“十二五”中國(guó)郵政監(jiān)管體系建設(shè)思緒和任務(wù)《中國(guó)郵政市場(chǎng)監(jiān)管研究》課題組郵政業(yè)是國(guó)家關(guān)鍵社會(huì)公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)郵政實(shí)施政企合一管理體制和運(yùn)行機(jī)制。7月，開(kāi)啟了以政企分開(kāi)為關(guān)鍵郵政體制改革，在國(guó)家層面重新組建國(guó)家郵政局，負(fù)擔(dān)郵政監(jiān)管責(zé)任，郵政監(jiān)管機(jī)制發(fā)生重大改變。現(xiàn)在，郵政企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作深入發(fā)展，郵政普遍服務(wù)提供激勵(lì)顯著弱化；快遞企業(yè)發(fā)展快速，但也存在市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量缺乏確保等問(wèn)題，健全郵政監(jiān)管體系十分關(guān)鍵和迫切。

一、中國(guó)郵政體制改革歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)郵政體制改革能夠大致劃分為三個(gè)階段：

第一階段（1978年至1998年）：郵電合一時(shí)期

1978年，根據(jù)郵政通信生產(chǎn)“全程全網(wǎng)，集中統(tǒng)一”特點(diǎn)，重新恢復(fù)了文革期間被破壞郵政生產(chǎn)管理秩序，實(shí)施郵電部對(duì)全國(guó)郵電實(shí)施統(tǒng)一管理，省、市、區(qū)郵電管理局實(shí)施以郵電部為主和省、市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這一時(shí)期中國(guó)實(shí)施郵電政企合一管理體制，郵政業(yè)務(wù)虧損由電信業(yè)務(wù)盈利填補(bǔ)。伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)，郵電部門(mén)改革也逐步深入，改革關(guān)鍵方法包含：實(shí)施優(yōu)惠扶持政策，“以郵養(yǎng)郵”；郵政企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，相繼推行了經(jīng)濟(jì)核實(shí)制和企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；推行作業(yè)體制改革，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推行郵區(qū)中心局體制；探索郵政政企關(guān)系改革。

第二階段（1998年至）：郵電分營(yíng)時(shí)期

1997年1月，郵電部做出在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)決議，郵電部決定在重慶和海南試點(diǎn)基礎(chǔ)上，1998年在全國(guó)推行郵電分營(yíng)。1998年3月，在原郵電部和電子工業(yè)部荃礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部，在信息產(chǎn)業(yè)部管理下，成立國(guó)家郵政局。1998年年底，全行業(yè)郵電分營(yíng)工作基礎(chǔ)完成，各省、區(qū)、市均成立了各級(jí)郵政局。盡管這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了郵電分營(yíng)，但并沒(méi)有改變郵政政企合一經(jīng)營(yíng)管理體制。國(guó)家郵政局集郵政政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、郵政服務(wù)企業(yè)、郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和郵政國(guó)有資產(chǎn)出資人等多個(gè)身份于一身。這一時(shí)期改革方法關(guān)鍵包含：深化郵區(qū)中心局體制改革；改組郵政專業(yè)企業(yè)，逐步建立了儲(chǔ)匯、速遞、報(bào)刊、廣告、郵購(gòu)等幾大專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系；推行以收支差額包干為關(guān)鍵內(nèi)容經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

第三階段（至今）：郵政政企分開(kāi)改革

郵電分營(yíng)后，郵政政企合一反而有所強(qiáng)化，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)混業(yè)經(jīng)營(yíng)造成交叉補(bǔ)助嚴(yán)重且影響郵政市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率較低、缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，7月20日國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)了《郵政體制改革方案》。郵政體制改革關(guān)鍵內(nèi)容是：“一分開(kāi)、兩改革、四項(xiàng)方法”?！耙环珠_(kāi)”指郵政領(lǐng)域內(nèi)政企分開(kāi)，重新組建國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)企業(yè)?！皟筛母铩眲t包含改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄。根據(jù)改革思緒成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，由中國(guó)郵政集團(tuán)企業(yè)控股?！八捻?xiàng)方法”則是指建立普遍服務(wù)機(jī)制、完善特殊服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化安全保障機(jī)制、改革價(jià)格形成機(jī)制。1月29日新組建國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)正式成立?，F(xiàn)在，中國(guó)郵政集團(tuán)企業(yè)由財(cái)政部推行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

二、國(guó)外郵政監(jiān)管實(shí)踐及啟示

郵政含有通政、通民和通商作用，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)世界各國(guó)全部采取了政企合一經(jīng)營(yíng)管理體制。自20世紀(jì)70年代起，伴伴隨國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革浪潮，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家開(kāi)始實(shí)施以修改郵政法、政企分開(kāi)、建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和實(shí)施股份制等為關(guān)鍵內(nèi)容郵政改革。尤其是，20世紀(jì)90年代后，電信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展和普及，給郵政服務(wù)需求和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大影響，深入推進(jìn)了郵政企業(yè)化改革和市場(chǎng)開(kāi)放。

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

各國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)鍵有兩種模式：政監(jiān)分離和政監(jiān)合一。英國(guó)、美國(guó)采取了政監(jiān)分離模式，德國(guó)、日本、俄羅斯等郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置則采取政監(jiān)合一形式。英國(guó)郵政服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)是依法成立獨(dú)立郵政行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其首要職責(zé)是經(jīng)過(guò)引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保郵政普遍服務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)提升英國(guó)郵政用戶利益。除郵政服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)外，英國(guó)還依據(jù)《郵政服務(wù)法》要求成立了“郵政用戶理事會(huì)”，成為獨(dú)立社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。理事會(huì)以保護(hù)用戶權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，負(fù)責(zé)郵政質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)查，處理相關(guān)郵政方面投訴。郵政服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)管關(guān)鍵采取被動(dòng)監(jiān)管方法。日常監(jiān)測(cè)、調(diào)查工作關(guān)鍵由郵政用戶理事會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，郵政服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)依據(jù)用戶或用戶理事會(huì)反應(yīng)情況進(jìn)行關(guān)鍵調(diào)查并依法實(shí)施處罰。郵政服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)和郵政用戶理事會(huì)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)任命，由貿(mào)易和工業(yè)部部長(zhǎng)最終確定并任命。

從實(shí)踐看，各國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)鍵職責(zé)均包含了維護(hù)郵政市場(chǎng)秩序、保障普遍服務(wù)、保護(hù)通信秘密、保障通信安全、管理郵政資費(fèi)、監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容。但各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)側(cè)關(guān)鍵有所差異，如德國(guó)和俄羅斯郵政監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對(duì)郵政專營(yíng)權(quán)保護(hù)，俄羅斯和印度郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能還包含“確保郵政全網(wǎng)業(yè)績(jī)”和“促進(jìn)郵政業(yè)務(wù)發(fā)展”，美、英、德等國(guó)郵政監(jiān)管則比較強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）郵政專營(yíng)

世界上除部分國(guó)家外，絕大多數(shù)國(guó)家全部實(shí)施郵政專營(yíng)制度，但專營(yíng)范圍不完全相同。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)郵政專營(yíng)權(quán)保護(hù)通常分為三種：一是重量限制保護(hù)。部分國(guó)家政府要求，非郵政企業(yè)同郵政企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，只能經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)明確要求放開(kāi)那部分業(yè)務(wù)，其范圍以郵件重量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。歐洲國(guó)家立法基礎(chǔ)上采取這一方法。美國(guó)設(shè)定重量界限是200克，歐盟為350克。二是資費(fèi)限制保護(hù)。不少國(guó)家政府以法律形式要求非郵政企業(yè)進(jìn)入郵政通信領(lǐng)域，必需以高于郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資費(fèi)若干倍價(jià)格從事經(jīng)營(yíng)，不然視為違法并進(jìn)行查處。亞太國(guó)家大多采取此法，如澳大利亞政府要求非郵政企業(yè)收寄信函業(yè)務(wù)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為郵政企業(yè)4倍（同時(shí)重量限制標(biāo)準(zhǔn)定為250克）。北美加拿大也采取此法，非郵政企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為郵政企業(yè)３倍。三是投遞限制保護(hù)。美國(guó)政府不僅要求信函由郵政專營(yíng)，還深入要求每家每戶前信箱為郵局專用，其它非郵政企業(yè)不得將信或其它物品投入信箱，不然視為違法。

（三）郵政普遍服務(wù)

郵政普遍服務(wù)監(jiān)管是郵政監(jiān)管關(guān)鍵內(nèi)容，各國(guó)全部明確要求了普遍服務(wù)業(yè)務(wù)類型、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。普遍服務(wù)監(jiān)管關(guān)鍵問(wèn)題在于普遍服務(wù)保障機(jī)制建立和完善。

意大利《郵政法（1999年）》要求：郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其要做到確定普遍服務(wù)義務(wù)，建立和普遍服務(wù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定時(shí)檢驗(yàn)體制，確保普遍服務(wù)提供者能遵守要求標(biāo)準(zhǔn)、推行共同要求義務(wù)，確保在普遍服務(wù)管理中向用戶提供普遍服務(wù)相關(guān)信息，尤其是服務(wù)通常條件、價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參與資費(fèi)結(jié)構(gòu)制訂，并給出價(jià)格調(diào)整方法定義。歐盟郵政指令（1997年）和修訂案要求了普遍服務(wù)最低要求，從普遍服務(wù)范圍、投遞要求、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)條件、服務(wù)質(zhì)量和投訴和賠償程序進(jìn)行監(jiān)管。俄羅斯聯(lián)邦《郵政通信法（1999年）》要求：負(fù)責(zé)監(jiān)督郵政領(lǐng)域工作聯(lián)邦政權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)在郵政領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一國(guó)家政策并對(duì)郵政經(jīng)營(yíng)者行使總體協(xié)調(diào)管理權(quán)。在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)、全部郵政用戶有平等使用郵政所提供服務(wù)權(quán)利，郵政經(jīng)營(yíng)者要確保提供郵政業(yè)務(wù)應(yīng)有質(zhì)量，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)由國(guó)家調(diào)控。

（四）郵政資費(fèi)監(jiān)管

各國(guó)郵政資費(fèi)監(jiān)管關(guān)鍵在于對(duì)普遍服務(wù)資費(fèi)控制和對(duì)占主導(dǎo)地位企業(yè)調(diào)整資費(fèi)行為控制。在發(fā)達(dá)國(guó)家，除普遍服務(wù)業(yè)務(wù)外，對(duì)于其它業(yè)務(wù)資費(fèi)基礎(chǔ)不做嚴(yán)格控制，在定價(jià)方面給予企業(yè)更大自由度。比如美國(guó)許可美國(guó)郵政依據(jù)需要隨時(shí)改變產(chǎn)品價(jià)格，但市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品資費(fèi)變更率不能超出通貨膨脹上限。美國(guó)郵政資費(fèi)監(jiān)管采取價(jià)格上限法。

（五）郵政通信安全

美國(guó)郵政安全關(guān)鍵由美國(guó)郵政局下美國(guó)郵政檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)。美國(guó)郵政檢驗(yàn)局使命是保護(hù)美國(guó)郵政服務(wù)，確保國(guó)家郵件系統(tǒng)安全，并確保郵件公共信任。德國(guó)和英國(guó)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)郵政安全機(jī)構(gòu)，但經(jīng)過(guò)對(duì)郵件處理步驟要求來(lái)保障通信安全。比如，德國(guó)郵政企業(yè)專門(mén)設(shè)置了出口郵件分揀中心和進(jìn)口郵件分揀中心，便于進(jìn)出口郵件傳輸和監(jiān)管，從而確保國(guó)家信息安全。英國(guó)對(duì)郵政通信和國(guó)家信息安全保障經(jīng)過(guò)許可證制度實(shí)施，將郵件安全條款寫(xiě)入頒發(fā)給運(yùn)行商許可證之中，以法律形式強(qiáng)制實(shí)施，具體內(nèi)容包含人員雇用和培訓(xùn)要求、企業(yè)在郵政安全方面方法要求、信息提供和匯報(bào)要求和程序、對(duì)代理商分銷商要求和對(duì)相關(guān)違規(guī)行為處罰等。

（六）啟示和借鑒

從各國(guó)郵政監(jiān)管體系發(fā)展實(shí)踐看，有以下部分規(guī)律性作法：一是完善郵政法律法規(guī)體系是有效監(jiān)管前提基礎(chǔ)。大部分國(guó)家郵政體制改革全部以修改郵政法為先導(dǎo)，依法對(duì)郵政企業(yè)重組和組建郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且結(jié)合郵政改革和發(fā)展實(shí)際立即調(diào)整修訂郵政法。二是保障普遍服務(wù)是各國(guó)郵政監(jiān)管關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)普遍服務(wù)能力、水平及資費(fèi)監(jiān)管同時(shí)，必需建立對(duì)應(yīng)運(yùn)行虧損補(bǔ)助、普遍服務(wù)基金等保障機(jī)制。三是縮小郵政專營(yíng)是普遍趨勢(shì)。英國(guó)、德國(guó)等很多國(guó)家已經(jīng)完全放開(kāi)郵政專營(yíng)。但從國(guó)外實(shí)踐看，放開(kāi)專營(yíng)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，需要和該國(guó)郵政企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平相適應(yīng)。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管力量。類似英國(guó)“郵政用戶理事會(huì)”這么獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與郵政監(jiān)管，有利于協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)和用戶之間關(guān)系，提升監(jiān)管效力并促進(jìn)監(jiān)管公平、公正、公開(kāi)和透明。

三、中國(guó)郵政監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況及問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況

10月1日，修訂后《郵政法》頒布實(shí)施，明確給予了郵政管理部門(mén)郵政監(jiān)管法定職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，郵政管理部門(mén)相繼出臺(tái)了《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理措施》、《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理措施》、《快遞市場(chǎng)管理措施》、《住宅信報(bào)箱》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《郵政企業(yè)設(shè)置和撤銷郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理要求》、《郵政企業(yè)停止辦理或限制辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)管理要求》等規(guī)章制度，郵政監(jiān)管法律法規(guī)體系框架基礎(chǔ)建立。

中國(guó)郵政監(jiān)管內(nèi)容關(guān)鍵包含：普遍服務(wù)、郵政專營(yíng)、快遞市場(chǎng)、郵政資費(fèi)、郵政服務(wù)質(zhì)量、通信安全監(jiān)管和特殊服務(wù)監(jiān)管等，郵政監(jiān)管關(guān)鍵是普遍服務(wù)、專營(yíng)服務(wù)和快遞市場(chǎng)。國(guó)家郵政局成立以來(lái)，一直堅(jiān)持將郵政監(jiān)管作為工作關(guān)鍵，切實(shí)推行監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)使用方法律、經(jīng)濟(jì)和必需行政手段，主動(dòng)推進(jìn)“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律”監(jiān)管體系建設(shè)。

多年來(lái)，國(guó)家郵政局和各?。▍^(qū)、市）局根據(jù)《郵政法》和新“三定”要求職責(zé)，采取多個(gè)形式，不停強(qiáng)化郵政服務(wù)設(shè)施、郵政營(yíng)業(yè)服務(wù)、郵政投遞服務(wù)、郵件安全和查詢賠償、郵政資費(fèi)等方面監(jiān)督檢驗(yàn)，開(kāi)展信函全程時(shí)限監(jiān)測(cè)和郵政窗口服務(wù)和用戶滿意度專題調(diào)查。研究編制《郵政普遍服務(wù)年度監(jiān)管匯報(bào)》。，全國(guó)郵政普遍服務(wù)監(jiān)督人員共開(kāi)展郵政普遍服務(wù)監(jiān)督檢驗(yàn)3843人次，包含市縣總數(shù)1226個(gè)；檢驗(yàn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3348處，和郵政企業(yè)交換意見(jiàn)1559次，向郵政企業(yè)填發(fā)《郵政普遍服務(wù)意見(jiàn)書(shū)》160份。，全國(guó)郵政普遍服務(wù)滿意度為78.05分，其中：個(gè)人用戶滿意度78.31分，城市單位用戶滿意度77.46分。在個(gè)人用戶滿意度中，城市個(gè)人用戶滿意度76.79分，農(nóng)村個(gè)人用戶滿意度79.55分。消費(fèi)者郵政營(yíng)業(yè)窗口服務(wù)總體評(píng)價(jià)良好率達(dá)成78.7%。\o""[1]中國(guó)對(duì)快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，初步建立了快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制?，F(xiàn)在，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可法人企業(yè)超出5000家。

社會(huì)監(jiān)督體系不停完善。截至底，國(guó)家郵政局共聘用郵政特邀監(jiān)督員2386人，覆蓋全國(guó)342個(gè)地市、1332個(gè)縣，地市覆蓋率達(dá)成100%，縣市覆蓋率達(dá)64.7％。\o""[2]建立健全社會(huì)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)特邀監(jiān)督員定時(shí)培訓(xùn)，完善管理和考評(píng)措施。制訂實(shí)施了《社會(huì)監(jiān)督郵政業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，推進(jìn)郵政普遍服務(wù)社會(huì)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。，全國(guó)特邀監(jiān)督員共進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督38285人次，監(jiān)督郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)38349處，反饋監(jiān)督檢驗(yàn)匯報(bào)書(shū)40020份，反應(yīng)問(wèn)題13026條，提出提議2896條。\o""[3]設(shè)置了國(guó)家郵政局“12305”申訴處理中心和各省（自治區(qū)、直轄市）郵政管理局申訴中心，開(kāi)通消費(fèi)者申訴專用網(wǎng)站，完善社會(huì)監(jiān)督渠道。

（二）關(guān)鍵問(wèn)題

郵政體制改革還未到位，郵政監(jiān)管體系建設(shè)剛剛開(kāi)啟，監(jiān)管能力和手段還不能完全適應(yīng)改革后強(qiáng)化郵政監(jiān)管需要。關(guān)鍵表現(xiàn)在：

一是監(jiān)管法規(guī)體系有待健全。盡管新頒布了《郵政法》，也出臺(tái)了針對(duì)郵政普遍服務(wù)和快遞市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，但新《郵政法實(shí)施細(xì)則》還未頒布，新舊法規(guī)之間銜接存在缺點(diǎn)，影響了相關(guān)要求落實(shí)，尤其在郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)該分業(yè)經(jīng)營(yíng)、郵政普遍服務(wù)基金等方面缺乏可操作性監(jiān)管要求。

二是監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。郵政監(jiān)管組織體系還有待健全，尤其是，省以下監(jiān)管力量較為微弱，部分市、縣由郵政企業(yè)代行郵政管理職責(zé)，造成部分地域存在監(jiān)管盲點(diǎn)。郵政管理部門(mén)還缺乏有效開(kāi)展監(jiān)管基礎(chǔ)條件和手段，相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送體系和監(jiān)管信息平臺(tái)還有待加強(qiáng)，監(jiān)管方法還有待創(chuàng)新。尤其是，在現(xiàn)有體制下，對(duì)負(fù)擔(dān)普遍服務(wù)壟斷企業(yè)監(jiān)管方法和手段還在探索實(shí)踐和缺乏經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槿狈τ行А叭?、?cái)、物”支撐，“一對(duì)一”郵政普遍服務(wù)監(jiān)管難度較大，影響了監(jiān)管效果。

三是快遞市場(chǎng)監(jiān)管有待規(guī)范。首先，郵政專營(yíng)范圍未明確。盡管《郵政法》要求了：國(guó)務(wù)院要求范圍內(nèi)信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)。但至今未出臺(tái)郵政專營(yíng)范圍。首先，郵政企業(yè)有可能經(jīng)過(guò)不合適地?cái)U(kuò)大專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，妨礙競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次造成對(duì)非郵政企業(yè)從事信件快遞業(yè)務(wù)監(jiān)管困難。其次，快遞準(zhǔn)入監(jiān)管范圍需要深入明晰?！多]政法》和《快遞市場(chǎng)管理措施》對(duì)“快遞”服務(wù)定義全部較為寬泛，輕易擴(kuò)大至部分不從事通信業(yè)務(wù)物流企業(yè)。在實(shí)際中，非郵政寄遞企業(yè)業(yè)務(wù)范圍也往往很寬泛，可能包含物品快遞、文件資料快遞、中國(guó)快遞、國(guó)際快遞等內(nèi)容，對(duì)快遞企業(yè)識(shí)別和監(jiān)管難度較大。

四是普遍服務(wù)保障機(jī)制不到位?，F(xiàn)在，普遍服務(wù)政策性虧損補(bǔ)助還未建立規(guī)范賠償機(jī)制，郵政普遍服務(wù)基金還未建立。郵政普遍服務(wù)賠償不到位，將深入減弱郵政企業(yè)不停改善普遍服務(wù)能力和連續(xù)提升服務(wù)水平主動(dòng)性，加大郵政普遍服務(wù)監(jiān)管難度。

四、健全郵政監(jiān)管體系對(duì)策方法

（一）完善郵政監(jiān)管法規(guī)體系

研究制訂《郵政法實(shí)施細(xì)則》、《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍要求》、《郵政普遍服務(wù)規(guī)范》、《邊遠(yuǎn)地域郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《信報(bào)箱管理措施》、《