中國人民代表大會制度與西方議會制比較

一、政體

國家政權機構的組織形式

我國的政體人民代表大會制領導一府兩院議行合一(區(qū)分于三權分立)當代西方國家政體的基本類型

君主立憲制和民主共和制

君主立憲制

目前世界上大約還有40多個在位君主作為國家元首，他們都是以世襲的方式把王位傳給子孫后代，君主的權力按憲法規(guī)定受到一定限制。這種政權組織形式的產生，是資產階級革命時期資產階級與封建地主階級相互妥協(xié)的結果，也可以說是資產階級革命不徹底的結果。

君主立憲制在當代的主要形式是議會君主制。

指在資本主義國家里議會處于主導地位，作為國家權力中心的一種政權組織形式。君主是象征性的國家元首。

實行議會君主制的主要國家：

英國、日本、泰國、比利時、西班牙、瑞典、挪威。

民主共和制指國家的權力機關和國家元首由選舉產生并有一定任期的政權組織形式。

民主共和制的類型：議會制共和制/總統(tǒng)制共和制

議會制共和制的政府由占議會多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來組織，政府對議會負責；總統(tǒng)制共和制的政府與議會互相獨立，相互不能兼任職務。議會制共和制的總統(tǒng)只擁有虛位，沒有實權；而總統(tǒng)制共和制由總統(tǒng)選舉結果產生政府。

實行議會制共和制的主要國家有：意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡等。

實行總統(tǒng)制共和制的主要國家有：美國、墨西哥、巴西、阿根遷、埃及、印度尼西亞等。

人民代表和議員之間的區(qū)別

人民代表和西方的議員在其代表的階級基礎、職權、有無特權及選舉方式上有許多重要區(qū)別。

人民代表大會是最高國家權力機關，而西方議會通常只是立法機關。在中國，憲法明文規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使權利的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)。各級人大又受人民委托產生國家行政機關和司法機關，由它們來行使行政權和司法權。行政機關和司法機關要對人大負責，受人大監(jiān)督，由此保證了人大作為國家權力機關的全權性與至上性。西方國家三權分立制度。在這種制度中，立法、行政和司法機關相互獨立，它們之間是分工與相互制衡的關系，不存在領導和被領導的關系。例如：在美國，總統(tǒng)和國會在某一決策上有不同的意見可以一定規(guī)則相互否決。在中國人大一旦做出決議，行政、司法機關必須無條件執(zhí)行。在組織形式，組織機構上不同

1）西方的議會制，大部分采取一院制、兩院制；在組織結構上西方議會有議員、議長、委員會、議會黨團、工作機構、國家元首組成。國外議員是專職的政治家和社會活動家。西方國家的議會有兩院，它們分別產生，之間的關系不是產生與被產生、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關系。在立法方面，不能單獨行使權力，而只能結合起來行使議會權力。2）我國采取議行合一的人民代表大會；我國人民代表大會由常務委員會、專門委員會和一些工作機構組成。我國人大代表是兼職的。全國人民代表大會是由多層次間接選舉產生的，除縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會外，上級人民代表大會由下級人民代表大會選舉產生。1）人民代表大會制產生于我國人民大革命斗爭中；在中國，由于是先有政黨，后有人大，人大在這個共產黨領導人民通過革命而奪取的政權，取得執(zhí)政地位后建立起來的。在中國，除共產黨外還有八個民主黨派由于歷史和現(xiàn)實國情的原因，它們都公開聲明接受共產黨領導，與共產黨“長期共存，互相監(jiān)督”，它們之間是執(zhí)政黨和參政黨的關系。2）資產階級的議會制產生于封建社會末期資產階級革命過程中；在西方發(fā)達國家，由于先有議會，后有政黨，政黨是在議會中產生和發(fā)展起來的，并且逐步形成“多黨競爭，輪流執(zhí)政”的制度。政黨之間是執(zhí)政黨和在野黨的關系。政黨在議會中的領導作用則主要通過自己黨的議員黨團來實現(xiàn)。3）這兩種制度代表了不同的階級實現(xiàn)統(tǒng)治國家時采取的不同政權、組織形式。產生的社會歷史條件不同美利堅合眾國

1776-1787年的美國為邦聯(lián)制國家。1787年制定的《美利堅合眾國憲法》改國家結構形式為聯(lián)邦制，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權的基礎上，各州仍保有相當廣泛的自主權。聯(lián)邦設有最高的立法、行政和司法機關，但有統(tǒng)一的法和法律，是國際交往的主體；各州有自己的憲法、法律和政府機構；若各州的憲法和法律與聯(lián)邦憲法和法律發(fā)生沖突，聯(lián)邦憲法和法律優(yōu)于州的憲法和法律。美國憲法列舉了聯(lián)邦政府享有的權力，如征稅，舉債，鑄幣，維持軍隊，主持外交，管理州際和國際貿易等。不經憲法列舉的其他權力，除非憲法明文禁止各州行使者外，一概為州政府保留。州的權力主要是處理本州范圍內的事務，如以地方名義征稅，管理州內工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安，等等。聯(lián)邦中央和地方的具體權限，200年來不斷有所變化。

三權分立制度

三權分立（checksandbalances）亦稱三權分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權、行政權和司法權相互獨立、互相制衡。三權分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權力分屬三個地位相等的不同政府機構，由三者互相制衡。是當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。(最典型的例子是議會不通過政府的政策，不撥款，導致政府關門美聯(lián)邦立法機構--國會(Congress)

美國最高立法機關。由參議院和眾議院組成。國會行使立法權。兩院均設有許多委員會，還設有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進行。委員會分為：①常設委員會，其數(shù)目各屆國會不盡相同，任期與每屆國會任期同為2年。影響較大的有：眾議院的議事規(guī)則、賦稅、撥款、軍事、司法、外交等委員會，參議院的外交、撥款、財政、司法、軍事等委員會。②特別調查委員會，為處理臨時或專門性問題而設立。③聯(lián)席委員會，需要作出與兩院共同有關的決定時成立。④調解委員會，其任務是擬定一個能為兩黨接受的議案。國會還設有總審計室、國會圖書館等附屬機構。參議院

參議員由各州選民直接選出，每州2名，實行各州代表權平等原則。現(xiàn)有議員100名。當選參議員必須年滿30歲，作為美國公民已滿9年，當選時為選出州的居民。任期6年，每2年改選l／3，連選連任。副總統(tǒng)是參議院的當然議長。眾議院

眾議員數(shù)按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年《議席分配法》，將眾議員總數(shù)固定為435名，并根據聯(lián)邦商務部統(tǒng)計局每10年提供的各州人口變動情況，重新調整各州之間的議席分配。眾議員由直接選舉產生，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當選時為選出州的居民。任期2年，連選得連任。眾議院議長由全院大會選舉產生。

兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務。

議會之母-英國

英國議會

最高司法和立法機構，由國王、上院和下院組成。目前，上院共有議員699名，主要由王室成員、新封終身貴族、少量世襲貴族、司法貴族及教會領袖組成，不經選舉產生。下院由普選產生，任期5年。英國議會制度與中國人民代表大會制度之比較

英國是典型的議會制國家,被稱為“議會之母”，對其他實行議會制的國家產生了重大影響。中國自１９５４年將人民代表大會制度確立為根本政治制度后，這項制度也在不斷地發(fā)展完善之中。本文試圖從君主（元首）的作用、選舉、所擁有的職權等方面對兩種政治制度進行比較，并進行思考。議會制度和人民代表大會制度均為兩種典型的政治制度，前者以英國最為典型，后者以中國為突出代表。從大的方面來看，二者皆屬于代議制度，由選舉產生的議員或代表組成最高權力機關，對人民（選民）負責，受人民（選民）監(jiān)督。政府從中產生，并對其負責。二者都是立法機關，都是民意的代表機關。盡管二者有如此多的相似之處，但它們的區(qū)別更顯著，下面我們就從以下幾個方面對二者進行比較。

英國議會實行兩院制，中國實行一院制，君主或元首的職權不同

英國的國會分為兩院制，由上議院和下議院組成。上議院又稱貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。上議院是英國最高司法機關，議長由大法官兼任。下議院又稱平民院或眾議院，其議員由直接選舉產生，主要職權是立法、監(jiān)督財政和政府。中國實行全國人民大會一院制，這是中國人民的選擇，符合中國的實際。議會制下的英國君主（即英王）是名義上的世襲國家元首，法律賦予英王的權力，實際上都通過議會和內閣去行使，王權成為象征性。作為國家的象征，英王可以在維護國家團結、調節(jié)統(tǒng)治階級內部矛盾等方面發(fā)揮作用，或就內政、外交問題提供可資參考的意見；在特殊情況下，還可以行使憲法賦予的某些權力。而中國的國家主席是由全國人民代表大會產生的，對人大負責，并有一定任期。其職權包括：

（1）公布法律權。國家法律經全國人民代表大會及其常務委員會通過后，只有由國家主席向社會公布后才能生效，這是中華人民共和國立法程序的最后一個環(huán)節(jié)。（2）發(fā)布命令權。國務院總理的任免令、特赦令、戒嚴令、動員令以及戰(zhàn)爭狀態(tài)，只能由國家元首發(fā)布。其中，自1959年以來，國家主席已經發(fā)布了6次特赦命令。（3）任免權。即任免國務院的組成人員。（4）榮典權。即授予國家最高榮譽的權力。中國國家主席的權力是實質性的，而英王的權力趨于象征性。兩種制度在選舉方面有明顯不同

1、選舉形式英國議會上院完全否定選舉原則，依靠繼承原則，或是經國王任命而獲得議席。因此英國有關議員產生的議會選舉制度，實際上只是下院議員的選舉。下院議員由直接選舉產生，任期五年，全國劃分為650個選區(qū)，每個選區(qū)選出一名議員，任期滿后全部改選。在中國全國人民大會的代表，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和軍隊選舉產生。省、直轄市、自治區(qū)、設區(qū)的市的人民代表大會的代表由一下級的人民代表大會選舉。縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民大會的代表由選民直接選舉。可以看出中國的人民代表是直接選舉加間接選舉產生的。2、選舉資格英國在1949年制定了人民代表法，對候選人的資格條件作了兩種規(guī)定：基本資格條件是凡年滿21歲以上的英國男女公民，有選區(qū)的兩名選民提名和8名選民同意，便可登記為該區(qū)的下院議員候選人；職業(yè)資格條件是上院議員、英格蘭教會、蘇格蘭教會、愛爾蘭教會的牧師和羅馬天主教的神父、法官、文官、正規(guī)武裝部隊的警察部隊的成員以及在企業(yè)中擔任由政府指定的董事等，均不得成為候選人。1918年開始實行選舉保證金制度。按規(guī)定，議員候選人必須交納150英鎊保證金（按今天的折算大約相當于4500英鎊），如果該候選人在選舉中所得選票不足選區(qū)全部選票的1/8，則保證金收歸國家所有。1985年，保證金數(shù)額標準修改為500萬英鎊，如果候選人在選舉后獲得5%的基本選票，這筆錢就退還給候選人?？梢姡h員在選舉前就受到年齡、宗教信仰、職業(yè)，尤其是財產的限制，非真正意義上的普選權。關于中國選舉權資格，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》這一光輝論著中，首次明確提出了“人民代表大會”的概念，指出“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。但必須實施無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合各革命階級在國家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭，適合于新民主精神。這種制度即是民主集中制?！边@說明了中國的選舉的真正的普遍平等。3．投票方式英國議會下院選舉實行秘密投票、一人一票的原則。1872年頒布的秘密投票法，其目的是要消除選舉中的賄賂和高壓手段，改進選民登記的機構，進一步簡化、擴大公民權。秘密投票法阻止了選舉中的腐敗行為，使選舉制向合理化的方向邁出了決定性的一步。中國人大制的選舉一律采用公開的無記名投票方式。4．從選舉的時間看

從英國下院選舉的時間看，真正按期改選的情況并不多。一般都提前進行，執(zhí)政黨想利用下院選舉作為其連續(xù)執(zhí)政的法碼。而中國。全國人民代表大會任期屆滿的兩個月以前，必須完成換屆選舉。如遇非常情況，由全體代表的三分之二以上的通過，可以推遲，但在非常情況結束后一年內，必須完成下屆代表的選舉。職權及議員（代表）的權利英國議會上院是英國最高上訴法院，也是英國最高司法機關，職權主要有擱延否決權、司法權，下院的職權包括立法權、財政權、對行政的監(jiān)督權（詢問和質問、批準條約的權利、倒閣權、財政監(jiān)督權）。其議員的權利有：（1）在會議期間和開會途中，不受逮捕的特權（2）議員發(fā)言表決不受追究的特權（3）接受年薪的權利。英國議會自1689年《權利法案》確立以后，迄今有三百多年的歷史，雖然它并不是盡善盡美的，但還是有旺盛的生命力，其首相有時針對出現(xiàn)的問題，也對議會的一些方面進行微調。

中國全國人民代表大會的職權有④：（1）修改憲法（2）監(jiān)督憲法的實施（3）制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律（4）選舉及罷免中華人民共和國主席、副主席、總理、中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢查院檢查長（5）審查和批準國民經濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告（6）審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告（7）批準省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)的設立及其制度；（8）決定戰(zhàn)爭和和平問題。人大代表會內職權有提出議案權；提出建議、批評、意見的權利；選舉和決定任命的投票權；審議權；提出人事罷免案的權利；提出質詢案和進行詢問的權利；調查提議權；表決權；免責權。會外職權有(1)與原選舉單位保持聯(lián)系權；(2)視察權；(3)召集臨時會議的提議權；(4)其它會議的列席權；(5)參加特定問題調查委員會的權利；(6)原選舉單位人大和人大常委會會議的列席權；(7)人身特別保護權；(8)代表特權。我們國家選舉制度全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。

選舉制度西方國家的選舉制度西方國家的選舉制度作為國家的一種政治制度,是在17、18世紀資產階級革命過程中逐步形成,并在隨后的資產階級國家成長的過程中發(fā)展和完善起來的。不論西方國家的政權組織形式怎樣不同,一般說來它們的議員和政府首腦,形式上都是由選舉產生。在政治生活領域中,選舉是指享有政治