在我國，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在國有資產(chǎn)管理中占據(jù)著非常重要的地位。我國的國家性質(zhì)決定了我國國有資產(chǎn)范圍極其廣泛，一般來說可分為經(jīng)營性、行政事業(yè)性以及資源性國有資產(chǎn)。本文探討的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，即為上述分類之一行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。2021年2月，公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，這是我國第一部與之相關(guān)的行政法規(guī)(以下簡稱《條例》)?！稐l例》中明確指出，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家的行政單位、事業(yè)單位通過不同的方式取得、或形成的各種資產(chǎn)，其方式來源包括：財政資金、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、置換、捐贈等，其本質(zhì)上屬于國家所有。而中央行政單位、省級行政單位以及各級事業(yè)單位對本單位的國有資產(chǎn)所行使的“控制、占有、使用和處置”活動，即對其進行的日常管理，則成為能否保護好、使用好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，能否發(fā)揮其最大效用的關(guān)鍵性的一步。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性(一)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是我國國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是黨和國家政治經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障近些年，在我國國有資產(chǎn)總額中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的比例日益增長。雖然這部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有，但其日常則由各主管部門或者所屬單位直接支配使用，于是出現(xiàn)了所屬單位對其所能直接支配使用的國有資產(chǎn)擁有較大自主權(quán)的普遍情況。例如，自主權(quán)可以決定某單位是否需要購入一項國有資產(chǎn)，以及購入該項國有資產(chǎn)的類別及型號；該資產(chǎn)折舊的年限在一定范圍內(nèi)的長短設(shè)定；控制、使用該國有資產(chǎn)時的地點、人員及方法等一系列關(guān)鍵性的指標。而這些指標則可能直接決定了該項國有資產(chǎn)是否是單位真正需要的資產(chǎn)，最終能否發(fā)揮其最大功效，能否給本單位帶來最大效益。所以，合理科學地完善國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)及流程，建立相應的監(jiān)督機制，就是保護國家財產(chǎn)的完整安全，就是建立我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的堅強后盾，同時在推進政府部門廉政建設(shè)方面也有不可忽視的重要作用。(二)注重行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既能保障本單位履行自身職能、提高公共服務的水平，又能強化對所屬國有資產(chǎn)的監(jiān)督，提高其利用效率及資源配置效率行政事業(yè)單位職能的特殊性決定了在獲得自身持續(xù)性的發(fā)展之外，還要肩負國家所賦予的重要的社會服務職能與責任。每一個行政事業(yè)單位所能控制使用的國有資產(chǎn)都是為了這一職能與責任而存在的，往往所處的社會地位也相對較高。近年來，我國政府一直倡導政府要過的是“緊日子”老百姓要過的則是“好日子”。作為政府職能單位，管理好了本單位的國有資產(chǎn)，就是厲行節(jié)約，就是開源節(jié)流，就是“過緊日子”最好的方式。怎樣在有效的監(jiān)督下，最大化地調(diào)配使用各單位閑置資產(chǎn)為社會公眾服務，并適時地保值，甚至增值，都將是國有資產(chǎn)管理所要達到的目的。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題(一)管理人員意識不足以往行政事業(yè)單位所持有的國有資產(chǎn)主要來自上級財政資金，來源相對比較單一，一般為非經(jīng)營性質(zhì)，公共服務功能強，盈利性不足，再加上傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念中重錢輕物、重采購輕保管的影響，導致了單位中上至負責人，下至資產(chǎn)管理者都不必擔憂盈利及虧損，不夠重視國有資產(chǎn)的成本核算及保值增值，認為資產(chǎn)的保值增值與自己關(guān)系不大，只要沒有丟失仍能使用就可以，成本核算也沒有什么必要。2019年1月1日起，政府新會計準則實施，我國中央及地方行政單位、各級事業(yè)單位在會計賬務處理及國有資產(chǎn)管理方面均發(fā)生了重大變化。財政是國家治理的基礎(chǔ)與支柱，政府新會計準則要求行政事業(yè)單位能夠準確地反應政府的資產(chǎn)負債和成本費用，資產(chǎn)管理中老舊的思想觀念已亟需轉(zhuǎn)變。單位負責人及相關(guān)資產(chǎn)管理人員思想認識上的淡薄，將導致落后的國有資產(chǎn)管理方式無法適應早已變革的政府新會計體系，介時不只是資產(chǎn)處理方法的不恰當，而是已經(jīng)違法違規(guī)，相應的管理人員要受到法律的制裁。(二)單位國有資產(chǎn)管理機制不健全從管理機制上來看，有些行政事業(yè)單位日常存在資產(chǎn)折舊、攤銷不及時、資產(chǎn)清查不規(guī)范、只重購入不重日常使用維護等問題，導致資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集不完善，甚至偏離實際，失去了提供決策參考意見的價值。如果單位沒能建立完善的資產(chǎn)管理制度，或是監(jiān)督系統(tǒng)名存實亡，將會導致缺乏制度上的約束，再加上監(jiān)管力度不嚴，行為也必然無法規(guī)范。比如某事業(yè)單位的國有資產(chǎn)從申請計劃、購入、使用維護，直到報廢處置，每一環(huán)節(jié)都沒能嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定操作，人為隨意性較大，這就很容易出現(xiàn)申請計劃超出真正需求、購入與申請不符、使用不規(guī)范導致資產(chǎn)提前報廢等情況。每當這時，由于資產(chǎn)管理制度缺失或不完善，導致職責不明晰，互相推諉，無法追究相關(guān)責任人的失職，最終還是會造成國有資產(chǎn)的流失。(三)單位國有資產(chǎn)閑置浪費及處置不規(guī)范在資產(chǎn)配置方面，有些單位沒有從宏觀整體上去統(tǒng)籌管理資產(chǎn)，原則上各歸各口，實際上還是存在部門與部門之間交叉管理的情況，誰都管，誰也都不管，無法形成合理的部署安排，沒有科學動態(tài)的規(guī)劃，造成資產(chǎn)閑置浪費。例如，某醫(yī)學高校檢驗系有教學用全自動血氣分析儀多臺，利用率低于常規(guī)配置，而基礎(chǔ)醫(yī)學系因某項科研要求申請新購置一臺全新血氣分析儀，在缺乏單位國有資產(chǎn)宏觀統(tǒng)籌管理部門的情況下，就容易出現(xiàn)教學部門負責人知道該儀器有閑置，財務與國資部門卻不了解，于是，學校又為基礎(chǔ)醫(yī)學系的正常申請?zhí)碣徱慌_全新儀器，而這原本是可以從檢驗系直接調(diào)配使用的。如此一來，既降低了資產(chǎn)利用率，又浪費了財政資金，該高校國有資產(chǎn)信息不暢、統(tǒng)籌失誤的弊端顯露無疑。而在資產(chǎn)處置方面，每年年底資產(chǎn)清查時，清查不到位，不能定期進行清查，或者清查范圍不全面，清查過程不仔細，不能及時發(fā)現(xiàn)當年盤虧的、該報廢的資產(chǎn)，也就無法及時申請?zhí)幹茫换蚴浅霈F(xiàn)接受捐贈及盤盈的資產(chǎn)不能及時報備及時入賬，形成賬實不符、虛增或低估資產(chǎn)的情形。另外，在轉(zhuǎn)讓、出租、出借等流程方面還存在單位領(lǐng)導擅自研究實施方案，未曾按照國家有關(guān)規(guī)定實行公開招標，或者進行資產(chǎn)評估，這就造成了處置收入偏低甚至負數(shù)的情形；或是相關(guān)處置收入沒有嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，不上繳或少上繳財政專戶等情況，都是資產(chǎn)處置不規(guī)范帶來的嚴重后果。如此不規(guī)范的管理，就是予貪腐之花以沃土，給國家造成重大財產(chǎn)損失。(四)國有資產(chǎn)在科技成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的管理問題近年，我國特別重視科技成果在誕生后能否順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此先后出臺了多項措施來規(guī)范、督促、支持這項工作。為了給政府部門、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和社會大眾提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務平臺，財政部科技部聯(lián)合組建了國家科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，致力于搭建溝通的橋梁，促進科技成果真正為社會所用。在這一過程中，行政事業(yè)單位首當其沖要面對的問題就是與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的國有資產(chǎn)管理問題：如何控制科技成果轉(zhuǎn)化中國有資產(chǎn)在面對投資與監(jiān)管時的力度；如何協(xié)調(diào)解決單位資產(chǎn)管理制度在一定范圍內(nèi)制約成果轉(zhuǎn)化的問題；如何在做好國有資產(chǎn)管理的同時體現(xiàn)激勵分配體制；科技成果中的固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的不同的確認標準及入賬管理等。這些問題處理不好，不僅無法響應國家號召，順利將已有科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，還容易造成單位資產(chǎn)的流失與浪費。三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策(一)加強培訓和引導，提高全體人員的國有資產(chǎn)管理意識在提高人員資產(chǎn)管理意識方面，行政事業(yè)單位負責人一定要擔負起引導職責，要認識到不只是專業(yè)的資產(chǎn)管理人員需要進行國有資產(chǎn)管理相關(guān)知識的學習培訓，而是要全體人員都參與其中。作為行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)存在于每個員工工作的方方面面，大到高樓大廈，小到筆墨紙張，與每個人密切相關(guān)，卻又常常被熟視無睹?！稐l例》作為我國第一部將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在日常管理方面規(guī)范化、科學化、法制化的行政法規(guī)，是各級行政事業(yè)單位都必須積極組織人員認真學習的，同時配合《司法部、財政部負責人就<條例>有關(guān)問題答記者問》，加大宣傳力度，正確引導，提高本單位每個員工對國有資產(chǎn)的重視程度。國有資產(chǎn)是國家的，也是為每個公民提供保障和服務的，作為行政事業(yè)單位的一員，要上升到主人翁的意識理念，行政單位的執(zhí)政能力、事業(yè)單位的公共服務水平的提升，都需要每個人的關(guān)注與努力，要認識到只要加強了國有資產(chǎn)的管理就可以降低執(zhí)政成本，就能夯實我國財政的經(jīng)濟基石，確保我們的國家在新時代新征程中穩(wěn)步前進。(二)完善機制，修訂制度，通過單位信息化建設(shè)建立有效的資產(chǎn)管理監(jiān)督進一步修訂完善本單位有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各項制度，加強內(nèi)部控制。無規(guī)矩不成方圓，先以制度確保管理的底線。比如，出臺固定資產(chǎn)從申請采購到報廢處置每個程序的審批執(zhí)行制度，用于保證流程合法合規(guī)、科學有序；簽訂資產(chǎn)管理的目標責任書，保證管理人員的權(quán)限與責任；將本單位資產(chǎn)的日常管理納入單位考核績效，明確國有資產(chǎn)績效管理的指標和標準，將工資績效與獎懲掛鉤，可以大大提高管理人員的工作積極性。行政事業(yè)單位掌管大量國有資產(chǎn)，提高本單位信息化程度，多多利用網(wǎng)絡(luò)科技手段與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以大量減少重復人工勞動，簡化資產(chǎn)管理步驟，實現(xiàn)“記錄核算”向“管理控制”的轉(zhuǎn)變。例如，某高校利用學校信息化建設(shè)的全覆蓋，將本單位資產(chǎn)(國有資產(chǎn)管理系統(tǒng))、財務(財務預算報銷系統(tǒng))、及其他各部門(教務教學管理系統(tǒng)、學生宿舍管理系統(tǒng)等)數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合，共同查詢使用，將本單位的資產(chǎn)管理與財務管理、單位整體發(fā)展結(jié)合起來，為學校負責人及時了解國有資產(chǎn)核算成本及使用情況、規(guī)劃學校未來發(fā)展提供更為準確有效的數(shù)據(jù)參考，也可以使各部門彼此之間更能達成信息互通、資產(chǎn)使用更為透明，為國有資產(chǎn)管理中的各部門互相監(jiān)督提供了一個有效的窗口。(三)重視與預算相結(jié)合的資產(chǎn)管理策略，建立公物倉及資產(chǎn)開放共享平臺由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、處置與預算管理密切相關(guān)，行政事業(yè)單位可以靈活運用預算作為資產(chǎn)管理的手段，在資產(chǎn)配置、處置等方面嚴格按照以下流程來進行：向上級提出配置、處置要求；編制配置、處置所需相關(guān)支出收入預算；按上級批復，及時配置、處置相關(guān)資產(chǎn)，無論是收入還是損耗都應嚴格遵循上報流程，按規(guī)定處理。行政單位的國有資產(chǎn)一般用于履行自身行政職能及部分公益職能，而事業(yè)單位除了為公眾服務之外，還需要體現(xiàn)一些社會效益及經(jīng)濟收益。事業(yè)單位可支配使用本單位國有資產(chǎn)進行出租、出借、投資等獲取的收益可以用于本單位發(fā)展使用，彌補部分預算缺口，但同時也應注意一定要嚴格審批手續(xù)，提前向上級審報預算收入及撥回，找專業(yè)評估公司來評估資產(chǎn)價值，完善監(jiān)管制度，才能達到保值增收的目的。所以，只有堅持做到以預算來約束國有資產(chǎn)的配置與處置，無預算不處理，若處理必依規(guī)，從一開始的預算層面就能夠避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。閑置資產(chǎn)則應依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，設(shè)立單位內(nèi)、外部國有資產(chǎn)共享機制。單位對內(nèi)可設(shè)立單位內(nèi)部公物倉，對外可加入各級政府設(shè)立的全國(省級)國有資產(chǎn)開放共享平臺，響應國家號召，鼓勵國有資產(chǎn)的共享共用。小到單位內(nèi)某部門，大到各行政單位之間需用某資產(chǎn)時，能調(diào)劑的，務必以調(diào)劑作為優(yōu)先配置方案，禁止重復購買，激活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，充分發(fā)揮了資產(chǎn)效能，杜絕了浪費。(四)教學科研單位在促進科技成果轉(zhuǎn)化時應兼顧國有資產(chǎn)的管理為加強科技成果轉(zhuǎn)化，《條例》特地與促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律法規(guī)作出了銜接，明確了在處置本單位持有的科技成果時，包括轉(zhuǎn)讓、實施、許可和投資等，可遵照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。行政事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化中要明確一點，科技成果轉(zhuǎn)化離不開國有資產(chǎn)管理，兩者密不可分，交叉并行，解開了國有資產(chǎn)管理中的難結(jié)，成果轉(zhuǎn)化中的許多問題也會迎刃而解。比如，國家級別的研發(fā)機構(gòu)、科研機構(gòu)以及各高等院校等可自行處置其持有的科技成果，若為自用入賬時，是作為固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)的入賬確認標準是不同的，折舊或攤銷的年限確認也隨之發(fā)生改變；若是作價轉(zhuǎn)讓、許可或是投資，則要按照國有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)規(guī)定，自行決定是否需要評估，所獲得的收入可全部留下歸本單位使用。為防止因個人受益與單位合法權(quán)益而產(chǎn)生的沖突，解決國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題，應制定明確的科技成果轉(zhuǎn)化細則，確定合理的收益獎勵分配方式、科研保密制度、合法合規(guī)的評估流程等。除此之外，還應該注重科技成果的產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)有利于鞏固“國家所有、政府監(jiān)管、單位使用“的國有資產(chǎn)管理體制，有利