——生物多樣性、氣候變化、食物、水等多目標協(xié)同專題政策研究項目組成員KarelvanBommel(卡雷爾)荷蘭王國駐華使館TamasHajba(海博)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）駐顧問專家:王毅全國人大常委會委員，國家氣候變化專家委NielsThevs德國國際合作機構(gòu)中德環(huán)境伙伴關(guān)系項目主任JanBakkes,荷蘭環(huán)境評估機構(gòu)總Jean-LouisWeber經(jīng)濟環(huán)境核算國際顧問；曾任JackHurd世界經(jīng)濟論壇董事會成員、自然倡議全球聯(lián)代敏德國國際合作機構(gòu)中德環(huán)境伙伴關(guān)系Jan-HendrikEisenbarth德國國際合作機構(gòu)中德環(huán)境伙伴關(guān)系項協(xié)調(diào)員:*本專題政策研究項目組聯(lián)合組長、成員以其個人身份參加執(zhí)行摘要議題（一）從人與自然和諧共生高度謀劃發(fā)展），土地利用的現(xiàn)狀與問題：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)未來重點研究方向：從人與自然高度謀劃發(fā)展，實質(zhì)基本政策思路：一是從人與自然和諧共生的更未來重點研究方向：一是開展環(huán)境、健康目標下議題（三）環(huán)境與健康目標下的食物安全安全、健康、應(yīng)對氣候變化以及環(huán)境保護等在視角的糧食需求雖有不少研究，但對于中國基本思路：如果只是在傳統(tǒng)的食物安全定義下未來重點研究方向：一是開展健康和環(huán)境雙贏膳食程之下，到2030年之前使具有高度生物多樣性重要性的區(qū)域，包括生態(tài)未來重點研究方向：一是協(xié)調(diào)好生態(tài)安全、糧食安全議題（五）通過自然資本核算來權(quán)衡土地用途未來重要研究方向：一是研究如何在土地利用規(guī) 1 4 4 4 4 7 8 9 9 11 12 13 14 14 15 16 17 18 18 20 23 25 26 26 27 28 33 361是燃煤發(fā)電廠的十倍，其中包括生產(chǎn)和運輸化植物性產(chǎn)品為主的食物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向以肉蛋奶2化生態(tài)農(nóng)業(yè)被單一農(nóng)業(yè)（monoculture）、77%的農(nóng)業(yè)用地直接和間接用于動物性產(chǎn)品生產(chǎn)。另性保護的里程碑。但是，這一框架提出的雄心勃勃的目標如何是在傳統(tǒng)工業(yè)化模式思維下尋求生物多樣性保護，而生物模式下這些目標之間的相互沖突關(guān)系，轉(zhuǎn)變形成自然受益型經(jīng)濟（NaturePo本前期研究（scopingstudy）在生態(tài)政策面臨的不足，提出有新意的政策思路，為），34二、議題研究（一）從人與自然和諧共生高度謀劃發(fā)展等國際公約和可持續(xù)發(fā)展目標全面納入生態(tài)文1、重新反思現(xiàn)代化數(shù)國家，率先實現(xiàn)所謂的現(xiàn)代化。目前全球索，重點都是如何實現(xiàn)發(fā)達國家那樣的現(xiàn)代2、中國土地利用變化情況及存在的問題54.26%，這意味著基于自然的解決方案（NatureBa673、在人與自然和諧共生高度謀劃發(fā)展有從人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，徹多樣性、糧食安全、環(huán)境保護之間相互沖突發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，而實現(xiàn)高質(zhì)量代我國發(fā)展壯大的必由之路”。一。黨的二十大報告第十部分專門以“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”84、未來重點研究方向9（二）農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型20%。因此，中國農(nóng)業(yè)迫切需要一場升級版的綠色革命，以更1、中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的迫切性），生的。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容（what）從），導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。由于動物性食物生（//https://ourworldindat2、現(xiàn)有研究和實踐存在的突出問題轉(zhuǎn)型研究的文獻，更多的是討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式(ho發(fā)展內(nèi)容（what）如何綠色轉(zhuǎn)型。關(guān)于農(nóng)業(yè)綠肥與病蟲害防控技術(shù)提高化肥農(nóng)藥利用率，排放，以及利用碳封存技術(shù)減少碳排放[14-15]型當作一個生產(chǎn)技術(shù)問題，冀望在不改變基/agroecology/overview/），3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的思路。），4、未來重點研究方向（三）環(huán)境與健康目標下的食物安全1、中國糧食系統(tǒng)的成就及挑戰(zhàn)1100億斤3。與此同時，中國居民飲食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使實際飲食模式同營養(yǎng)健1資源來源于//https://ourworldind2、現(xiàn)有研究和實踐存在的突出問題以及如何增加供給以保障糧食市場的供需平衡，很少關(guān)注中國糧食后的內(nèi)在機制及其對包括保障糧食安全、健康以及環(huán)境保護等在內(nèi)的影響。關(guān)于糧食需求量的討論，文獻更多的是討論對糧食的市場需求乏對糧食健康需求量的分析。比如，利用收入、價格等經(jīng)濟因素構(gòu)建模型[17增加。實際上，商業(yè)力量驅(qū)使下市場的糧食需求量，會隨著經(jīng)濟增長加。這也是為什么中國糧食產(chǎn)量不斷增加的情形下，糧食供需始終處徊。為此國家圍繞糧食儲備、流通、銷售等環(huán)節(jié)了多項糧食支持政策。比如，農(nóng)業(yè)稅等稅的取消1糧食安全政策包括《關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定》《關(guān)2補貼政策包括農(nóng)民種糧直接補貼、良種推廣補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保3、環(huán)境與健康目標下的食物安全思路4、未來重點研究方向（四）國土空間治理與政策甚至有時是相互沖突的,導(dǎo)致在傳統(tǒng)的土劇土地退化和荒漠化，進一步引發(fā)糧食安全問題。雖然糧食安全是一個需要考慮多種因素的全球目標，土壤的健康程度，尤其是肥力狀況是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)賴以建立和維續(xù)的基本要素1。因此，決策者在制定綜合國土空間治理體系時一方面必須應(yīng)對快速城市化，另一方面也要協(xié)同生物多樣性保護“30x30”2、“雙碳”、水和糧食安全等宏大目標，可謂非常具有挑戰(zhàn)性。1、我國國土空間規(guī)劃的多目標協(xié)同治理挑戰(zhàn)及現(xiàn)況然資源豐富，但土地、能源、礦產(chǎn)等主要資源的人均占鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間之間的矛盾加劇。（3chronicle/soils-where-food-2030年，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)域得保和促使到2030年至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域和服務(wù)特別重要的區(qū)域，通過具有生態(tài)代表性、保護區(qū)系統(tǒng)和其他有效的基于區(qū)域的保護措2、我國推進綜合國土空間治理所面臨的挑戰(zhàn)間規(guī)劃整合目標的重要障礙。特別是第三次全國國土調(diào)查結(jié)果合城鄉(xiāng)空間，但在這方面缺乏具體的實施措施。在“多規(guī)合一下，高效和公平地利用和治理城鄉(xiāng)空間仍然是迫切需要關(guān)注和錯機制需要改進，建立更為完善的國土空間專欄6-2-12：荷蘭國家空間規(guī)劃與環(huán)境戰(zhàn)略（NOVI）[1]荷蘭的空間規(guī)劃世紀的前幾十年，國土空間規(guī)劃的愿景和雄心逐漸減弱。20081指的是中國在2030年之前實現(xiàn)碳排放達面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，對人類生命、健康、基礎(chǔ)設(shè)實現(xiàn)兼具可持續(xù)性和可行性的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式的現(xiàn)代化成為難題。農(nóng)業(yè)和其他來源的氮沉考慮到與中國東南沿海地區(qū)的相似性，該荷蘭的案例研究為中國制定綜合空間規(guī)劃可持續(xù)性和抗災(zāi)能力的強大戰(zhàn)略提供參考。減少95%的溫室氣體排放。實現(xiàn)這些目標需要空間和化和可持續(xù)發(fā)展之間取得平衡。城市地區(qū)對該國的經(jīng)濟和競爭力至關(guān)重要。城市地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等方面的壓力?？沙掷m(xù)的城市發(fā)展和城市棕地多樣性保護之間取得平衡。為此，政府設(shè)定明確目標，支持能提高生活環(huán)境質(zhì)量和為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)做出貢獻的農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)。保護和恢復(fù)生物多樣性是荷蘭識別痛點和機遇荷蘭政府專注于可持續(xù)地發(fā)展農(nóng)村和城市地區(qū)。以下是一些與本研究較為相關(guān)的挑戰(zhàn)，為中國的國土空間規(guī)劃制定提供參考，尤其是在協(xié)同生物多樣性保護、“雙碳”目適應(yīng)氣候變化的影響，包括海平面上升、干旱和土壤下沉，以實現(xiàn)氣資源強健。政府優(yōu)先考慮水安全，專注于防洪、可提供防洪保護的空部分地區(qū)的牲畜密度在歐洲位居前列。當前形勢的特點是，對許多個體另一方面又要在靠近氮敏感自然保護區(qū)的高牛群密度地區(qū)經(jīng)營，因此需要非常謹差。養(yǎng)分超載和水資源管理問題是其中的重要因素。這兩個因關(guān)。目前政府正在為所有歐洲官方認可的自然保護地起草具體的恢復(fù)計劃。荷蘭考慮到《國家空間倡議》和其他國家政策文件在實施過程中存在的問題，荷蘭政府于2022年開始與地區(qū)當局密切合作，制定《空間報告》（NotaRuimte）。監(jiān)測、情景分析和展望荷蘭的生活環(huán)境質(zhì)量在多項指標上仍然存在結(jié)構(gòu)性缺陷。目前，歐洲環(huán)境政策目標的實際落空限制了住宅區(qū)、商業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。只有在質(zhì)量達到一定程度的情況制定了新的空間發(fā)展展望。其核心是四種對比鮮明的情景。每種方案都描途徑實現(xiàn)這一目標？這將為未來幾年帶來哪些戰(zhàn)略性政策信息？要創(chuàng)建一個適應(yīng)未來的荷蘭的國土空間規(guī)劃有效地應(yīng)對了城市化、可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)發(fā)展、氣候適應(yīng)和水資荷蘭正在為其公民和環(huán)境建設(shè)一個可持續(xù)和具有韌性的未來。國家政府的綜合方法以及?空間規(guī)劃是一個整合空間利益的問題，而不是具體領(lǐng)土要求的累加。區(qū)域設(shè)計可?進行合理有效的國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略應(yīng)被重視，忽視其重要性可能會帶來更大的?前瞻性的規(guī)劃需要結(jié)合短期和長期的視角。?制定長期愿景和政策路徑需要對比多種方案。這可能包括偏離目前官方戰(zhàn)略和公Environment[EB/OL].(2019-08)[2023-07-27].https://open.overheid.nl/57b8-42b9-9a1d-bba2a508)[2023-07-27].https://www.pbl.nl/en/publications/cities-in-the-netherlands./sites/default/files/publication/838386/adb-brief-222-sponge-[4]Kuiper,Rienk;andMartijnSpoon(2022)MonitorNationaleOmgevingsvisie2022.Eerste3、改進國土空間規(guī)劃的政策思路目標、指標和管制[48]。針對全域、全要4、未來重點研究方向②水資源安全關(guān)乎糧食安全、生態(tài)安全、自然災(zāi)①在國家重點生態(tài)功能區(qū)，對涉及搬遷的農(nóng)牧民和②在國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)通過完善主體功能區(qū)配套③永久基本農(nóng)田用地要求該性質(zhì)用地僅可用于種植糧（五）通過自然資本核算來權(quán)衡土地用途1、當前土地規(guī)劃和土地利用決策中存在的問題踐中，自然資本及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值被嚴重低2、自然資本核算和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估的現(xiàn)狀與機遇中心框架》（SEEACF）標準，將環(huán)境治理成本和自然資源損耗或者盈余納入1參考并翻譯自NaturalCapitalandEcosystemServicesFAQ,/zh標。當前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估仍缺乏完善的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的評價方法及對結(jié)果的3、實現(xiàn)自然受益轉(zhuǎn)型的政策思路土地利用和土地覆蓋變化（LandUseandCoverC然而，如何定義“自然資產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最佳方案”貿(mào)易是可持續(xù)的土地管理的一個重要維度。一方面，貿(mào)易提方層面上，當?shù)乩嫦嚓P(guān)者必然會尋求增加生產(chǎn)、改善生活——的目標很多情況下可能會相互沖突。因此，土地利用規(guī)劃不僅需要平持續(xù)的土地利用模式會造成的長期風險。具有科學(xué)性的、統(tǒng)一的框架和指標是專欄6-2-2：關(guān)于通過更有效的土地利用管理可持續(xù)地利用其自然資本的研究效率邊界（Polasky,S.etal.,2008提出了一種新的告“Nature'sFrontiers：AchievingSustainability,Efficiency,andProsperitywithNaturalCapital”于2023年系統(tǒng)服務(wù)和經(jīng)濟產(chǎn)出，以估計一個國家的效率差距，即目前提供的一套產(chǎn)品和服務(wù)與可以在不犧牲其他利益的情況下以可持續(xù)方式提供的產(chǎn)品和服務(wù)之間的差異。為各國如何更好地利用其自然資本來實現(xiàn)其經(jīng)濟和環(huán)境目標提出了建議。其主要發(fā)現(xiàn)包括1）所有收入水平的國家和所有區(qū)域的土地利用效率都很低，絕大多數(shù)將為世界在大氣溫室氣體濃度達到臨界水平之前提供急需的脫碳時間。由于大多數(shù)熱帶低收入國家在通過森林封存碳方面具有相對優(yōu)勢，它們從獎勵陸地溫室氣體封存倡議的政策中獲得的收益遠遠超過任何其他國家。（3）如果目標是收入最大化，那么僅憑土地、水和其他投入的更好分配和管理就可以增加農(nóng)業(yè)、放牧和林業(yè)收入約3290億美元（以及獲得2050年的額外所需的糧食而不會損失森林和自然棲息地提供的生物多樣性或溫室氣體儲存和封存。更好的種植策略和更明智的空間規(guī)劃可以減少農(nóng)業(yè)的土地足跡，同時使全球產(chǎn)生的食家平均達到其潛在產(chǎn)出的70%。中低收入國家通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力一個國家的生物多樣性和增加碳排放量為代價。對大多數(shù)國家來說，可以在不給生物多樣來致命壓力的情況下通過土地利用、提高科技和管理水平等戰(zhàn)略規(guī)劃提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。的可持續(xù)資源效率邊界方法，選取固碳、生物多樣性、水源涵養(yǎng)、土壤保持和糧食生產(chǎn)作地利用和管理的優(yōu)化目標，在中國開展了土地利用效率評估和多目標土地利用和管理優(yōu)化研究。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心通過將多目標函的土地利用多目標優(yōu)化模型，生成了中國的可持續(xù)資源效率邊界圖。該研究分析了中國通自然的解決方案如何在實現(xiàn)氣候目標和經(jīng)濟目標方面發(fā)揮重要以在不凈減少糧食生產(chǎn)的情況下，使得陸地固碳量增加。固碳和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間也高度的協(xié)同作用，在這種情況下，生物多樣性（此項研究以野生動物棲息地為代表）、水養(yǎng)量、土壤保持量均增加。該分析還用于評估有助于實現(xiàn)這一目標的相關(guān)政策措施，包括加趨勢，夏季重旱減弱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了顯著影響1。這些變化是以往的土地世界經(jīng)濟論壇專家組認為，自然受益（nature），生物多樣性喪失的狀態(tài)為基準，通過各級政府、企業(yè)和社會公1引自支持報告中“耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)景，需要資金投入、技術(shù)和治理創(chuàng)新、多利益相關(guān)方的合作，并在宏觀和微觀護上升為國家戰(zhàn)略，并率先在國際上提出劃定和嚴守生態(tài)保護紅線，也制定了雄心勃勃的“雙碳”目標。中國可以率先打破氣候和自然行動間的壁壘，加強轉(zhuǎn)型，需要更具激勵性的政策、投資，和更具可操作性的工具和路線圖。國際社會正在推進的框架和工具，如基于科學(xué)的自然目標（SBTsforNature）——尤4、未來重要研究方向②研究現(xiàn)行的基于自然資本核算和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估進——為發(fā)展規(guī)劃者和政策制定者提供一致、系統(tǒng)和透——根據(jù)預(yù)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)回報的價值評估發(fā)展、生③進行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)集成研究，構(gòu)建綜合模型，分析）：），指標類型參考文獻[1]生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(IPBES）[4]WorldBank/DRC,2012:“SeizinCarterBrandonetal)inChina2030:BuildNature-positiveEconomy)[6]張永生.開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的現(xiàn)代化新范式[J].歷史評論,20[7]張永生.建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[J].經(jīng)濟研究參考,2020([8]昝國盛等.第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查[9]GongPeng,LiXuecao,ZhangWei.40-Ysurfacesfromsatelliteremotesensing.Scien[12]衛(wèi)生健康委員會.中國居民營養(yǎng)與慢性病狀[13]FoodIndustryAsia(FIA),TheFutureofProteinsinAsia[R].2021:8.https://accesspartnershcontent/uploads/2023/03/the-future-of-proteins-in-asia.pdf.[14]GreenhouseGasActionPlanSteeringGroup.MeetingthechallofphaseI:2010-2012[Internet[15]ShaferSR,WalthallCL,FranzluebbersAJ,etal.Emergenceoftheglobalresegases[J].CarbonManagement,2011,2(3):[16]金書秦,張哲晰,胡鈺等.中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的歷08-23].[20]USDA.LongTer[21]OverseasEconomicCooperationFund(OECF).TheResearchInstituteofDevelopmentAssistaProspectsforGrainSupply-DemandBalanceandAgriculturalDeve[22]BrownLR.WhowillfeedChina?:Wake-u[26]唐華俊、李哲敏.基于中國居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué),2012[27]WillettW,Rockstr?mJ,LokenB,etal.FoodintheAnthropocene:theEAT–Lancetsustainablefoodsystems[J].Thelancet,2019,393(10170):/n1/2023/0609/c40531-40009[29]國家發(fā)展和改革委員會.全面提高我國初級產(chǎn)品供給保障能力[EB//xwdt/ztzl/srxxgcxjpjjsx//zh/news/feature/2008/06/19/chinas-rapid-urbanization-benefits-challenges/htmlnews/2020/5/439394.07-27]./zhengce/content/2017-/xinwen/2021-07/26/content_56205)[2023-07-27]./xxgk/zcfb/tz/202006/P020200611[35]GED,LONGH.Ruralspatialgovernanceandu[36]PENGJ,LIB,DONGJ,[37]LIUY.Thebasictheoryandmethodologyofruralrevit[38]GED,LUY.Rura[40]YEC,LIUZ.Rural-urbanco-governance:Multi-scalepractice.ScienceBulletin,[41]ZHANGY,LONGH,MAL,etal.Researchprogressofurban-ruralrelationsanditsimplicationsforrural[43]LINJ,WUT,ZHANGY,etal.Thoughtsonunif2019,34(10):2200-220[44]ZHANGX,LVX.Reformlogicofterritorialspaceuseregulationandtheresponsepathoflandspatialplanning[J].[45]LIUJ,MAS,GAOJ,etal.Delimitingtheecologicalconser[46]ZHOUJ.Thoughtsonoptimizingfull-domainall-elementsandwhole-cycleland-usecontrolmechanispatialplanning[J].SouthAr[47]QUM,DINGG,GUOJ,etal.Multi-objectivecollaborativegovern[48]LIM