中小學(xué)是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)校數(shù)量眾多涉及的教育資金金額也非常大，隨著我國(guó)現(xiàn)代化教育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視程度也越來(lái)越高，中小學(xué)所掌管的資金和資產(chǎn)量越來(lái)越大，各級(jí)政府、上級(jí)部門(mén)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要求也越來(lái)越高，迫切需要中小學(xué)校提升財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，新的政府會(huì)計(jì)制度兼具了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重職能，更加全面和清晰的反映了單位的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，對(duì)各中小學(xué)在財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等方面都提出了更高的要求。而全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、優(yōu)化財(cái)政資源配置的重要手段，更是對(duì)中小學(xué)強(qiáng)化以支出責(zé)任和效率為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理提出了新要求。一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)管理理念落后，人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定首先，由于基層中小學(xué)的主要工作任務(wù)是教育教學(xué)，相比較于企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，中小學(xué)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)和籌資業(yè)務(wù)，絕大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都是資金使用和資產(chǎn)購(gòu)置、管理。中小學(xué)校的學(xué)校管理層都是教師出身，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，管理理念還停留在僅需要規(guī)范使用資金、遵守政府采購(gòu)規(guī)定等基本的層面上，對(duì)于黨中央提出的“全面實(shí)施預(yù)算管理”“全面實(shí)施績(jī)效管理”等新要求、新規(guī)定不了解。同時(shí)，由于學(xué)校缺少專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)工作人員崗位編制，大部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員由教師轉(zhuǎn)崗，缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)；少部分學(xué)校通過(guò)招錄編外財(cái)務(wù)管理人員來(lái)?yè)?dān)任學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，雖然滿(mǎn)足了專(zhuān)業(yè)性的要求，但受財(cái)政體制限制，大部分編外人員工資福利待遇不高，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員不固定，流動(dòng)性比較大，財(cái)務(wù)管理工作缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。其次，在基層中小學(xué)中，財(cái)務(wù)人員一般屬于學(xué)校后勤部門(mén)管轄，學(xué)校財(cái)務(wù)人員地位不高，對(duì)最新的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、財(cái)政信息、管理要求等方面信息獲取不暢通，未能真正參與學(xué)校的管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)資金管理、資產(chǎn)管理等方面的規(guī)定和要求了解不透徹，工作僅限于事后的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算處理，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理工作參與度不高，對(duì)許多財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度還停留在幾年前，不能跟上新時(shí)代財(cái)政體制改革的發(fā)展，導(dǎo)致的財(cái)務(wù)工作不能達(dá)到新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的新要求。最后，由于在基層中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員屬于教學(xué)輔助人員，在職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面均排在教師之后，學(xué)校財(cái)務(wù)人員上升通道相對(duì)狹窄，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)人員對(duì)提升自身的業(yè)務(wù)水平的積極性不高，財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作往往只滿(mǎn)足于做好會(huì)計(jì)核算工作，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)人員適應(yīng)新財(cái)稅體制改革的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)未能起到專(zhuān)業(yè)的、有效的管理職責(zé)，從而使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作存在瑕疵。（二）缺乏績(jī)效管理理念，預(yù)算執(zhí)行不到位，資金使用效率不高中小學(xué)的資金使用一般分為三個(gè)內(nèi)容：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，一般都有相關(guān)的文件來(lái)規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，而對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算過(guò)程管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等方面的管理文件和理念相對(duì)缺乏。大部分學(xué)校對(duì)資金預(yù)算編制較為隨意，總是認(rèn)為預(yù)算編制具有提前性，所以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不能達(dá)到完全準(zhǔn)確，只要求“大概”“大約”“基本”符合預(yù)算就可以了，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效管理缺少科學(xué)性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性、完整性等主觀(guān)要求。同時(shí)，由于中小學(xué)管理層的財(cái)務(wù)法制觀(guān)念比較淡薄，對(duì)《預(yù)算法》這個(gè)“經(jīng)濟(jì)憲法”的認(rèn)知，要遠(yuǎn)低于對(duì)《教育法》的認(rèn)知，從而導(dǎo)致在年度預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的規(guī)定，會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行超預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行率不高，實(shí)際開(kāi)支資金項(xiàng)目與年初預(yù)算資金項(xiàng)目不匹配，預(yù)算開(kāi)支進(jìn)度過(guò)快或過(guò)慢的情況。（三）內(nèi)控管理制度流于形式，管理制度不健全，參與度不高近幾年，雖然內(nèi)控制度建設(shè)在中小學(xué)已經(jīng)基本全面推開(kāi)，但由于在國(guó)家層面是由財(cái)政部在開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)，財(cái)政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》是在2012年制定的，在《會(huì)計(jì)法》中也僅是要求“應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”，所以?xún)?nèi)部控制的法定地位并不明確。學(xué)校管理層總是認(rèn)為，內(nèi)部控制僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，內(nèi)部控制制度由學(xué)校會(huì)計(jì)來(lái)負(fù)責(zé)建立和實(shí)施就可以了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)提高學(xué)校內(nèi)部管理水平，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)存在片面性，管理控制的制度不全面，學(xué)校在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理工作中參與的人員也僅有學(xué)校財(cái)務(wù)人員，廣大教職工沒(méi)有參與其中，學(xué)校內(nèi)控管理制度流于形勢(shì)，沒(méi)有在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中真正發(fā)揮作用。二、提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的路徑（一）加強(qiáng)學(xué)校管理層的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)在對(duì)學(xué)校的培訓(xùn)計(jì)劃中，增加對(duì)校長(zhǎng)、學(xué)校管理層、全體教職工的財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、績(jī)效考核等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)校管理層的財(cái)務(wù)管理理念，提高中小學(xué)校管理層的財(cái)務(wù)管理技能。同時(shí)，向上級(jí)部門(mén)建議在基層中小學(xué)增加專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)技崗位，引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，提升財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能水平和能力，保障財(cái)務(wù)管理人員的穩(wěn)定性。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有編制的單位，應(yīng)提高聘用制財(cái)務(wù)管理人員的待遇水平，保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的穩(wěn)定性；提升學(xué)校財(cái)務(wù)人員行政地位，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間，學(xué)校與上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政審計(jì)部門(mén)的信息交流渠道，暢通上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)管理人員之間信息流通機(jī)制。提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員在中小學(xué)校管理工作中的地位。明確學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的管理職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員在學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理工作中的參與度，確保財(cái)務(wù)管理人員在學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重大資金使用中的決策參與程度。另外，明確學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，保證財(cái)務(wù)管理人員在職稱(chēng)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)中享有與教師的同等待遇。通過(guò)對(duì)中小學(xué)管理層人員財(cái)務(wù)管理能力的加強(qiáng)和財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的提高來(lái)提升中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提升績(jī)效考核效果預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核更是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大提出建立全面預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，特別是新的《預(yù)算法實(shí)施條例》的修訂，更是對(duì)各單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響?！额A(yù)算法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵守財(cái)政制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進(jìn)度”，第二十條規(guī)定，“績(jī)效評(píng)價(jià)，是指根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對(duì)預(yù)算資金的投入、使用過(guò)程、產(chǎn)出與效果進(jìn)行系統(tǒng)和客觀(guān)的評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)”。這些法律法規(guī)對(duì)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核提出的要求，對(duì)中小學(xué)如何做好財(cái)務(wù)管理工作指明了方向和方法。同時(shí)，這些法律法規(guī)也對(duì)中小學(xué)指出了預(yù)算編制、執(zhí)行的好壞程度會(huì)直接關(guān)系到學(xué)校經(jīng)費(fèi)的保障程度，從而最終影響到學(xué)校各項(xiàng)工作的能否順利開(kāi)展和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能否順利完成。這就更高的要求中小學(xué)在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，學(xué)校管理層、財(cái)務(wù)管理部門(mén)更是要擔(dān)起主要責(zé)任，在編制預(yù)算時(shí)要明確資金使用目標(biāo)，講求績(jī)效；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范使用資金；在項(xiàng)目完成后，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。通過(guò)預(yù)算制度和績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的完善與改進(jìn)來(lái)提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的整體水平。（三）健全內(nèi)控制度建設(shè)，全面實(shí)施控制管理財(cái)務(wù)管理作為中小學(xué)管理工作中的基礎(chǔ)性工作，直接影響著整個(gè)學(xué)校的管理水平。而內(nèi)控制度的建立和全面實(shí)施，則是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作涉及六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，基本涵蓋中小學(xué)的大部分內(nèi)部管理事項(xiàng)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度明確了具體要求和程序規(guī)則。在中小學(xué)中建立健全內(nèi)部控制制度，對(duì)學(xué)校堅(jiān)持科學(xué)民主決策、保證程序執(zhí)行正當(dāng)提供了制度保障。在學(xué)校的內(nèi)控制度建設(shè)中，要提高單位管理層和財(cái)務(wù)管理人員、普通教職工的內(nèi)控理念和參與程度，廣泛聽(tīng)取各方面各部門(mén)的意見(jiàn)，保證內(nèi)部控制制度的質(zhì)量，注意內(nèi)部控制制度落到實(shí)處。在學(xué)校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作中，要使學(xué)校管理層、普通教職工都明確各自的職責(zé)，促進(jìn)學(xué)校管理層之間、財(cái)務(wù)管理人員與非財(cái)務(wù)管理人員之間的相互監(jiān)督與約束，發(fā)揮內(nèi)部控制的真正作用。同時(shí)還要完善學(xué)校內(nèi)控監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部評(píng)價(jià)制度，通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，來(lái)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，改善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理行為，提高學(xué)校的資金使用效益，抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而達(dá)到提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的目標(biāo)。三、結(jié)束語(yǔ)總之