第頁2024年國家考試招生制度改革對(duì)自主招生的影響探究2024年9月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)?！兑庖姟穱@“堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律”的基本原則，確定了2024年至2024年的考試招生改革總體目標(biāo)，即“2024年啟動(dòng)，2024年全面推進(jìn)，到2024年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式”。新政策從改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督機(jī)制等出發(fā)，啟動(dòng)了高考綜合改革，規(guī)模和力度空前。

一、自主招生考試錄取政策現(xiàn)狀及改革初衷

自2024年教育部選擇了22所高校正式開展自主招生以來，截至2024年，已有90所高校擁有自主招生資格。經(jīng)過十多年的發(fā)展，自主招生的考試錄取方式也幾經(jīng)變化，執(zhí)行過程中益處與弊端都不斷展現(xiàn)出來。其優(yōu)點(diǎn)在于不僅擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)，也利于彌補(bǔ)高考不足，改革人才選拔模式，提供多樣化的選拔途徑。但隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端也日趨明顯?？偨Y(jié)起來，在本次新政策出來之前，自主招生的問題焦點(diǎn)多集中在以下四個(gè)方面。

（一）考試規(guī)模及教育公平公正問題

教育部對(duì)高校自主招生規(guī)模依據(jù)文件規(guī)定應(yīng)不超過高校當(dāng)年總招生人數(shù)的5%。然而，實(shí)際執(zhí)行過程中，尤其是自主招生最熱的近幾年，有相當(dāng)一部分高校通過不同形式的各種計(jì)劃和政策，采取迂回方式，超過了該比例。[1]越好的高校，自主招生加分錄取的比例越高。據(jù)陽光高考網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，這個(gè)比例在2024年達(dá)到了頂峰，當(dāng)年獲得自主招生預(yù)錄取加分資格人數(shù)，清華大學(xué)有1405人，北京大學(xué)有1650人，而每年這兩所學(xué)校錄取的總?cè)藬?shù)平均約3300人/校，即使除去高考后未能通過的學(xué)生，每年通過自主招生加分渠道進(jìn)入這兩所高校的學(xué)生，也都接近總錄取人數(shù)的30%規(guī)模。如果再加上兩校每年平均500～600人/校的保送生人數(shù)，以及每校100人左右的藝術(shù)和體育特長(zhǎng)生，實(shí)際真正純高考渠道的招生計(jì)劃只占總招生人數(shù)的50%都不到。并且，現(xiàn)在的自主招生模式中，筆試考試、面試的形式、內(nèi)容等都讓農(nóng)村等偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生無法站在和發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生相同的起跑線上，形成事實(shí)上的教育與錄取不公平現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)生難以像城市學(xué)生那樣獲得自主招生的豐富資訊，缺少參加自主招生的特長(zhǎng)培訓(xùn)、參加各種競(jìng)賽的條件，以及對(duì)參與自主招生考試的經(jīng)濟(jì)投入等也是有較大阻礙的。

正是基于這樣的情況，《意見》提出了“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”“實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生”“大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2024年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目”“嚴(yán)格控制自主招生規(guī)?！钡纫幌盗芯唧w措施。其中，對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)的招生政策有一定的傾斜，已經(jīng)在2024年自主招生政策中有所提前體現(xiàn)。各大高校推出的“自強(qiáng)計(jì)劃”（清華大學(xué)等“華約”6校）、“騰飛計(jì)劃”（復(fù)旦大學(xué)）、“師表計(jì)劃”（北京師范大學(xué)）、北京大學(xué)對(duì)農(nóng)村戶籍人數(shù)占自招總?cè)藬?shù)比例20%等都是有所側(cè)重。而自主招生的規(guī)模人數(shù)也確實(shí)在逐年控制下調(diào)之中。

（二）對(duì)生源選拔理念和定位的矛盾問題

自主招生政策設(shè)立之初的本意，應(yīng)該是希望根據(jù)高校的人才選拔和專業(yè)培養(yǎng)需要，給予高校一定的招生自主權(quán)，打破單一的高考分?jǐn)?shù)論，給具有特殊學(xué)科專長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ摹皩２拧薄捌拧薄肮植拧钡葘W(xué)生以讀好大學(xué)的機(jī)會(huì)，并給予多元化評(píng)價(jià)、多樣化選拔的招生錄取渠道，最終從招生源頭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的選拔。[2]然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，近年來的自主招生定位卻越來越跑偏了。形成了事實(shí)上的、把自主招生作為提前爭(zhēng)取優(yōu)秀生源的途徑，最終還是成為了以“高分生”“特優(yōu)生”為結(jié)果的變相“小高考”。2024年之前，自主招生考試的科目涵蓋語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)五大學(xué)科，其形式和內(nèi)容都與高考無異。對(duì)此，《意見》再次強(qiáng)調(diào)“自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生”。其實(shí)，這個(gè)內(nèi)容自2024年起已經(jīng)開始推行，大部分學(xué)校和聯(lián)盟的考試科目縮減為兩門，大大減輕了學(xué)生的備考負(fù)擔(dān)，也給單科特長(zhǎng)生有了更大的機(jī)會(huì)。

（三）自主招生考試形式及考試聯(lián)盟問題

在中國現(xiàn)有的環(huán)境下，考試形式就是指揮棒。高校將自主招生考試作為選拔優(yōu)秀生源的重要途徑，各校也不得不在這個(gè)平臺(tái)下暗自角力競(jìng)爭(zhēng)。[3]2024年可謂是自主招生的巔峰之年，四大考試聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生，把針對(duì)自主招生的考試形式的討論推上了風(fēng)口浪尖。聯(lián)合考試的優(yōu)勢(shì)，在于共享考試成績(jī)，減少學(xué)生的考試成本。聯(lián)盟內(nèi)部高校之間資源共享，生源分層定位互補(bǔ)，有助于增強(qiáng)與其他聯(lián)盟學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力?？荚嚱y(tǒng)一命題也增加了權(quán)威性和穩(wěn)定性。但另一方面，聯(lián)合考試逐漸演變成聯(lián)盟之間的抱團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源的途徑。甚至通過與其他聯(lián)盟安排在同一天考試的方式，剝奪了學(xué)生的選擇權(quán)利。再加上不同聯(lián)盟的考試內(nèi)容與風(fēng)格的差別，讓想要報(bào)考跨聯(lián)盟、多學(xué)校的學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重了。聯(lián)合考試發(fā)展的變形，讓人們感嘆其類似于“小高考”的強(qiáng)勢(shì)定位，不利于個(gè)性化學(xué)生通過自主招生獲取錄取優(yōu)勢(shì)。因此，《意見》明確指出“試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)”“規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果”“2024年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行”。通過這些舉措，把自主招生的考試形式拉回到了選拔學(xué)科特長(zhǎng)及創(chuàng)新人才的方向上來。

（四）招生制度及腐敗問題

經(jīng)過11年的時(shí)間，自主招生制度在給予高校較大的招生選拔權(quán)力的同時(shí)，也提供了滋生腐敗的土壤。2024年，在自主招生中披露的中國人民大學(xué)招生辦主任腐敗案件，就是典型的代表。在缺少健全的招生制度、自主招生定位和理念又相對(duì)模糊的情況下，勢(shì)必會(huì)給少數(shù)人覬覦的機(jī)會(huì)?！兑庖姟穼?duì)此提出了要“加強(qiáng)信息公開”“加強(qiáng)制度保障”“加大違規(guī)查處力度”，要求高校將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，建立招生問責(zé)制。這些都將對(duì)高校自主招生工作進(jìn)行督導(dǎo)，將高校招生陽光工程制度化，確保自主招生公平公正和擇優(yōu)錄取。

二、改革措施的可能性實(shí)施方式

通過對(duì)自主招生過往問題的回顧和《意見》中對(duì)應(yīng)的新政策分析，我們認(rèn)為，新一輪的自主招生考試及招生制度改革在具體實(shí)施過程中，可能會(huì)有以下展現(xiàn)方式。

（一）自主招生規(guī)模繼續(xù)縮減，加大信息公開透明度

隨著高校招生錄取的公平公開的進(jìn)一步推進(jìn)，自主招生的總體招生人數(shù)規(guī)模將繼續(xù)保持穩(wěn)定的下降趨勢(shì)。保送生的范圍和人數(shù)也會(huì)進(jìn)一步限制，加上體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生的取消，高考招生計(jì)劃指標(biāo)人數(shù)將穩(wěn)步增長(zhǎng)。高校將通過對(duì)保送生、自主招生的政策、人數(shù)、要求和范圍的提前公示，加大信息公開透明力度。

自主招生的人數(shù)減少，并不意味著學(xué)生參與自主招生的機(jī)會(huì)下降。以前，占據(jù)招生比例較多的自主招生，其中有很大一部分學(xué)生實(shí)際上是不通過自主招生考試加分也可以錄取的“特優(yōu)生”。舉例來說，2024年清華大學(xué)、北京大學(xué)在北京實(shí)際錄取的總?cè)藬?shù)均在360人/校左右。其中，高考計(jì)劃名額約200人/校，剩余的100多人中包括保送生、藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生、藝術(shù)生和自主招生等。而當(dāng)年清華大學(xué)給予北京學(xué)生自主招生加分資格人數(shù)186人，北京大學(xué)207人。高考后需要通過自主招生加分才達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的約40～50人，其余大部分都是高考分?jǐn)?shù)直接就過線的。由此可見，如果能加大招生指標(biāo)并合理公開、提前分配，配合明確的自主招生定位、人數(shù)、要求和范圍等措施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)自主招生的特色回歸。通過增加常規(guī)高考招生計(jì)劃人數(shù)，讓“特優(yōu)生”返回到正常高考體系之中，讓自主招生真正體現(xiàn)選拔學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)、農(nóng)村貧困地區(qū)優(yōu)等學(xué)生的方向上來。這樣對(duì)自主招生人數(shù)規(guī)模的縮減，應(yīng)該說定位更加精準(zhǔn)清晰了，這反而有利于這些特殊生源的自主招生和選拔。

（二）學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)、農(nóng)村貧困的定位區(qū)分明確

通過前述的公開舉措，高校提前將所希望的學(xué)生定位公示，明確自主招生向?qū)W科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)和農(nóng)村貧困優(yōu)秀學(xué)生傾斜，是符合《意見》的改革方向的。

學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)實(shí)現(xiàn)的是高校對(duì)之前的學(xué)科競(jìng)賽保送生范圍縮小措施的承接。自2024年起，五大學(xué)科競(jìng)賽考試的保送生資格范圍從省級(jí)聯(lián)賽一等獎(jiǎng)縮小到國家級(jí)一等獎(jiǎng)，一下子把保送生資格從6000人縮小到了235人。這個(gè)巨大的落差，讓2024年部分高校的自主招生渠道加大了對(duì)學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)生為代表的學(xué)科特長(zhǎng)生源的吸納比例。清華大學(xué)的拔尖計(jì)劃、北京大學(xué)的生科院拔尖創(chuàng)新計(jì)劃等多項(xiàng)具體計(jì)劃都面向省隊(duì)或省一等獎(jiǎng)學(xué)生提供自主招生的渠道?？梢?，未來學(xué)科競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)仍然能夠成為自主招生學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)門檻的最重要篩選條件之一。

農(nóng)村貧困學(xué)生的支持計(jì)劃也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。這將給特定的老少邊窮地區(qū)學(xué)生帶來較多的升學(xué)機(jī)會(huì)。

（三）考試形式、考試時(shí)間改革，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

取消聯(lián)盟考試，自主招生考試時(shí)間統(tǒng)一在高考之后，這兩項(xiàng)具體要求，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的自主招生考試形式帶來重大變化。結(jié)合當(dāng)前高考考試時(shí)間和錄取安排，我們可以預(yù)見，各高校的自主招生考試時(shí)間將緊跟高考進(jìn)行。結(jié)合《意見》提出的逐步“推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式”，很可能將考試安排在高考分?jǐn)?shù)公布后進(jìn)行，即6月底7月初的時(shí)間段內(nèi)。這樣的時(shí)間安排的優(yōu)勢(shì)，首先，給學(xué)生以真正的二次機(jī)會(huì)，根據(jù)自己的高考分?jǐn)?shù)情況決定是否參加自主招生考試。其次，不占用前期高考復(fù)習(xí)的時(shí)間，高考已經(jīng)結(jié)束，學(xué)生能以更加輕松自如的心態(tài)應(yīng)對(duì)自主招生考試。第三，有利于高校通過提前劃定自主招生對(duì)高考學(xué)生分?jǐn)?shù)的具體要求，減輕學(xué)生和高校雙方的投入，提高自主招生的實(shí)施效率。

取消聯(lián)盟考試，各校自主命題或設(shè)計(jì)考試形式，也有利于高校針對(duì)各自的需求進(jìn)行學(xué)生選拔。避免自主招生考試陷入“小高考”的怪圈之中，有利于自主招生回歸其本質(zhì)的定位。

（四）加強(qiáng)面試，減少筆試，增強(qiáng)錄取的精準(zhǔn)度

由于高考后到錄取前的時(shí)間間隔較短，在此期間安排的自主招生考試錄取環(huán)節(jié)不可能設(shè)計(jì)得太復(fù)雜，主要估計(jì)還是以面試為主，筆試為輔，甚至可能取消筆試環(huán)節(jié)。用面試逐步替代筆試，對(duì)提高自主招生錄取的學(xué)生質(zhì)量和精準(zhǔn)度應(yīng)該說利大于弊。只要通過合理的面試、考試機(jī)制設(shè)計(jì)，如隨機(jī)抽簽分組等現(xiàn)在比較成熟的方法，規(guī)避違規(guī)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，即可以發(fā)揮出面試的最大價(jià)值。

實(shí)際上在2024年，部分高校已經(jīng)在做類似的試點(diǎn)。清華大學(xué)2024年自主招生考試的面試環(huán)節(jié)，與以往相比就進(jìn)行了大幅的調(diào)整，通過“學(xué)科專業(yè)面試”環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)加入，針對(duì)不同學(xué)科特長(zhǎng)學(xué)生的創(chuàng)新潛質(zhì)進(jìn)行甄別遴選，取得了很好的效果。主要措施就是讓大師們參與進(jìn)來，而不是靠一張卷子就把學(xué)生的創(chuàng)新性評(píng)判出來。“清華學(xué)堂人才培養(yǎng)計(jì)劃”6個(gè)專業(yè)學(xué)科都是大師親自面試，如數(shù)學(xué)學(xué)科由菲爾茨獎(jiǎng)獲得者、著名數(shù)學(xué)家丘成桐親自對(duì)好苗子進(jìn)行面試。清華大學(xué)各學(xué)科專業(yè)的專家、教授，針對(duì)面試精心準(zhǔn)備了具有學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)的考核形式，可以說是各顯神通，每個(gè)考場(chǎng)幾乎各不一樣，力求能夠最大程度地了解考生的學(xué)科特長(zhǎng)與創(chuàng)新潛質(zhì)。

這樣的院系專家教授參與到自主招生的一線選拔中來，代表的正是自主招生從選拔綜合性的“特優(yōu)生”，向選拔真正的“特長(zhǎng)生”轉(zhuǎn)變。學(xué)生的學(xué)科能力以后要更多地通過面試來考察和展現(xiàn)，注重學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的扎實(shí)理解，對(duì)學(xué)習(xí)和思考方法的真正掌握，以及獨(dú)特的學(xué)科思維特長(zhǎng)，這樣學(xué)生在面試時(shí)才能應(yīng)對(duì)自如。過去那種只針對(duì)應(yīng)試能力的特長(zhǎng)生培養(yǎng)體系將不再推崇。

三、對(duì)自主招生政策未來發(fā)展的認(rèn)識(shí)

除了以上這些可能馬上進(jìn)行的具體改革措施，我們還可以更進(jìn)一步探討為實(shí)現(xiàn)真正的高校自主招生，一些內(nèi)在的、本質(zhì)的、可能的改革方向。

（一）加大院系自主招生權(quán)力，弱化學(xué)校統(tǒng)一招生

前面談到的學(xué)科院系專家到一線面試的比例提升，是自主招生專業(yè)化的前哨。未來高校的自主招生，本質(zhì)上將逐步進(jìn)化為高校各專業(yè)院系的自主招生。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)等有學(xué)科專業(yè)背景要求的“專才”“偏才”“怪才”的選拔錄取。[4]現(xiàn)有的錄取模式還是強(qiáng)調(diào)高校整體層面的錄取，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)向“掐尖”等競(jìng)爭(zhēng)，只有將招生錄取與院系掛鉤，加大院系的自主招生權(quán)力，將自主招生的計(jì)劃指標(biāo)提前細(xì)分到高校各專業(yè)院系中去，通過一定的機(jī)制設(shè)計(jì)保障公平、公正、公開，就可以最大化地調(diào)動(dòng)院系的學(xué)科資源，選拔真正對(duì)相應(yīng)學(xué)科有興趣的人才。

這個(gè)方向在實(shí)際操作過程中也已經(jīng)有了一些例子。在2024年的自主招生中，出現(xiàn)的改革試點(diǎn)學(xué)院名額，就是逐步放開院系自主招生權(quán)力的實(shí)驗(yàn)。清華大學(xué)理學(xué)院、北京大學(xué)物理學(xué)院、上海交大機(jī)械與動(dòng)力工程學(xué)院工科試驗(yàn)班等項(xiàng)目，通過提前指定學(xué)生的報(bào)考院系和專業(yè)，采取學(xué)院專業(yè)面試為主的形式，很多都省略了筆試環(huán)節(jié)，直接通過面試給予認(rèn)定自主招生加分的資格。我們認(rèn)為，這種模式將可能進(jìn)一步在高校自主招生的大部分院系中予以推廣，從而實(shí)現(xiàn)自主招生對(duì)學(xué)科特長(zhǎng)學(xué)生的定點(diǎn)招生要求。

（二）校長(zhǎng)招生特權(quán)的責(zé)任化與清晰化

高校自主招生的另一個(gè)重要方向，是高校校長(zhǎng)的招生特權(quán)責(zé)任化與清晰化。提到校長(zhǎng)特權(quán)，似乎在當(dāng)前的反腐環(huán)境下諱莫如深。在過去的自主招生體系中，公開的校長(zhǎng)特權(quán)，只能在“中學(xué)校長(zhǎng)推薦制”這個(gè)體制中看到。該體制給予了高中校長(zhǎng)以推薦特權(quán)，可以向高校提出優(yōu)秀學(xué)生的提名參與自主招生錄取。被提名的學(xué)生有的可以直接跳過筆試，只需參加面試即可獲得自主招生加分資格。[5]在實(shí)際執(zhí)行過程中，卻演變成高中校內(nèi)考試、評(píng)分、推優(yōu)簡(jiǎn)單化、制度化的過程。這種選法實(shí)際上已經(jīng)偏離了校長(zhǎng)推薦的本意，即作為校長(zhǎng)認(rèn)可的有特殊才能、需要推薦給大學(xué)的學(xué)生，而不一定是需要全校認(rèn)可的優(yōu)秀學(xué)生。

在未來的自主招生體系中，將不僅繼續(xù)保持和強(qiáng)調(diào)高中校長(zhǎng)推薦的獨(dú)立性，還需要適當(dāng)給予大學(xué)校長(zhǎng)優(yōu)秀學(xué)生招生特權(quán)的制度?！兑庖姟诽岬健敖⒄猩鷨栘?zé)制，2024年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)”。在設(shè)置校長(zhǎng)責(zé)任的同時(shí)，也就可以給予相應(yīng)的權(quán)力。當(dāng)年，北京大學(xué)蔡元培校長(zhǎng)因?yàn)楹m的推薦，錄取了作文滿分、數(shù)學(xué)0分的羅家倫。后來羅家倫31歲就當(dāng)上清華大學(xué)校長(zhǎng)，同樣點(diǎn)招錄取了語文、英語極佳，而數(shù)學(xué)只考了15分的錢鐘書。這段佳話，就是校長(zhǎng)招生錄取特權(quán)的有力例證。

在公開透明的機(jī)制監(jiān)督下，給予大學(xué)校長(zhǎng)保留適量的招生特權(quán)，為天才學(xué)生留下了可能，這是可以大膽邁出的一步。

（三）增加學(xué)生的選擇權(quán)，建立雙向選擇錄取的開放機(jī)制

通過考試招生體制改革，把自主招生安排在高考后進(jìn)行，如果實(shí)施得力，可能發(fā)展為徹底改變現(xiàn)有招生錄取模式的重大機(jī)會(huì)