整理竣工驗收文件及時報當?shù)厝細夤芾聿块T備案；上級燃氣管理部門要求備案的，燃氣設施工程建設單位也要及時報上級燃氣管理部門備案。燃氣設施建設工程竣工驗收備案是加強燃氣設施工程監(jiān)督管理、防止不合格工程流向社會的一個重要制度保障。

建設單位辦理工程竣工驗收備案通常應提交以下材料：(1)燃氣設施建設工程竣工驗收備案表；(2)燃氣設施建設工程竣工驗收報告(包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，市政基礎(chǔ)設施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件等)；(3)規(guī)劃、消防、環(huán)保、技術(shù)質(zhì)檢等部門出具的認可文件或者準許使用文件；(4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。辦理竣工驗收備案應符合有關(guān)程序規(guī)定要求。建設行政主管部門及燃氣行政主管部門收到建設單位的竣工驗收備案文件后，依據(jù)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督報告，若發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應責令停止使用，限期整改。燃氣設施工程建設單位重新組織竣工驗收后，應重新辦理竣工驗收備案。第十二條縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內(nèi)容，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施，提高燃氣應急保障能力。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。【釋義】本條是對縣級以上地方人民政府提高燃氣應急保障能力和燃氣管理部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警的規(guī)定。

本條第一款明確了縣級以上地方人民政府在提高燃氣應急保障能力方面的職責，包含建立健全燃氣應急儲備制度、規(guī)劃建設燃氣應急儲備設施和確定應急氣源、組織編制燃氣應急預案和采取綜合措施。

首先是建立健全燃氣應急儲備制度。本條款規(guī)定了省（自治區(qū)、直轄市）、設區(qū)市、縣（市）人民政府應當建立健全燃氣燃氣應急儲備制度，這是提高燃氣應急保障能力的基礎(chǔ)。燃氣具有易燃易爆特性，其儲存輸配有其自身規(guī)律，從運行的實踐看，燃氣供應中斷、燃氣泄漏爆炸、自然災害等突發(fā)事件易造成大面積停供氣事故或難避免，而停供氣事故一旦發(fā)生，往往給當?shù)厣鐣a(chǎn)經(jīng)營和人民群眾生活造成巨大影響，這就需要地方人民政府建立健全燃氣應急儲備制度，以應對突發(fā)事故。

二是根據(jù)氣源種類規(guī)劃建設應急氣源設施和確定應急氣源。依據(jù)國家法律規(guī)定和燃氣供應實際情況看，燃氣應急儲備制度應當由各地按照當?shù)厝細夤奶攸c和實際需求分級建立。可以分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應急儲備、設區(qū)市應急儲備、縣市應急儲備和企業(yè)應急儲備。省人民政府應規(guī)劃儲備、建設地下天然氣儲備庫、LNG儲備站等方式解決天然氣氣源短缺和大面積天然氣氣源中斷等突發(fā)事件，以避免、減少和解決?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政域范圍內(nèi)全局性的天然氣氣源短缺。設區(qū)市、縣（市）人民政府或者管道燃氣輸配企業(yè)也應當根據(jù)當?shù)靥烊粴夤膶嶋H情況，規(guī)劃設立事故狀態(tài)下的應急氣源儲備，有效應對緊急情況下的天然氣供應中斷。一般可采取高壓管道儲備和LNG、CNG站儲備等；一些應用天然氣的工業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身設備特點和工藝要求，設立小型LNG站等儲備應急氣源，有效應對上游氣源中斷和供氣企業(yè)管道故障等事故，保障供氣安全，避免生產(chǎn)工藝設備或生產(chǎn)損失。

三是組織編制燃氣應急預案。燃氣應急預案是確保天然氣供應安全、平穩(wěn)的應急方案和工作機制，包括預案適用范圍、組織機構(gòu)及職責分工、應急預案的啟動及處置程序、應急供應措施、社會救援、對外信息發(fā)布和宣傳等。各級政府應依據(jù)預案的要求，采取綜合措施，提高燃氣應急保障能力。“綜合措施”包括采取加強規(guī)劃建設管理，強化工程質(zhì)量監(jiān)管和設施安全運行監(jiān)管，實施相關(guān)人員培訓，對應急預案進行演練等等，以此提高燃氣應急保障能力。

本條第二款規(guī)定縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。按照本條款規(guī)定，燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)燃氣氣源結(jié)構(gòu)、各類燃氣供應量、市場需求、用戶開發(fā)等實際，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，并對各類燃氣供氣量、市場需求量進行預測，在此基礎(chǔ)上，建立健全預警制度。這里的有關(guān)部門主要包括能源、發(fā)改、物價等部門，從國家有關(guān)法規(guī)看，燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警應當納入國家和各級政府的突發(fā)事件監(jiān)測和預警制度。對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警應當按照國家法規(guī)的突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分級和標示。對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警，就是要預防燃氣供求狀況發(fā)生重大失衡造成的突發(fā)事件，保持燃氣供求關(guān)系相對穩(wěn)定，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第十三條燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應急措施；燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應當予以配合，承擔相關(guān)應急任務。【釋義】本條是關(guān)于縣級以上人民政府應對燃氣供應突發(fā)事件與相關(guān)主體的配合義務的規(guī)定。

本條規(guī)定了燃氣供應突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府應當采取動用儲備、緊急調(diào)度等應急措施，盡快恢復燃氣供應，這將有效地提高政府及其燃氣管理部門對燃氣供應突發(fā)事件的預見能力、搶險搶修能力和社會救治能力，能及時、有效地處理突發(fā)事件，恢復社會穩(wěn)定以及公眾對政府的信任。

同時，本條還規(guī)定了”縣級以上以上人民政府在采取燃氣供應應急措施時，燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應當予以配合，承擔相關(guān)應急任務”。燃氣經(jīng)營者應急的主要任務：對管轄區(qū)內(nèi)日常供用氣進行科學調(diào)度，制定合理的應急供氣方案，對上游供氣進行實時監(jiān)測和報告；組織實施應急領(lǐng)導小組下達的應急供氣方案，加強供氣期間的風險評估、搶險調(diào)度等工作，負責應急供氣安全技術(shù)措施，并監(jiān)督應急供氣的安全運行，認真接聽客服熱線，負責應急供氣預案啟動后的用戶服務協(xié)調(diào)、解釋工作，以及應急預案執(zhí)行后的用氣信息反饋，積極有效地做好應急供應狀況下的安全運行及用戶服務等。單位和個人應當按照規(guī)定，及時切斷燃氣氣源，遇有管道燃氣泄漏，及時疏散到安全地區(qū)，避免動用明火，確保戶內(nèi)設施和用氣設備安全等?！?/p>

其他有關(guān)單位和個人”是指在政府采取應急措施時，有能力承擔政府布置應急任務的任何機關(guān)、機構(gòu)、單位或個人。在緊急狀態(tài)下，政府布置應急任務可以不以法定職責、職業(yè)職責為承擔應急任務的前提。

第三章燃氣經(jīng)營與服務本章共十條，對投資建設燃氣設施運營主體的選擇方式、燃氣經(jīng)營許可證制度、燃氣經(jīng)營企業(yè)設立的條件與程序、燃氣經(jīng)營者的相關(guān)責任和義務、燃氣供應保障、燃氣質(zhì)量檢測監(jiān)督、價格制定調(diào)整、燃氣運輸管理、燃氣經(jīng)營者接受公眾監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會的作用等事項做出了相關(guān)規(guī)定。第十四條政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。【釋義】本條是關(guān)于投資建設燃氣設施運營主體選擇方式的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定了政府投資建設的燃氣設施選擇運營主體的方式必須通過招標投標方式。燃氣設施的建設資金按照來源渠道分為政府投資和社會資金投資。政府投資建設燃氣設施時，一般采取出資組建國有燃氣公司負責燃氣設施建設和運營管理；有些地方對原有政府投資的燃氣設施也采取招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者，但多數(shù)采取轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)選擇燃氣經(jīng)營者。依據(jù)本條例規(guī)定，以轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的方式選擇新的經(jīng)營者，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也應采取招投標的方式公開進行。通過招投標方式選擇政府投資的燃氣設施的經(jīng)營者屬于經(jīng)營許可的特殊形式。在授予此經(jīng)營許可時要求燃氣經(jīng)營者具備本條例第十五條燃氣經(jīng)營許可的各項條件，并已取得燃氣經(jīng)營許可證。社會資金投資建設燃氣設施，一般由出資方先行組建燃氣經(jīng)營企業(yè)，然后依法進行相關(guān)設施建設、取得運營資格后負責所建燃氣設施的運營管理。

本條第二款規(guī)定，社會資金投資建設的燃氣設施，既可以自行組建公司，取得經(jīng)營許可從事運營管理活動，也可委托已經(jīng)具有燃氣經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)進行運營管理。燃氣設施投資者和運營主體既可以是統(tǒng)一的，也可以是分離的。這是對現(xiàn)行燃氣設施投融資制度和管理工作機制的完善，對進一步吸引民間資金、外資等社會資金投資燃氣行業(yè)、加快行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。第十五條

國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；

（二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；

（三）有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案；

（四）企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格；

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。

申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù)?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營實行許可證制度和燃氣經(jīng)營企業(yè)應當具備的條件以及辦理相關(guān)手續(xù)的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定了國家對燃氣經(jīng)營實行許可證準入制度，要求所有的燃氣經(jīng)營企業(yè)必須取得燃氣經(jīng)營許可證后，方可從事燃氣經(jīng)營活動。這對加強行業(yè)管理、規(guī)范市場秩序、保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。

（一）設定燃氣經(jīng)營許可，符合《行政許可法》的規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，直接涉及公共安全、生命財產(chǎn)安全等特定活動的，直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，可以設定行政許可。燃氣具有易燃、易爆、易中毒等特點，稍有不慎，極有可能發(fā)生事故。燃氣事業(yè)直接關(guān)系到公共利益，關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，不能實行完全自由的市場準入政策，應當設立必要的市場準入制度。燃氣經(jīng)營者承擔著保障安生生產(chǎn)、安全供氣的責任，應當具備承擔安全生產(chǎn)、供應服務的條件和能力。通過設立燃氣經(jīng)營許可制度，明確燃氣經(jīng)營許可條件以及燃氣經(jīng)營者的權(quán)利和義務，可以有效規(guī)范燃氣經(jīng)營活動，保證燃氣供應安全。

（二）設定燃氣經(jīng)營許可，是合理配置資源、維護公共利益的需要。燃氣是現(xiàn)代城市賴以生存和發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)之一，也是國家能源戰(zhàn)略中重點建設和發(fā)展的事業(yè)，燃氣的普及應用對優(yōu)化城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平、提升城市載體功能發(fā)揮著極其重要的作用。燃氣又是一種不可再生資源，當前，我國面臨燃氣資源緊缺的形勢，各省、市都普遍存在不同程度的供氣缺口，保障燃氣供給，維護公眾利益，是各級政府的義務。燃氣供給方式、設點布局、安全防護等應符合城市規(guī)劃、建設和管理的要求。管道燃氣供應更具規(guī)劃性、區(qū)域性和壟斷性的特點，其規(guī)劃建設和經(jīng)營需在規(guī)劃指導下有限度的實行市場競爭，如果不加以限定，隨意經(jīng)營、擅自鋪設管道，重復建設，爭奪資源，勢必造成資源的浪費、城市管理上的混亂和安全隱患。通過設立經(jīng)營許可制度，可以促進有限燃氣資源的合理利用和配置，有利于燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）各地普遍設立了燃氣經(jīng)營許可制度?！缎姓S可法》施行后，山東、江蘇、天津、北京等省、市陸續(xù)頒布地方性法規(guī)，設立了燃氣經(jīng)營許可制度?！渡綎|省燃氣管理條例》規(guī)定：“經(jīng)營燃氣的企業(yè)必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得燃氣經(jīng)營許可后，方可從事燃氣經(jīng)營活動”?！督K省燃氣管理條例》規(guī)定：“從事瓶裝燃氣經(jīng)營的企業(yè)，應當具備下列條件，并向設區(qū)的市建設主管部門申請，由其依照行政許可法規(guī)定的程序核發(fā)瓶裝燃氣經(jīng)營許可證”?！侗本┦腥細夤芾項l例》規(guī)定:“在本市行政區(qū)域內(nèi)從事燃氣供應經(jīng)營活動的，應當取得燃氣行政管理部門頒發(fā)的燃氣經(jīng)營許可證”。從目前情況看，燃氣經(jīng)營許可制度發(fā)揮了應有的作用，得到了燃氣行業(yè)和公眾的認同，各地在實施燃氣經(jīng)營許可過程中也積累了比較豐富的經(jīng)驗，為建立統(tǒng)一的燃氣經(jīng)營許可制度奠定了基礎(chǔ)。

（四）國務院412號令確定的“城市新建燃氣企業(yè)審批”，可以在《條例》實施的同時予以廢止?！缎姓S可法》施行后，國務院在清理行政審批事項過程中，取消了燃氣企業(yè)資質(zhì)審批制度。為防止出現(xiàn)燃氣管理上的真空，國務院第412號令明確設立“城市新建燃氣企業(yè)審批”這一許可項目。建設部根據(jù)國務院412號令的要求，對行政許可條件等作出了規(guī)定（建設部令第135號）。設立燃氣經(jīng)營許可后，國務院412號令確定的“城市新建燃氣企業(yè)審批”，可以在《條例》實施的同時予以廢止。

（五）其他許多國家和地區(qū)依法設立了燃氣經(jīng)營許可制度。世界上許多國家和地區(qū)均以法規(guī)形式設立了燃氣經(jīng)營許可，明確要求燃氣經(jīng)營者必須具備相應的條件，在取得許可后，方可從事燃氣的經(jīng)營活動。例如，日本《煤氣事業(yè)法》規(guī)定，從事一般煤氣事業(yè)和簡易煤氣事業(yè)，必須分別得到房產(chǎn)業(yè)大臣和通商產(chǎn)業(yè)局長的許可。香港《氣體安全條例》規(guī)定：申請注冊為燃氣公司，必須提供證明自己足以保障業(yè)務經(jīng)營計劃實施和承擔相應法律責任的物質(zhì)資源，以及確保遵守相關(guān)法定義務的文件；經(jīng)特首委任的氣體安全監(jiān)督批準并取得注冊證明方可成為注冊燃氣公司。

本條第二款規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)取得燃氣經(jīng)營許可證應當具備的五項條件。

第（一）項”符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求”，是對燃氣設施建設項目的規(guī)劃建設要求，燃氣設施工程必須取得規(guī)劃選址意見或者規(guī)劃許可證。核發(fā)部門在核發(fā)規(guī)劃選址意見或規(guī)劃許可證前還必須征求燃氣管理部門意見。燃氣作為支撐城市發(fā)展和滿足人們生活需要的重要能源，其供應量和供應規(guī)模應當與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設燃氣設施工程項目必須遵循燃氣發(fā)展規(guī)劃，燃氣經(jīng)營區(qū)域和范圍也必須符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求，滿足統(tǒng)一規(guī)劃、綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展、保障安全的基本原則。

第（二）項”有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施”，是為保證燃氣安全穩(wěn)定供應，要求燃氣氣源和燃氣設施必須符合國家標準。提供燃氣氣源的企業(yè)必須首先確保氣源符合國家標準，燃氣經(jīng)營企業(yè)直接對消費者供應的燃氣也應符合國家標準。燃氣經(jīng)營企業(yè)應當與企業(yè)提供者簽訂燃氣供應合同，建立穩(wěn)定的商業(yè)合作關(guān)系。從事燃氣經(jīng)營活動要有符合國家標準的儲存、輸配設施。本條中”國家標準”是指燃氣行業(yè)實行的國家標準，包括國家標準和行業(yè)標準，不包含地方標準和企業(yè)標準。

第（三）項”有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案”。有固定場所是燃氣經(jīng)營企業(yè)提供服務的基本條件；燃氣經(jīng)營企業(yè)應設置專門的機構(gòu)并配備專職管理人員，以確保能夠履行安全供氣、規(guī)范服務的職責，切實承擔起相應的經(jīng)營責任。燃氣具有易燃易爆的特性，直接關(guān)系到社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，企業(yè)必須建立完善的安全管理制度，包括設施建設、運行管理、檢查檢測、維護保養(yǎng)、搶險搶修、宣傳培訓、用戶服務等制度。燃氣經(jīng)營企業(yè)所從事的是公用事業(yè)，涉及廣大人民群眾的切身利益，應當依據(jù)本條例規(guī)定制定健全的、切實可行的經(jīng)營方案，包括在先進的管理理念引導下的工程建設、安全保障、市場發(fā)展、財務管理、運行維護、客戶服務、員工培育等方面的企業(yè)制度體系，從而確保燃氣企業(yè)持續(xù)發(fā)展，并承擔相應的社會責任。

第（四）項”企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格”。這是對燃氣經(jīng)營者管理、技術(shù)和操作人員資格條件的規(guī)定。本條中“主要負責人”是指燃氣企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，”安全生產(chǎn)管理人員”是指負責安全運行的企業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理和負責安全管理的部門負責人和管理人員，”運行、維護和搶修人員”是指負責燃氣設施設備運行、維護和燃氣設施設備故障或者事故搶險搶修的管理和一線操作人員。上述人員應當依據(jù)本條例和《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，進行相應的燃氣專業(yè)管理技能和操作技能培訓，經(jīng)燃氣管理部門依法考核，考核合格后方可持證上崗。專業(yè)培訓可以采取企業(yè)培訓和社會機構(gòu)培訓相結(jié)合的方式。社會培訓機構(gòu)應當具備必要的燃氣專業(yè)培訓能力，并經(jīng)省級以上燃氣管理部門備案。省級以上燃氣管理部門可以編寫培訓大綱，規(guī)定培訓內(nèi)容、考核方式方法和有關(guān)要求并組織實施。

第（五）項符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。是指燃氣經(jīng)營企業(yè)的設立還要符合法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

本條第二款規(guī)定了燃氣經(jīng)營許可證的許可實施部門為縣級以上地方人民政府燃氣管理部門。省、市、縣（市）燃氣管理部門都可以是許可實施機關(guān)。具體許可實施辦法由地方法規(guī)。

本條第三款”申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)手續(xù)”，明確規(guī)定了燃氣經(jīng)營許可為工商注冊登記的前置性許可事項。第十六條禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。

個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定?！踞屃x】【釋義】本條是關(guān)于個人從事燃氣經(jīng)營活動的規(guī)定。

本條第一款明確禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。管道燃氣是指用燃氣管道輸送的天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等，按照輸送壓力的不同分為超高壓、高壓、中壓、低壓管道，城市燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)包括單級管網(wǎng)、兩級管網(wǎng)、三級管網(wǎng)、多級管網(wǎng)等。《計量法》等對管道燃氣質(zhì)量、壓力和計量標準等有嚴格的規(guī)定。管道燃氣經(jīng)營的技術(shù)性、專業(yè)性很強，對資金、場所、設施、人員、安全、質(zhì)量、消防等均有較高要求，實踐中個人經(jīng)營者難以達到這些要求和條件。同時，如果發(fā)現(xiàn)管道燃氣事故或隱患，經(jīng)營者必須立即啟動應急預案，組織搶險、搶修等工作，而個人經(jīng)營者顯然難以承擔相應的職責和任務。因此，本條例明確規(guī)定從事管道燃氣經(jīng)營活動必須設立燃氣經(jīng)營企業(yè)，且符合本條例第十五條規(guī)定的條件。

本條第二款規(guī)定，個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，作出具體規(guī)定。燃氣鋼瓶屬于特種設備，有固定的使用年限和檢驗周期。個人經(jīng)營者是否可以從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動，各地在實踐中有不同的做法，有的地方允許，有的地方不允許。條例將個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的決定權(quán)授予了省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況作出規(guī)定，可以是地方人大通過的地方性法規(guī)或者地方政府頒布的政府規(guī)章。同意個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全相關(guān)的管理制度和規(guī)定，管理規(guī)定應結(jié)合本地區(qū)瓶裝燃氣經(jīng)營活動特點，明確市場準入條件，強化安全管理措施，加強指導、監(jiān)督力度，提高瓶裝燃氣經(jīng)營者的專業(yè)化、科學化水平，規(guī)范瓶裝燃氣經(jīng)營市場。按規(guī)定可以從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的個人，要按照本條例第十七、十八、二十二、二十四、二十五、二十六等相關(guān)條款的規(guī)定，履行燃氣經(jīng)營者的職責和義務，確保供氣，保障安全，依法經(jīng)營。第十七條燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務?！踞屃x】本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者在供氣、指導用戶用氣、檢查燃氣設施和標準化服務方面的責任和義務的規(guī)定。

一、本條第一款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者在供氣用氣和燃氣設施檢查方面的責任和義務。燃氣經(jīng)營者有三個方面的責任和義務：一是在正常經(jīng)營情況下，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須向燃氣用戶提供持續(xù)、穩(wěn)定、安全的燃氣供應，保障供氣質(zhì)量，燃氣成分、壓力等指標應符合國家質(zhì)量標準；二是采取發(fā)放安全用氣說明、手冊，派員具體指導等多種方式,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣；三是依據(jù)國家、地方有關(guān)規(guī)范，燃氣經(jīng)營者定期對燃氣設施進行安全檢查，設施安全檢查要記錄在案。

二、本條第二款明確了燃氣經(jīng)營者在標準化服務方面的責任和義務。燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。燃氣經(jīng)營者應當按照有關(guān)規(guī)范實行標準化服務，公示服務標準內(nèi)容，依據(jù)標準提供優(yōu)質(zhì)服務，這樣有利于保護消費者的合法權(quán)益，有利于接受社會監(jiān)督，有利于促進燃氣經(jīng)營者不斷提高服務質(zhì)量。第十八條燃氣經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證；

（三）未履行必要告知義務擅自停氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；

（四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；

（七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；

（八）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣；

（九）冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動?！踞屃x】本條是關(guān)于對燃氣經(jīng)營者禁止性行為的規(guī)定。

本條第（一）項規(guī)定了不得”拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣”，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者有義務向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的符合用氣條件的用戶提供燃氣供應服務，保護用戶公平獲得燃氣服務的權(quán)利。

本條第（二）項規(guī)定了不得”倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證”，燃氣經(jīng)營許可證是燃氣管理部門發(fā)給特定燃氣經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營憑證，倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改許可證都是違法行為。

本條第（三）項規(guī)定了不得”未履行必要告知義務擅自停氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)