國(guó)家濕地公園區(qū)域協(xié)調(diào)與社區(qū)規(guī)劃方案第一節(jié)土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃一、土地利用現(xiàn)狀湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園土地資源的特點(diǎn)是：境內(nèi)地勢(shì)已中低山為主，白云湖水面較寬闊，擁有豐富的水文景觀、地貌景觀、人文景觀和生物景觀。濕地分類(lèi)系統(tǒng)采用《全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》，其他土地利用類(lèi)型按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（2007年）》為主要依據(jù)，白云湖國(guó)家濕地公園土地分為濕地、林地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水工建筑用地。（1）濕地：主要指濕地公園內(nèi)的永久性河流濕地、洪泛平原濕地、庫(kù)塘濕地、沼澤濕地等各個(gè)濕地類(lèi)型。規(guī)劃前用地面積856.6公頃，占總用地的71.47%，除對(duì)現(xiàn)有的游路、土路進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑焱?，?duì)濕地均進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，未改變?cè)杏玫匦再|(zhì)。（2）林地：包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無(wú)立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地等。規(guī)劃前用地面積330.6公頃，占總用地的27.58%，規(guī)劃后由于新修游路，以及部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)等，擬征占用一部分林地，面積為2.6公頃。規(guī)劃后林地面積328.0公頃，占總用地面積的27.36%。（3）公共管理與公共服務(wù)用地：指間接為游人服務(wù)的游覽設(shè)施、生產(chǎn)管理、居民社會(huì)等用地。主要包括游覽設(shè)施、居民點(diǎn)建設(shè)用地、管理機(jī)構(gòu)用地、工副業(yè)生產(chǎn)用地等。規(guī)劃前用地面積為0.7公頃，占總用地的0.06%，由于進(jìn)行各項(xiàng)必要的濕地公園管理服務(wù)以及休閑體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，面積為1.4公頃，規(guī)劃后用地面積為2.1公頃，占總用地的0.17%。（4）交通運(yùn)輸用地：主要是經(jīng)過(guò)濕地公園規(guī)劃范圍的所有道路及其附屬設(shè)施的用地，規(guī)劃前用地面積5.7公頃，占總用地的0.47%，規(guī)劃實(shí)施后由于改造公路及規(guī)劃有各類(lèi)巡護(hù)道，需占用其他土地面積為1.2公頃，規(guī)劃后用地面積6.9公頃，占總用地的0.58%。（5）水工建筑用地：主要人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠(chǎng)房、揚(yáng)水站等常水位岸線(xiàn)以上的建筑物用地。濕地公園主要為白云湖水電站大壩等用地。規(guī)劃前用地面積5.0公頃。規(guī)劃后未新增水工建筑用地，未改變?cè)杏玫匦再|(zhì)。12-1步白云湖國(guó)家濕地公園土地利用平衡表序號(hào)代號(hào)土地利用分類(lèi)現(xiàn)狀面積（公頃）占總面積比例（%）規(guī)劃面積（公頃）占總面積比例（%）1甲濕地856.671.47856.671.472乙林地330.627.58328.027.363丙公共管理與公共服務(wù)用地0.70.062.10.174丁交通運(yùn)輸用地5.70.476.90.585戊水工建筑用地5.00.425.00.426合計(jì)1198.61001198.6100二、規(guī)劃基本原則（1）突出濕地公園土地利用的重點(diǎn)和特點(diǎn)，以保護(hù)濕地資源數(shù)量和提高濕地質(zhì)量為重點(diǎn)；（2）加強(qiáng)土地資源的管理，保護(hù)自然景觀、人文景觀以及林地；（3）正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，建立比較完善的交通網(wǎng)絡(luò)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)和生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，但應(yīng)節(jié)約用地，力爭(zhēng)不占濕地和林地。三、土地規(guī)劃實(shí)施措施（1）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地利用和管理中違反規(guī)劃的行為，嚴(yán)厲查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)代法的違法行為。（2）制定土地開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資開(kāi)發(fā)，形成社會(huì)籌資制度。對(duì)具備土地開(kāi)發(fā)潛力，農(nóng)民積極性高，但資金缺乏的鎮(zhèn)村，給予一定的資金補(bǔ)助。（3）加強(qiáng)居民社會(huì)用地規(guī)劃的管理。調(diào)整撤并影響濕地公園景觀的居民點(diǎn)，同時(shí)嚴(yán)格控制人口規(guī)模和用地規(guī)模，嚴(yán)格控制居民建筑的高度、形式、建筑密度和容積率等。（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。濕地公園的土地利用規(guī)劃要與濕地公園相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局要求，土地利用規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)小規(guī)劃服務(wù)大戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。（5）建立規(guī)劃的公示制度。將土地利用規(guī)劃內(nèi)容以各種方式向社會(huì)公布，讓公眾了解土地的規(guī)劃用途，自覺(jué)按規(guī)劃用途來(lái)合理利用土地。同時(shí)，廣泛引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)居民共同來(lái)監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。第二節(jié)水資源協(xié)調(diào)規(guī)劃一、水資源現(xiàn)狀湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園主要以位于沅水一級(jí)支流巫水上游的白云湖為主。巫水為城步縣境內(nèi)最大的河流，屬長(zhǎng)江水系，縣境干流長(zhǎng)106公里，流域面積1576.4平方公里，巫水是城步人生活的靈魂，城步也因巫水而充滿(mǎn)靈性。白云湖水庫(kù)，壩高121米，系亞洲最高壘石壩，湖區(qū)總面積9.6平方公里，控制流域面積556平方公里，平均水深83米，多年平均經(jīng)流量5.33億立方米，水庫(kù)正常蓄水位540.0米，總體容量3.6億立方米，湖內(nèi)有無(wú)數(shù)的孤島和半島，水路綿延18.6公里。水資源豐富。二、水資源供需平衡分析湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園內(nèi)水資源非常豐富，且水質(zhì)良好，集防洪、灌溉、發(fā)電、旅游、航運(yùn)、養(yǎng)殖于一體，是濕地公園下游區(qū)域重要的水資源供給地，對(duì)保障下游水資源戰(zhàn)略安全具有重要作用。三、規(guī)劃對(duì)策和措施各級(jí)政府都要十分關(guān)注和廣泛宣傳水資源的有限性以及安全、資源、環(huán)境的統(tǒng)一性，增強(qiáng)科學(xué)利用、節(jié)約用水和保護(hù)水資源的意識(shí)，要重視人水和諧，協(xié)調(diào)好人與生態(tài)用水的關(guān)系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高工業(yè)冷卻水循環(huán)率，改造舊設(shè)施及推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝。在科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)灌溉用水管理的同時(shí)，大力推廣節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活用水的管理，加快自來(lái)水企業(yè)供水設(shè)施的維修改造，降低輸水管網(wǎng)漏失率。大力推廣住宅和公共節(jié)水器具，規(guī)范洗車(chē)、洗浴等高耗水行業(yè)管理。通過(guò)實(shí)施調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、建立庫(kù)區(qū)垃圾集中收集處理系統(tǒng)等工程措施及其他非工程措施，加大主要飲用水源保護(hù)力度，確保居民生活飲水安全。抓好水環(huán)境整治工程建設(shè)，積極推進(jìn)清水河道建設(shè)，著力改善河道環(huán)境面貌，達(dá)到安全、資源、環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水收集系統(tǒng)，推進(jìn)污水集中處理與達(dá)標(biāo)排放，努力實(shí)施污水資源化，提高中水回用率。在水資源綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面編制或修編完善水資源專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，包括水功能區(qū)劃分、節(jié)約用水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、供水規(guī)劃、污水治理規(guī)劃以及河道整治規(guī)劃等，并針對(duì)規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的水資源專(zhuān)題研究。按照有利于政府對(duì)水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和優(yōu)化調(diào)度控制，有利于水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)統(tǒng)一管理的原則，結(jié)合城步縣的實(shí)際情況，改革水資源管理體制。突破部門(mén)利益的束縛，從政府角度實(shí)行對(duì)全市城鄉(xiāng)一切水事活動(dòng)的集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，要全面評(píng)估現(xiàn)有的水源管理體制與調(diào)度方案，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度新體制，保障水資源管理調(diào)度有序、高效。全面貫徹實(shí)施新水法，切實(shí)加大水行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展普法宣傳教育。在政策方面，制訂有利于節(jié)約用水、污水處理及其回用、水資源優(yōu)化調(diào)度以及水資源保護(hù)等方面的政策。建立節(jié)約用水獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決執(zhí)行水資源保護(hù)措施。第三節(jié)社區(qū)協(xié)調(diào)（共管共建）規(guī)劃一、規(guī)劃思路（1）通過(guò)提供相關(guān)技術(shù)、信息和服務(wù)對(duì)社區(qū)進(jìn)行援助式的幫助，引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，拓寬就業(yè)門(mén)路。（2）湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園管理局下設(shè)社區(qū)管理科，負(fù)責(zé)社區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作。與社區(qū)共同組建“湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園社區(qū)共建共管委員會(huì)”，即以行政或政策手段建立明確的組織，協(xié)商湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園建設(shè)的重大事宜，積極參與湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園建設(shè)與管理工作，并明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。（3）通過(guò)協(xié)議合作，明確利益關(guān)系，吸收更廣泛的社區(qū)居民參與濕地公園的建設(shè)與管理。包括對(duì)社區(qū)部分年輕女性進(jìn)行上崗培訓(xùn)，納入濕地公園導(dǎo)游隊(duì)伍中；另外將部分村民聘請(qǐng)為保安、保潔、協(xié)調(diào)員等，提高濕地公園的管理能力。（4）廣開(kāi)渠道，建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償政策制度和社區(qū)發(fā)展基金，盡可能為社區(qū)居民提供優(yōu)惠信貸和資金扶植。（5）建立切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)和資源利用機(jī)制。在“湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園社區(qū)共建共管委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范周邊社區(qū)村民和駐扎在濕地公園內(nèi)的單位的行為活動(dòng)，與社區(qū)居民和相關(guān)單位簽訂生態(tài)保護(hù)協(xié)議。二、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃社區(qū)共建共管主要建設(shè)項(xiàng)目如下。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。（1）環(huán)境保護(hù)和濕地保護(hù)的教育培訓(xùn)。主要對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和濕地保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，以提高群眾環(huán)境保護(hù)的思想覺(jué)悟，自發(fā)地參與到濕地保護(hù)中來(lái)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理培訓(xùn)。主要把一些先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理理念、思路引進(jìn)給社區(qū)群眾，以期改變?nèi)罕姷挠^念，用比較先進(jìn)的理念、思路來(lái)武裝社區(qū)群眾。（3）生產(chǎn)技術(shù)、技能培訓(xùn)。主要把一些先進(jìn)的、實(shí)用的和具體的生產(chǎn)技術(shù)、技能傳授給社區(qū)群眾。（4）旅游培訓(xùn)。主要進(jìn)行一些必要的生態(tài)旅游培訓(xùn)，以創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和形成可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有村莊，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)其交通道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施、建筑風(fēng)格與林地等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整治和改造，營(yíng)造比較和諧統(tǒng)一的村莊新面貌。主要措施包括：（1）按村級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)完善、硬化村級(jí)道路，對(duì)入戶(hù)道路、住宅前坪進(jìn)行修整硬化和美化，使之與村級(jí)公路接軌，形成完整的村莊道路系統(tǒng)。入戶(hù)道路整治應(yīng)盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，道路坡度在3%－5%，路寬3米，局部因地制宜。路面材料以水泥硬化為主；住宅前坪可結(jié)合綠化種植進(jìn)行庭院整治，硬化材料可為水泥、鄉(xiāng)土石材、磚塊等，硬化面積不得超過(guò)100平方米；曬谷坪和停車(chē)場(chǎng)利用前坪分散布置。（2）村莊出入口、村民集中活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)村莊小游園。充分利用不宜建設(shè)的廢棄場(chǎng)地和空閑地建設(shè)小綠地，同時(shí)結(jié)合道路邊溝布置綠化帶，綠化品種選擇適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)、具有經(jīng)濟(jì)生態(tài)效果的品種；同時(shí)結(jié)合游園設(shè)室外健身器械，以滿(mǎn)足居民對(duì)景觀、交流和健身的需求。（3）引導(dǎo)村民按照規(guī)劃提供的設(shè)計(jì)戶(hù)型建房；對(duì)現(xiàn)有的村莊要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，可通過(guò)粉刷（以白色為主）等方式對(duì)建筑進(jìn)行修整，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的村容村貌；在不改變建筑結(jié)構(gòu)的前提下對(duì)現(xiàn)有不合理的戶(hù)型稍加改善，使其能基本滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)、生活的要求，同時(shí)對(duì)建筑外觀進(jìn)行“穿衣戴帽”改造，使其與周邊鄉(xiāng)村環(huán)境和諧統(tǒng)一。（4）加強(qiáng)住宅房前屋后的綠化種植，樹(shù)種宜以柚子、柑橘、橙、枇杷、桃、李、楊梅、葡萄等果木樹(shù)為主（亦可適當(dāng)開(kāi)辟菜地），美化環(huán)境和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，與民居前坪形成住宅庭院，在取得美化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增加農(nóng)家情趣。（5）按照村莊自然條件和水源條件，進(jìn)行自流引水和打深井，實(shí)行無(wú)塔供水，讓社區(qū)居民能夠喝上干凈的自來(lái)水，用上水沖式衛(wèi)生間。嚴(yán)格控制濕地公園兩側(cè)地區(qū)生產(chǎn)、生活排污經(jīng)公園規(guī)劃范圍外支流匯入規(guī)劃范圍內(nèi)濕地的水質(zhì)污染；社區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目以及村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，要與濕地保護(hù)規(guī)劃或濕地公園規(guī)劃內(nèi)容相銜接。村莊污染控制工程主要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊農(nóng)村生活污水和垃圾廢物的排放，通過(guò)工程措施，對(duì)生活污水進(jìn)行收集；通過(guò)生物措施集中凈化處理，對(duì)固體垃圾廢物進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)。具體措施主要包括：村莊內(nèi)集中修建排水溝，沿公路內(nèi)側(cè)興建截污溝，攔截并收集居民生活污水，導(dǎo)入濕地進(jìn)行凈化；村莊附近沿公路分散安放垃圾筒，村莊內(nèi)修建集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，避免垃圾隨意堆放影響景觀，污染環(huán)境，提倡清潔能源，建設(shè)沼氣池、太陽(yáng)能熱水器等。根據(jù)濕地公園內(nèi)公益林面積大和范圍廣的實(shí)際，為更好地保護(hù)濕地公園內(nèi)的自然資源和達(dá)到社區(qū)群眾共同參與管護(hù)的目的，對(duì)重點(diǎn)公益林面積大的自然村適當(dāng)給予相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償金，以此提高群眾愛(ài)林護(hù)林的積極性；對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本設(shè)施建設(shè)，要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金予以最大的支持，以切實(shí)改善社區(qū)的生產(chǎn)生活條件，并力所能及地為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予技術(shù)和資金扶持。幫助社區(qū)探索一些適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，扶持和發(fā)展有利于自然資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)社區(qū)群眾喜愛(ài)和發(fā)展積極性高的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行推廣，特別是要重視保護(hù)好公路和水體沿線(xiàn)的封山育林區(qū)，努力營(yíng)造湖南城步白云湖國(guó)家濕地公園外圍的綠色防護(hù)屏障。濕地公園周邊社區(qū)居民能源結(jié)構(gòu)以薪柴為主，且多使用傳統(tǒng)的柴灶，能源利用率低，消耗濕地資源十分嚴(yán)重。采用資金扶持手法，向社區(qū)推廣節(jié)柴灶，減少薪材的過(guò)度利用，達(dá)到降低資源消耗之目的。首先，選擇50戶(hù)進(jìn)行節(jié)柴灶的節(jié)能試驗(yàn)，分析試驗(yàn)結(jié)果，編寫(xiě)試驗(yàn)報(bào)告，然后推廣到濕地公園周邊農(nóng)戶(hù)。為了減少濕地公園周邊社區(qū)群眾用柴對(duì)濕地資源的消耗，除推廣節(jié)柴灶、提高薪柴利用率以外，改善社區(qū)能源結(jié)構(gòu)，示范推廣農(nóng)戶(hù)建設(shè)沼氣池技術(shù)，既能使薪柴數(shù)量減少，又能改善家居環(huán)境，為種植業(yè)提供高效肥源。規(guī)劃扶持有條件的50戶(hù)農(nóng)戶(hù)建設(shè)沼氣池。隨著濕地公園生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)展，濕地公園豐富的自然資源和景觀資源優(yōu)勢(shì)將凸現(xiàn)出來(lái)，濕地生態(tài)旅游活動(dòng)將逐步升溫。濕地公園生態(tài)旅游的發(fā)展，必將帶動(dòng)周邊社區(qū)的交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，可望成為周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。濕地公園管理局的生態(tài)旅游項(xiàng)目，應(yīng)將“農(nóng)家樂(lè)”旅游項(xiàng)目納入統(tǒng)一規(guī)劃，有