ICS13.060

CCSZ06

14

山西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DBXX/TXXXX—2023

幸福河湖建設(shè)導(dǎo)則

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布

DBXX/TXXXX—2023

II

DBXX/TXXXX—2023

幸福河湖建設(shè)導(dǎo)則

1范圍

本文件給出了幸福河湖建設(shè)的術(shù)語和定義，從總體要求、水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文

化、水經(jīng)濟(jì)、水管理等方面，明確了幸福河湖建設(shè)內(nèi)容和要求。

本文件適用于山西省境內(nèi)幸福河湖的建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB16889生活垃圾填埋場(chǎng)控制標(biāo)準(zhǔn)

GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)

GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB50286堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范

GB5085危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB/T14684建設(shè)用砂

CJ3020生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

HJ338飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

HJ773集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求

HJ774集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范

SL258水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

SL265水閘設(shè)計(jì)規(guī)范

SL551土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

SL601混凝土壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范

SL/T712河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范

SL/T723治澇標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

河湖

山西省境內(nèi)河流、水庫、湖泊、人工水道、蓄滯洪區(qū)等。

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3.2

幸福河湖

能夠維持自身健康，支撐流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)人水和諧，讓流域內(nèi)人民具有高度

安全感、獲得感與滿意度的河湖。

3.3

河湖生態(tài)緩沖帶

指陸地生態(tài)系統(tǒng)與河湖水域生態(tài)系統(tǒng)之間的連接帶和過渡區(qū)。

4總體要求

4.1幸福河湖建設(shè)應(yīng)以保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)有限開發(fā)為原則，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、水域陸域、

地表地下，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)

劃，以及環(huán)境保護(hù)、水資源、防汛抗旱和水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

4.2應(yīng)按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引金融資本和社會(huì)資本參與幸福河

湖建設(shè)。

4.3應(yīng)統(tǒng)籌水利和相關(guān)部門按照職責(zé)分工參與幸福河湖建設(shè)。

4.4應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，扎實(shí)有序、分步實(shí)施幸福河湖建設(shè)。應(yīng)在開展河湖現(xiàn)狀調(diào)查與健康評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

上，確定幸福河湖建設(shè)具體內(nèi)容。

4.5幸福河湖建設(shè)應(yīng)以水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)、水管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持山

水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

5水安全

5.1一般要求

5.1.1依托流域、區(qū)域治理工程，恢復(fù)提升防洪排澇能力。

5.1.2依據(jù)GB50201以及各地區(qū)相關(guān)防洪等要求，合理確定不同河段防洪標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)SL/T723以及

各地實(shí)際情況，合理確定排澇標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.3堤防、大壩、涉水建筑物等應(yīng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保防汛通道暢通，設(shè)施設(shè)備管護(hù)良好，運(yùn)

行正常。

5.1.4應(yīng)盡量保留和恢復(fù)河湖自然形態(tài)，嚴(yán)格控制河湖縮窄或裁彎取直，不得減少水域面積，不得影

響或改變水環(huán)境功能區(qū)用途，不應(yīng)阻斷或減弱河湖水系的連通性和流動(dòng)性，不得影響河湖行洪安全。

5.1.5水安全涉及河道堤防、湖庫大壩、涉水建筑物、河湖清淤疏浚等工程內(nèi)容。

5.2堤防

5.2.1河湖堤防建設(shè)應(yīng)滿足GB50286要求。

5.2.2堤防建設(shè)應(yīng)與河湖特性、土地利用和景觀、生態(tài)環(huán)境等需求相協(xié)調(diào)。

5.2.3嚴(yán)格定期巡查，做好堤防維修養(yǎng)護(hù)工作。

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5.3水庫

5.3.1水庫安全監(jiān)測(cè)應(yīng)滿足SL551、SL601要求，鼓勵(lì)開發(fā)智能巡檢系統(tǒng)。

5.3.2應(yīng)開展水庫安全監(jiān)測(cè)資料整編分析，掌握水庫大壩工程安全性態(tài)。

5.3.3依據(jù)SL258對(duì)水庫進(jìn)行安全鑒定，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。

5.4涉水建筑物

5.4.1涉水建筑物及設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)要求，并取得涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批許

可。

5.4.2涉水建筑物建設(shè)應(yīng)滿足實(shí)際需求并與周邊景觀、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)。

5.4.3應(yīng)定期巡查跨河、穿河、穿堤、臨河等建筑物及設(shè)施，保障河道行洪安全。

5.5清淤疏浚

5.5.1開展淤積監(jiān)測(cè)，適時(shí)開展河道清淤整治，清淤疏浚應(yīng)符合GB50707要求。

5.5.2清淤疏浚應(yīng)保護(hù)心灘、邊灘、漫灘等河湖水陸交錯(cuò)地帶，不得改變河勢(shì)。

5.5.3淤泥應(yīng)根據(jù)物理、化學(xué)特性，合理處置。廢棄物鑒別應(yīng)按GB5085規(guī)定執(zhí)行，底泥的處置應(yīng)按

照GB/T14684、GB36600、GB18599、GB16889規(guī)定執(zhí)行。

5.5.4河湖清淤應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)的需求，避免二次污染。

6水資源

6.1一般要求

6.1.1執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理配置水資源。

6.1.2應(yīng)加強(qiáng)水源地建設(shè)、水資源配置和供給能力建設(shè)、節(jié)水建設(shè)。

6.2水源地建設(shè)

6.2.1對(duì)涉河湖飲用水水源及保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理布局與規(guī)劃。

6.2.2保障水源地安全供水，確保供水保證率達(dá)95%及以上。

6.2.3飲用水水源符合HJ338、GB14848、GB5749、CJ3020的要求。

6.2.4依據(jù)HJ773、HJ774的要求，開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

6.2.5飲用水水源單一地區(qū)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急備用水源地建設(shè)。

6.3水資源配置和供給能力建設(shè)

6.3.1用好用足地表水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水，保障生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水安全。

6.3.2加強(qiáng)蓄水、引水、調(diào)水等配套工程建設(shè)，強(qiáng)化河湖互聯(lián)互通，提高區(qū)域水資源供給能力。

6.4節(jié)水建設(shè)

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6.4.1深挖各領(lǐng)域、全過程節(jié)水潛力，提高輸配水和用水環(huán)節(jié)效率，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用最大化。

6.4.2建立水價(jià)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

6.4.3應(yīng)推進(jìn)節(jié)水體制機(jī)制改革建設(shè)。

6.4.4應(yīng)嚴(yán)格對(duì)用水單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

7水環(huán)境

7.1一般要求

7.1.1開展河湖水環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)預(yù)警管理。

7.1.2開展河湖水環(huán)境整治力度，因河（湖）施策，系統(tǒng)治理，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河湖環(huán)境整潔。

7.1.3水環(huán)境建設(shè)應(yīng)注重考慮人民群眾的體驗(yàn)，體現(xiàn)人水和諧。

7.2水環(huán)境監(jiān)測(cè)

7.2.1依法管控涉河（湖）污染，開展水環(huán)境日常監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目滿足GB3838要求。

7.2.2掌握水質(zhì)類別、超標(biāo)污染物種類與超標(biāo)程度等信息，建立水環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。

7.3水環(huán)境建設(shè)

根據(jù)河湖實(shí)際情況，采取相應(yīng)的工程措施和非工程措施，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行建設(shè)和整治，措施包括

但不限于：河湖水污染防治、水質(zhì)提升治理、修建親水環(huán)境、河湖保潔巡查等。

8水生態(tài)

8.1一般要求

8.1.1河湖水生態(tài)建設(shè)應(yīng)注重水系連通、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)、生態(tài)流量保障、生物多樣性等。

8.1.2河湖動(dòng)植物宜選用適應(yīng)性強(qiáng)、具有本土性的物種，禁止引入有害外來入侵物種。

8.1.3加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立水生態(tài)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制。水生態(tài)應(yīng)急響應(yīng)流程見附錄A。

8.1.4應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開展水生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

8.2水生態(tài)建設(shè)

8.2.1以SL/T712為依據(jù)，合理確定河流生態(tài)流量，必要時(shí)制訂生態(tài)流量保障方案。

8.2.2因地制宜、統(tǒng)籌考慮河湖生態(tài)功能定位和河湖濱水空間開發(fā)利用，科學(xué)建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶。

8.2.3重點(diǎn)對(duì)特有物種、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值物種的種群結(jié)構(gòu)特征等進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查，優(yōu)化配置動(dòng)植物群落

結(jié)構(gòu)，提升生物多樣性和生物質(zhì)量狀況。參見附錄B、C。

8.2.4河湖工程施工應(yīng)避開水生動(dòng)植物的生態(tài)敏感期，保護(hù)重要物種生態(tài)敏感區(qū)。

8.3水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

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8.3.1實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，包括但不限于生境恢復(fù)、水生植物恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等。

8.3.2在湖泊生態(tài)岸帶，結(jié)合植被恢復(fù)、岸坡修整等治理措施，進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。

8.3.3在水域空間，結(jié)合污染物來源控制、魚類調(diào)控、底泥疏浚、退漁還湖等治理措施，進(jìn)行保護(hù)與

修復(fù)。

9水文化

9.1以保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合為原則，豐富河湖文化內(nèi)涵，構(gòu)建與河湖資源相適應(yīng)的現(xiàn)代水文化形態(tài)。

9.2科學(xué)做好水文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)、修繕與重建。

9.3依托水工程建設(shè)，考慮行洪安全和歷史人文景觀，進(jìn)行河湖文化建設(shè)與保護(hù)。

9.4做好河湖水文化的宣傳和傳播，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與水文化活動(dòng)，采用多種方式進(jìn)行水文化展示。

10水經(jīng)濟(jì)

10.1應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，鼓勵(lì)幸福河湖建設(shè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.2探索創(chuàng)新“河湖+”、“水利+”經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式，培育水養(yǎng)（種）殖、水能源、水制品、水文

旅等水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

10.3水經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)考慮河湖環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)健康。

10.4探索區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易。

11水管理

11.1建立健全河湖管理法規(guī)制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任主體、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。

11.2幸福河湖應(yīng)具有完善的監(jiān)管體系和完備的基礎(chǔ)工作。

11.3幸福河湖應(yīng)結(jié)合河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，實(shí)施水域和岸線分類管控，嚴(yán)格管控涉河建設(shè)項(xiàng)目及

水域岸線利用行為。

11.4發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，做好部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)幸福河湖建設(shè)。

11.5應(yīng)用新型科技，促進(jìn)信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)河湖智慧管理。

11.6采用多種宣傳手段，激發(fā)全民治水活力，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督幸福河湖建設(shè)。

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附錄A

(資料性附錄)

水生態(tài)應(yīng)急響應(yīng)流程

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附錄B

(資料性附錄)

常見水生植物及濱河陸生植物

表B.1常見水生植物

類別名稱適宜水深(m)栽種密度(株、叢/m2)

蘆葦0.2～0.89～16

鳶尾0.1～0.1550

香蒲0.15～0.236～49

菖蒲≤0.0516～25

茨菇≤0.15～7

梭魚草≤0.216～25

挺水植物雨久花0.1～0.216～25

大香蒲≤1.27～8

再力花≤0.610～15

荷花≤1.01～3

黃莒菏≤0.51～2

千屈菜≤0.55～10

美人蕉≤0.5516～20

荇菜0.5～1.212～20

浮水植物睡蓮≤1.01～2

菱角0.5～1.220

狐尾藻0.5～1.06～9

菹草0.5～2.020

苦草0.5～0.812～25

沉水植物

金魚藻0.5～1.010～20

黑藻0.5～1.520

眼子菜1.05～10

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表B.2常見濱河陸生植物

類別名稱特點(diǎn)

香樟，廣玉蘭，女貞，冬青，香櫞，雪松，具有四季常青的特性，觀賞價(jià)值較

常綠喬木

桂花高，常被用來作為綠化植物

銀杏，柳樹，櫸樹，樸樹，馬褂木，烏柏，具有明顯的季相特點(diǎn)，部分植物葉

落葉喬木合歡，欒樹，楓香，三角楓，玉蘭，櫻花，色因季節(jié)不同發(fā)生明顯變化，適宜

雞爪槭，紅楓，紅葉李，桃樹造景

石楠，海桐，南天竹，黃楊，小葉女貞，

常綠灌木山茶，八角金盤，灑金桃葉珊瑚，忍冬，與常綠喬木類似，形態(tài)規(guī)格較小

紅花繼木，毛鵑，梔子，麥冬

海棠，梅花，繡球，木槿，紫薇，繡線菊，

落葉灌木與落葉喬木類似，形態(tài)規(guī)格較小

木芙蓉，金鐘花，六道木，錦帶

美女櫻，月見草，石竹，金雞菊，天人菊，習(xí)性各異，喜陽耐陰、喜濕耐旱等

地被植物波斯菊，大濱菊，德國(guó)鳶尾，萱草，各有不同。有的以觀葉為主，有的

絡(luò)石，玉簪，馬鞭草，鼠尾草，蔥蘭以賞花為主，可靈活配置

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附錄C

(資料性附錄)

表C重點(diǎn)保護(hù)野生水生及濱河動(dòng)物

保護(hù)等別類別名稱

國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)褐馬雞、青頭潛鴨、中華秋沙鴨、大鴇、白枕鶴、白鶴、白頭鶴、

保護(hù)動(dòng)物鳥類（22種）丹頂鶴、遺鷗、東方白鸛、黑鸛、卷羽鵜鶘、金雕、玉帶海雕、白尾

(22種)海雕、虎頭海雕、胡兀鷲、草原雕、烏雕、禿鷲、獵隼、黃胸鹀

勺雞、紅腹錦雞、鴻雁、白額雁、大天鵝、小天鵝、疣鼻天鵝、鴛鴦、

花臉鴨、斑頭秋沙鴨、角鸊鷉、黑頸鸊鷉、斑脅田雞、灰鶴、蓑羽鶴、

鹮嘴鷸、水雉、小杓鷸、大杓鷸、白腰杓鷸、翻石鷸、半蹼鷸、小鷗、

白琵鷺、鶚、蒼鷹、雀鷹、日本松雀鷹、松雀鷹、黑翅鳶、大鵟、普

通鵟、毛腳鵟、白尾鷂、鵲鷂、黑鳶、短趾雕、靴隼雕、鳳頭蜂鷹、

國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)鳥類（72種）

赤腹鷹、白頭鷂、白腹鷂、灰臉鵟鷹、領(lǐng)角鸮、灰林鸮、領(lǐng)鵂鹠、日

保護(hù)動(dòng)物

本鷹鸮、北領(lǐng)角鸮、紅角鸮、雕鸮、斑頭鵂鹠、縱紋腹小鸮、長(zhǎng)耳鸮、

（74種）

短耳鸮、黑啄木鳥、游隼、燕隼、灰背隼、紅腳隼、黃爪隼、紅隼、

云雀、蒙古百靈、紅脅繡眼鳥、橙翅噪鹛、畫眉、褐頭鶇、紅喉歌鴝、

藍(lán)喉歌鴝、賀蘭山紅尾鴝、北朱雀、紅交嘴雀

兩棲動(dòng)物（1種）大鯢

爬行動(dòng)物（1種）團(tuán)花錦蛇

石雞、斑翅山鶉、鵪鶉、灰雁、翹鼻麻鴨、羅紋鴨、針尾鴨、琵嘴鴨、

白眼潛鴨、鳳頭潛鴨、長(zhǎng)尾鴨、鵲鴨、鳳頭鸊鷉、巖鴿、山斑鳩、火

斑鳩、普通夜鷹、白腰雨燕、紅翅鳳頭鵑、大鷹鵑、小杜鵑、四聲杜

鵑、中杜鵑、大杜鵑、普通秧雞、紅胸田雞、白胸苦惡鳥、黑翅長(zhǎng)腳

山西省重點(diǎn)保

鷸、反嘴鷸、鳳頭麥雞、灰頭麥雞、金眶鸻、黑尾塍鷸、青腳鷸、黃

護(hù)野生動(dòng)物鳥類（133種）

腳三趾鶉、普通鸕鶿、大麻鳽、黃斑葦鳽、紫背葦鳽、栗葦鳽、夜鷺、

（150種）

池鷺、牛背鷺、蒼鷺、草鷺、大白鷺、戴勝、藍(lán)翡翠、普通翠鳥、冠

魚狗、蟻鴷、斑姬啄木鳥、棕腹啄木鳥、星頭啄木鳥、大斑啄木鳥、

灰頭綠啄木鳥、黑枕黃鸝、暗灰鵑鵙、灰山椒鳥、長(zhǎng)尾山椒鳥、灰卷

尾、發(fā)冠卷尾、壽帶、虎紋伯勞、牛頭伯勞、紅尾伯勞、棕背伯勞、

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楔尾伯勞、松鴉、星鴉、紅嘴山鴉、煤山雀、沼澤山雀、褐頭山雀、

大山雀、中華攀雀、短趾百靈、鳳頭百靈、角百靈、文須雀、崖沙燕、

家燕、巖燕、毛腳燕、金腰燕、領(lǐng)雀嘴鵯、黃臀鵯、白頭鵯、銀喉長(zhǎng)

尾山雀、紅頭長(zhǎng)尾山雀、銀臉長(zhǎng)尾山雀、山鹛、棕頸鉤嘴鹛、斑胸鉤

嘴鹛、黑臉噪鹛、紅翅旋壁雀、鷦鷯、褐河烏、八哥、絲光椋鳥、北

椋鳥、虎斑地鶇、灰背鶇、烏鶇、藍(lán)歌鴝、白腹短翅鴝、紅脅藍(lán)尾鴝、

北紅尾鴝、紅腹紅尾鴝、紅尾水鴝、白頂溪鴝、紫嘯鶇、白額燕尾、

黑喉石鵖、白頂鵖、藍(lán)磯鶇、綠背姬鹟、銹胸藍(lán)姬鹟、紅喉姬鹟、中

華仙鹟、太平鳥、小太平鳥、棕眉山巖鷚、山鹡鸰、黃鹡鸰、黃頭鹡

鸰、灰鹡鸰、白鹡鸰、樹鷚、水鷚、黃眉鹀、黃喉鹀、灰頭鹀

菜花原矛頭蝮、中介蝮、華北蝮、黃脊游蛇、烏梢蛇、赤鏈蛇、雙斑

爬行動(dòng)物（12種）

錦蛇、王錦蛇、白條錦蛇、黑眉錦蛇、銹鏈腹鏈蛇、虎斑頸槽蛇

兩棲動(dòng)物（5種）花背蟾蜍、中國(guó)林蛙、金線蛙、黑斑側(cè)褶蛙、隆肛蛙

注：[1